【L區(qū)社區(qū)治安綜合治理存在問題及優(yōu)化建議分析18000字】

L區(qū)社區(qū)治安綜合治理存在問題及完善對(duì)策研究摘要1緒論50.1選題背景50.2研究意義50.2.1理論意義50.2.2現(xiàn)實(shí)意義60.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀60.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀60.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀80.3.3研究述評(píng)80.4研究方法及創(chuàng)新點(diǎn)100.4.1研究方法100.4.2創(chuàng)新點(diǎn)11第一章相關(guān)概念界定及理論闡釋111.1相關(guān)概念界定111.1.1城市社區(qū)111.1.2社區(qū)治理111.1.3社區(qū)治安綜合治理111.1.4社區(qū)治安綜合治理的特征121.2網(wǎng)絡(luò)化治理理論內(nèi)涵121.2.1設(shè)計(jì)初始網(wǎng)絡(luò)131.2.2建立連接紐帶和溝通平臺(tái)131.2.3激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)131.2.4增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化的治理能力建設(shè)14第二章唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理現(xiàn)狀和存在的問題142.1唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理的現(xiàn)狀142.1.1唐山市L區(qū)社區(qū)基本情況142.2唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理存在的問題152.2.1社會(huì)力量參與不足152.2.2治安治理信息公開不及時(shí)不透明162.2.3治理主體間存在互相推諉現(xiàn)象172.2.4社區(qū)治安綜合治理人員服務(wù)能力有待提高18第三章唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理存在問題的原因分析183.1社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)不夠完善183.1.1社區(qū)治安綜合治理目標(biāo)不一致183.1.2社區(qū)治安綜合治理合作伙伴關(guān)系不成熟193.2社區(qū)治安綜合治理主體缺乏連接紐帶193.2.1社區(qū)治安綜合治理溝通渠道欠缺193.2.2社區(qū)治安綜合治理缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制203.3社區(qū)治安綜合治理缺少有效的責(zé)任機(jī)制203.3.1社區(qū)治安綜合治理缺乏責(zé)任共擔(dān)機(jī)制203.3.2社區(qū)治安綜合治理激勵(lì)與監(jiān)督考核機(jī)制不完善213.4社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)化人才欠缺213.4.1社區(qū)治安綜合治理人員專業(yè)素養(yǎng)欠缺213.4.2社區(qū)治安綜合治理缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐21第四章完善唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理的對(duì)策與建議224.1構(gòu)建社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)化框架224.1.1規(guī)劃社區(qū)治安綜合治理同一目標(biāo)224.1.2打造成熟的治安綜合治理合作伙伴關(guān)系224.2健全社區(qū)治安綜合治理連接的紐帶234.2.1拓寬社區(qū)治安綜合治理主體溝通渠道234.2.2健全社區(qū)治安綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制234.3健全社區(qū)治安綜合治理的責(zé)任機(jī)制244.3.1建立社區(qū)治安治理責(zé)任共擔(dān)機(jī)制244.3.2完善社區(qū)治安綜合治理激勵(lì)與監(jiān)督考核機(jī)制254.4增強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)化管理能力人才培養(yǎng)254.4.1加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理人員培訓(xùn)力度254.4.2加快引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才26第五章結(jié)論26參考文獻(xiàn)27附錄29緒論0.1選題背景我國(guó)城市化的建設(shè)越來越快，隨著社區(qū)規(guī)模的增大，社區(qū)治安綜合治理問題顯得越來越重要。社區(qū)的安穩(wěn)關(guān)系到每一位居民的安危，是維護(hù)是社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本基礎(chǔ)，更是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。由于居民切實(shí)感受到了社區(qū)帶來的便利，并且社區(qū)安全也直接影響居民自身安全，所以居民也對(duì)生活環(huán)境的安全情況進(jìn)行關(guān)注，也有群眾會(huì)自發(fā)形成各種組織，以團(tuán)體形式參與社區(qū)治安治理工作。隨著居民對(duì)社區(qū)治安綜合治理活動(dòng)的深入，社區(qū)治安綜合治理中的矛盾問題不斷浮現(xiàn)，如治理主體目標(biāo)不一、治理責(zé)任混亂不清、治理方法落后等。如果不能妥善處理這些問題，將會(huì)阻礙城市社區(qū)發(fā)展，影響到整個(gè)城市的治理。變化是當(dāng)今時(shí)代的主要特征，對(duì)于社區(qū)治安綜合治理，必須連接起各個(gè)主體，做好資源的合理分配以及協(xié)調(diào)運(yùn)用。網(wǎng)絡(luò)化治理是一種新興的治理思想，通過在各個(gè)主體間建立網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系，協(xié)調(diào)各方勢(shì)力，是資源得以高效運(yùn)用。網(wǎng)絡(luò)化治理可以被視為公共治理的改革與創(chuàng)新的突破口，通過研究網(wǎng)絡(luò)化治理，可以在治理主體間連接緊密的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，為社區(qū)治安綜合治理開拓一個(gè)新的管理思路，共同開創(chuàng)一個(gè)管理的新篇章。0.2研究意義0.2.1理論意義作為公共管理領(lǐng)域中一種新興的視角，網(wǎng)絡(luò)化治理理論逐步改變了傳統(tǒng)的治理模式。與國(guó)外相比，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化治理理論的研究還處在初步適應(yīng)發(fā)展階段，本文將把唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理問題作為研究對(duì)象，用網(wǎng)絡(luò)化治理理論去發(fā)現(xiàn)問題，并找到原因以及提出對(duì)策建議，把網(wǎng)絡(luò)化治理理論作為我國(guó)社區(qū)研究處理治安綜合治理問題的理論依據(jù)。0.2.2現(xiàn)實(shí)意義首先，本文以更全面的角度關(guān)注到社區(qū)的治安綜合治理問題，并深入分析其背后存在的原因，并根據(jù)實(shí)際情況給到一些相應(yīng)的對(duì)策，有助于L區(qū)社區(qū)更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。其次，研究L區(qū)社區(qū)治安綜合治理問題也可以幫助其他社區(qū)健康發(fā)展，給其他社區(qū)的發(fā)展提供參考和借鑒，有利于社區(qū)治安綜合治理研究出新思路、新方法。最后，本文從網(wǎng)絡(luò)化治理理論的角度，提出如何構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定而強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，怎樣將各個(gè)治理主體連接緊密，如何增強(qiáng)各個(gè)主體之間的溝通，如何協(xié)調(diào)好各個(gè)主體之間的責(zé)任關(guān)系，這對(duì)于研究社區(qū)治安綜合治理也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。0.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀0.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀0.3.1.1關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理理論的起源首先給網(wǎng)絡(luò)化治理一個(gè)基本定義的是詹姆斯·N·羅西瑙(2006)[英]詹姆斯·N．羅西瑙．沒有政府的治理[M]．張勝軍等譯．江西：江西人民出版社，2006：45．[英]詹姆斯·N．羅西瑙．沒有政府的治理[M]．張勝軍等譯．江西：江西人民出版社，2006：45．蓋伊·彼得斯（2001）[美[美]B·蓋伊·彼得斯．政府未來的治理模式[M]．張成福等譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：23．斯蒂芬·戈德史密斯(2004)和威廉·D．埃格斯(2004)[[美]斯蒂芬·戈德史密斯，[美]威廉·D·埃格斯．網(wǎng)絡(luò)化治理—公共部門的新形態(tài)[M]．孫迎春譯．北京：北京大學(xué)出版社，2008：5．0.3.1.2關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理理論的完善與發(fā)展首先，部分學(xué)者主張用網(wǎng)絡(luò)化治理模式來替代有著愈來愈多弊端的官僚式治理模式，來更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理。韓兆柱,李亞鵬.網(wǎng)絡(luò)化治理理論研究綜述.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(4):9.伊娃·索侖森（2005）EvaSorensen,JacobTotting．NetworkGovernanceandPost-LiberalDemocracy[J]．AdministrativeTheory&Praxis，V01．27，No．2，2005：197—237．在《民主理論與網(wǎng)絡(luò)治理》中表示，隨著社會(huì)治理模式的顯著改變和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，時(shí)代治理模式已經(jīng)由官僚式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化治理式。韓兆柱,李亞鵬.網(wǎng)絡(luò)化治理理論研究綜述.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(4):9.EvaSorensen,JacobTotting．NetworkGovernanceandPost-LiberalDemocracy[J]．AdministrativeTheory&Praxis，V01．27，No．2，2005：197—237．韓兆柱,李亞鵬.網(wǎng)絡(luò)化治理理論研究綜述.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(4):9.韓兆柱,李亞鵬.網(wǎng)絡(luò)化治理理論研究綜述.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(4):9.其次，部分學(xué)者也對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理面臨的失敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入研究，比如重新部門化和碎片化之后帶來公共性缺失和權(quán)責(zé)劃分困境。彼得·伯加松（2006）和朱麗特·米索（2006）PeterBogason，JulietA．Musso．TheDemocraticProspectofNetworkGovernance[J]．AmericanReviewofPublicAdministra·tion，V01．36，No．1,2006：3—18．通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)的政策制定和實(shí)施的轉(zhuǎn)變帶來的民主化含義進(jìn)行研究，從治理網(wǎng)絡(luò)的承諾和危險(xiǎn)、延伸的自由民主中的網(wǎng)絡(luò)治理、未來研究的總結(jié)和方向三部分進(jìn)行闡釋。英格·溫克勒（2006）IngoWinkler．NetworkGovernanceBetweenIndividualandCollectiveGoals：QualitativeEvidencefromSixNetworks[J]．JournalofLeadershipandOrganizationStudies，V01．12，No．3，2006：119-134．認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)化治理中，作為領(lǐng)導(dǎo)者一方，應(yīng)該及時(shí)意識(shí)到目標(biāo)缺失的重要性，不論是常規(guī)還是非常規(guī)的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，都會(huì)被用來闡釋不同的沖突類型。PeterBogason，JulietA．Musso．TheDemocraticProspectofNetworkGovernance[J]．AmericanReviewofPublicAdministra·tion，V01．36，No．1,2006：3—18．IngoWinkler．NetworkGovernanceBetweenIndividualandCollectiveGoals：QualitativeEvidencefromSixNetworks[J]．JournalofLeadershipandOrganizationStudies，V01．12，No．3，2006：119-134．0.3.1.3關(guān)于社會(huì)治安治理問題的研究首先，關(guān)于社會(huì)治安治理的必要性方面，德國(guó)學(xué)者烏爾里希?貝克（1986）[德]烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].何博聞，譯.南京：譯林出版社，2004.創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，提出在社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段中，風(fēng)險(xiǎn)都始終存在，這里面風(fēng)險(xiǎn)主要是由人類創(chuàng)造的，當(dāng)人為的風(fēng)險(xiǎn)超過了自然風(fēng)險(xiǎn)之后，那么這種風(fēng)險(xiǎn)就成為了整個(gè)人類社會(huì)需要面臨的挑戰(zhàn)。格里?斯托克（1998）[德]烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].何博聞，譯.南京：譯林出版社，2004.韓兆柱，李亞鵬．網(wǎng)絡(luò)化治理研究綜述[J]．上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（4）：103-111.其次，關(guān)于社會(huì)治安治理的拓展性研究方面，迪爾凱姆（1893）[法]埃米爾?涂爾干.社會(huì)分工論[M].渠東譯.上海:三聯(lián)書店,2000.在《社會(huì)分工論》中提出“社會(huì)失范”理論，他認(rèn)為不論基于哪種情況，“如果分工不能促進(jìn)協(xié)同合作，那是因?yàn)楦鳈C(jī)構(gòu)間關(guān)系還未明確規(guī)定前就已經(jīng)陷入了失范狀態(tài)?！薄笆Х丁奔床扇〉男袆?dòng)已經(jīng)背離了構(gòu)想的目標(biāo)，由于社會(huì)規(guī)范不能得力，人們出現(xiàn)的一種混亂狀態(tài)。詹姆士?威爾遜（1982）和喬治?凱林（1982）提出了“破窗”理論[法]埃米爾?涂爾干.社會(huì)分工論[M].渠東譯.上海:三聯(lián)書店,2000.JamesWilson&GeorgeLelling,BrokenWindows[J].theAtlanticMonthly,March,1982.0.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀0.3.2.1關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理理論的研究關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的起源與定義，張康之（2010）在《網(wǎng)絡(luò)治理理論及其實(shí)踐》張康之．網(wǎng)絡(luò)化治理理論及其實(shí)踐[J]．公共管理科學(xué)，2010，(6)：36—39．中，闡述了“網(wǎng)絡(luò)治理”一詞是如何產(chǎn)生的，進(jìn)而又分析科學(xué)治理在一定程度上的局限所在，通過對(duì)比科學(xué)治理和網(wǎng)絡(luò)化治理，得出了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理是十分有必要的，在書中的第二部分他著重介紹了網(wǎng)絡(luò)治理理論的內(nèi)容，最后他用實(shí)例作為理論的輔助，以英國(guó)和歐盟為例，通過敘述它們實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)狀來提出一些對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理理論的批判性思維觀點(diǎn)。鄞益奮（2007）在《網(wǎng)絡(luò)治理：公共管理的新框架》鄞益奮．網(wǎng)絡(luò)治理：公共管理的新框架[J]．公共管理學(xué)報(bào)，2007，(1)：89—96．中指出，與傳統(tǒng)的市場(chǎng)和科層的治理模式不同，網(wǎng)絡(luò)治理在理論的主張、治理的結(jié)構(gòu)和治理的機(jī)制方面都有其創(chuàng)新與優(yōu)勢(shì)的地方所在，因此網(wǎng)絡(luò)治理可以說是公共管理的一種新框架。朱立言（2010），劉蘭華（2010）等發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)化治理及其政府治理工具創(chuàng)新》張康之．網(wǎng)絡(luò)化治理理論及其實(shí)踐[J]．公共管理科學(xué)，2010，(6)：36—39．鄞益奮．網(wǎng)絡(luò)治理：公共管理的新框架[J]．公共管理學(xué)報(bào)，2007，(1)：89—96．朱立言，劉蘭華．網(wǎng)絡(luò)化治理及其政府治理工具創(chuàng)新[J]．江西社會(huì)科學(xué)，2010，(5)：8．在理解和闡述網(wǎng)絡(luò)化治理理論方面，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)化治理與時(shí)代、與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相符合，應(yīng)當(dāng)作為治理理論的核心。陳振明（2013）在《公共管理學(xué)原理》陳振明．公共管理學(xué)原理[M]陳振明．公共管理學(xué)原理[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013：75．0.3.2.2關(guān)于社區(qū)治安綜合治理必要性的研究鐘廣靜(2005)鐘廣靜.論準(zhǔn)公共產(chǎn)品非政府供給的可行性與途徑——以社會(huì)治安綜合治理為例[J].臺(tái)聲.新視角,2005,(5).提出，對(duì)于解決政府、非政府兩個(gè)主體供給公共產(chǎn)品問題上，上社會(huì)治安綜合治理起著至關(guān)重要的作用，是一種非排他性的公共產(chǎn)品。施祖麟（2005）施祖麟.社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐與探索[M].人民武警出版社，2005.認(rèn)為，對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，既能保證我國(guó)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，治安穩(wěn)定，也對(duì)改造社會(huì)、改造人類這一社會(huì)系統(tǒng)工程工作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。嚴(yán)勵(lì)(2011)嚴(yán)勵(lì).綜合治理是具有中國(guó)社會(huì)主義特色的社會(huì)治安治理模式一為紀(jì)念《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》頒布20周年而作[J].青少年犯罪問題,2011,(3).在論述與中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)關(guān)系上認(rèn)為，社會(huì)治安綜合治理是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新模式，我國(guó)社會(huì)治安綜合治理具有鮮明的中國(guó)社會(huì)主義特色。鐘廣靜.論準(zhǔn)公共產(chǎn)品非政府供給的可行性與途徑——以社會(huì)治安綜合治理為例[J].臺(tái)聲.新視角,2005,(5).施祖麟.社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐與探索[M].人民武警出版社，2005.嚴(yán)勵(lì).綜合治理是具有中國(guó)社會(huì)主義特色的社會(huì)治安治理模式一為紀(jì)念《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》頒布20周年而作[J].青少年犯罪問題,2011,(3).0.3.2.3關(guān)于社區(qū)治安綜合治理模式的研究目前國(guó)內(nèi)關(guān)于這方面的模式研究，更多側(cè)重于外在關(guān)系和內(nèi)在機(jī)制研究，以及用實(shí)際生活中存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行實(shí)證研究。陳建蒞（2008）陳建蒞.城市社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的組織體制問題――以上海市黃浦區(qū)董家渡街道為個(gè)案的研究[D].復(fù)旦大學(xué),2008.從完善社區(qū)社會(huì)治安綜合治理組織體制視角出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)治安綜合治理機(jī)制如果不夠完善將會(huì)直接影響治安工作的實(shí)施，并且不能很好的保證群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，因此他從外部條件和內(nèi)在動(dòng)因切入，指出要不斷完善社區(qū)治安綜合治理的工作效率，并提出措施完善社區(qū)治安治理的組織體制。郭麗敏（2013）郭麗敏.社會(huì)治安綜合治理多元參與研究[D].福建師范大學(xué),2013.從社會(huì)治安問題在我國(guó)社會(huì)管理過程中的表現(xiàn)切入，以多元參與為視角，從參與的必要性以及參與的可能性這兩個(gè)角度闡述了多元主體參與到社會(huì)治安綜合治理是十分重要的，同時(shí)她還表示，做好社會(huì)治安綜合治理工作，關(guān)鍵在于堅(jiān)持共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這其中政府要以群眾參與為基礎(chǔ)，以法制治理為保障，妥善解決好各種社會(huì)問題，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推動(dòng)五位一體格局的發(fā)展建設(shè)。陳建蒞.城市社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的組織體制問題――以上海市黃浦區(qū)董家渡街道為個(gè)案的研究[D].復(fù)旦大學(xué),2008.郭麗敏.社會(huì)治安綜合治理多元參與研究[D].福建師范大學(xué),2013.0.3.3研究述評(píng)綜上所述，可以看出在社會(huì)治安綜合治理研究方面，國(guó)外學(xué)者研究雖然對(duì)于社會(huì)治安綜合治理沒有很貼近的研究理論與成果，但是一些風(fēng)險(xiǎn)理論與拓展性研究也為我國(guó)豐富治安綜合治理相關(guān)理論提供了很有價(jià)值的參考資料，對(duì)于我國(guó)更完善、更全面的研究治安綜合治理提供了新的視角與思路。而我國(guó)在實(shí)踐中形成了社會(huì)治安綜合治理的特色理論體系，這一創(chuàng)新成果是中國(guó)特有的。國(guó)內(nèi)對(duì)于社區(qū)治安綜合治理的研究更多的是側(cè)重于定義的提出與理論的詳細(xì)闡述方面，并針對(duì)外在的治理?xiàng)l件以及內(nèi)在的治理體制研究，再結(jié)合我國(guó)城市實(shí)際的治安綜合治理問題進(jìn)行實(shí)證研究與探討。0.4研究方法0.4.1文獻(xiàn)研究法在撰寫文章過程中，本文的理論依據(jù)是《網(wǎng)絡(luò)化治理理論--公共部門的新形態(tài)》，并且參考了知網(wǎng)中各類學(xué)術(shù)網(wǎng)站中的碩博士論文，將這些資料整理，歸納，為并掌握研究問題提供了理論參考，為解決問題提供了理論支持。0.4.2問卷調(diào)查法本文針對(duì)唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理環(huán)境，認(rèn)真結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置了調(diào)查問卷，通過網(wǎng)絡(luò)以及實(shí)地走訪發(fā)放問卷，總結(jié)歸納出唐山市L區(qū)社區(qū)存在的治安綜合治理問題。0.5創(chuàng)新點(diǎn)本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要包括兩方面：首先，本文將網(wǎng)絡(luò)化治理和社區(qū)治安綜合治理問題結(jié)合，在這種情況下對(duì)唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理問題提出個(gè)人的見解，在我國(guó)，結(jié)合起來研究這兩種理論的例子并不不多，因此可以成為本文其中一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。其次，本文緊緊聯(lián)系圍繞現(xiàn)實(shí)展開，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性、操作性和指導(dǎo)性的對(duì)完善唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理提出對(duì)策建議。第一章城市社區(qū)治安綜合治理理論概述1.1相關(guān)概念界定1.1.1城市社區(qū)在研究城市社區(qū)的概念之前，首先要探討社區(qū)的內(nèi)涵。社區(qū)建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。上世紀(jì)三十年代，費(fèi)孝通將“社區(qū)”一詞通過翻譯引入中國(guó)，他認(rèn)為：社區(qū)是由一些社會(huì)群體或組織聚集在同一地域里而形成的在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。左袖陽.社區(qū)治安[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2010（7）：3.上世紀(jì)八十年代，“社區(qū)”這一概念被正式引入我國(guó)基層組織建設(shè)。何謂社區(qū)？即原本作為分散個(gè)體的個(gè)人或家庭由于長(zhǎng)時(shí)間一起居住在同一個(gè)地域范圍內(nèi)，具有了一些共同的價(jià)值觀念或者共同利益，進(jìn)而發(fā)展形成了地域性社會(huì)組織。城市社區(qū)指的就是在一個(gè)居民委員會(huì)所屬區(qū)域范圍內(nèi)，由主要從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的居民組成的一個(gè)社會(huì)生活共同體。左袖陽.社區(qū)治安[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2010（7）：3.1.1.2社區(qū)治理社區(qū)治理指政府、社區(qū)組織、轄區(qū)內(nèi)居民和單位、營(yíng)利性組織、非營(yíng)利性組織等，以市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)可為基礎(chǔ)，有效提供社區(qū)公共產(chǎn)品的協(xié)調(diào)與合作。滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序流程與機(jī)制。此外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，它指的是社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的治理。賈征,劉化杰.社區(qū)治安與綜合治理[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2005（01）：3.賈征,劉化杰.社區(qū)治安與綜合治理[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2005（01）：3.1.1.3社區(qū)治安綜合治理社區(qū)治安綜合治理，指在特定區(qū)域內(nèi)，通過黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、物業(yè)公司、群眾力量協(xié)調(diào)合作，并綜合運(yùn)用多種方式處理涉及到的問題。著力解決人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全問題，從根本上預(yù)防違法犯罪，打擊違法犯罪，化解不穩(wěn)定因素，保持社會(huì)安全持續(xù)穩(wěn)定。1.1.4社區(qū)治安綜合治理的特征社區(qū)治安綜合治理的特征主要在于參與主體的多樣性、措施手段的多樣性以及工作內(nèi)容的廣泛性。首先，社會(huì)治安綜合治理的主體為政府、社會(huì)組織和群眾，政府在治理活動(dòng)中發(fā)揮的職能主要為管理與協(xié)調(diào)，社會(huì)組織主要在于加強(qiáng)自我管理和積極參與，群眾則主要發(fā)揮自律的作用以及擔(dān)任參與治理的角色。其次，隨著科技的進(jìn)步，社會(huì)治安綜合治理的方法越發(fā)創(chuàng)新，越來越注重培育網(wǎng)絡(luò)化理念，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)所帶來的便利，掌握更多的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來完善治理方式，注重科學(xué)技術(shù)的培養(yǎng)，嘗試?yán)米钚碌目萍汲晒Y(jié)合實(shí)際應(yīng)用到社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)域中。最后，社會(huì)治安綜合治理在工作內(nèi)容方面不再僅僅是各種整治工作或者打擊犯罪活動(dòng)，而是逐漸拓展，采用網(wǎng)格化管理手段，從群眾的多元需求出發(fā)，構(gòu)建多元矛盾調(diào)節(jié)體系，更加注重從整體上規(guī)范治安內(nèi)容，綜合運(yùn)用各種技術(shù)構(gòu)建立體化治安防控體系，從而進(jìn)一步構(gòu)建了更為廣泛的新型社區(qū)治理體系。1.2網(wǎng)絡(luò)化治理理論內(nèi)涵網(wǎng)絡(luò)化治理是一種治理理念的新的拓展，它是一種治理模式的創(chuàng)新代表，逐漸涉及到了社區(qū)治安綜合治理到信息技術(shù)等層級(jí)。網(wǎng)絡(luò)化治理理論產(chǎn)生于21世紀(jì)，斯蒂芬?戈德斯密斯和威廉?埃格斯認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理并不能和協(xié)同政府直接劃等號(hào)，網(wǎng)絡(luò)化治理闡述的更多是一種跨界合作。總的來看，網(wǎng)絡(luò)化治理理論主要包括以下四個(gè)方面：1.2.1設(shè)計(jì)初始網(wǎng)絡(luò)戈德史密斯和埃格斯提出，原始設(shè)計(jì)的好壞直接影響到一種模型最終的呈現(xiàn)效果。由此可以看出設(shè)計(jì)初始網(wǎng)絡(luò)是至關(guān)重要的，在網(wǎng)絡(luò)化治理開始實(shí)施之前，應(yīng)先設(shè)計(jì)好網(wǎng)絡(luò)化治理框架，確定合作伙伴，并和合作伙伴共同確定要完成的目標(biāo)，只有在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)時(shí)將這些因素先考慮進(jìn)去，才能更好地完成后面的一些步驟。1.2.2建立連接紐帶和溝通平臺(tái)戈德史密斯認(rèn)為，模型沒有發(fā)揮作用，首先是因?yàn)楦鱾€(gè)治理主體之間沒有達(dá)成很好的溝通。缺少網(wǎng)絡(luò)集成的政府，會(huì)由于溝通不暢信息不流通而喪失原有的工功能，因而需要建立連接紐帶和溝通平臺(tái)。連接紐帶就是要探討網(wǎng)絡(luò)是如何集成的，并且會(huì)將復(fù)雜多樣的組織成員整合到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中并共同發(fā)揮作用。近年來隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理主體之間應(yīng)該搭建起完整的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。根據(jù)治安綜合治理的實(shí)際情況，政府需要搭建起這個(gè)網(wǎng)絡(luò)共享的溝通平臺(tái)，定期發(fā)布治安綜合治理相關(guān)的信息，以實(shí)現(xiàn)各種群體之間的信息共享而且信息質(zhì)量十分可靠。同時(shí)，政府需要擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)責(zé)任，使各個(gè)主體之間相互信任，提升相互之間的信賴感，這樣不僅增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)凝聚力，還能提高工作效率。1.2.3激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)在網(wǎng)絡(luò)化治理中，網(wǎng)絡(luò)中靈活、寬泛的特性常常會(huì)導(dǎo)致責(zé)任分配問題，因此應(yīng)建立有激勵(lì)效應(yīng)的動(dòng)員機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。政府在網(wǎng)絡(luò)中作為管理者，對(duì)維持網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性承擔(dān)責(zé)任，因此政府應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化治理激勵(lì)機(jī)制的根本在于，要想各主體在網(wǎng)絡(luò)中良好運(yùn)行，就要對(duì)政府、企業(yè)和非組織這三大主體有效劃分職責(zé)，清晰分配權(quán)責(zé)。在合作關(guān)系之中，合作者復(fù)雜結(jié)構(gòu)致使雙方在合作過程中必然存在很大風(fēng)險(xiǎn)，在戈德史密斯看來，哪方最能夠控制風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該由哪方來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣才能在最大程度上化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，其他主體也該共同承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)。1.2.4增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化的治理能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化治理?xiàng)l件下，政府需要處理時(shí)刻處在變化中的事務(wù)，為了應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的環(huán)境，政府的管理工作需要工作人員應(yīng)該是能夠跨越部門界限和資源限制的人才，同時(shí)也要具有專業(yè)的協(xié)調(diào)能力和溝通能力。在這種情況下，需要靈活的處理方式，結(jié)合宏觀的思考來解決問題，基于網(wǎng)絡(luò)化視角，用網(wǎng)絡(luò)化理論處理問題，通過網(wǎng)絡(luò)分享信息，同時(shí)，各主體都要挖掘各個(gè)利益相關(guān)方的潛力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化的治理能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下共同利益最大化。第二章唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理現(xiàn)狀和存在的主要問題2.1唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理的現(xiàn)狀2.1.1唐山市L區(qū)社區(qū)基本情況唐山市L區(qū)位于河北省東部，屬于唐山市的核心區(qū)，轄區(qū)總共面積為147.41平方公里，共包括175個(gè)社區(qū)、346個(gè)居民小區(qū)，常住人口84萬。L區(qū)社區(qū)始終以把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善內(nèi)部服務(wù)機(jī)制，以打造繁榮、舒適、美麗的現(xiàn)代化中心城區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，政府和居委會(huì)堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)濟(jì)“三城齊抓”，并根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的社區(qū)管理，制定較為合適的社區(qū)管理制度，在共同的努力下，社區(qū)管理已取得不錯(cuò)的成就。近年來，唐山市將“六位一體”建設(shè)與基層黨建、老舊小區(qū)改造、提高社區(qū)服務(wù)能力牢牢結(jié)合，在L區(qū)先行嘗試。將黨的建設(shè)融入進(jìn)社區(qū)治理中的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)是“六位一體”社區(qū)治理模式，旨在建立社多方協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，共同建設(shè)美好家園。2020年起，唐山市L區(qū)社區(qū)積極響應(yīng)科學(xué)治理，逐漸推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)需求、在網(wǎng)格采集信息數(shù)據(jù)、在網(wǎng)格中展開服務(wù)、在網(wǎng)格中解決問題。在網(wǎng)格化管理試行的半年中，網(wǎng)格長(zhǎng)們走訪網(wǎng)格內(nèi)居民獲得大量信息，同時(shí)將重要的信息及時(shí)報(bào)告給社區(qū)民警，社區(qū)民警可以借助這些及時(shí)資料迅速解決即將滋生的問題，幫助構(gòu)建和諧穩(wěn)定社區(qū)關(guān)系。此外，在宣傳街道相關(guān)政策工作、預(yù)防犯罪工作等方面，網(wǎng)格化管理也發(fā)揮了舉足輕重的作用。 自平安法治工作開展以來，市公安局L區(qū)分局巡特警大隊(duì)著眼打造和諧平安中心城區(qū)，不斷完善巡邏防控模式，構(gòu)建了嚴(yán)密的巡控網(wǎng)絡(luò)，有力維護(hù)了中心區(qū)的穩(wěn)定。對(duì)街面實(shí)施網(wǎng)格化管理，按照“點(diǎn)、線、面”結(jié)合方式實(shí)施網(wǎng)格化管理；完善巡控模式，建立4種模式，確保巡控實(shí)效，提高街面見警率；通過信息化技術(shù)，采用新型機(jī)制，建立治安視頻防控。同時(shí)，唐山市L區(qū)公安分局為每個(gè)社區(qū)警務(wù)室配備一名社區(qū)民警，規(guī)定社區(qū)民警每周在警務(wù)室的工作時(shí)間不低于20小時(shí)。所有警務(wù)室接入公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，為社區(qū)民警創(chuàng)造基層工作環(huán)境。2.2唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理存在的問題為了深入了解唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理工作的實(shí)際開展情況以及當(dāng)下所面臨的問題，讓論文的研究更加貼合貼近實(shí)際，更具有可實(shí)踐性及可操作性，筆者從實(shí)際出發(fā)，在根據(jù)唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理的各個(gè)角度設(shè)計(jì)出了具體的調(diào)察問卷，通過在網(wǎng)絡(luò)上以及實(shí)地走訪過程中發(fā)放問卷，對(duì)唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理的實(shí)際情況有了基本了解。本次共計(jì)發(fā)放問卷550份，最后回收成功有效問卷511份，筆者認(rèn)真整理了本次調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)唐山市L區(qū)社區(qū)管理體制逐漸得到社區(qū)居民的認(rèn)可與贊同，但社區(qū)治安綜合治理同樣存在一些問題，這些問題有待在實(shí)踐中處理與解決。2.2.1社會(huì)力量參與不足社區(qū)治安綜合治理工作的日益復(fù)雜化及居民對(duì)治安需求的日益多樣化使得任何單個(gè)主體都很難滿足當(dāng)下居民治安需求的多樣化，必須吸引更多的社會(huì)力量參與到社區(qū)治安綜合治理當(dāng)中來。而在L區(qū)社區(qū)的治安綜合治理過程中，社會(huì)力量參與的還不夠。一方面，社區(qū)治安綜合治理主體具有局限性。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)問及“維護(hù)您所在社區(qū)治安力量的主要主體是誰”時(shí)，居民選擇的兩個(gè)最高選項(xiàng)為“社區(qū)民警”和“社區(qū)工作人員”，分別為36%和44.4%。就L區(qū)社區(qū)來說，志愿者、居民以及社會(huì)組織參與度并不高，調(diào)查得知大部分居民對(duì)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)不了解，并且不知道自己所在社區(qū)有哪些志愿者團(tuán)隊(duì)，少部分居民提出了社區(qū)內(nèi)有一支“七彩陽光志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，但是該團(tuán)隊(duì)由群眾自發(fā)組織管理，缺少主管部門的關(guān)注和扶持，因此雖然人數(shù)較多，但是止步于對(duì)社區(qū)治安治理的宣傳方面，沒有發(fā)揮足夠的作用。另一方面，居民很少主動(dòng)參與到社區(qū)治安治理工作中來。當(dāng)問及居民對(duì)社區(qū)治安管理體系的了解程度時(shí)，66.7%的居民選擇“很低”；當(dāng)問及對(duì)于社區(qū)治安治理宣傳的參與意愿，54.4%的居民持“無所謂”的態(tài)度，24.3%的居民是“不太愿意”的態(tài)度。居民認(rèn)為社區(qū)治安綜合治理是政府主導(dǎo)，理應(yīng)由政府進(jìn)行管理，自身更多的只是被動(dòng)接受管理，主體意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，居民的責(zé)任意識(shí)也較為淡薄，有居民是在社區(qū)工作者的動(dòng)員、說服下參與到社區(qū)管理中，即只有很少的居民會(huì)在社區(qū)的硬性要求下偶爾參與進(jìn)來。此外，大多數(shù)居民對(duì)治安宣傳活動(dòng)參與熱情并不高，治安防范意識(shí)整體偏低。今年春節(jié)期間，在L區(qū)警方多次提醒警示下，仍有眾多居民將車輛停放在監(jiān)控以外的區(qū)域，并且在車內(nèi)放置貴重物品，這使得砸車盜竊案件頻頻發(fā)生，給犯罪分子多次作案機(jī)會(huì)。此外，非政府組織也是治安綜合治理中的重要主體之一，但在網(wǎng)絡(luò)化治理下，非政府組織成員的參與度不夠，同時(shí)更多的扮演著執(zhí)行者的角色而不是管理者。同時(shí)，由于政府、社區(qū)民警掌控著治安綜合治理工作,非政府組織很難跨越層層障礙進(jìn)入市場(chǎng),發(fā)揮治安治理主體角色的作用。2.2.2治安治理信息公開不及時(shí)不透明在信息化時(shí)代，有效的溝通對(duì)于社會(huì)事務(wù)運(yùn)行至關(guān)重要。社區(qū)治安治理工作的有效開展高度依賴于各治安治理主體間快速的信息共享，而L區(qū)社區(qū)在當(dāng)下的治安治理實(shí)踐工作中并沒有形成良好的溝通與信息共享網(wǎng)絡(luò)，治安治理信息傳播不通暢。首先，社區(qū)治安信息傳播方式落后。調(diào)查得知，當(dāng)接到區(qū)政府、街道辦事處或者派出所發(fā)布的一些重要信息或者警示工作后，社區(qū)會(huì)將信息貼在公告欄或者單元樓門口，或者以傳單的形式分發(fā)給各網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格員入戶走訪發(fā)放給居民，可見，L區(qū)社區(qū)治安信息傳播方式仍停留在傳統(tǒng)階段。雖然社區(qū)建立了微信公眾號(hào)，也為每個(gè)網(wǎng)格小組都建立了微信群，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及是否知道社區(qū)開通政務(wù)微信公眾號(hào)時(shí)，仍有高達(dá)58%的居民填寫的選項(xiàng)為“不知道”，尤其是中老年居民既不熟悉電子設(shè)備的使用，也缺少工作人員的指導(dǎo)；在登上L區(qū)社區(qū)的公眾號(hào)之后，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)布的多數(shù)內(nèi)容為社區(qū)環(huán)境、文化建設(shè)信息，比如“牽緊‘文明繩’，做文明養(yǎng)犬人”、“組織開展學(xué)雷鋒精神活動(dòng)”等，幾乎沒有關(guān)于治安類的推送信息。另外，居民微信群也不允許散發(fā)相關(guān)的治安信息，只能由每個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)統(tǒng)一通知。其次，沒有搭建起來一個(gè)完整的信息溝通平臺(tái)。社區(qū)微信公眾號(hào)沒有設(shè)置治安信息專欄，居民只能被動(dòng)接受有關(guān)治安信息，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警出于對(duì)于社區(qū)警務(wù)信息敏感信息的保密，僅僅公布出相關(guān)政策性規(guī)范和指導(dǎo)性文件，缺乏與居民等其他治理主體的溝通，導(dǎo)致其他主體在遇到問題時(shí)無法通過一個(gè)共同的有保障的平臺(tái)及時(shí)反饋。進(jìn)而各個(gè)主體之間出現(xiàn)信息隔閡，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行低效。通過查閱各門戶網(wǎng)站，筆者發(fā)現(xiàn)一些居民和其他組織在遇到困難后在網(wǎng)站的熱線欄處進(jìn)行反映，但是由于缺乏指導(dǎo)，并不清楚問題應(yīng)該在哪個(gè)相應(yīng)的網(wǎng)站上進(jìn)行反饋，這就導(dǎo)致很多問題得不到有效解決，同時(shí)部分網(wǎng)站只有反饋信箱這一個(gè)欄目，群眾只能反應(yīng)自己的問題，不能看到其他人提出或已經(jīng)得到解決的問題，即各個(gè)主體獲得的信息是不對(duì)稱的，這樣的網(wǎng)絡(luò)信息渠道不透明，必定會(huì)阻礙網(wǎng)絡(luò)化治理的推行。2.2.3治理主體間存在互相推諉現(xiàn)象調(diào)查L(zhǎng)區(qū)治安綜合治理現(xiàn)狀后，明顯可以看出不同的主體在職務(wù)上存在重疊，也在一些問題上的責(zé)任共同缺位，導(dǎo)致大量繁瑣復(fù)雜的問題出現(xiàn)后無法準(zhǔn)確地定位該由哪些主體承擔(dān)，或者是哪個(gè)主體承擔(dān)哪部分問題的責(zé)任，在實(shí)際工作中出現(xiàn)互相推卸的情況。例如調(diào)查中有居民反映，目前全區(qū)老舊小區(qū)封閉化已完成改造，但還有好多小區(qū)的門禁都未開始使用，希望有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，然而社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司卻都表示不清楚此事，大有互相推諉的嫌疑。L區(qū)軍鑫里小區(qū)有居民反映夜晚樓道里的燈不亮，已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間遲遲得不到解決，已經(jīng)造成了部分居民的恐慌，但是事后卻沒有任何主體承擔(dān)這一事情的責(zé)任。同時(shí)各管理主體之間的連接也很微弱，呈現(xiàn)“各自為政”的孤立狀態(tài)。長(zhǎng)治久安依賴于穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)，也需要依靠強(qiáng)有力的關(guān)系，在L區(qū)社區(qū)的治安網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)主體間的連接紐帶還不穩(wěn)定，還未建立成型較深層次的關(guān)系。比如，調(diào)查中社區(qū)工作人員就提到治安服務(wù)資源分割現(xiàn)象，即派出所、社區(qū)居委會(huì)等各個(gè)主體掌握的資源是相互獨(dú)立的，每個(gè)主體追求的利益不同，很多時(shí)候其他主體并不愿意將自己所掌握的信息共享給其他網(wǎng)絡(luò)伙伴。此外，社區(qū)為了更好的開展治安治理工作，經(jīng)常進(jìn)行治安相關(guān)的宣傳活動(dòng)是必不可少的，這樣群眾可以切實(shí)感受到治安治理的成果，同時(shí)經(jīng)常宣傳也可以讓群眾保持警惕性，減少犯罪的發(fā)生，對(duì)打擊違法犯罪起著強(qiáng)有力的作用。但由于形式主義的存在以及畏難情緒的影響，工作人員往往在工作中浮于表面形式，將工作處理的盡可能簡(jiǎn)單，做完就當(dāng)是完成了任務(wù)，其實(shí)并沒有將工作落到實(shí)處。2.2.4社區(qū)治安綜合治理人員服務(wù)能力有待提高網(wǎng)絡(luò)化治理中實(shí)施管理需要一系列的能力和才干，需要新型治理型工作人員。受傳統(tǒng)行政管理主義的影響，L區(qū)社區(qū)治安工作人員仍然在治安治理中更多扮演執(zhí)行者的角色，未作為主導(dǎo)者發(fā)揮作用。同時(shí)由于長(zhǎng)期傳統(tǒng)管理風(fēng)格的影響,治安綜合治理工作中經(jīng)常存在形式主義，忽略社區(qū)居民的實(shí)際需求。當(dāng)問及居民對(duì)社區(qū)治安工作人員的工作能力和辦事效率滿意度時(shí)，38.2%的居民選擇滿意度一般，22%的居民認(rèn)為滿意度較低。此外還有個(gè)別社區(qū)反映，工作人員有時(shí)在微信群里傳達(dá)通知時(shí)，希望居民能在微信群中配合完成工作，卻忽略了有些居民不使用或者不習(xí)慣使用智能電子設(shè)備而產(chǎn)生的困擾。從專業(yè)素質(zhì)方面來說，一名專業(yè)的工作人員應(yīng)該能夠?qū)W習(xí)并掌握專業(yè)技能，同時(shí)將其巧妙應(yīng)用到實(shí)際工作中去。L區(qū)社區(qū)工作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，據(jù)調(diào)查得知，小區(qū)門衛(wèi)雖然對(duì)于小區(qū)進(jìn)入的陌生人員登記相關(guān)信息，但是不加盤問詢查，登記只是為了走形式，甚至放寬這種出入限制，這給了犯罪分子可乘之機(jī)，小區(qū)發(fā)生了多起盜竊電動(dòng)車案件。同時(shí)社區(qū)民警日常巡視小區(qū)過程中，更多的只是通過散步的方式聯(lián)系居民，且出巡頻率不高。同時(shí)分配到小區(qū)的民警年齡偏大，無法很好的通過專業(yè)設(shè)備和技能維持社區(qū)治安，不具備良好到位的工作能力。面臨新型網(wǎng)絡(luò)化政府的挑戰(zhàn)，他們還有很大的上升空間。L區(qū)社區(qū)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要盡快培訓(xùn)科學(xué)技術(shù)。第三章唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理存在問題的原因分析3.1社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)不夠完善戈德史密斯強(qiáng)調(diào)，原始設(shè)計(jì)是網(wǎng)絡(luò)模式能否取得成功的關(guān)鍵。通常來說好的治理網(wǎng)絡(luò)需要明確的目標(biāo)和有幫助的網(wǎng)絡(luò)合作伙伴，以及充分的溝通和協(xié)調(diào)，從目前來看L區(qū)社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)還沒有完善。3.1.1社區(qū)治安綜合治理目標(biāo)不一致在設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)之初，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)者就要統(tǒng)一所有主體的公共價(jià)值觀，在此基礎(chǔ)上建立一致的目標(biāo)。L區(qū)社區(qū)中的不同主體都有著自己的治安綜合治理目標(biāo)。政府在確定社區(qū)治安治理目標(biāo)時(shí),并沒有真正深入到組織和居民中，詢問探討他們的意見，也沒有積極鼓勵(lì)廣大群眾參與到社區(qū)治安治理中來。L區(qū)大多數(shù)社區(qū)的治安綜合治理只是由社區(qū)居委會(huì)一手包辦管理。另外，L區(qū)社區(qū)派出所側(cè)重強(qiáng)調(diào)對(duì)各類違法犯罪的治安事件的鎮(zhèn)壓和打擊力度，只關(guān)注案發(fā)率和破案率這些硬性指標(biāo)，卻忽視聯(lián)系、依靠社區(qū)居民的力量，忽視對(duì)于社區(qū)民警的專業(yè)技能培訓(xùn)。作為自治組織的七彩陽光志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其建立之初的宗旨是帶動(dòng)更多居民參與到社區(qū)治安治理中來。但在實(shí)際生活中，由于治理主體的局限性抑制了其發(fā)揮作用，導(dǎo)致目前流于形式。最后，作為治理主體之一的居民，在認(rèn)知上存在偏差，認(rèn)為參與治安綜合治理只是完成任務(wù)而已，缺乏公民意識(shí)和公民精神。3.1.2社區(qū)治安綜合治理合作伙伴關(guān)系不成熟成熟的合作伙伴關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)化治理的重要支柱之一，要想維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行并改善網(wǎng)絡(luò)治理各項(xiàng)能力，就需要培養(yǎng)成熟穩(wěn)定的合作關(guān)系。而在L區(qū)社區(qū)中，雖然社區(qū)推行了網(wǎng)格化管理，但主要成員因忙于其他工作而使大部分治安綜合治理工作流于形式。其他社會(huì)力量參與社區(qū)治安治理的程度也非常有限，多處于被動(dòng)接受管理狀態(tài)，合作治理意識(shí)較低。對(duì)于社區(qū)基層來說，他們已經(jīng)習(xí)慣于由政府通過其政治權(quán)威來掌控社區(qū)治安管理工作；就居民而言，對(duì)于參與社區(qū)治安治理的意識(shí)并不強(qiáng)烈，由于個(gè)人工作問題和時(shí)間安排導(dǎo)致居民的參與程度低，對(duì)于社區(qū)治安綜合治理工作存在片面的認(rèn)知，導(dǎo)致合作網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體結(jié)點(diǎn)的缺失。最后，社區(qū)各主體之間缺乏信任。由于每個(gè)治理主體的職責(zé)和任務(wù)不明確，因此它們之間對(duì)治理效果的期望過高或?qū)δ硞€(gè)機(jī)構(gòu)的理解被誤解，從而逐漸削弱了參與主體之間的信任。3.2社區(qū)治安綜合治理主體缺乏連接紐帶3.2.1社區(qū)治安綜合治理溝通渠道欠缺溝通不利是主要導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)失敗的原因，因此政府應(yīng)該建立并加寬可依賴的溝通渠道，在合作伙伴之間建立可信賴的關(guān)系。完善的溝通渠道不僅要在合作伙伴之間建立橫向橋梁，還需要搭建自上而下的溝通機(jī)制。首先，各主體缺少網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，合作伙伴之間缺少深入的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系會(huì)增加政府管理的難度。各治安主體不在同一處辦公，并且在處理工作時(shí)不時(shí)與其他主體進(jìn)行交流，這嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)主體之間的信息共享，社區(qū)居民也無法獲得具體的治安信息。此外，L區(qū)各社區(qū)雖然有業(yè)主微信群，但是僅僅用來傳達(dá)一些重要通知這類的日常信息，沒有憑借這一有平臺(tái)帶動(dòng)社區(qū)治安綜合治理的改善。3.2.2社區(qū)治安綜合治理缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警溝通協(xié)調(diào)意識(shí)淡薄。居委會(huì)與社區(qū)民警在整個(gè)社區(qū)治安治理網(wǎng)絡(luò)中還擔(dān)任著網(wǎng)絡(luò)集成者與協(xié)調(diào)者的角色，理應(yīng)肩負(fù)起這個(gè)責(zé)任，第一時(shí)間將治安治理信息共享給其他合作伙伴，短時(shí)間內(nèi)做出綜合反應(yīng)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，L區(qū)社區(qū)居委會(huì)將主要精力放在上級(jí)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)檢查、考核工作，社區(qū)民警由于派出所專業(yè)警力不足將主要的警力投入到重要案件之上，加之該社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)民警不在同一處辦公，使得二者對(duì)于社區(qū)治安治理工作往往消極應(yīng)對(duì)，也很少召開聯(lián)合會(huì)議進(jìn)行深入的交流探討。社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警與廣大居民之間缺乏協(xié)調(diào)。居民本身缺乏主動(dòng)意識(shí)，大多數(shù)不愿意主動(dòng)和社區(qū)工作人員進(jìn)行溝通、反饋，同時(shí)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警本應(yīng)該擔(dān)任自己的協(xié)調(diào)者角色，但L區(qū)社區(qū)由于溝通渠道的不完善，機(jī)制的不健全，導(dǎo)致大多數(shù)居民有問題時(shí)不知道怎么尋求幫助，無法第一時(shí)間得到回應(yīng)，只能去政府各門戶網(wǎng)站上反映，久而久之，居民的參與意愿也越來越低。3.3社區(qū)治安綜合治理缺少有效的責(zé)任機(jī)制3.3.1社區(qū)治安綜合治理缺乏責(zé)任共擔(dān)機(jī)制首先，社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)各個(gè)主體或多或少都缺失了一些責(zé)任。治安網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警和物業(yè)公司責(zé)任劃分不清晰，在面對(duì)治安事件時(shí)，出于自身利益或出于其他原因而棄之不理甚至互相推脫責(zé)任，，采取漠然的態(tài)度，加劇了問題的進(jìn)一步惡化。居民個(gè)人的治安治理責(zé)任意識(shí)十分欠缺，在社區(qū)治安治理問題上的態(tài)度始終是獨(dú)善其身，這樣的冷漠意識(shí)使得社區(qū)治安力量非常分散，難以聚集。此外，各主體沒有樹立責(zé)任意識(shí)。一方面，由于社區(qū)治安綜合治理工作公共性強(qiáng)，開展工作時(shí)體系較為龐大，因此在居民認(rèn)識(shí)之中，有些問題很難辨析清楚，缺乏作為參與主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任意識(shí)。另一方面，各參與主體很難適應(yīng)從被動(dòng)的被管理者向主動(dòng)的管理者的角色轉(zhuǎn)變，缺乏參與意識(shí)，所以責(zé)任更無從談起；再次，各主體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不一致，社區(qū)治安成效也無法很好按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。因此，無法明確L區(qū)社區(qū)治安治理中各主體所要承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。3.3.2社區(qū)治安綜合治理激勵(lì)與監(jiān)督考核機(jī)制不完善各主體缺乏責(zé)任意識(shí)的一個(gè)重要原因就在于激勵(lì)與監(jiān)督考核機(jī)制的欠缺。健全激勵(lì)機(jī)制，能促進(jìn)各治理主體主動(dòng)履行好自己的責(zé)任，而如果獎(jiǎng)懲措施不明確，主體在執(zhí)行過程中難免會(huì)缺乏動(dòng)力，處理問題時(shí)也容易得過且過，甚至相互推諉。同時(shí)，任何不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此監(jiān)督機(jī)制對(duì)于權(quán)力的約束不可或缺。L區(qū)社區(qū)治安綜合治理監(jiān)督機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：第一，缺少多元監(jiān)督主體。目前監(jiān)督仍然停留在自上而下的單向模式，監(jiān)督者角色仍然停留在縱向管理中，橫向關(guān)系上各參與主體并沒有積極扮演監(jiān)督者角色。第二，缺少接受監(jiān)督的平臺(tái)。線上專門的門戶網(wǎng)站并未搭建，線下專門的監(jiān)督意見箱又管理不善，可見社區(qū)基層并不重視監(jiān)督作用，也導(dǎo)致社區(qū)各組織以及居民的關(guān)注程度不夠。3.4社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)化人才欠缺3.4.1社區(qū)治安綜合治理人員專業(yè)素養(yǎng)欠缺在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行模式下，具備高素質(zhì)和強(qiáng)能力的工作人員會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理起到重要的作用。在L區(qū)社區(qū)，一些居委會(huì)工作人員和社區(qū)民警或多或少存在專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)的問題。有的人員工作方法偏重形式主義，脫離居民需要。同時(shí)，L區(qū)社區(qū)民警大多沒有社會(huì)工作專業(yè)背景，隊(duì)伍整體不高，對(duì)更專業(yè)更高效的社區(qū)治安治理工作方法沒有做到熟悉掌握，因而造成治安工作效率低下，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。雖然政府曾經(jīng)組織過一些治安技能培訓(xùn)，但據(jù)群眾反應(yīng)，普通工作人員幾乎沒有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)。此外，在傳統(tǒng)的行政管理方式的長(zhǎng)期影響下，目前社區(qū)工作人員仍然難以擺脫這種束縛，缺乏一定的適應(yīng)能力，一部分工作人員思維模式僵化，無法適應(yīng)角色由執(zhí)行者到管理者方向的轉(zhuǎn)變，因此盡管一部分人具備專業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)，也不能很好運(yùn)用到社區(qū)治安綜合治理中去。3.4.2社區(qū)治安綜合治理缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐在網(wǎng)絡(luò)化治理中，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持不僅可以提高網(wǎng)絡(luò)合作伙伴的工作效率，還能更加方便快捷的整合各種資源信息，隨著科技的飛速發(fā)展，犯罪分子的犯罪手段越來越多樣化、科學(xué)化，網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮。先進(jìn)的技術(shù)已經(jīng)成為警方打擊犯罪分子的重要因素，而L區(qū)社區(qū)的情報(bào)信息系統(tǒng)還沒有搭建起來，日常工作中還是依靠傳統(tǒng)設(shè)備，導(dǎo)致社區(qū)民警的信息獲取不及時(shí)，辦案效率低。同時(shí)，為社區(qū)工作人員提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持能將他們從日常冗雜機(jī)械的收集、整理性工作解放出來，把精力更多的放在構(gòu)建社區(qū)治安治理網(wǎng)絡(luò)框架中去，因此L區(qū)社區(qū)的治安治理亟需技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的引入。第四章完善唐山市L區(qū)社區(qū)治安綜合治理的對(duì)策與建議4.1構(gòu)建社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)化框架網(wǎng)絡(luò)要想構(gòu)建成功，首先就是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理框架，在構(gòu)建框架時(shí)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)者要清楚認(rèn)識(shí)到具有共同價(jià)值觀念的、可以開展合作的伙伴，確定合作成員，明確未來期望，最終激活這個(gè)網(wǎng)絡(luò)。4.1.1規(guī)劃社區(qū)治安綜合治理同一目標(biāo)為了實(shí)現(xiàn)L區(qū)社區(qū)更好的網(wǎng)絡(luò)化治理，首先應(yīng)明確社區(qū)治安綜合治理各個(gè)主體的具體目標(biāo)，設(shè)計(jì)者需要明確建立網(wǎng)絡(luò)的最初目的，在此基礎(chǔ)上不斷與合作伙伴調(diào)整各自價(jià)值取向，直到達(dá)成一致。在達(dá)成總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同主體的性質(zhì)和發(fā)揮的作用，對(duì)各個(gè)目標(biāo)再進(jìn)行細(xì)致劃分，使社區(qū)治安的網(wǎng)絡(luò)化治理更加科學(xué)合理。4.1.2打造成熟的治安綜合治理合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)合作伙伴的選擇上應(yīng)該更加慎重理智，在社區(qū)治安綜合治理中這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，派出所，社會(huì)組織，居民個(gè)人都是政府的合作伙伴，在選擇每一個(gè)伙伴之前，都要考慮好每個(gè)伙伴擁有的服務(wù)類型以及優(yōu)勢(shì)所在，政府應(yīng)該從多角度多方面選擇與共同目標(biāo)最為貼合的合作伙伴，可以更好地整合網(wǎng)絡(luò)資源，服務(wù)于共同目標(biāo)。在L區(qū)社區(qū)中，一方面，對(duì)于社區(qū)警務(wù)站而言，首先要減少對(duì)社區(qū)自治組織的直接領(lǐng)導(dǎo)，釋放其自治作用。在社區(qū)黨組織的配合下，社區(qū)民警要與自治組織建立平等的伙伴關(guān)系，共同發(fā)現(xiàn)、探討社區(qū)治安綜合治理問題并制定有針對(duì)性的合理決策，讓社區(qū)自治組織通過引導(dǎo)進(jìn)行自我發(fā)展、自主管理，留下足夠的空間讓其發(fā)展。其次，社區(qū)民警也要積極協(xié)助社區(qū)企事業(yè)安保單位、小區(qū)物業(yè)管理公司等，并提供專業(yè)的安全知識(shí)和防范技術(shù)支持。在指導(dǎo)過程中加強(qiáng)治安防范能力，同時(shí)也促進(jìn)了彼此之間良好關(guān)系的建立。另一方面，居委會(huì)、社區(qū)自治組織要改變對(duì)傳統(tǒng)治理方式的依賴，充分認(rèn)識(shí)到自身作為社區(qū)治安綜合治理主體的作用，通過各主體彼此間的雙向互動(dòng)甚至是多項(xiàng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)成熟的治安綜合治理格局。4.2健全社區(qū)治安綜合治理連接的紐帶4.2.1拓寬社區(qū)治安綜合治理主體溝通渠道在網(wǎng)絡(luò)中如果合作伙伴之間沒有及時(shí)有效的溝通，網(wǎng)絡(luò)管理者將無法通過信息篩選進(jìn)行資源整合，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的效率低下。而治理主體間互動(dòng)有限的原因之一在于缺少有效的溝通渠道，良好的溝通產(chǎn)生良好的信任，是合作伙伴關(guān)系得以確立的前提。因此，在社區(qū)治安綜合治理過程中，以社區(qū)黨組織等為引導(dǎo)的政府組織可以通過相關(guān)政策手段建立并拓寬各行動(dòng)者之間有效的溝通渠道，將治理進(jìn)行的更加高效率、更加有秩序性。在這樣的過程中，一方面，在傳統(tǒng)治理關(guān)系中受到忽略的各主體應(yīng)該得到更多的關(guān)注，進(jìn)行更多的溝通與協(xié)調(diào)。社區(qū)警務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)等應(yīng)該加強(qiáng)橫向交流。居委會(huì)可通過日常走訪群眾了解民情，將相關(guān)情況通過文件記錄或者電子文件等及時(shí)匯總給社區(qū)民警。而社區(qū)民警也要及時(shí)將派出所相關(guān)治安政策工作傳達(dá)給居委會(huì)通過居委會(huì)的宣傳動(dòng)員落實(shí)工作的開展。就L區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀而言，各主體之間缺乏及時(shí)有效的溝通交流，社區(qū)民警由于人員少且忙于派發(fā)下來的各種任務(wù)，導(dǎo)致其他主體反應(yīng)治安巡邏頻率低問題。而且各方?jīng)]有就治安問題組建起相關(guān)會(huì)議，導(dǎo)致“各自為政”的現(xiàn)象。另一方面也應(yīng)該當(dāng)重視上下級(jí)互動(dòng)關(guān)系中的反饋渠道的構(gòu)建。社區(qū)黨組織在接受任務(wù)的同時(shí)應(yīng)該進(jìn)行雙向溝通，主動(dòng)的反應(yīng)社區(qū)問題與治理想法，保證政策的有效性與時(shí)效性。而社區(qū)民警也應(yīng)該及時(shí)與派出所反饋所轄社區(qū)出現(xiàn)的治安問題，就社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的案件數(shù)據(jù)進(jìn)行定期歸納總結(jié)，將有效的分析報(bào)告匯總給派出所，為解決城市治安問題提供有利保障。4.2.2健全社區(qū)治安綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制雖然網(wǎng)絡(luò)化治理渠道雖然必不可少，但是除了渠道以外，完善的協(xié)調(diào)體系也是十分重要的。因此，如果想推動(dòng)治安綜合治理過程長(zhǎng)久有效的進(jìn)行，就必須建立良好的協(xié)調(diào)管理體系，主要應(yīng)該做到以下兩點(diǎn):第一，在整個(gè)治理過程中，各個(gè)治理主體要各司其職，一方面，政府部門充分發(fā)揮其在治安綜合治理的主導(dǎo)作用，牢牢掌控治理大局，另一方面，政府部門以外的其他參與主體要積極配合政府部門工作，明確自身責(zé)任，從而加強(qiáng)市場(chǎng)主體之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)彼此之間的互通有無。政府部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是完善和治安綜合治理相關(guān)的法律法規(guī)，使其做到有法可依；實(shí)施嚴(yán)格的治安管理監(jiān)督制度，明確相關(guān)的法律責(zé)任，對(duì)于違反法律的行為進(jìn)行嚴(yán)懲；第二，參與治理主體之間進(jìn)行有效的溝通是治理取得成功的關(guān)鍵，治理主體間有效的溝通主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，搭建知識(shí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使各參與主體平等地獲得治安綜合治理的相關(guān)信息，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，一方面，及時(shí)公布真實(shí)有效的信息，另一方面，可以借鑒網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中成功的治理案例，加快自身的治理進(jìn)程。只有各個(gè)治理主體之間進(jìn)行有效溝通，才能同心協(xié)力解決治安綜合治理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。其次，彼此信任是各個(gè)治理主體之間進(jìn)行有效溝通的重要前提，L區(qū)社區(qū)治安綜合治理要想達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，就要在一定程度上保證各治理主體的透明度，使不同市場(chǎng)主體之間相互信任，并且為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)而共同努力。4.3健全社區(qū)治安綜合治理的責(zé)任機(jī)制4.3.1建立社區(qū)治安治理責(zé)任共擔(dān)機(jī)制完善的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制不僅有助于網(wǎng)絡(luò)中的合作伙伴明確自己的責(zé)任，而且還有助于理清在突發(fā)情況發(fā)生之后的責(zé)任追究問題，防止出現(xiàn)責(zé)任不清導(dǎo)致的相互推諉和逃避責(zé)任現(xiàn)象。為此建立有效的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)責(zé)任機(jī)制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，網(wǎng)絡(luò)化各參與主體要明確責(zé)任邊界。在L區(qū)