【論小額訴訟程序問題8300字（論文）】

論小額訴訟程序問題目錄TOC\o"1-3"\h\u13979一、小額訴訟程序的概念 128789二、小額訴訟程序的特征及作用 15015（一）小額訴訟程序的特征 159751、程序簡單化 1263892、適用范圍有限 2162703、追求低成本高效率 25365（二）小額訴訟程序存在的作用 257561、節(jié)約整體司法資源 3292232、節(jié)省法官審理成本 3199883、節(jié)省當事人訴訟成本 332367三、我國小額訴訟程序的現(xiàn)狀 311816（一）我國小額訴訟程序的立法現(xiàn)狀 329964（二）在我國適用小額訴訟程序面臨的社會困境 45349四、我國小額訴訟程序存在的問題 513241（一）效率價值和正義價值的沖突 52133（二）案件執(zhí)行難度大 512967（三）小額訴訟審理程序問題 6186671、送達過程耗費時間過長 6239082、答辯、舉證期過長 654663、程序銜接不暢，訴訟效率低 6234924、救濟程序偏難 74686五、完善我國小額訴訟程序的建議與對策 74938（一）效率和正義的平等兼顧 77357（二）完善小額訴訟程序的監(jiān)督機制 711425（三）簡化小額訴訟程序 8173841、豐富送達方式，鼓勵創(chuàng)新 815792、縮短答辯、舉證期限，提高審判效率 8205533、加快訴調程序銜接 89414、建立判決救濟程序 89978結語 827800主要參考文獻 9一、小額訴訟程序的概念小額訴訟程序的定義，世界各國學者尚未明確界定。本世紀初我國的對于小額訴訟程序有一定的研究。雖然不是該制度的立法規(guī)定，但在這一領域的學者卻很難真正的定義。建立小額訴訟程序，學者持贊同、緩行和不贊同三種不同態(tài)度，在司法實踐中需要的法律部門，主要是通過訴訟制度的建立。因此，在最高人民法院的指導下，我國許多地方基層法院對小民事案件試行了快速裁量機制，取得了顯著成績，積累了不少經驗。小額訴訟程序的概念，世界各地的法律專家對此眾說紛紜。小額訴訟程序的對象主要是一些小額的案件，從整體上看，分為廣義和狹義的小額訴訟程序，廣義程序與一般程序差別不太明顯，簡單程度體現(xiàn)在“小額”數(shù)量上是不同。[[][]張馨文.小額訴訟程序適用情況實證研究[D].貴州民族大學，2016.小額訴訟程序主要程序是分流案件，減輕法院和當事人在案件中的負擔，方便當事人通過訴訟解決問題，逐步實現(xiàn)司法大眾化?！对V訟法》新頒布的法律規(guī)定，從小額訴訟程序的實踐層面來看，在相關條例中規(guī)定了小額訴訟程序中“小額”的范圍、審級以及相關審判機構，但對訴訟程序沒有明確的定義?！缎旅袷略V訟法》的概念在內容中，增加了有關訴訟的規(guī)定，隨著司法訴訟程序的改革，從審判到實施，逐漸得到肯定和認可。二、小額訴訟程序的特征及作用（一）小額訴訟程序的特征小額訴訟程序被世界各國廣泛的運用，根本原因在于其訴訟程序變得越來越簡單，它是司法變革的結果，科學的分配了司法資源，不僅大大提高了審判效率，也降低了訴訟中當事人的訴訟成本，因此使得大眾人民進一步融入司法，真正意義上實現(xiàn)司法大眾化。[[][]鐘揚飛.淺析小額訴訟程序存在的問題及對策[J].法制博覽，2016，(15):131-132.1、程序簡單化世界各國不斷通過司法實踐逐步完善自己的司法制度，力圖平衡公正與效率，追求正義，既有實體公平，也有程序公平，最終目的是追求公平。但是現(xiàn)在，隨著人們法律意識的增強，訴訟已經成為解決糾紛不協(xié)調的重要途徑，效率因過度追求公平而被忽視。所以小額訴訟程序的出現(xiàn)，大大提高訴訟效率。對于小額訴訟中的當事人來說，雖然在傳統(tǒng)意義上的簡易程序比普通程序多，但簡單的訴訟程序與傳統(tǒng)的訴訟程序相比，是一個比較簡單的程序。他們不需要承擔比小額訴訟程序更多的時間和成本，以滿足他們的需要。更簡單的程序在訴訟過程中的所有環(huán)節(jié)都比較方便，不僅簡化了訴訟程序，并減少了在訴訟過程中的預審程序，不需要過于專業(yè)的起訴書，或只填寫法院當事人在相應表格中就可以提前訴訟。對于陪審制度，不需要遵守證據(jù)規(guī)則，在沒有審判程序的情況下，可以節(jié)省大量的時間。法院可以選擇在白天或晚上休息，靈活很多。陪審團也不再強制需要參與，進而加快了行動的步伐，一些國家禁止律師進行小額訴訟，由當事人自己在法庭上規(guī)定，這將大大降低訴訟成本。程序通常直接宣布裁決，但不作多余的解釋。2、適用范圍有限小額訴訟程序是一種特殊的訴訟程序，案件審理的適用范圍是具體的。新法規(guī)定的程序適用于案件事實的明確，權利與義務之間的關系明確而簡單，民事案件基本無爭議。[[][]杜文好.論小額訴訟程序在我國適用中的問題與完善[J].商務時代，2016，(08):227+193.3、追求低成本高效率小額訴訟程序是從當事人的角度出發(fā)，尋求一種低成本、高效率、便捷的行動方式，為群眾提供經濟便利、個人權利救濟、快速解決糾紛，從而實現(xiàn)司法大眾化。[[][]李言蹊.小額訴訟程序適用問題分析[J].法制與經濟，2016，(02):200-202.（二）小額訴訟程序存在的作用小額訴訟程序之因此能正式進入修改后的《民事訴訟法》，并在具體司法實踐中起到相應的作用，主要是因為其存在具有節(jié)約司法成本的作用，這種作用主要表現(xiàn)在以下三個方面。1、節(jié)約整體司法資源從司法資源的整體來看，隨著訴訟程序的案件的規(guī)定數(shù)量占法院案件居多，小額訴訟程序可以在很大程度上從目前復雜的審判程序中擺脫。如今司法資源大部分都被小額訴訟所占據(jù)，使得司法資源日益緊張。通過整個司法資源的控制，法院可以將更多的司法資源保存給其他更具社會影響力、維護社會公正的更為重要的案件，從而提高整個案件的審判質量，對促進司法公正起到重要作用。2、節(jié)省法官審理成本通過對小額訴訟程序的實施，相對簡單，法官可以從普通程序中擺脫繁瑣，以較少的時間和精力高效地完成小額訴訟案件。[[][]席曉萌.我國小額訴訟程序存在的問題及完善[J].淮海工學院學報(人文社會科學版)，2016，14(01):20-22.3、節(jié)省當事人訴訟成本對當事人而言，小額訴訟程序的收益是訴訟費用最大的節(jié)約。通過實施小額訴訟程序，當事人不僅可以少付訴訟費用，而且可以在較短的時間和更簡單的程序上實現(xiàn)訴訟權利的目的。[[][]杜越佳.我國小額訴訟程序的現(xiàn)狀和反思[D].吉林大學，2015.三、我國小額訴訟程序的現(xiàn)狀（一）我國小額訴訟程序的立法現(xiàn)狀自2012年開始，小額訴訟程序正式作為一種獨立的程序出現(xiàn)在我國法律制度當中。但是僅僅用這一條法律規(guī)定一個程序，而不規(guī)定該程序的具體操作流程，這使得小額訴訟程序幾乎喪失可操作性，這樣的法律規(guī)定顯然是不科學不完善的。于是，最高法院在2015年2月出臺的《民事訴訟法》司法解釋中對該程序進行了進一步細化，就小額訴訟的審級制度、數(shù)額的確定、適用范圍、舉證期限、管轄、與普通程序和簡易程序的轉換、裁判文書的簡化等做出了具體的規(guī)定和解釋，這使得小額訴訟程序變得豐滿起來，也越來越易于操作并應用于司法實踐中。根據(jù)《民事訴訟法》以及最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，我國的小額訴訟程序基本有了一個比較完整的框架：第一，民事訴訟法第162條以及司法解釋第274條和第275條確定了小額訴訟程序的適用范圍和受案類型。小額訴訟程序適用于事實清楚、權利義務關系明確，且標的金額較小的簡單金錢給付案件。小額訴訟程序適用的案件類型主要是涉及金錢給付的糾紛，司法解釋第274條1采用列舉的方式對其作出了明確的規(guī)定，主要可以概括為合同糾紛、債權債務糾紛和因侵權造成的損害賠償糾紛。[[][]劉洪利，張寶玉，錢程，楊純陽.淺析小額訴訟程序實施中存在問題及完善[J].法制與社會，2014，(32):82-83+91.第二，關于案件金額的確定。民事訴訟法第162條將小額限定為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資的百分之三十以下。之后，司法解釋第272條又對小額訴訟程序標的額的認定作出了更詳細的規(guī)定。[[][]黃臘梅.小額訴訟程序適用問題研究[D].安徽大學，2014.第三，關于小額訴訟程序與普通程序和簡易程序的轉換，司法解釋也作出了規(guī)定。對于那些由于當事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴、追加當事人等導致不符合小額訴訟條件的案件，應當視具體情況決定適用普通程序或簡易程序審理。另外，當事人在開庭前對于適用小額訴訟程序提出異議，經審查異議成立的，適用簡易程序審理。這實際上是賦予當事人以異議權。值得注意的是，提出異議后仍要由人民法院來審查，這就意味著這種異議權的賦予與當事人享有程序選擇權是完全不同的兩個概念。此外，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，小額訴訟程序中有一些更簡便更獨特的規(guī)則。法院對于程序的相關事項具有告知義務，比如案件的審判組織、一審終審、審理期限、訴訟費用等。小額訴訟的舉證期限和答辯期間可以在雙方合意的基礎上由法院確定，這一期間通常短于普通程序的規(guī)定，但卻不得超過普通程序規(guī)定的期間范圍。[[][]張希安.我國小額訴訟程序的問題研究[D].沈陽師范大學，2014.（二）在我國適用小額訴訟程序面臨的社會困境中華民族五千年來積淀了深厚的歷史與文化，積累了中華民族優(yōu)良的道德品質和傳統(tǒng)，也形成了獨特的社會意識和法律傳統(tǒng)。隨著時代的發(fā)展，中國的法律文明進步的規(guī)律，使市場經濟的發(fā)展，人民的民主覺醒，法治與社會兩者間的矛盾越來越明顯。中國的傳統(tǒng)社會決定法律的終極目標是沒有訴訟，是法治的終極追求。與法律相比，中國人更愿意相信傳統(tǒng)的道德良知和權力。這一傳統(tǒng)在人們的司法活動中形成了一個概念：如果能夠通過調解解決其他糾紛，則盡可能不通過法院訴訟來處理。[[][]王少帥.我國小額訴訟程序適用存在的問題與完善[J].公民與法(法學版)，2014，(04):50-53.從另一個角度看，我國的法律一直處于相對尷尬的地位。由于信息不對稱，所以在制造法律的時候得到足夠豐富的意見，甚至普通人是法律職業(yè)對法律的發(fā)展表現(xiàn)出的關注度非常低，導致中國的整體法律環(huán)境不是很理想。在這種環(huán)境下誕生的小額訴訟程序該怎樣在法治社會的文化和文明，對傳統(tǒng)心理學的人和司法制度之間的制度建立優(yōu)勢，它需要可以成為真正解決困難的有效途徑，這是一個值得深思的問題。四、我國小額訴訟程序存在的問題（一）效率價值和正義價值的沖突小額訴訟制度在設計之初即全面考慮了司法的公平與效率，但在司法實踐中，訴訟制度的公正與效率必然發(fā)生價值沖突。[[][]徐賓，張亞琴.淺議小額訴訟程序的執(zhí)行問題[J].企業(yè)導報，2013，(06):158.（二）案件執(zhí)行難度大最后的審判程序要面對程序的執(zhí)行，不可能回避問題。執(zhí)行是設置問題，潛在的程序。一種是小額訴訟程序實行審判制，實現(xiàn)的內容不僅是保障當事人的權利，而且體現(xiàn)了審判的價值。但“小額”案件“額”比較小，有的小道只涉及幾百元的數(shù)額，在案多人少的情況下執(zhí)行法院的法官往往集中在重大案件上花時間，參加小案例的主題，產生少量的訴訟尚未執(zhí)行。有的是涉及常年在外農民工的法官，很難與他們聯(lián)系，更不用說執(zhí)行案件了。三是一些當事人無視法院判決，不愿意履行自己的法律義務，而不是與法官執(zhí)法。四是難以執(zhí)行，因為如果強制執(zhí)行，而設立程序不符合目的，因為小案件數(shù)額小，追求快速高效，采取強制措施將是浪費金錢、時間和人力。（三）小額訴訟審理程序問題1、送達過程耗費時間過長在民事案件審理中，雖然一般程序和簡易程序都是以其立法意圖為基礎的，以確保法律程序公正，并對審判的各個階段都進行了詳細的規(guī)定。但事實上，由于法律的滯后，民事案件的基本服務模式，在理論和實踐上存在較大偏差，導致在服務過程中費時、延誤案件結案的進度，從而降低結案率。在實踐中，另一種是在普通程序和簡易程序中，是郵件中最大的郵件投遞服務，但存在以下問題：第一，超長時間；第二，不能用郵件投遞導管；第三，當事人是否簽字不能確認。至于口信、電話等，在審判簡易程序找到法官不能作為判決的法律依據(jù)，當一方不出庭，更不用說小額訴訟程序不合法指定如何送達，如果因為缺席二導致了最終判決結果的錯誤，法官將承擔錯案終身責任追究制度，因此風險該由誰承擔值得思考。2、答辯、舉證期過長雖然《實施意見》規(guī)定，當事人不放棄答辯期間的舉證責任，人民法院根據(jù)具體情況，答辯期縮短為7天，指定的舉證時限制度，不超過10天的舉證期限，舉證與答辯的時限占據(jù)整個訴訟期間的1/2，不能完全反映訴訟案件快、效率特性。[[][]齊樹潔.構建小額訴訟程序若干問題之探討[J].國家檢察官學院學報，2012，(01):126-134.3、程序銜接不暢，訴訟效率低在目前處理的案件中，小額訴訟案件大部分要先進入訴前調解環(huán)節(jié)，而且這一環(huán)節(jié)在《民事訴訟法》第122條以“先行調解”的形式確定下來。這就導致訴前調解與小額訴訟程序在功能上具有很大程度的重疊，況且兩者在審理期限上均一致，而實際審理中的小額訴訟案件又大多以解、撤訴結案為主。如西青法院從2013年1月1日到2014年8月1日，共受理572件小額訴訟程序的案件，其中2013年收案481件，2014年收案91件。以小額訴訟程序結案496件，2013年結案441件，2014年結案55件。2013年1月至2014年8月，共調解結案133件，調解率為26.8%，撤訴結案329件，撤訴率為66.3%，判決結案27件，移送7件。小額訴訟案件轉轉簡易或普通程序的案件52件，轉換率為9%。在調解無法結案的情況下，是否繼續(xù)按小額訴訟程序進行審理法律并沒有明確規(guī)定，而如果按照小額訴訟程序進行審理的，審限一般均要超過法定期限，從而又要轉為簡易程序或普通程序進行審理。4、救濟程序偏難根據(jù)民事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定和實施意見，小額訴訟案件有審判制度，當事人可以接受判決依法審判法院重審，但案件的再審程序來維護自己的權益，難度比較大，再審程序只是作為最后的程序維護社會公平和正義。我們設置了一個程序，提高訴訟效率在一定程度上，但放棄了價格彌補一定程度。由于缺乏救濟，使當事人的合法權益受到威脅。然而，作為法官是焦慮和恐懼的，因為一旦誤判，不僅懲罰自己，更重要的是法律的公平和正義還沒有實現(xiàn)。五、完善我國小額訴訟程序的建議與對策（一）效率和正義的平等兼顧在簡化、靈活為基礎上的小額訴訟程序，產生了一些非訟的特點，但基于程序保障遵循一定的限制和訴訟費用相當性原理、司法效率的追求，使其不在訴訟中放棄和犧牲，但不需要追求法律技能和靈活我國訴訟效率。在試點實踐之前，只注重小額訴訟程序帶來的效率價值，而忽視程序本身對正義的追求。在訴訟爆炸、司法供應仍然有限，在小額訴訟案件的司法資源投入少，和更多的司法資源配置相對復雜的、有意義的糾紛，實現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置和公民接近正義。一方面，根據(jù)小額訴訟程序的特點，訴訟程序必須是在規(guī)定的時間內，這個時間不能太長，并簡化一些程序，達到了節(jié)約司法資源的目的，這是程序追求效率價值。另一方面更重要，它是指一切訴訟程序都必須追求的正義價值。即使對于小案件的裁量速度，也沒有必要保護當事人的權利做出正確的決定，呢么這么快的判決有什么用。因此，訴訟程序的價值取向，不僅注重效率價值追求公平正義，更注重效率，更應重視后者。因此，程序規(guī)則，可以增加效率原則和公正原則，在法律、精神上實現(xiàn)小額訴訟程序的作用個價值。（二）完善小額訴訟程序的監(jiān)督機制基層人民法院審理小額訴訟件并作出判決，判決執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督機制，不能很好地實施。為了確保訴訟案件應全面實施，保護和利益的前提下的合法權益，根據(jù)小額訴訟程序審理期限的專項督查組訴訟案件建立嚴格的控制，監(jiān)測小額訴訟案件的執(zhí)行過程中，保護當事人的合法權益。對于違反當事人合法權益的，當事人可以向人民法院提起上訴，向人民檢察院提起再審和執(zhí)行異議，請執(zhí)行、監(jiān)督等程序取得實質性利益。（三）簡化小額訴訟程序1、豐富送達方式，鼓勵創(chuàng)新在服務過程中，前面提到的按照一般的程序，對服務的操作程序簡易、小額訴訟程序的功能優(yōu)勢將得不到任何對小額訴訟程序的適用根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，借鑒總結服務發(fā)展，因此，對豐富和提高交貨程序模式，或應基于服務模式的總結。目前最適合的服務方式是電話送達。2、縮短答辯、舉證期限，提高審判效率在法院審理的案件中，被告人的舉證責任和審前準備作為活動中最重要的兩個環(huán)節(jié)，期間比例占整個訴訟時效期間的小額訴訟程序的一個月試用期，時間還太長。因此，如果沒有能夠達成和解的舉證時限制度在法院的最后期限，法院可以按照條款對舉證期限和答辯期捆綁在一塊，盡量壓縮到十天之內，所以能夠小額案件盡可能的節(jié)省時間限制。3、加快訴調程序銜接由于訴前調解已經明確地納入民事訴訟法，所以要實現(xiàn)訴訟裁量，只能加快訴訟與調解程序的銜接，才能縮短審判時間。案件審理過程中發(fā)現(xiàn)不符合審判程序的案件，應當由院長簽字批準轉才能轉為其他程序。4、建立判決救濟程序無論是訴訟還是普通程序、簡易訴訟還是追求實質正義，都是每一個法人努力追求的永恒目標。當前圍繞提高司法公信力的法律環(huán)境，越來越需要制定判決救濟方案。結合處理案件的具體經驗，建議可以參照2011年3月最高院下發(fā)的《關于部分基層人民法院開展小額訴裁試點工作的指導意見》中關于判決異議的相應規(guī)定。結語小