淺談加強工程造價管理模式和管理程序及其創(chuàng)新

淺談加強工程造價管理模式和管理程序及其創(chuàng)新加強項目施工全過程的造價管理，是當前施工企業(yè)創(chuàng)效增收的主要手段之一。在競爭日益激烈的市場環(huán)境下,施工企業(yè)為了生存和發(fā)展,根據(jù)自身的特點，積極倡導“合理預測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的施工造價管理模式，正確處理好工程造價、工期和質(zhì)量的辯證關(guān)系，把“技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合”的宗旨貫穿整個施工過程。一、加強施工承包合同管理建筑工程施工承包合同是業(yè)主、監(jiān)理、施工各方控制工程造價的主要依據(jù)之一，也是為完成某建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。它一經(jīng)簽訂，是嚴格受到國家法律保護的。所以，要增強對合同的法律意識，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性。在施工前，應與業(yè)主、監(jiān)理、施工各方進行協(xié)商，明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行，以避免施工中和結(jié)算時雙方發(fā)生爭議，有效的合同也可以預防糾紛的發(fā)生。二、合理編制施工組織設計施工組織設計是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件，工程造價的確定,是以施工組織設計為依據(jù),并綜合考慮企業(yè)現(xiàn)有的人力資源、施工設備的配備情況、施工任務的飽滿情況等諸多因素。工程造價是由施工組織設計確定,工程造價的高低除了與預算知識有關(guān)外,很大程度上取決于施工方案的先進與否,不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。只有根據(jù)合理的施工方案和施工技術(shù),才能做出正確的工程單價,確定的工程造價才合理。三、嚴把材料、設備定貨關(guān)工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點?！笆袌鲂纬蓛r格”這一理論要求我們正確對待價格信息。為了控制工程造價，應主動去了解市場，控制工程造價，走向市場，了解比較多家材料供應商的產(chǎn)品質(zhì)量和價格，篩選出幾家質(zhì)優(yōu)、價廉的材料、設備供應商，并與這些供應商建立長期的聯(lián)系，及時了解材料、設備的價格變化情況，同時，適時掌握周邊商家的材料、設備價格情況。認真研究擬采購的材料、設備的技術(shù)問題，認真推敲合同的技術(shù)條款從而能較好的控制材料、設備的質(zhì)量和價格，杜絕因設備采用、安裝問題對今后造成不良影響，合理控制工程造價。四、加強施工過程的造價控制（一）施工階段造價控制是工程實體質(zhì)量的形成階段，建設項目的投資主要發(fā)生在施工階段。項目管理機構(gòu)在施工階段投資控制的基本原理是把計劃投資額作為工程項目投資控制的目標值，再把工程項目進展過程中實際支出額與工程項目投資目標值進行比較，及時發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資目標值之間的偏差，并采取有效措施加以控制，以保證投資目標值的實現(xiàn)。在施工階段，項目管理機構(gòu)要重視和做好以下幾件工作：1.及時對完成的分項工程量進行計量，跟蹤辦理相關(guān)進度付款申請、審批、付款等手續(xù)；派出專人負責收集整理經(jīng)過設計單位確認的設計變更資料，并及時分析設計變更對控制投資的影響，召集相關(guān)部門召開會議，研究確定設計變更工程對工期、造價的印象，作好索賠與反索賠工作；做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是有施工變更情況的圖紙，注意積累素材，堅持有理、有據(jù)、有度的原則，為今后正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。2.作好中間支付的計量和付款招標文件、施工合同、施工圖紙、投標預算、工程量清單等是文件中間支付的依據(jù)；工程的進度情況和現(xiàn)場變化（進度調(diào)整和設計變更等）的實際情況，是中間支付的基礎(chǔ)；認真審核施工進度計劃的合理性和完整性，以及工程質(zhì)量和材料、人力供應情況的兼顧性，對進度計劃的實施情況進行嚴密的跟蹤檢查，并做出即時的調(diào)整；認真計量和跟蹤辦理中間支付報表的工程量完成情況、進度的執(zhí)行情況、套用的單價、材料的用量、設備供應情況、勞動力的分配情況等，并和圖紙進行對照，嚴格按照招標文件、施工合同的約定進行計量和申請支付；3.完善現(xiàn)場簽證手續(xù)在項目實施過程中，現(xiàn)場簽證（索賠）的發(fā)生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個方面：地質(zhì)條件變化、施工中人為障礙、合同文件的模糊和錯誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯漏、業(yè)主拖延付款、材料價格調(diào)整等。凡涉及現(xiàn)場臨時發(fā)生的簽證，首先必須以招標文件、施工合同和補充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細節(jié)，確定是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來辨別該如何進行工期和造價的索賠。如對現(xiàn)場發(fā)生的簽證，應將現(xiàn)場施工情況及時通知監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場進行核查，要有根有據(jù)，堅決不多報、冒報和假報。做好中途停工、返工賠償?shù)暮炞C處理。停工時間的確定、施工場地看守人員數(shù)量費用、周轉(zhuǎn)材料停置和保護必須及時全面做好簽證，做到損失控制。4.工程變更的控制施工中，由于工程現(xiàn)場不可預見的情況，環(huán)境的改變，圖紙的遺漏，或業(yè)主認為必要時，可以對工程或其任何部分的外形、功能、或數(shù)量作出變更。工程變更包括：合同變更和設計圖紙變更。工程變更和設計變更必須經(jīng)過技術(shù)評審、經(jīng)濟核算。首先對設計方案進行技術(shù)論證及經(jīng)濟核算，再會同設計單位商討對策，提出經(jīng)濟、可行、合理的施工方案，及時向監(jiān)理機構(gòu)、業(yè)主匯報并提出合理化建議，最終由總監(jiān)報業(yè)主審批后報審計部門確定，以便于更好地控制因工程變更和設計變更所增加的費用。（二）工程結(jié)算階段造價控制1.認真、仔細、詳盡地研究合同、合同附件，以及各類文件的解釋程序。針對工程項目所簽工程承包范圍、合同類型、計價方法。2.弄清動態(tài)結(jié)算是按竣工調(diào)價系數(shù)結(jié)算法、按實際價格結(jié)算法、按調(diào)價文件、按調(diào)價公式法中的哪一種方式進行結(jié)算。3.弄清楚開工、竣工時間，最主要的是弄清楚實際工期與合同工期是否吻合，這涉及到索賠及材料結(jié)算價格的如何確定。4.弄清楚獎罰條款的內(nèi)容含義。涉及爭議條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠的條款，并形成非常清晰的工作思路。5.弄清楚合同主要條款、各類補充協(xié)議、合同附件的內(nèi)容與招標文件內(nèi)容相互之間是否有沖突，如有，按照文本解釋順序，應加以明確。作為最終工程價款結(jié)算，不應有模棱兩可、語義注釋不清的關(guān)于結(jié)算內(nèi)容的條款。6.熟悉各種技術(shù)文件，包括施工竣工圖、施工組織設計、旌工方案、工程結(jié)算書、工程變更單。做到心中有底。7.洽談、制訂該工程項目的結(jié)算原則，包括結(jié)算工作進度計劃。8.對變更工程單價套用，應遵循合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算價款，合同中有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎(chǔ)，確定變更價格，變更合同價款。合同中沒有類似和選用的價格，則提出適當?shù)淖兏鼉r格，報審計部門審定后執(zhí)行。9.對造價影響較大的水泥、鋼材、電纜等材料設備，在較長的工期內(nèi)價格波動非常大，在施工合同文件中應對上述計價方法、風險控制等進行詳細說明，避免產(chǎn)生糾紛。（三）通過保險轉(zhuǎn)移工程風險因不可抗力事件或其它不可預見的意外事件，必將給工程造成損失。在工程保險方面，必須符合工程所在地的有關(guān)規(guī)定。對工程進行投保，實行風險轉(zhuǎn)移，確保工程投資得到有效控制。根據(jù)招標文件、當?shù)亟ㄔO主管部門的有關(guān)規(guī)定，除工程一切險和第三者責任險外，還須購買勞工保險等。工程造價管理模式貫穿于施工企業(yè)整個生產(chǎn)過程中，它涉及面廣，綜合性強。施工企業(yè)必須逐步建立和完善適合本企業(yè)的施工管理體系，合同管理與分析、材料采購、現(xiàn)場管理、施工控制、新技術(shù)新材料的應用、成本核算與監(jiān)控等關(guān)鍵節(jié)點要專業(yè)化，又要形成管理鏈，做到準確實時、反饋快速、監(jiān)控有效。企業(yè)管理人員知識要趨向多元化，統(tǒng)籌兼顧，各節(jié)點工作要專業(yè)化，優(yōu)質(zhì)、高效地完成所承接的施工任務，在施工管理中實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。五、加強工程造價模式及管理程序的創(chuàng)新近期，建設工程造價管理模式已從過去那種施工企業(yè)只能依賴于定額的被動狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到開始并迅速普遍采用工程量清單計價方式控制造價模式，這是一種飛躍，但相對于在“十一五”期間我們將面臨的新的挑戰(zhàn)，建設工程造價管理改革，任重道遠。首先，近期建設工程造價管理改革的指導思想應該是進一步完善建設工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施，按照投資體制和建筑業(yè)體制改革與發(fā)展的總體要求，構(gòu)建能適應市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系，及時發(fā)布反映社會平均水平的造價和價格信息，加強和規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)和注冊造價工程師的管理，建立相應的市場清出制度和信用體系。其次，隨著國務院投資體制改革和政府投資管理體制改革的進一步全面實施，建設工程造價管理應更加重視為建設前期決策階段服務的基礎(chǔ)工作，如建設項目可行性研究報告中的投資估算、設計概算的編制等工作，尤其在政府投資的工程項目中更應推行全過程造價管理，充分發(fā)揮政府投資工程的社會效益和經(jīng)濟效益。第三，近期，工程造價管理模式仍應繼續(xù)以規(guī)范建筑市場秩序為工作重心，加強建設工程招標投標階段的造價管理，例如：對招標單位盲目壓價和投標人低于成本價的報價應加強監(jiān)管力度，引導建設單位和施工企業(yè)合理定價，以維護建筑市場有序的競爭環(huán)境，為建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。第四，明確建設工程造價管理的主要任務：繼續(xù)深化工程造價管理模式的改革。按照建立市場經(jīng)濟體制的目標，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，通過招標投標競爭定價機制，來規(guī)范建設工程發(fā)、承包階段的工程造價將逐步得到認同和完善；提高工程造價執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務水平；積極構(gòu)建適應市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。近期，工程造價管理改革的一項重要工作就是研究建立較高層次的法律法規(guī)，為開展全過程造價管理模式奠定基礎(chǔ)。為此，在工程造價管理的重點工作中，首先應做好為工程建設前期可行性研究中投資估算、設計概算服務的估算指標、概算指標及其相應編制辦法的制定、修訂工作。其次，在工程實施階段，按照政府投資工程實施方式改革的要求，加強對政府投資工程招標、投標、施工合同簽訂以及工程