國際視野下的供應(yīng)鏈政策及啟示

國際視野下的供應(yīng)鏈政策及啟示在產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、資源要素全球配置的背景下，供給鏈已經(jīng)深度嵌入我國生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)，成為連接供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的關(guān)鍵紐帶，供給鏈創(chuàng)新進(jìn)展也成為推動國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要抓手。國際上，美國、英國、歐盟等興旺國家和地區(qū)較早熟悉到供給鏈在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中不行替代的重要作用，將供給鏈從企業(yè)微觀層面上升到國家戰(zhàn)略和全球治理的宏觀層面，把供給鏈政策作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)實力的重要手段、推動多邊合作的戰(zhàn)略工具。觀看借鑒興旺國家和地區(qū)的供給鏈政策，能夠為我國制定適合國情的供給鏈政策供應(yīng)有益參考。

美國是最先提出并系統(tǒng)實施供給鏈國家戰(zhàn)略的興旺國家。其供給鏈政策大都聚焦于國防安全、民生安全、國際貿(mào)易等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品和物料的供給。2023年后，美國的供給鏈政策漸漸向維護(hù)國家安全的方向傾斜。2023年，美國公布的《全球供給鏈安全國家戰(zhàn)略》指出，全球供給鏈系統(tǒng)是對美國經(jīng)濟(jì)和安全“至關(guān)重要的資產(chǎn)”，同時提出“促進(jìn)商品的高效和安全運(yùn)輸”和“培育具有彈性的供給鏈”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著美國將其供給鏈政策上升到國家戰(zhàn)略。

詳細(xì)來看，美國供給鏈政策主要在四個方面發(fā)力：一是加強(qiáng)供給鏈安全風(fēng)險評估和預(yù)警，通過供給鏈風(fēng)險治理技術(shù)方法識別出關(guān)鍵領(lǐng)域的物資、根底設(shè)施等狀況，并據(jù)此加強(qiáng)對不同領(lǐng)域供給鏈脆弱性的評估和預(yù)警。二是加強(qiáng)供給鏈彈性，通過保存適當(dāng)?shù)奈镔Y冗余應(yīng)對外部供給鏈中斷風(fēng)險，并出臺一系列提高制造業(yè)和國防工業(yè)領(lǐng)域供給鏈彈性的舉措。三是促進(jìn)政府部門和機(jī)構(gòu)針對供給鏈安全問題進(jìn)展必要的立法，從源頭確保供給鏈安全，在一些細(xì)分的行業(yè)領(lǐng)域也出臺了多項涉及供給鏈安全的法案。四是加強(qiáng)供給鏈安全國際合作，與其他國家和地區(qū)形成供給鏈合作框架和協(xié)議。

英國將供給鏈視為本國制造業(yè)進(jìn)展不行缺少的關(guān)鍵要素。英國大力推動先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略，供給鏈政策是該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2023年，英國公布《加強(qiáng)英國制造業(yè)供給鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動規(guī)劃》，標(biāo)志著英國將提升制造業(yè)供給鏈的競爭力上升為國家戰(zhàn)略。

英國的供給鏈政策體系趨于成熟和完善，在供給鏈協(xié)作、創(chuàng)新、融資、彈性安全等方面均形成了有針對性的政策措施。一是推動供給鏈創(chuàng)新。在流程創(chuàng)新方面，幫忙制造業(yè)研發(fā)并應(yīng)用新的供給鏈生產(chǎn)線，推動供給鏈上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā)，支持制造詢問效勞企業(yè)和制造企業(yè)親密合作；在技術(shù)創(chuàng)新方面，持續(xù)推動數(shù)字化、智能化技術(shù)在供給鏈不同環(huán)節(jié)的應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)上下游企業(yè)的信息共享。二是加強(qiáng)供給鏈上下游在人才聘請、培訓(xùn)方面的協(xié)作。鼓舞供給鏈核心制造企業(yè)借助其品牌力氣幫忙中小供給商聘請人才，并幫助中小供給商進(jìn)展定期的員工培訓(xùn)，共享供給鏈培訓(xùn)規(guī)劃和工程，提升供給鏈的整體協(xié)同水平。三是為供給鏈中的中小企業(yè)供應(yīng)融資渠道，改善供給鏈資金流。要求商業(yè)銀行積極向符合條件的中小企業(yè)貸款，并為企業(yè)供應(yīng)融資指南。同時，設(shè)立貸款基金，特地面對中小企業(yè)供應(yīng)供給鏈金融效勞。四是著力提升供給鏈中中小企業(yè)的競爭力。通過推動政府部門、原始設(shè)備制造商和供給鏈核心企業(yè)的合作，為供給鏈內(nèi)的中小企業(yè)供應(yīng)進(jìn)展時機(jī)、制定供給鏈績效改良方案。同時大力支持能源、航空、汽車、鐵路等重要工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向中小企業(yè)普及推行最正確的企業(yè)供給鏈實踐方案。五是推動供給鏈協(xié)作。鼓舞各行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會為供給鏈上下游企業(yè)的合作談判和信息溝通搭建平臺，大力推動跨行業(yè)領(lǐng)域的供給鏈治理閱歷和最正確企業(yè)案例的溝通、共享等。

德國早期供給鏈政策的重點(diǎn)是在制造業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建以環(huán)境愛護(hù)和資源節(jié)省為導(dǎo)向的綠色供給鏈，實現(xiàn)供給鏈的可持續(xù)進(jìn)展。主要有四方面舉措：一是加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，推出了世界上第一個環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證系統(tǒng)“藍(lán)色天使”、第一個包裝廢棄物回收利用系統(tǒng)“綠點(diǎn)”標(biāo)識，并在紡織、汽車、機(jī)械等多個領(lǐng)域推誕生態(tài)標(biāo)簽。二是建立信息公開制度，推出“德國可持續(xù)進(jìn)展準(zhǔn)則”，要求企業(yè)參照該準(zhǔn)則在各方面對公眾公開供給鏈能源消耗、資源利用、溫室氣體及其他有毒氣體排放等相關(guān)指標(biāo)。三是設(shè)立政府獎項，表彰和支持企業(yè)走可持續(xù)進(jìn)展道路，推動環(huán)保型產(chǎn)品進(jìn)入市場，涉及領(lǐng)域包括汽車制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)等。四是完善供給鏈全生命周期監(jiān)管。德國法律明確了生產(chǎn)者延長責(zé)任制度，要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、回收直到最終的無害化處置等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面負(fù)責(zé)，保證對供給鏈全生命周期污染排放的管控。

近年來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，德國還開頭積極推開工業(yè)供給鏈的智能化和信息化，構(gòu)建智能化供給鏈已經(jīng)成為德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

供給鏈政策也是歐盟推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要手段。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及物流、環(huán)保、能源等多個領(lǐng)域，歐盟都建立了特地的供給鏈協(xié)商和處理機(jī)制，其中既有強(qiáng)制執(zhí)行的行政性指令，也有引導(dǎo)性的報告和說明。歐盟供給鏈政策主要關(guān)注兩大問題：一是保障成員國在國際貿(mào)易中的供給鏈安全，尤其是保障原材料供給、貨物或物料運(yùn)輸?shù)陌踩浴W盟與美國在供給鏈安全問題上進(jìn)展了深度合作，也向成員國推行了一系列政策文件，對成員國的海關(guān)事務(wù)和企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提出了安全性要求。二是構(gòu)建綠色供給鏈，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展。歐盟制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性綠色供給鏈法令，針對原材料選購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷及回收等環(huán)克制定了嚴(yán)格的環(huán)保要求。

綜合來看，興旺國家和地區(qū)的供給鏈政策主要包含兩方面內(nèi)容。一是構(gòu)建高效、協(xié)同、可持續(xù)的供給鏈，推動關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力以及綜合經(jīng)濟(jì)實力的提升，英國和德國的供給鏈政策就是典型的例子。二是從供給鏈安全的角度動身，積極應(yīng)對各類外部風(fēng)險因素對關(guān)鍵產(chǎn)品和物資供給的影響，保障本國或區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全、民生安全和國家安全，美國的供給鏈政策就屬于此類。

借鑒興旺國家和地區(qū)的供給鏈政策及其實踐，結(jié)合我國供給鏈當(dāng)前面臨的問題，我國對內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極提升供給鏈運(yùn)行效率和協(xié)作水平，加快構(gòu)建相宜供給鏈進(jìn)展的體制機(jī)制，優(yōu)化供給鏈進(jìn)展環(huán)境；對外應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供給鏈安全問題的討論，處理好推動供給鏈全球布局和保障供給鏈安全的關(guān)系。

一方面，優(yōu)化供給鏈進(jìn)展環(huán)境，提升供給鏈競爭力。供給鏈本質(zhì)上是市場運(yùn)行微觀層面的概念，因此提高供給鏈進(jìn)展水平還應(yīng)從市場主體著手，著重提升企業(yè)的供給鏈治理水平。對我國而言，供給鏈政策應(yīng)以激發(fā)市場主體參加供給鏈協(xié)同的動力為重點(diǎn)，解決好企業(yè)想?yún)⒓拥α亢团涮字稳狈Φ膯栴}，營造良好的外部環(huán)境和配套條件，積極推動供給鏈信用體系建立、標(biāo)準(zhǔn)體系建立和信息化建立，引導(dǎo)和鼓舞企業(yè)進(jìn)展供給鏈領(lǐng)域信息技術(shù)和治理技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)供給鏈高效協(xié)同。

另一方面，積極化解供給鏈風(fēng)險，保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。在全球化進(jìn)程不斷深化的背景下，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至國家競爭都表達(dá)出供給鏈競爭的特征。隨著全球貿(mào)易愛護(hù)勢力抬頭，我國關(guān)鍵領(lǐng)域核心零部件、原材料和技術(shù)的供給中斷風(fēng)險上升，危及產(chǎn)業(yè)安全乃至國家安全的風(fēng)險因素增多。