第7課近代以來中國(guó)的官員選拔與管理導(dǎo)學(xué)案-高中歷史選擇性必修一

近代以來中國(guó)的官員選拔與管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1、能從特定的時(shí)空條件下概述晚清、民國(guó)和新中國(guó)官員選拔與管理制度的變化。2、能依據(jù)史料多角度概括分析中國(guó)近現(xiàn)代官員選拔與管理制度變化的原因。3、能通過具體的史實(shí)說明古今中外選官制度之間繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系?！緯r(shí)空定位】【問題導(dǎo)學(xué)】一、晚清選官制度的變革材料1科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與;而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）1、根據(jù)課本第一目前兩段內(nèi)容，總結(jié)晚清科舉制度變革的背景和表現(xiàn)，結(jié)合課本和材料1，分析科舉制度廢除的原因及意義。變革：背景列強(qiáng)入侵、西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展表現(xiàn)維新變法時(shí)期①清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；②廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。③變法失敗后，恢復(fù)舊制（慈禧太后下令所有考試悉照舊制）。清末新政時(shí)期1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1905年，廢除科舉制，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，科舉制被廢除?？婆e制廢除的原因：（1）經(jīng)濟(jì)上：科舉制以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）政治上：清朝末期封建統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，科舉制不利于國(guó)家的統(tǒng)治。（3）文化上：西方文化的傳入，使民主思想有了進(jìn)一步的發(fā)展，人民開始呼喚改革。意義：（1）促進(jìn)了新式教育的發(fā)展。科舉制的廢除使新式學(xué)堂得到發(fā)展，學(xué)生能夠更多地接觸到近代的社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)知識(shí)，有利于培養(yǎng)實(shí)用的新式人才。（2）推動(dòng)選官制度改革。學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式。（3）動(dòng)搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，間接導(dǎo)致了清朝的滅亡，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)向近代化邁進(jìn)。（4）為新文化運(yùn)動(dòng)奠定了社會(huì)與思想基礎(chǔ)，推進(jìn)了新文化的傳播。（5）推動(dòng)了民族救亡運(yùn)動(dòng)的高漲。先進(jìn)知識(shí)分子提出了“教育救國(guó)”“實(shí)業(yè)救國(guó)”“科學(xué)救國(guó)”等口號(hào)，并投身到近代社會(huì)政治生活中去。2、根據(jù)課本P39前四段內(nèi)容，總結(jié)晚清選官制度的變革的表現(xiàn)并分析其實(shí)質(zhì)。官制改革表現(xiàn)：①裁減冗官冗員，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)置農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門。瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。②建立新式選官制：學(xué)堂選官制度（學(xué)而優(yōu)則仕）1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。留學(xué)畢業(yè)生選官制度實(shí)質(zhì)：為了維護(hù)清王朝的統(tǒng)治，雖帶有濃厚的舊制度的色彩，但它又是傳統(tǒng)性與近代性相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，培養(yǎng)了一批實(shí)用型的新式人才。官制變革觸及了保守派的利益，遭到激烈反對(duì)，成效不大。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度3、閱讀課本第二目?jī)?nèi)容，梳理民國(guó)時(shí)期各個(gè)時(shí)期官員選拔的內(nèi)容，結(jié)合材料，完善下面表格。材料北洋政府的文官考試制度顯示出自身的特點(diǎn)：第一，北洋政府文官考試制度的特點(diǎn)之一是制定了大量的法規(guī)法令和實(shí)施細(xì)則，使之納入法制化、制度化的軌道。第二，考試制度，作為上層建筑的組成部分，其產(chǎn)生、發(fā)展，以及內(nèi)容、性質(zhì)都將取決于制定制度的政權(quán)的性質(zhì)?！虼?，北洋政府的文官考試制度，必然要受到北洋政府性質(zhì)的制約和影響。第三，考試制度和任用制度的脫節(jié)。事實(shí)上，凡是參加文官考試的人，都是社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位很差的中下層知識(shí)分子。正是因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位較差，才想通過考試這個(gè)途徑改變自身現(xiàn)狀和自身地位，把文官考試作為工具。然而文官參加文官考試被錄取的知識(shí)分子得不到任用，而無須參加考試卻有社會(huì)關(guān)系的人，通過各種途徑同樣可以入仕為宦，官運(yùn)亨通。尤其是1915年以后推行甄別、甄用制度，更是為上層人士提供了一個(gè)冠冕堂皇的借口。第四，北洋政府的文官考試制度有很大的借鑒意義。——摘編自尹全?！侗毖笳墓倏荚囍贫仁鲈u(píng)》（有刪節(jié)）時(shí)期內(nèi)容意義南京臨時(shí)政府時(shí)期根據(jù)孫中山的文官考試思想，在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架下，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用。A.發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)科舉制的優(yōu)勢(shì)，去除西方文官制度的弊端，是政治思想史上的創(chuàng)新；B.進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。C.基本停留在紙面上完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制北洋政府時(shí)期考試：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。由銓敘局負(fù)責(zé)民國(guó)時(shí)期最早的經(jīng)考試任用的文官群體初步形成（女子不得參加文官考試）甄別：主要指對(duì)現(xiàn)任文官的文憑、經(jīng)歷、工作成績(jī)、學(xué)識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行審核、考查，決定其能夠留任。舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。南京國(guó)民政府時(shí)期重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度，公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)以北洋政府時(shí)期文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度精華；允許女子參加考試，使國(guó)民政府的文官考試制度具有更強(qiáng)的開放性和平等性；因其政權(quán)性質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的制約，這項(xiàng)制度并未完全發(fā)揮選賢任能的作用。頒布一系列法律1929年國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》1929年國(guó)民政府公布了第一部《考試法》1933年頒布《公務(wù)員任用法》對(duì)一般在職人員，國(guó)民政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格4、材料1931年南京國(guó)民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。南京國(guó)民政府還在考試中增加了檢定考試一項(xiàng)，即沒有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格?！暇﹪?guó)民政府一方面以“致力于國(guó)民革命”的年限為資格，使國(guó)民黨員可以繞開文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對(duì)非國(guó)民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制。——《北洋政府與南京國(guó)民政府文官考試制度之比較》根據(jù)材料、結(jié)合課本，分析南京國(guó)民政府公務(wù)員制度的特點(diǎn)。特點(diǎn)：考試為主、中西結(jié)合、開放平等、制度健全、黨派性強(qiáng)、選任脫節(jié)三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度5、根據(jù)課本第三目?jī)?nèi)容，了解干部制度和干部的概念，梳理干部制度的發(fā)展歷程及其意義。發(fā)展歷程：沿用：新中國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。發(fā)展：建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。改革和完善：改革開放后，干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。更加規(guī)范化、制度化：中共十八大，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。意義：在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。6、根據(jù)課本P42內(nèi)容，梳理干部人事制度改革后公務(wù)員制度的發(fā)展歷程，并理解其建立的意義。發(fā)展歷程：①1993年公務(wù)員制度開始推行。②2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。（它借鑒了國(guó)外公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗(yàn)，把長(zhǎng)期以來形成的干部人事管理的有效做法和改革的新經(jīng)驗(yàn)上升為法律，標(biāo)志著中國(guó)公務(wù)員管理步入法制化軌道。）③2006年，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施。原則：黨管干部（具有社會(huì)主義特色）意義：①?gòu)默F(xiàn)代人事制度的發(fā)展趨勢(shì)來看：建立公務(wù)員制度是加強(qiáng)干部人事工作法制化建設(shè)的必要措施，是中國(guó)干部人事制度從人治走向法治的重要一步。因?yàn)榉ㄖ苹乾F(xiàn)代人事制度的基本特點(diǎn)，各國(guó)都在總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立健全本國(guó)人事制度體系，并制定了有關(guān)法律法規(guī)。②從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理需求來看：一是有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制；而是對(duì)包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格管理，有利于梳理和落實(shí)正確政績(jī)觀，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府的行政能力建設(shè)?！拘〗M合作探究】7、結(jié)合本課所學(xué)內(nèi)容，比較西方文官制度和中國(guó)公務(wù)員制度，完成表格教師點(diǎn)撥：1.沒有一成不變的制度，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度。2.現(xiàn)代公務(wù)員制度，是適合我國(guó)國(guó)情的，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們要堅(jiān)定制度自信！【思維導(dǎo)圖】【達(dá)標(biāo)檢測(cè)】見同步導(dǎo)學(xué)方案【知識(shí)拓展】分析西方文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)相關(guān)制度的影響。對(duì)近代中國(guó)文官制度的影響：⑴我國(guó)引入西方近代文官考試制度始于清末新政，通過借鑒西方文官制度，清政府在制度上采取了一系列改革措施。①改革國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本按照西方近代行政模式劃分權(quán)限。②改革文官錄用制度，廢除科舉取官制度，采取新的方法錄用文官。如在考試中增加了與實(shí)際工作密切相關(guān)的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目。⑵在借鑒西方近代文官制度的同時(shí)，也有所創(chuàng)新，如考試權(quán)獨(dú)立。但由于民國(guó)時(shí)期的民主政治并不成熟，并沒有達(dá)到西方國(guó)家的