長沙市開展遏制重特大事故試點工作方案

PAGE—PAGE2—長沙市開展遏制重特大事故試點工作方案為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府系列決策部署，加強和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、《湖南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)遏制重特大事故工作指導(dǎo)意見的通知》（湘安〔2016〕11號）精神，結(jié)合長沙實際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線；堅持改革創(chuàng)新、項目推進，通過實施安全生產(chǎn)十大工程，努力夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；堅持關(guān)口前移、源頭治理，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險；堅持過程管控、嚴格監(jiān)管，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。二、工作目標通過在全市各地各行業(yè)領(lǐng)域全面開展試點工作，力爭在健全責任體系、風險分級管控、隱患排查治理、依法治安、基層基礎(chǔ)和應(yīng)急管理等方面取得新突破，安全生產(chǎn)體制機制更加協(xié)調(diào)完善。到2018年，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)治理體系，重特大事故防范和安全生產(chǎn)治理能力顯著提升。三、主要任務(wù)（一）構(gòu)建完善安全生產(chǎn)責任體系1.強化落實黨政安全生產(chǎn)職責。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”原則，深入貫徹落實省委、省政府“八條斷然措施”的要求，嚴格落實各級黨政主要負責人的安全生產(chǎn)第一責任人責任，保持市縣兩級政府由常務(wù)副職或擔任常委的副職分管安全生產(chǎn)工作的格局不動搖。建立完善“黨政同責”工作機制、“一崗雙責”考核機制、“三個必須”監(jiān)管機制、安委會主任履職機制，全面落實各級黨委、政府及班子成員安全生產(chǎn)責任，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題。依法強化、厘清落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各類開發(fā)園區(qū)管委會的監(jiān)管職責。2.明晰部門安全監(jiān)管職責。按照《長沙市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)單位（機構(gòu)）安全生產(chǎn)工作職責分工暫行規(guī)定》的要求，進一步明晰監(jiān)管部門責任清單和權(quán)力清單，落實各行業(yè)監(jiān)管部門在安全風險辨識、評估、分級、管控和隱患排查治理方面的職責，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。建立完善重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管機制，進一步落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任。3.全面落實企業(yè)主體責任。按照“五落實五到位”的要求，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、文化等手段，督促企業(yè)建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的規(guī)章制度及操作規(guī)程，依法設(shè)置安全管理機構(gòu)和配備安全管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，強化員工安全教育培訓和應(yīng)急管理。探索建立安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。4.完善考核評估和責任追究機制。將安全生產(chǎn)納入各級黨委中心組集體學習和各級黨校（行政學院）集中培訓，納入各級人大代表、政協(xié)委員推薦依據(jù)，納入公務(wù)員評先評獎和勞動模范等個人和集體綜合性評比的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，納入績效考核和年度考核。實現(xiàn)安全生產(chǎn)考核排名細化延伸到社區(qū)，細化延伸到每項重點工作，細化延伸到負有“一崗雙責”責任的每個崗位。制定安全生產(chǎn)工作不作為、慢作為、亂作為的事前問責規(guī)定，加大落實安全生產(chǎn)約談、典型通報、媒體曝光、公布“黑名單”、掛牌限期整改的力度。（二）構(gòu)建完善安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系5.建立安全風險評估標準。制定長沙市構(gòu)建安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性機制的工作制度，出臺長沙市區(qū)域安全生產(chǎn)風險評估和企業(yè)安全生產(chǎn)風險評估導(dǎo)則。各行業(yè)部門結(jié)合本行業(yè)實際，研究制定行業(yè)性安全風險辨識、評估、分級標準和分級管控辦法。依據(jù)風險評估標準，確定安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制市縣兩級以及行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，實施安全風險信息化動態(tài)管理。6.實施安全風險分級管控。建立區(qū)域動態(tài)安全風險評估制度，開展動態(tài)排查、辨識公共區(qū)域內(nèi)的安全風險，確定安全風險等級，明確落實管控層級、責任單位、責任人和管控措施，健全風險公告、重大風險預(yù)警機制。督促指導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和人員行為方面的安全風險進行全員、全方位、全過程的辨識，對風險進行評估，劃分等級，落實企業(yè)內(nèi)部的管控層級、責任和措施。建立完善重大危險源分級管控機制，實行重大危險源在線監(jiān)控和事故預(yù)警。實施重大事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風險實時公告和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實時提醒警示三項制度，健全安全風險公告警示和重大安全風險預(yù)警機制，對高危企業(yè)加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預(yù)警。建立完善計劃巡查、專項巡查、定點巡查制度，對重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)加強安全生產(chǎn)巡查，及時發(fā)現(xiàn)重大隱患和督促整改突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，切實加強安全風險防控。7.完善隱患排查治理工作機制。完善拓展企業(yè)隱患自查自改自錄制度，落實企業(yè)隱患排查、整改、銷號各環(huán)節(jié)的主體責任。推動相關(guān)部門和企業(yè)加大煤礦隱蔽致災(zāi)因素、金屬非金屬礦山采空區(qū)、油氣管線占壓等重大危險源和事故隱患的普查、監(jiān)控和治理。建立完善政府部門隱患排查治理監(jiān)督管理機制，完善隱患分級標準，嚴格落實重大隱患“分級負責、掛牌督辦、跟蹤整改、治理銷號”制度。市級各負有安全監(jiān)管職責部門每季度應(yīng)梳理本行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患，予以掛牌督辦；對于影響全局且涉及跨部門或跨地區(qū)的重大隱患，提交市安委辦或市安委會掛牌督辦。建立完善隱患排查治理社會參與機制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量的作用，提高隱患排查治理的專業(yè)化水平。8.實施隱患排查閉環(huán)管理。依托長沙市安全生產(chǎn)信息管理平臺，完善信息報送、隱患抄告、治理反饋、績效分析等功能，建立涵蓋執(zhí)法檢查、網(wǎng)格巡查、中介排查、舉報核查、企業(yè)自查等各類隱患的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對隱患排查治理的動態(tài)跟蹤記錄，嚴格落實閉環(huán)管理。鼓勵企業(yè)加強隱患排查治理信息化建設(shè)，建立隱患排查治理社會服務(wù)平臺，并與政府隱患排查治理信息平臺相銜接。（三）構(gòu)建完善依法治安機制體系9.完善地方法規(guī)和制度標準。修訂《長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《長沙市安全生產(chǎn)行政問責辦法》；建立完善煙花爆竹、危險化學品、礦山、粉塵防爆、有限空間、公路超載、道路運輸、建筑施工、大型城市綜合體、軌道交通、旅游景區(qū)、燃氣設(shè)施保護等重點領(lǐng)域的法規(guī)制度；針對安全生產(chǎn)問題較為突出的邊緣地帶和管理盲區(qū)，出臺相關(guān)管理制度；進一步完善安全生產(chǎn)工作責任、監(jiān)管執(zhí)法、績效考核、信用管理等方面的配套制度；探索制定一批安全生產(chǎn)風險評估、隱患排查治理相關(guān)標準規(guī)范。10.推進安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。堅決落實省政府辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責的各職能部門要全面開展分層級、分類別、全對接的計劃執(zhí)法，結(jié)合實際制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細則，進一步規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和行政處罰自由裁量權(quán)，強化執(zhí)法信息公開，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。堅持每兩月組織開展一次安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動，對非法違法現(xiàn)象嚴重、隱患突出的重點地區(qū)和單位，開展部門聯(lián)合執(zhí)法或黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊駐點督導(dǎo)，集中整治安全生產(chǎn)重點亂源。11.深化重點行業(yè)領(lǐng)域打非治違和專項整治。把打非治違與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ骶o密結(jié)合起來，嚴格落實縣鄉(xiāng)政府“打非”和企業(yè)“治違”主體責任，建立健全長效機制，依法依規(guī)嚴厲打擊道路運輸超載、超速、超限和疲勞駕駛、酒后駕駛、“兩客一?！狈欠ㄟ\輸、非法掛靠、動態(tài)監(jiān)控有意閉鎖，礦山超深越界、圖實不符、以采代探、以采代建、以包代管，煙花爆竹分包轉(zhuǎn)包、三超一改，建筑施工違法分包轉(zhuǎn)包，消防通道堵塞鎖閉等非法違法行為，開展長沙市危險化學品全程安全管理整治三年行動，有效整治重大隱患。大力推進重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅克難，切實逐年解決一批影響安全生產(chǎn)、制約安全發(fā)展的突出問題。推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，定期曝光安全生產(chǎn)重大隱患、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，始終保持對打非治違與隱患整治的高壓態(tài)勢，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴格落實關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、追究法律責任“四個一律”執(zhí)法措施從嚴追責。12.健全安全生產(chǎn)誠信約束機制。建立健全安全生產(chǎn)誠信承諾、失信記錄、“黑名單”、誠信信息公布等制度，依托長沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺，實現(xiàn)各級政府及部門涉及安全生產(chǎn)的信用信息共享和結(jié)果應(yīng)用。對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。建立完善發(fā)改、安監(jiān)、市場監(jiān)管、金融、財政、建設(shè)、國土資源、人力社保、公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動機制，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。建立公安、檢察、審判機關(guān)介入安全生產(chǎn)執(zhí)法工作機制，完善事故查處與責任追究協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立部門間的安全生產(chǎn)案情通報等制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定。對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行。（四）構(gòu)建完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障體系13.強化源頭治理。編制實施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃以及重點行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展規(guī)劃。建立健全安全專項規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，嚴格高風險建設(shè)項目安全審核把關(guān)，科學論證高危企業(yè)的選址和布局。依據(jù)市政府批準的危險化學品專項規(guī)劃，強化對危險化學品項目周邊建設(shè)用地開發(fā)的風險評估和分級管控工作。按照“生產(chǎn)進園區(qū)、經(jīng)營進市場”的原則，推進化工園區(qū)“一體化、封閉式”管理，對不符合安全條件的化工企業(yè)實施關(guān)停轉(zhuǎn)遷。強力推進高危行業(yè)整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強整頓治理促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的意見》，引導(dǎo)煙花爆竹落后企業(yè)關(guān)閉退出和兼并改造提質(zhì)，到2017年底，全市退出落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)338家以上。嚴格落實大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度，嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。14.夯實基層基礎(chǔ)。結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政體制改革，加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（中心）標準化創(chuàng)建工作。加強社區(qū)（村）安全生產(chǎn)信息員隊伍建設(shè)，推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格與社會基層治理網(wǎng)格融合，完善網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)、報告機制，有效發(fā)揮基層網(wǎng)格在安全風險管控和隱患排查治理方面的重要作用。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和行業(yè)安全標準化管理，并將其納入監(jiān)管執(zhí)法與督查檢查的重點內(nèi)容，嚴格落實工傷保險和安責險費率浮動與信貸融資、項目用地、招投標掛鉤等激勵約束制度，加強動態(tài)管理，建立完善達標企業(yè)的監(jiān)督、信用、警示和退出機制。制定完善相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標準和激勵約束政策，引導(dǎo)各類企業(yè)開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，實現(xiàn)高危行業(yè)、規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)全面達標。15.強化科技支撐。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設(shè)備設(shè)施的使用。開展“機械化換人、自動化減人”行動，推動、引導(dǎo)高風險企業(yè)技術(shù)裝備升級改造、減員增效，建成一批安全生產(chǎn)機械化和自動化程度高的示范企業(yè)。加強煙花爆竹流向管理，完善危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)、可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)。鼓勵推廣“兩客一危”車輛安裝防碰撞系統(tǒng)。搭建集“成果展示、咨詢服務(wù)、檢驗檢測、人才培養(yǎng)、宣傳教育”于一體的長沙市安全生產(chǎn)公共技術(shù)服務(wù)平臺。加強對接國家層面重點建設(shè)的金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程、公路安全生命防護工程、重大危險源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程、危險化學品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程、煙花爆竹生產(chǎn)機械化示范工程、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程，積極主動落實攻堅措施，多方籌集資金，精準高效地實施一批保護生命重點工程。加強與高等院校、科研機構(gòu)合作，探索利用“大數(shù)據(jù)”開展城市安全風險分析，組織開展遏制重特大事故課題調(diào)研，為試點工作提供理論支持。16.推進社會齊抓共管。制定實施安全生產(chǎn)社會化服務(wù)管理辦法，全面推廣安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。培育發(fā)展安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，通過市場配置、行業(yè)片組、區(qū)域協(xié)作、政府采購、政策補貼、責任保險等多種方式引導(dǎo)社會力量參與安全生產(chǎn)服務(wù)，有效發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、專家力量在防范遏制重特大事故方面的積極作用。深化全員安全培訓，建立完善市、縣、企業(yè)三級安全生產(chǎn)警示教育平臺，推進實訓基地建設(shè)，探索企業(yè)“訂單式”培訓、網(wǎng)絡(luò)遠程教育等機制，提高安全培訓工作的針對性、有效性。加強公共安全宣傳教育基地建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)和重點企業(yè)安全宣教陣地體系，扎實開展普法活動，大力推廣安全生產(chǎn)志愿者服務(wù)制度，提高全社會安全意識。（五）構(gòu)建完善應(yīng)急管理體系17.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強政府專職隊伍、企業(yè)兼職隊伍和社會公益隊伍融合發(fā)展的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。發(fā)揮煙花爆竹、礦山、油氣管線、水上救援、燃氣、軌道交通、特種設(shè)備等救援基地和藍天應(yīng)急救援服務(wù)中心的作用，完善工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）專職消防隊建設(shè)。探索實施政府購買安全生產(chǎn)應(yīng)急救援服務(wù)機制，鼓勵工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)采取市場化方式建立應(yīng)急救援隊伍。18.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制。制訂出臺長沙市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等配套制度，健全政企聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的快速應(yīng)急響應(yīng)機制，建立完善消防、基地與企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制。加強應(yīng)急救援隊伍專業(yè)培訓和應(yīng)急演練，提高救援人員專業(yè)技能。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，全面推進重點企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置卡編制工作，規(guī)范企業(yè)事故初期應(yīng)急處置；組織開展員工崗位應(yīng)急培訓、技能比武，著力提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。19.加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。推進安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，探索建立政府、社會應(yīng)急救援裝備物資共享機制，提高應(yīng)急保障能力。建立完善應(yīng)急仿真實訓基地、應(yīng)急物資儲備庫。完善長沙市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺，建立化工園區(qū)應(yīng)急監(jiān)控平臺，并實現(xiàn)互聯(lián)互通。四、工作步驟試點工作從2016年9月至2018年12月，分四個階段進行：第一階段：動員部署（2016年9月）。組織開展專題調(diào)研，研究制定試點工作方案。確定重點推進項目及其重點突破方向。明確目標任務(wù)和工作措施。高新區(qū)、各區(qū)縣（市）和市直有關(guān)部門結(jié)合實際研究制定試點工作的具體實施方案。第二階段：分類排查（2016年10月～11月）。各級各部門各單位針對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位的事故規(guī)律特點、突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，全方位、全領(lǐng)域開展風險辨識和隱患排查治理，全面落實重大危險源監(jiān)控防范措施，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第三階段：全面實施（2016年10月～2018年6月）。各級各部門結(jié)合實際，制定風險評估、分級管控和隱患排查治理的相關(guān)規(guī)范標準，全面開展試點探索。重點項目牽頭部門加大項目推進的協(xié)調(diào)力度，切實解決推進過程中出現(xiàn)的問題和困難，力爭取得突破性進展。第四階段：評估完善（2018年7月～12月）。對試點工作進行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題與不足進行整改提升，提煉好的經(jīng)驗做法，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的長沙試點成果。五、保障措施（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，是貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署、遏制重特大事故的“牛鼻子”工程，是顯著增強人民群眾在安全生產(chǎn)領(lǐng)域幸福感、獲得感的重大舉措，是省安委辦交給長沙的一項重要任務(wù)，事關(guān)全局、意義深遠。各級各部門各單位要深刻認識試點工作的重要性、緊迫性，切實把試點工作作為當前安全生產(chǎn)工作的頭等大事和首要任務(wù)來抓。市政府建立開展遏制重特大事故試點工作聯(lián)席會議制度，各級各部門各單位要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，全面加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委辦具體負責組織實施和協(xié)調(diào)推動、督促、指導(dǎo)、考核遏制重特大事故試點工作。各級各部門各單位要結(jié)合實際切實加大試點工作的保障力度，明確專人負責，落實專項資金，充實工作力量，確保試點工作順利開展。（二）全面鋪開，重點突破。各級各部門各單位要認真對照目標任務(wù)，精心組織，落實責任，全面實施，加快推進。在全面鋪開試點工作的同時，市政府確定在煙花爆竹、危險化學品、油氣管道、交通運輸、消防、建設(shè)工程、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域，選擇一批重點項目進行突破。（三）廣泛發(fā)動，營造氛圍。要充分發(fā)揮電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，多渠道、多層次大力宣傳遏制重特大事故試點工作的重要意義。廣泛宣傳風險管理、過程控制、持續(xù)改進的安全風險預(yù)防控制理念，大力宣傳推廣試點工作中好的經(jīng)驗做法，發(fā)動企業(yè)運用安全生產(chǎn)風險管理的科學方法。充分調(diào)動社會各方面尤其是高等院校、科研機構(gòu)的力量，積極支持、參與安全生產(chǎn)，努力營造防范遏制重特大事故的良好氛圍。（四）加強督查，強化落實。各級各部門各單位要健全試點工作的責任機制、督查機制和考核獎懲機制，把試點工作的責任分解到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和個人。對重點工程要實施項目化管理，牽頭單位要細化責任，明確項目推進的時間表、路徑圖、責任人，切實加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促推進，確保按期完成重點工程。要加大遏制重特大事故試點工作在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，督促各地定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。每月18日前，各區(qū)縣（市）要結(jié)合“監(jiān)管執(zhí)法年”活動，將“五個一批”統(tǒng)計表（見附件3）和典型案例以傳真、電子郵件形式報送市安委辦。每季度末月18日前，各區(qū)縣（市）和市直負有安全監(jiān)管職責的部門要上報本季度工作推進情況（聯(lián)系人：王小平，電話：88666575；傳真：88666550；郵箱：627405278@）。附件：1.長沙市遏制重特大事故試點工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)及成員名單；2.長沙市遏制重特大事故試點工作十大重點工程；3.長沙市遏制重特大事故試點工作“五個一批”統(tǒng)計表。附件1長沙市遏制重特大事故試點工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)及成員名單組長：市委副書記、市長胡衡華常務(wù)副組長：市委常委、副市長張迎春副組長:市政府副秘書長涂文清市安委辦主任、市安全監(jiān)管局局長胡春山成員單位：湘江新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市體育局、市旅游局、市糧食局、市安全監(jiān)管局、市政府法制辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國資委、市園林局、市人防辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市氣象局、市應(yīng)急辦、市工務(wù)局、市供銷社、市住房保障局、市公路局、市能源局、市地方海事局、國網(wǎng)長沙供電公司、市郵政管理局、市公安局交警支隊、市公安局治安支隊、市公安消防支隊領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局，市安委辦主任、市安全監(jiān)管局局長胡春山兼任辦公室主任，重點工程牽頭部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。PAGE—PAGE19—附件2長沙市遏制重特大事故試點工作十大重點工程序號項目名稱內(nèi)容牽頭部門責任單位完成時限1?；髽I(yè)風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防示范工程嚴厲打擊民宅民居、廢棄廠房、安置房集中區(qū)以及物流配送中心和物流車輛集中區(qū)域非法儲存危險化學品的行為，出臺《長沙市危險化學品全程安全管理三年行動方案》，建立健全?；钒踩L險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。實施?；钒踩a(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)工程，提升特殊作業(yè)、試生產(chǎn)、項目安全監(jiān)理等重點環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)專業(yè)水平。市安監(jiān)局市交通局、市公安局、市財政局、市規(guī)劃局、市住建委、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2016年9月2油氣管道安全防護工程全面完成油氣管道隱患治理攻堅任務(wù)，加強油氣管道重點檢測預(yù)警，完善油氣管道安全保護監(jiān)管機制。實施油氣管道智能化信息管理工程，建立地下油氣管網(wǎng)分布信息系統(tǒng)。實施油氣管道改遷工程，建立油氣管道風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。市安監(jiān)局市發(fā)改委（市能源局）、市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市住建委、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2017年12月3煙花爆竹生產(chǎn)機械化示范工程加快推進煙花爆竹機械化生產(chǎn)，積極推廣本質(zhì)安全、性能可靠的組合煙花自動化生產(chǎn)線、煙火藥自動和裝藥機等機械設(shè)備，實現(xiàn)混藥、裝藥、制引、結(jié)鞭、敷球等工序全部機械化生產(chǎn)；加快建立瀏陽煙花爆竹機械研究發(fā)展中心，加緊研究制訂涉藥機械安全操作規(guī)程，確保全市煙花爆竹機械化生產(chǎn)綜合覆蓋率達100%，實現(xiàn)藥物制作“兩分離”（人藥分離、人機分離）、“兩淘汰”（淘汰禁用藥物、淘汰落后生產(chǎn)工藝）的目標任務(wù)。市安監(jiān)局瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣2017年6月4金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程對礦山開采后所形成空區(qū)的位置、形狀結(jié)構(gòu)、大?。ㄩL寬高）進行測繪、計算，建立各礦山采空區(qū)的基礎(chǔ)檔案。由有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)組織對采空區(qū)穩(wěn)定性分析、以及對礦山周邊采場開采和地面設(shè)施的影響綜合分析，對不穩(wěn)定的采空區(qū)開展治理，消除隱患。市國土局市安監(jiān)局、市公安局、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2018年6月對“頭頂庫”采取提等改造等措施，進一步提高安全保障水平和事故預(yù)警能力。將“頭頂庫”內(nèi)的尾礦全部移走或綜合利用，或者閉庫后及時將尾礦庫用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等其他用地，徹底消除事故危險源。市安監(jiān)局各區(qū)縣（市）5涉爆粉塵、有限空間、涉氨制冷等重點工業(yè)企業(yè)安全防護工程建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。制定重點行業(yè)企業(yè)的風險分級監(jiān)督管理辦法；推進涉爆粉塵、有限空間、涉氨制冷等重點工業(yè)企業(yè)重大隱患聯(lián)合治理機制；完善、提升隱患排查治理信息系統(tǒng)；引入第三方技術(shù)服務(wù)，提升安全生產(chǎn)管理水平，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。市安監(jiān)局市消防支隊、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2018年1月6重大危險源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程繼續(xù)完善高危行業(yè)企業(yè)重點動態(tài)監(jiān)控模式，建立政府安全監(jiān)控監(jiān)測信息平臺，對煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山企業(yè)、客運和危險物品運輸車輛、建筑工地、危爆物品庫區(qū)、重大危險源和交通主干道重要路口等實行24小時全天候監(jiān)控，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)隱患、防范事故。市安監(jiān)局市交通局、市住建委、市公安局、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2017年12月7公路安全生命保護工程加強臨水臨崖、事故多發(fā)點段專項治理，對在役橋隧和連續(xù)長大急彎陡坡路段以及易受自然災(zāi)害影響的路段等進行風險源辨識、評估和控制。加快道路動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)和超限自動檢測系統(tǒng)建設(shè)，提升道路基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。市交通局市公安局、市住建委、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2017年12月8交通運輸領(lǐng)域（港口、倉儲作業(yè)）安全生產(chǎn)風險管理示范工程重點對