【淺論運用人工智能實施社會治理的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)14000字（論文）】

前言人工智能技術的快速發(fā)展，意味著人工智能時代的到來。作為一種新生事物，人工智能逐漸為大眾所熟知，并成為學界研究的熱點。在國外，社會治理問題一直受到重視，研究范圍相對廣泛，方法相對多樣化，成果相對具有實質(zhì)性。經(jīng)過長期的理論積累，現(xiàn)代社會也產(chǎn)生了許多新的行政理論，如中心治理、新公共服務和合作網(wǎng)絡。隨著網(wǎng)絡技術和人工智能技術的不斷發(fā)展，社會治理的重點已轉(zhuǎn)向智能社會的治理。麥肯錫公司發(fā)布的一份報告稱，人工智能是一門新興的技術科學，其收集、存儲、管理和分析能力與普通數(shù)據(jù)庫軟件無與倫比。維克托·邁爾·舍恩伯格認為，“人工智能促進社會信息的發(fā)展，促進社會成員之間的交流與合作，在充分考慮公眾的人性化需求的基礎上增加了社會發(fā)展的最優(yōu)化選擇幾率”維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫克耶,盛楊燕,周濤.《大數(shù)據(jù)時代》[J].教育科學論壇,2016(10)：56.。外國學者對人工智能時代社會治理的研究重點主要是城市發(fā)展建設、社會安全與穩(wěn)定、社會保障、生活環(huán)境和生活條件,以及醫(yī)療、教育和可持續(xù)發(fā)展等方面。維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫克耶,盛楊燕,周濤.《大數(shù)據(jù)時代》[J].教育科學論壇,2016(10)：56.在國內(nèi)，黨和政府也在積極探索有效的社會治理之道，出現(xiàn)了一批在理論上可以為社會治理模式的發(fā)展提供建議的學者。自20世紀90年代開始，中國的學術界便決定將統(tǒng)治(Government)替換成治理(Governance)，用來表現(xiàn)對政治體制的延續(xù)與社會公共秩序的保持。馬長山認為,“亟需確立智慧社會治理的新理念、新思維，按照雙重空間的生產(chǎn)生活方式、智慧社會的生活邏輯，推動現(xiàn)代型法律體系向智慧型法律體系的轉(zhuǎn)型升級，進而探索智慧治理的新機制、新策略，塑造智慧社會的新型基層治理秩序”馬長山.智慧社會的治理難題及其消解[J].求是學刊,2019,46(05)：91-98.。童星提出了服務型“網(wǎng)格化”治理的雛形，認為“社會治理模式從過去傳統(tǒng)、被動、分散的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、系統(tǒng)的治理模式，使“云”概念在基層社會治理中得到運用，實現(xiàn)“網(wǎng)絡連心、服務為先、多元聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”的治理模式”童星.中國社會治理馬長山.智慧社會的治理難題及其消解[J].求是學刊,2019,46(05)：91-98.童星.中國社會治理[M].中國人民大學出版社,2018：23.王小芳,王磊.“技術利維坦”：人工智能嵌入社會治理的潛在風險與政府應對[J].電子政務,2019(05)：86-93.習近平總書記曾在討論加快建設創(chuàng)新型國家時，提出了“智慧社會”的新概念。智慧社會是隨著智慧城市概念的發(fā)展而得到的，標志著人類社會進入了一個新的階段。這一新概念的提出，為國家的現(xiàn)代化指明了方向，也為國家的可持續(xù)發(fā)展提供了理論支持。不斷發(fā)展的人工智能技術與我們的生活越來越密切，不斷促進人類進入基于人工智能的智能社會，有助于社會治理的準確性和持續(xù)性。但是，由于人工智能還處于搖籃期，仍面對著人工智能的產(chǎn)生對現(xiàn)有政策和規(guī)定的影響，對社會倫理的影響，對個人隱私的影響，以及發(fā)展不穩(wěn)定等風險，這給社會治理帶來了新的課題。因此，我們必須要緊緊跟隨人工智能的發(fā)展趨勢，將先進的科學技術與現(xiàn)代社會治理相結合。既要重視人工智能在促進社會治理實施的重要作用，同時也要警惕由人工智能帶來的風險與挑戰(zhàn)。本文的學術價值就是要揭示人工智能與社會治理模式轉(zhuǎn)變之間的關系，從而把握其內(nèi)在規(guī)律，并在人工智能不斷發(fā)展以及不斷對社會生活、社會治理產(chǎn)生重大影響的基礎上，把握人工智能的內(nèi)在發(fā)展方向，尋找符合社會治理需求的新理念、新方法，進而實現(xiàn)人工智能之下的社會治理新格局。相關理論與概念社會治理在中共十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。中共十八大報告指出，中國的社會治理是一種具有中國特色的社會治理，其運作方式是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”。從邏輯上講，社會治理是社會管理的發(fā)展。相對而言，前者在主體、方法、權利、結構和許多其他方面都得到了優(yōu)化和更新。在一些研究中，學者們從多個角度對“社會治理”的概念進行了解釋。張康之從比較視野中提出，“社會治理相較于過去的管理形式，打破了行政管理主體的一體性，把管理的主體中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼目腕w中心主義，把權力中心主義轉(zhuǎn)化為服務中心主義，把個體利益中心主義轉(zhuǎn)化為公共利益中心主義”張康之.公共管理：社會治理中的一場革命(上)[J].北京行政學院學報,2004：16.。何增科認為，“社會治理是一種多元主體通過協(xié)商協(xié)作方式實現(xiàn)社會事務的合作管理”何增科.從社會管理走向社會治理和社會善治[J].社科新視野,2013(1期)：35-35.。姜曉萍則從建構性的角度指出，“社會治理是以實現(xiàn)和維護群眾權力為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理,2014,000(002)：24-28.。本文則把社會治理概括為政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行引導和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。肖世廣.治理理論視角下的政府規(guī)模定位[J].黨政干部論壇,2005(10)：31-32.張康之.公共管理：社會治理中的一場革命(上)[J].北京行政學院學報,2004：16.何增科.從社會管理走向社會治理和社會善治[J].社科新視野,2013(1期)：35-35.姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理,2014,000(002)：24-28.肖世廣.治理理論視角下的政府規(guī)模定位[J].黨政干部論壇,2005(10)：31-32.社會治理作為實現(xiàn)國家治理的重要途徑，主要通過價值、政策和制度等多種方法和手段來管理政治、經(jīng)濟、社會和生活等方面。社會治理是實施國家治理和決策執(zhí)行過程的重要途徑。與此同時，社會治理會對個人、組織、系統(tǒng)和實施施加限制和激勵。因此，治理必須是多角色的交互，而不僅僅是依賴于政府。在我國共產(chǎn)黨的領導下，社會治理積極發(fā)揮社會作用，不斷吸收企業(yè)、社會團體、社會組織等多個治理主體，共同參與社會治理。人工智能關于人工智能的定義，不同學者有不同的看法。最早對“智能”一詞進行闡述和定義的科學家是圖靈，他設計了人工智能歷史中經(jīng)典的圖靈測試，判斷通過測試的計算機即具有智能?！皥D靈測試”把人的思維與機器的判斷統(tǒng)一起來了，并設法去尋找它們之間的聯(lián)系。留英學者劉偉將人工智能放到人類文明的歷史中去認識，這是對人工智能社會意義的全新定位。他認為，“在歷史發(fā)展的長河中，人類四大文明分別聚集于人與物、人與神、人與人、人與環(huán)境相互之間的關系，而現(xiàn)代科學和技術的發(fā)展，與人與物之間密切相關。……人機交互的本質(zhì)是共在，即‘beingtogether’。人把自己的優(yōu)點與機器的長處結合在一起，形成了人機融合智能或人機混合智能，這是一個更有力、更具支撐性的發(fā)展趨勢。其實，‘人機交互’或‘人機混合智能’，都是不準確的詞，最準確的詞是‘人—機—環(huán)境交互系統(tǒng)’，因為人和機器及物質(zhì)，其交互是不完整的，其交互是通過環(huán)境這個大系統(tǒng)進行的，所以人—機—環(huán)境系統(tǒng)工程，可能是未來的一個主要研究方向?！眲?追問人工智能：從劍橋到北京[M].科學出版社,2019：4.美國斯坦福大學人工智能研究中心的尼爾遜教授是這樣說的：“人工智能是關于知識的學科——怎樣表示知識以及怎樣獲得知識并使用知識的科學?！敝緞?什么是人工智能[J].大眾科學,2018(2)：22.而美國麻省理工學院的溫斯頓教授則認為：“人工智能就是研究如何使計算機去做過去只有人才能做的智能工作?！敝緞?什么是人工智能[J].大眾科學,2018(2)：23.在《人工智能：一種現(xiàn)代的方法》一書中，斯圖亞特·羅素與彼得·諾維格認為：“人工智能是有關‘智能主體的研究與設計’的學問，而‘智能主體是指一個可以觀察周遭環(huán)境并做出行動以達致目標的系統(tǒng)’?！彼箞D亞特·羅素,彼得·諾維格.人工智能：一種現(xiàn)代的方法[M].清華大學出版社,2011：22.劉偉.追問人工智能：從劍橋到北京[M].科學出版社,2019：4.志剛.什么是人工智能[J].大眾科學,2018(2)：22.志剛.什么是人工智能[J].大眾科學,2018(2)：23.斯圖亞特·羅素,彼得·諾維格.人工智能：一種現(xiàn)代的方法[M].清華大學出版社,2011：22.這些說法反映了人工智能學科的基本思想和基本內(nèi)容。人工智能是指研究人類智能活動的規(guī)律，構造具有一定智能的人工系統(tǒng)，研究如何讓計算機去完成那些以往需要運用人的智力才能完成的工作，也就是研究如何應用計算機的軟硬件來模擬人類某些智能行為的基本理論、方法和技術。志剛.什么是人工智能[J].大眾科學,2018(2)：24.本文將人工智能定義為“研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴展人類智能的理論、方法、技術及應用系統(tǒng)的一門新的技術科學。”志剛.什么是人工智能[J].大眾科學,2018(2)：24.人工智能是計算機學科的重要組成部分。在1956年夏季的達特茅斯學會上，麥卡錫、明斯基、羅切斯特和申農(nóng)等一批有真知灼見的年輕科學家聚集在一起，對機器模擬智能相關問題進行探討和研究，并首次提出了“人工智能”（英文縮寫為AI）這一術語，它標志著“人工智能”的正式誕生。最近幾十年來，高速發(fā)展的人工智能在多個學科領域都獲得了廣泛應用，并且已經(jīng)取得了豐碩的成果。人工智能與社會治理隨著人工智能技術的發(fā)展，“人工智能+社會治理”模式逐漸被人們所接受，智能治理開始滲入到人們的生產(chǎn)、生活的方方面面，如語音識別、醫(yī)療診斷、人臉識別等。陳曉波提到，杭州市的井蓋上設置了RFID電子標簽，其內(nèi)置的前端傳感器可以隨時監(jiān)測井蓋和河道排污口排水情況，當有井蓋傾斜移位、河道口晴天排污、水位滿溢等情況，電子標簽的后臺會自動報警；廣州市交警引入人工智能技術——阿里云ET，它可對路口車輛運行情況進行分析，并輸出調(diào)整紅綠燈時間的建議。陳曉波.人工智能開辟社會治理新格局——驚奇并忐忑：走近人工智能時代(之四)[J].半月談,2017(7)：18-21.陳曉波.人工智能開辟社會治理新格局——驚奇并忐忑：走近人工智能時代(之四)[J].半月談,2017(7)：18-21.在新皇冠肺炎流行的預防和控制中，人工智能技術在病毒分析、疫苗開發(fā)、藥品研發(fā)和診斷支持、智能溫度測量等多個方面發(fā)揮著作用。呂梁市醫(yī)院首次引進了專為covid19隔離病房設計的智能機器人“小護士”，首次用于幫助醫(yī)護人員完成既麻煩又危險的工作。除了收集藥物和醫(yī)療廢棄物，你還可以把手機帶到隔離病房，通過視頻通話來完成循環(huán)任務，以減少醫(yī)生和患者之間的接觸。在新型冠狀肺炎疫情的預防和控制期間，人工智能技術在病毒分析、疫苗開發(fā)、藥品研發(fā)和診斷支持、智能溫度測量等多個方面發(fā)揮著作用。在呂梁市的醫(yī)院里，一種專為新冠肺炎隔離病房設計的智能機器人“小護士”第一次被引進使用，幫助醫(yī)護人員完成一些繁瑣或危險的工作，它除了可以自主導航送餐、送藥、收集醫(yī)療廢物外，還可以搭載智能手機進入隔離病房，通過視頻通話來完成查房任務，讓醫(yī)患之間減少接觸。除了“小護士”智能機器人的應用，還有很多人工智能技術在其他方面也得到了很好的應用。以前的病例評估的過程需要5-6個小時，而應用了圖像AI識別技術的病例評估只需要2-3秒便可以完成。許多過程繁瑣、耗時長的研發(fā)工作，如病毒基因測序、新藥研發(fā)、蛋白篩選等，通過人工智能技術的輔助，其效率得到了飛躍性的提升。人工智能技術之所以能夠在這種特殊時期被廣泛應用，在各行各業(yè)都能看到成效，這離不開各個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的積極配合和超前布局。面對嚴峻的新冠疫情，百度立即推出了針對疫情防控的智能外呼平臺，用智能機器人代替人工打電話，快速排查社區(qū)人員健康狀況，大大提高了工作效率，節(jié)省了大量人力物力；阿里公司研發(fā)的疫情智能機器人，支持居家不出門，進行“網(wǎng)上智能問診與人工服務”。這都表明，人工智能技術的發(fā)展使社會治理困境在一定程度上可以得以緩解。因此，人工智能社會學不僅要關注人工智能技術對社會治理的影響，還應當思考如何才能夠?qū)崿F(xiàn)“智能治理”，以及“人工智能+社會治理”的模式如何得以建構和完善。人工智能應用于社會治理的優(yōu)勢分析作為一種具有便捷、高效、智能等特點的戰(zhàn)略性技術，人工智能為強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，凸顯社會治理專業(yè)化、智能化、法治化，完善共建共治共享的社會治理制度帶來了前所未有的機遇，如增加政府與民眾的有效互動，提高了公眾滿意度和政府公信力，優(yōu)化公共服務流程，提高了公共服務的效率和質(zhì)量，有利于完善社會監(jiān)管機制，提升社會治理現(xiàn)代化水平，有利于保障社會執(zhí)法司法，提升社會治理法治化水平等等。增加政府與民眾的有效互動，提高了公眾滿意度和政府公信力社會治理現(xiàn)代化的根本保障是政府與民眾之間積極有效的互動。在傳統(tǒng)社會治理時期，政府與民眾之間的互動會受到許多限制，而封閉式的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，使得民眾對政府日常運行過程充滿質(zhì)疑，從而對政府的信任度大打折扣。與此同時，由于缺乏與民眾的有效互動，政府不能及時關注和回應民眾反映的熱點問題，導致政府提出的政策與民眾的實際需求不符，大大降低了民眾對政府的滿意度。隨著人工智能技術的日益成熟，人工智能平臺等人工智能技術可以有效解決政府官員的注意力有限和能力不足的問題，大部分日常工作能夠由政府建立的人工智能平臺來應對，如政府與民眾互動、信息的收集和分類、社會輿情的監(jiān)控、網(wǎng)絡空間輿情的監(jiān)管等工作，政府可以準確、及時地關注到民眾的訴求，其回應性能夠得到大幅度的增強，有利于相關政策得到針對性完善，使政府決策科學化水平得到了實質(zhì)性的提高。同時，利用人工智能平臺等技術，政府能夠向相關行政人實時公開傳遞相關行政運行過程的內(nèi)容，政府與民眾之間可以跨越時空距離進行實時互動，大大提高政府的透明性和公信力。優(yōu)化公共服務流程，提高了公共服務的效率和質(zhì)量如今，中國特色社會主義已進入了新時代，社會治理現(xiàn)代化的最高理想和目標是努力實現(xiàn)美好生活的價值觀和人民對美好生活的向往。人工智能+公共服務的新模式將給公共服務領域帶來深刻變革，同時給民眾帶來更高質(zhì)量、更方便和更精準的公共服務。首先，人工智能有利于提高公共服務效率。運用人工智能的決策能力，分析傳統(tǒng)的公共服務流程，找出制約服務效率提高的瓶頸，推動公共服務流程的簡化、優(yōu)化，使服務效率得到提高。政府規(guī)模過小容易導致監(jiān)管職能的缺失和市場調(diào)控失靈，而政府規(guī)模過大則不利于提高公共服務效率。加強政府治理能力并構建新型社會治理共同體，必須配備規(guī)模適中的政府機構、職能和權限等，這是社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的價值取向。長期以來，盡管我國政府已經(jīng)對機構和職能進行了多次精簡調(diào)整與改革，但仍然沒有擺脫權力機構設置相對臃腫、服務效率難以顯著提升的困境。政府規(guī)模的設置很大程度上取決于范圍的大小、政府治理能力的高低以及治理問題的復雜度，這些都需要調(diào)研和分析大量繁雜的信息數(shù)據(jù)來完成。其次，人工智能有利于提高公共服務質(zhì)量。某些單靠人工無法做到的工作，如收集和整理公共服務的個性化需求，依靠互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術均可自動完成。為了提供更精準的公共服務，可以運用人工智能系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)技術來分析個性化數(shù)據(jù)檔案，從而預測公眾需求，實現(xiàn)公共服務的精準化。多主體參與的社會協(xié)同治理模式，將會因為人工智能終端的嵌入而變得游刃有余，這不僅使治理主體從簡單勞動工作中解放出來，同時也有助于推進治理對話平臺的互動溝通，打破行政監(jiān)管與社會治理的非協(xié)同壁壘，更好地理順政府與社會治理之間的關系韓笑.人工智能時代的社會治理共同體構建:趨勢、困境與路徑選擇[J].哈爾濱師范大學社會科學學報,2020,11(01)：34.。如今，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，既要面臨資源環(huán)境約束、人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，又要滿足人民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護、交通、安全等方面日益增長的需求。在公共服務領域中，人工智能的廣泛應用，能夠幫助我們克服兩方面的困難，盡可能少地利用人力資源和環(huán)境資源，大大地提高了公共服務的精準化水平和改善了民眾的生活質(zhì)量。韓笑.人工智能時代的社會治理共同體構建:趨勢、困境與路徑選擇[J].哈爾濱師范大學社會科學學報,2020,11(01)：34.有利于完善社會監(jiān)管機制，提升社會治理現(xiàn)代化水平在過去，城市環(huán)境和市政公用設施都注重于實踐操作，大部分操作方法在一定程度上遵循了封閉僵化的老路，這不僅會耗費了大量的人力、物力和財力，而且結果精準度不高。為了改變這種情況，管理者通過研究發(fā)現(xiàn)人工智能技術可以成為新的“城管”——智慧城管，能夠解決城市管理的各種問題，并且有效提高城市管理的精細化水平。近年來，智能城管在各城市得到了廣泛的推廣。例如，有一輛汽車停在重慶市江北區(qū)觀音街道的公路上，嚴重違反交通規(guī)則，影響附近車輛通行。這時，后方數(shù)字化監(jiān)督指揮中心的攝像頭迅速捕捉到情況，并呈現(xiàn)在城管屏幕上，工作人員收到系統(tǒng)自動提示，將該情況傳遞給社區(qū)的網(wǎng)格員，半個小時后，違章車輛就被勸離，人工智能技術的應用降低了社會監(jiān)管的時間成本和人力成本，大大提高了社會治理的工作效率。人工智能不僅可以及時監(jiān)測到違章車輛，還可以智能識別和全天候監(jiān)測城市管理問題，如水位超線、道路照明設施、樹木傾斜等。據(jù)統(tǒng)計，重慶市AI分析系統(tǒng)共上報問題28921個，城市管理的效率和便利性不斷提高。同時，重慶市還推出了多項人工智能專項規(guī)劃，與國內(nèi)多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，共同打造具有當?shù)靥厣闹腔酃芾砥脚_。要全面提升社會治理現(xiàn)代化水平，就需要不斷調(diào)整社會治理結構、內(nèi)容與方法，進一步擴大技術應用的廣度和深度，推動社會治理更加科學、智能、具體。首先，人工智能推動了社會治理的系統(tǒng)化。人工智能遵循現(xiàn)代技術的發(fā)展和進步的趨勢，推動社會治理由繁到簡、由雜到精。我國的社會治理結構日益多元化，利益群體日益兩極分化，破解這種困境需要結合現(xiàn)代科技尤其是人工智能和信息技術手段。此外，隨著社會治理環(huán)節(jié)的不可控因素以及復雜困難問題增多，社會治理對象從局限化社會治理走向全面化社會治理，這種治理結構客觀上需要通過先進成熟的信息科技手段來保障社會治理主體戰(zhàn)略的步調(diào)一致。其次，人工智能為社會治理從共性治理走向共性為主、個性為輔的治理范式提供了先決條件。人工智能是一項促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性技術，在智能決策、深度學習、模型構建等領域展示出獨特優(yōu)勢王曉斐.人工智能視域下的健康治理：技術進步與治理困境[J].中國科技論壇,2019(09)：7.。在現(xiàn)階段，由于社會治理對象的差異化、治理區(qū)域的寬泛化，導致參與社會治理的各階層、各群體之間對待治理難題看法不一致，主張的采取的對策也大相徑庭，甚至是與社會治理共同體的基本原則相違背。因此，在人工智能時代，社會治理必須體現(xiàn)治理主體的共性需求和個性需求。通過人工智能技術收集和分析不同主體的社會治理需求，建構主體間雙向交流治理信息、溝通治理舉措的對話平臺，最終形成各方都相對滿意的社會治理方案。王曉斐.人工智能視域下的健康治理：技術進步與治理困境[J].中國科技論壇,2019(09)：7.再次，人工智能提高了社會治理的數(shù)字化服務水平。在深入推進社會治理共同體建設的過程中，提高其數(shù)字化服務水平，能夠有效整合數(shù)據(jù)資源，有效地突破部門和層級權限制約機制，建立社會治理機制和信息交流共享平臺，使社會治理共同體成為一個與民眾互動信息資源的社交媒介，具備先進的數(shù)字化服務能力?？朔璧K信息溝通的制度壁壘，有助于更好地運用人工智能技術手段來洞察社會治理渠道，并輔助落地實施的治理對策。有利于保障社會執(zhí)法司法，提升社會治理法治化水平2017年，國務院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，首次將人工智能技術提升到國家戰(zhàn)略層面。在公安執(zhí)法領域，警力不足、警務效率低下、組織協(xié)調(diào)能力差等現(xiàn)實問題凸顯，警務智能化已是大勢所趨。當前，基層公安民警使用的移動警務通融合了3G移動通信技術、移動智能終端、VPN、數(shù)據(jù)庫同步及身份認證等多種移動通訊、信息處理和計算機網(wǎng)絡的最新前沿技術，具備在逃人員查詢、人口信息查詢、身份證讀取、一鍵報警、案件查詢、人臉識別、衛(wèi)星定位、毒品檢測、照片上傳等多種功能，這都是人工智能在社會執(zhí)法領域的具體應用。在常態(tài)化巡邏工作中，對巡邏民警而言，如何在人群中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人是一項重要的專業(yè)基本功。但實際上，大部分犯罪嫌疑人情況都比較復雜，不存在特定規(guī)律，如何判定犯罪嫌疑人，成為擺在巡邏民警面前的頭等大事。目前，人工智能視覺識別技術已經(jīng)獲得重大突破，在人眼觀測下，一對雙胞胎的長相可能非常類似，甚至無法區(qū)分，但在計算機看來，他們的差別是非常大的。在人工智能算法下，嘴巴和鼻子之間的距離哪怕只是相差0.1毫米，計算機也能做出準確判斷，而人類則不具備這樣的能力，無法察覺細微差別。因此，在如何判定犯罪嫌疑人的問題上，人工智能視覺識別技術便起到了很大的作用。雖然無法實現(xiàn)100%的識別正確率，但其識別精度已經(jīng)足夠滿足實踐需求?；谌四樧R別技術、虹膜識別技術，新一代移動警務終端已經(jīng)將人工智能視覺識別技術運用到了巡邏警務實踐中，盡管光線、移動速度、外部環(huán)境因素會對識別精度帶來一定影響，但隨著技術進步，上述問題將很快得到解決。人工智能不僅對執(zhí)法領域有影響，對司法領域也有影響。浙江省法院引進了一種智能語音識別系統(tǒng)，它能夠?qū)⒎ü俸驮V訟人所說的每一句話轉(zhuǎn)換成文本，并同步傳輸?shù)酱笃聊簧?，且將延遲控制在500毫秒內(nèi)，還能夠自動糾錯；同時，該系統(tǒng)還能根據(jù)案件的性質(zhì)，預先設置訴訟參與人的身份，在參與人發(fā)言時在大屏幕上顯示轉(zhuǎn)換后的文本旁邊標記發(fā)言人的身份，并自動區(qū)分發(fā)言的內(nèi)容。目前，智能語音識別系統(tǒng)的識別率已達到95%，今后還將納入方言數(shù)據(jù)，努力實現(xiàn)方言識別。人工智能技術將有助于提高社會治理的法治化水平。一方面，大數(shù)據(jù)的分析方法和信息捕捉的強大優(yōu)勢使政府能夠及時掌握社情民意，使立法工作更接近實際需要。另一方面，由于留痕、可追溯不可篡改等技術特點，新一代信息技術可以實時記錄執(zhí)法行為，做到執(zhí)法留痕，事后追溯，對于暴力執(zhí)法、違反法規(guī)的執(zhí)法行為要進行及時曝光，進一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員嚴格依法行政。因此，每個治理主體都受到這種技術的監(jiān)管，從而依法參與社會治理。在這種情況下，不僅社會治理活動的實施和監(jiān)督將變得更加客觀與高效，還能有效防范冤假錯案的發(fā)生，顯著提高司法效率，防止司法腐敗的發(fā)生。另外，大數(shù)據(jù)為法律大數(shù)據(jù)化提供了可能，法律大數(shù)據(jù)的應用，可以揭示傳統(tǒng)技術難以展示的關聯(lián)關系，促進社會法律數(shù)據(jù)融合和資源整合，為有效地處理復雜的社會問題提供了新的工具。例如，阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析開展在線打假、識別虛假交易等行動，其有關行為人網(wǎng)上犯罪行為的大數(shù)據(jù)記錄將會成為偵破、定案的重要證據(jù)。運用人工智能實施社會治理過程中面臨的突出挑戰(zhàn)人工智能對于社會治理而言是一把“雙刃劍”，作為一種具有廣泛影響力的顛覆性技術，它給社會治理帶來了前所未有的機遇，同時也會帶來一定的風險與挑戰(zhàn)。例如，社會治理面臨著與市民需求存在差異、與傳統(tǒng)社會治理體制機制的不適應、人工智能的應用引發(fā)的社會不公問題以及人工智能成為治理主體引發(fā)的倫理問題等等。社會治理智能化與市民需求存在差異社會治理服務于市民的需求，是社會治理智能化發(fā)展的一條鐵律。特別是“在無比繁雜、碎片化的信息中，如何把握社情民意的總體特點、規(guī)律和動態(tài)演變，最終形成有價值的信息，是社會治理智能化的關鍵唐有財,張燕,于健寧.社會治理智能化：價值、實踐形態(tài)與實現(xiàn)路徑[J].上海行政學院學報,2019,20(04)：54-63.?！钡窃诂F(xiàn)實中，考察目前各地不同的智慧城市計劃，可以看出許多城市政府在規(guī)劃社會治理智能化項目時，他們更多的是還停留在“管理者”思維上，也就是說，更關心如何利用技術來提高管理水平和管理效率。當社會治理落腳于管理者角色時，其基本邏輯必然是智能治理工具的“效率”，而不是市民的需求。例如，在疫情爆發(fā)的影響下，全國各地的城市政府積極利用智能技術，普遍推行“健康碼”以實現(xiàn)部分智能化社會治理功能。但實際執(zhí)行中可以看到，某些弱勢群體由于其自身能力不會使用“健康碼”或手機故障不能使用“健康碼”的情況下，許多一線城市管理者仍然剛性要求市民出示“健康碼”，沒有充分考慮到市民的實際情況，而是搞一刀切式管理，不僅影響了社會治理的實際影響，還影響到了部分市民的情緒，顯然違背了決策者圍繞“健康碼”推行智能化社會治理的政策初衷?！敖】荡a”問題只是疫情背景下社會治理智能化的一個小問題，一些地方政府已經(jīng)意識到了這些問題的存在，并對其進行了改進。但我們從中也可以看到，如何平衡市民需求的差距，是每一個城市政府在發(fā)展智能化社會治理時必須深入思考和探討的問題。唐有財,張燕,于健寧.社會治理智能化：價值、實踐形態(tài)與實現(xiàn)路徑[J].上海行政學院學報,2019,20(04)：54-63.社會治理智能化與傳統(tǒng)社會治理體制機制的不適應從行政生態(tài)學角度來看，外部生態(tài)環(huán)境影響并制約著政府治理的體制機制，當外部環(huán)境發(fā)生變化時，必然會對舊有的治理管理體制提出適應性的變革要求。近年來，為適應智能化社會，各城市一直在實施國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，加速智慧城市建設，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，這也是促進城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理的重要途徑。然而，目前許多城市在實踐中還受到傳統(tǒng)社會治理體制機制的阻礙，無法順利推進社會治理智能化。其中最為典型的是城市政府各機構之間的數(shù)據(jù)壁壘。充分的數(shù)據(jù)資源是智能化社會治理的一個重要前提。智能化社會治理內(nèi)部所涉及的各種智能算法和決策支持都離不開大數(shù)據(jù)的支持，但是在傳統(tǒng)社會治理中，基于傳統(tǒng)的行政分工因素，各部門數(shù)據(jù)被分割，很難順暢流動，更談不上共享，信息的隔離和數(shù)據(jù)的分散管理仍然很明顯，這不利于社會治理智能化的深入推進。當然，社會治理智能化是一項系統(tǒng)工程，它從根本上對社會治理體制和機制提出了變革要求。然而，一些機構部門的重要特征則是循規(guī)蹈矩、按章辦事，當制度建設不能充分適應時代發(fā)展的要求和智能社會的現(xiàn)實時，社會治理智能化應用就不可避免地受到阻礙。人工智能的應用引發(fā)的社會不公問題2016年10月19日，霍金在劍橋大學未來智能中心的落成典禮上發(fā)表演講時表示：“人工智能可能是人類文明史的終結……其在人類歷史上，可能是最好的，也可能是最糟糕的?！薄段磥砗喪贰返淖髡哂韧郀?赫拉利則直接指出：“人工智能的發(fā)展將會導致大量失業(yè)等社會問題的出現(xiàn)，并使得少數(shù)個體成為‘超人’中的新精英，而大部分人類都將淪為在經(jīng)濟、政治意義上毫無價值的個體，由此人類將進入最不平等的時代李小艷.習近平新時代的社會治理創(chuàng)新——智能化與共建共治共享[J].系統(tǒng)科學學報,2019,27(02)：83.?！钡拇_，這可能是一個最好的時代，也可能是一個最壞的時代。人工智能對當今社會的影響可以是積極的，也可以是消極的，有優(yōu)點也有缺點。無論是對于政府還是個人來說，人工智能技術為人們的生存和生活提供了更多的可能性。人工智能技術為每個人提供了自由發(fā)聲和個性化生活選擇的可能性，同時也為掌握它的人提供了控制所有人的命運的可能性。人工智能技術在延長人類生命、增強人類體力和智力的同時，也加速了人類的自我消除。李小艷.習近平新時代的社會治理創(chuàng)新——智能化與共建共治共享[J].系統(tǒng)科學學報,2019,27(02)：83.人工智能技術高度發(fā)達的新時代，由于人工智能技術門檻較高，交叉性強，并且需要大量的研發(fā)投入，所以，只有人工智能技術基礎方面較好的企業(yè)才能持續(xù)性地在人工智能領域進行投資并在發(fā)展競爭中占據(jù)優(yōu)勢，從核心技術中獲得的壟斷利潤遵循收益遞增規(guī)律，通常會形成一種贏家通吃的新型壟斷局面安維復.人工智能的社會后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：23.。實際上，人工智能并沒有像我們所預測的那樣，理所當然地、合乎邏輯地實現(xiàn)機會均等和促進社會公正，而是制造并惡化了新的社會裂痕和不平等。在20世紀80年代人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期間，“美國真實的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了36%，但普通基層職工實際小時工資卻下降了14%，收入的增額都被占職工總數(shù)20%的那一部分人所占有，而職工中最頂級的1%更是占去了收入增額的65%安維復.人工智能的社會后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：24.”。安維復.人工智能的社會后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：23.安維復.人工智能的社會后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：24.事實證明，掌握人工智能核心技術的技術性新興企業(yè)確實會形成贏家通吃的新型壟斷局面。至少到目前為止，“人工智能的社會意義并非機器與人之間的關系，而是人與人之間的關系，具體來說，是指掌握人工智能的個人或群體與不能掌握人工智能的大多數(shù)人之間的關系。一個已經(jīng)發(fā)生并且在未來還會發(fā)生的統(tǒng)治不是機器對人類的統(tǒng)治，而是那些掌握人工智能的少數(shù)甚至極少數(shù)個體，對廣大用戶的掌握或控制安維復.人工智能的社會后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：25.?！卑簿S復.人工智能的社會后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：25.人工智能成為治理主體引發(fā)的倫理問題近年來，隨著人工智能以及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術與社會治理深度交匯融合，人工智能的應用領域逐漸向社會治理領域延伸，第三次技術革命由此掀起了新一輪社會變革的浪潮。社會治理模式，無論其衍生為何種形態(tài)，都必須遵循人類社會的倫理準則。隨著人工智能技術的嵌入，傳統(tǒng)倫理開始面臨主體責任缺失的風險。我們需要認真研究人工智能的特定功能在倫理上是否重要，特別是在將其打造為逐漸接近于人類分析能力的過程中，理應把握好研發(fā)中的倫理和道德標準。人工智能的廣泛介入，在一定程度上實現(xiàn)了對人類思想和行為的替代，當人類的方案、決策轉(zhuǎn)化為機器意志的存在時，一定會削弱其行為的合法性、合規(guī)性與倫理性根基，導致社會治理不得不面臨著倫理觀念模糊化、倫理界限寬泛化等危機。韓笑.人工智能時代的社會治理共同體構建：趨勢、困境與路徑選擇[J].哈爾濱師范大學社會科學學報,2020,11(01)：35.人工智能產(chǎn)品的最終表現(xiàn)依然是作為社會治理主體的人類的意志，這可能會摻雜著設計師的個人偏見，消解了人工智能產(chǎn)品的客觀性和公正性。在極端情況下，具有極端想法和敵對社會情緒的設計者會通過他設計的人工智能產(chǎn)品放大這些帶有偏見的想法，從而給用戶甚至社會帶來更大的倫理危害。由具有高度人工智能的機器人引發(fā)的倫理問題是人類持續(xù)關注和討論的話題，僅僅依靠科學家和技術人員的表面研究顯然是不夠的，必須動員社會治理主體來界定倫理界限。韓笑.人工智能時代的社會治理共同體構建：趨勢、困境與路徑選擇[J].哈爾濱師范大學社會科學學報,2020,11(01)：35.運用人工智能實施社會治理的政策建議傳統(tǒng)社會治理模式在經(jīng)歷漫長時間的沿革后，已形成內(nèi)在結構穩(wěn)定的治理模式。當傳統(tǒng)社會治理模式遭遇了人工智能技術后，既有的社會治理模式發(fā)生了顛覆性的變化。面對人工智能技術給社會治理帶來的機遇，清醒地認識和分析人工智能技術給社會治理模式帶來的挑戰(zhàn)，樹立服務意識，及時互動回應和對接需求，抓住機遇，改革創(chuàng)新舊有體制機制，倡導共建共治共享人工智能社會，做好全民人工智能普及教育工作，厘清人工智能應用的法律邊界，積極化解人工智能引發(fā)的倫理問題。以實現(xiàn)推動社會治理流程不斷優(yōu)化、治理成本不斷降低和治理績效不斷提升的目標。樹立服務意識，及時互動回應和對接需求促進社會治理智能化創(chuàng)新，首先要實現(xiàn)思維理念上的智能化創(chuàng)新。正如上文所述，在人工智能時代，社會治理創(chuàng)新應該打破舊有的單向的剛性“管理者”思維，堅持以人民為中心的價值理念，圍繞市民需求本位來開展各方面社會治理創(chuàng)新工作，這也就要求城市運營管理者秉持一種高效互動的柔性“服務者”思維。對于現(xiàn)代城市政府來說，改革的出發(fā)點只能是城市市民的需求。只有端正態(tài)度，樹立服務意識，及時有效地回應民眾需求，才能夠贏得民眾的認可和支持，也才能夠?qū)⒏母镯樌菩邢氯?，真正實現(xiàn)社會治理智能化創(chuàng)新的紅利。當然，社會治理智能化不是政府單方面工作，具有服務意識的城市政府還應該能夠?qū)⒐竦囊庖姀V泛納入到智能化治理中。智能化治理不能拒絕民眾的參與，人工智能技術只有與民主相結合才能實現(xiàn)良好治理的理想目標。在這方面，習近平同志明確指出：“市民是城市建設、城市發(fā)展的主體?！?、“只有讓全體市民共同參與，把市民和政府的關系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變?yōu)椤黄鹱觥?，才能真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！弊プC遇，改革創(chuàng)新舊有體制機制雖然先進的、成熟的人工智能技術是推動社會治理智能化的現(xiàn)實驅(qū)動力，但至關重要的還在于改革舊有的社會治理體制機制以適應智能化治理新要求。面對智能化社會治理中存在的制度障礙，管理者需要在公共決策、組織管理、公共服務的體制機制以及改革的配套制度等多個方面進行系統(tǒng)性改進。首先，必須要改革舊有的公共決策體制機制，積極嘗試將人工智能技術嵌入公共決策過程中，利用和共享大數(shù)據(jù)和知識，以支持基于證據(jù)的公共決策，使社會治理能夠?qū)崿F(xiàn)更明智的決策，并提高公共政策和計劃的有效性。其次，在新時代背景下，社會治理體制機制改革要能夠抓住機遇，克服人工智能技術發(fā)展的外部環(huán)境和組織自身積弊的挑戰(zhàn)，積極通過人工智能技術來策動社會治理體制改革，實現(xiàn)社會治理虛擬化、高效化、彈性化、柔性化，從而能夠更靈活地協(xié)調(diào)運作、能夠更高效地提供公共服務、能夠更迅速地對社會需求作出反應。再次，圍繞公共服務供給側(cè)結構性改革大做文章，在提升智能化公共服務供給總量的基礎上，優(yōu)化公共服務供給質(zhì)量以及公共服務可達性。此外，智能化社會治理規(guī)范化建設的關鍵是在既有制度框架內(nèi)構建規(guī)范化的長效落實機制。制度不可能自動執(zhí)行，它們必須運轉(zhuǎn)起來才能發(fā)揮作用，而從制度目標到制度結果之間的必要橋梁就是有效的配套落實機制，讓社會治理智能化改革在制度框架內(nèi)實現(xiàn)可落實、善操作，使其能夠持續(xù)滿足制度目標實現(xiàn)的要求。倡導共建共治共享人工智能社會，做好全民人工智能普及教育工作為了能夠?qū)⑷斯ぶ悄芗夹g的輔助作用發(fā)揮到最大，同時防止因技術壟斷而導致的技術新貴對人們的控制和奴役，我們在構建智能社會時，應該倡導三項基本原則：共建、共治、共享。社會治理主體必須遏制人工智能技術的私有屬性，增強人工智能的共有性，盡快普及人工智能教育，使廣大民眾了解和理解人工智能知識和技術，共同參與到人工智能技術創(chuàng)新，共同創(chuàng)建共同治理人工智能社會。2016年，美國總統(tǒng)辦公室發(fā)布了重要報告《為人工智能的未來做好準備》，報告中倡導全美國學生學習計算機科學知識，從幼兒園開始便要學習計算機科學，致力于讓公民都具備人工智能時代所需的計算思維能力。我國也應該增強公民的人工智能相關知識和教育培訓，使其參與到人工智能技術的發(fā)展與智能社會的建設中來，并最終共享人工智能帶來的社會紅利。“一個合理的治理理念可能是這樣的，民族國家及國際社會在鼓勵人工智能的快速發(fā)展和革命性突破的同時，應該遏制人工智能的私人控制和借機謀取私人利益，開發(fā)人工智能的公共性和社會性品格，加強人工智能的社會參與和大眾分享，最終建構一個共享人工智能的理想社會安維復.人工智能的社會后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：25.。”因此，習近平新時代的治理創(chuàng)新，在推動社會治理智能化的同時，也必須堅持共建共治共享的基本價值取向。黨的十九屆全國代表大會的報告明確提出，要提高社會治理“智能化水平”，“打造共建共治共享的社會治理格局”，這鮮明地標示出習近平新時代進行治理創(chuàng)新的新領域、新路徑和基本價值取向。安維復.人工智能的社會后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：25.厘清人工智能應用的法律邊界，積極化解人工智能引發(fā)的倫理問題在面對嵌入社會治理的人工智能產(chǎn)生的邊界問題時，我們需要從科技倫理維度來分析，同時也要在法律建設視角分析其規(guī)范性、可行性。面對這些問題，我們應該展開針對性的人工智能相關的法律問題研究，如民事與刑事責任確認、隱私和產(chǎn)權保護、信息安全利用等，同時建立追溯和問責制度，明確人工智能法律主體以及相關權利、義務和責任等。關于法律人格，是指一種享受權利、承擔義務并被法律認可的資格。對于法律擬定的人工智能主體，在保障人工智能獨立做出決定的能力的同時，可通過獨特的電子人格權來落實，賦予他們法律上的權利，并督促他們承擔責任。要徹底解決這些邊界問題，必須從根本上研究人工智能相關的法律、倫理因