第7課近代以來中國的官員選拔與管理導(dǎo)學(xué)案-高中歷史選擇性必修一

近代以來中國的官員選拔與管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1、能從特定的時空條件下概述晚清、民國和新中國官員選拔與管理制度的變化。2、能依據(jù)史料多角度概括分析中國近現(xiàn)代官員選拔與管理制度變化的原因。3、能通過具體的史實說明古今中外選官制度之間繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系?！緯r空定位】【問題導(dǎo)學(xué)】一、晚清選官制度的變革材料1科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。——袁世凱等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）1、根據(jù)課本第一目前兩段內(nèi)容，總結(jié)晚清科舉制度變革的背景和表現(xiàn)，結(jié)合課本和材料1，分析科舉制度廢除的原因及意義。變革：背景列強入侵、西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展表現(xiàn)維新變法時期①清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才；②廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。③變法失敗后，恢復(fù)舊制（慈禧太后下令所有考試悉照舊制）。清末新政時期1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1905年，廢除科舉制，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，科舉制被廢除?？婆e制廢除的原因：（1）經(jīng)濟(jì)上：科舉制以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）政治上：清朝末期封建統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，科舉制不利于國家的統(tǒng)治。（3）文化上：西方文化的傳入，使民主思想有了進(jìn)一步的發(fā)展，人民開始呼喚改革。意義：（1）促進(jìn)了新式教育的發(fā)展。科舉制的廢除使新式學(xué)堂得到發(fā)展，學(xué)生能夠更多地接觸到近代的社會科學(xué)與自然科學(xué)知識，有利于培養(yǎng)實用的新式人才。（2）推動選官制度改革。學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式。（3）動搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，間接導(dǎo)致了清朝的滅亡，推動中國社會向近代化邁進(jìn)。（4）為新文化運動奠定了社會與思想基礎(chǔ)，推進(jìn)了新文化的傳播。（5）推動了民族救亡運動的高漲。先進(jìn)知識分子提出了“教育救國”“實業(yè)救國”“科學(xué)救國”等口號，并投身到近代社會政治生活中去。2、根據(jù)課本P39前四段內(nèi)容，總結(jié)晚清選官制度的變革的表現(xiàn)并分析其實質(zhì)。官制改革表現(xiàn)：①裁減冗官冗員，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)置農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門。瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。②建立新式選官制：學(xué)堂選官制度（學(xué)而優(yōu)則仕）1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。留學(xué)畢業(yè)生選官制度實質(zhì)：為了維護(hù)清王朝的統(tǒng)治，雖帶有濃厚的舊制度的色彩，但它又是傳統(tǒng)性與近代性相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)出鮮明的社會轉(zhuǎn)型特點，培養(yǎng)了一批實用型的新式人才。官制變革觸及了保守派的利益，遭到激烈反對，成效不大。二、民國時期的官員選拔制度3、閱讀課本第二目內(nèi)容，梳理民國時期各個時期官員選拔的內(nèi)容，結(jié)合材料，完善下面表格。材料北洋政府的文官考試制度顯示出自身的特點：第一，北洋政府文官考試制度的特點之一是制定了大量的法規(guī)法令和實施細(xì)則，使之納入法制化、制度化的軌道。第二，考試制度，作為上層建筑的組成部分，其產(chǎn)生、發(fā)展，以及內(nèi)容、性質(zhì)都將取決于制定制度的政權(quán)的性質(zhì)。……因此，北洋政府的文官考試制度，必然要受到北洋政府性質(zhì)的制約和影響。第三，考試制度和任用制度的脫節(jié)。事實上，凡是參加文官考試的人，都是社會地位和經(jīng)濟(jì)地位很差的中下層知識分子。正是因為他們的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位較差，才想通過考試這個途徑改變自身現(xiàn)狀和自身地位，把文官考試作為工具。然而文官參加文官考試被錄取的知識分子得不到任用，而無須參加考試卻有社會關(guān)系的人，通過各種途徑同樣可以入仕為宦，官運亨通。尤其是1915年以后推行甄別、甄用制度，更是為上層人士提供了一個冠冕堂皇的借口。第四，北洋政府的文官考試制度有很大的借鑒意義?！幾砸！侗毖笳墓倏荚囍贫仁鲈u》（有刪節(jié)）時期內(nèi)容意義南京臨時政府時期根據(jù)孫中山的文官考試思想，在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架下，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。A.發(fā)揚了傳統(tǒng)科舉制的優(yōu)勢，去除西方文官制度的弊端，是政治思想史上的創(chuàng)新；B.進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。C.基本停留在紙面上完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制北洋政府時期考試：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。由銓敘局負(fù)責(zé)民國時期最早的經(jīng)考試任用的文官群體初步形成（女子不得參加文官考試）甄別：主要指對現(xiàn)任文官的文憑、經(jīng)歷、工作成績、學(xué)識、工作經(jīng)驗等進(jìn)行審核、考查，決定其能夠留任。舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。南京國民政府時期重新設(shè)計頒布了政府的人事制度，公務(wù)員的選任由最高考試機關(guān)——考試院負(fù)責(zé)以北洋政府時期文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度精華；允許女子參加考試，使國民政府的文官考試制度具有更強的開放性和平等性；因其政權(quán)性質(zhì)和社會環(huán)境的制約，這項制度并未完全發(fā)揮選賢任能的作用。頒布一系列法律1929年國民政府制定《公務(wù)員任用條例》1929年國民政府公布了第一部《考試法》1933年頒布《公務(wù)員任用法》對一般在職人員，國民政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格4、材料1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報名參加。南京國民政府還在考試中增加了檢定考試一項，即沒有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格。……南京國民政府一方面以“致力于國民革命”的年限為資格，使國民黨員可以繞開文官考試進(jìn)入文官隊伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對非國民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制?！侗毖笳c南京國民政府文官考試制度之比較》根據(jù)材料、結(jié)合課本，分析南京國民政府公務(wù)員制度的特點。特點：考試為主、中西結(jié)合、開放平等、制度健全、黨派性強、選任脫節(jié)三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度5、根據(jù)課本第三目內(nèi)容，了解干部制度和干部的概念，梳理干部制度的發(fā)展歷程及其意義。發(fā)展歷程：沿用：新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。發(fā)展：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。改革和完善：改革開放后，干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。更加規(guī)范化、制度化：中共十八大，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。意義：在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。6、根據(jù)課本P42內(nèi)容，梳理干部人事制度改革后公務(wù)員制度的發(fā)展歷程，并理解其建立的意義。發(fā)展歷程：①1993年公務(wù)員制度開始推行。②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。（它借鑒了國外公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗，把長期以來形成的干部人事管理的有效做法和改革的新經(jīng)驗上升為法律，標(biāo)志著中國公務(wù)員管理步入法制化軌道。）③2006年，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施。原則：黨管干部（具有社會主義特色）意義：①從現(xiàn)代人事制度的發(fā)展趨勢來看：建立公務(wù)員制度是加強干部人事工作法制化建設(shè)的必要措施，是中國干部人事制度從人治走向法治的重要一步。因為法制化是現(xiàn)代人事制度的基本特點，各國都在總結(jié)本國經(jīng)驗和借鑒外國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立健全本國人事制度體系，并制定了有關(guān)法律法規(guī)。②從當(dāng)前中國社會發(fā)展、國家治理需求來看：一是有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機制；而是對包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格管理，有利于梳理和落實正確政績觀，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府的行政能力建設(shè)?！拘〗M合作探究】7、結(jié)合本課所學(xué)內(nèi)容，比較西方文官制度和中國公務(wù)員制度，完成表格教師點撥：1.沒有一成不變的制度，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度。2.現(xiàn)代公務(wù)員制度，是適合我國國情的，推動了各項事業(yè)的發(fā)展。我們要堅定制度自信！【思維導(dǎo)圖】【達(dá)標(biāo)檢測】見同步導(dǎo)學(xué)方案【知識拓展】分析西方文官制度對近現(xiàn)代中國相關(guān)制度的影響。對近代中國文官制度的影響：⑴我國引入西方近代文官考試制度始于清末新政，通過借鑒西方文官制度，清政府在制度上采取了一系列改革措施。①改革國家行政機構(gòu)的設(shè)置基本按照西方近代行政模式劃分權(quán)限。②改革文官錄用制度，廢除科舉取官制度，采取新的方法錄用文官。如在考試中增加了與實際工作密切相關(guān)的自然科學(xué)和社會科學(xué)類項目。⑵在借鑒西方近代文官制度的同時，也有所創(chuàng)新，如考試權(quán)獨立。但由于民國時期的民主政治并不成熟，并沒有達(dá)到西方國家的