第四章公共產(chǎn)品理論(XXXX)

第四章

公共物品理論P(yáng)ublicgoods第一節(jié)公共物品及其種類一、公共領(lǐng)域的歷史追溯公共領(lǐng)域是與私人領(lǐng)域相對而言的，對二者的考察可以追溯到希臘的城邦和家庭。使人生活在一起的推動力是生活領(lǐng)域的多種需求，這一點(diǎn)使公共的狀態(tài)成為可能。2024/3/2PublicGoods2公共領(lǐng)域的歷史追朔

漢娜·阿倫特最早涉足公共領(lǐng)域的探討，阿倫特區(qū)分了私人領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域，認(rèn)為“社會”是一個特殊的“存在于政治生活與私人生活之間的雌雄同體的領(lǐng)域”。哈貝馬斯討論了資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域發(fā)展的一般過程，為當(dāng)代自由主義國家提供了一種理論范式或批判的模式。2024/3/2PublicGoods3

政府是人類智慧為滿足人類需要而創(chuàng)造的一種發(fā)明。人們擁有的權(quán)力，應(yīng)該是這種智慧所提供的動力。

——愛蒙德·伯克2024/3/2PublicGoods4二、私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品：是那些由私人企業(yè)生產(chǎn)并用來滿足

私人個別需要的產(chǎn)品。消費(fèi)的競爭性；受益的排他性。效用的可分割性2024/3/2PublicGoods5公共物品的定義指的是那種既不可能也無必要對其消費(fèi)加以排他的物物品；或者說，同時(shí)具有非排他性和非競爭性的物品。通俗地講，是那些供社會成員集體消費(fèi)共同享用的物品。社會公眾對于公共產(chǎn)品的需求是政府經(jīng)濟(jì)職能的源泉對私人產(chǎn)品：X=∑Xi（i＝1，2……，n）對公共物品：X=Xi（i＝1，2……，n）2024/3/26公共物品的特征效用的不可分割性(non-divisibility):公共物品是向整個社會提供，共同收益和聯(lián)合消費(fèi)。可能在消費(fèi)中的被動性和強(qiáng)迫性消費(fèi)非競爭性(non-rivalness)：產(chǎn)品一旦提供，任何人都可以消費(fèi)，任何消費(fèi)者的消費(fèi)不影響其他人對同一公共產(chǎn)品的消費(fèi)（邊際擁擠成本為0）。邊際生產(chǎn)成本為零：燈塔，國防受益的非排他性(non-excludability)：在技術(shù)上沒有辦法將“拒絕為之付款的個體”排除在公共物品的收益范圍之外。國防。2024/3/27純粹公共物品的非競爭性邊際生產(chǎn)成本為零；邊際擁擠成本為零；具有非拒絕性。2024/3/2PublicGoods8公共物品舉例定義條件嚴(yán)格國防是公共產(chǎn)品嗎？燈塔是公共產(chǎn)品嗎？公路、橋梁是公共產(chǎn)品嗎？定義修正：同時(shí)滿足非排他性和非競爭性的物品定義為

純公共物品（purepublicgoods）；另一方面，可以考慮放松上面對于非排他性和非競爭性的嚴(yán)格定義，并在此基礎(chǔ)上定義非純粹公共物品（impurepublicgoods）或混合公共物品。

2024/3/2PublicGoods9對公共物品的理解每人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量都一樣，也不必要求所有的人對這種消費(fèi)的評價(jià)相同。如:增加導(dǎo)彈。對公共物品的劃分不是絕對的，取決于市場和技術(shù)條件。私人產(chǎn)品并不一定完全由私人部門提供。如：保健、住房。公共部門提供產(chǎn)品并不一定應(yīng)由政府部門來生產(chǎn)這些產(chǎn)品。許多在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的事物具有公共產(chǎn)品的特征。如：誠實(shí)、公平分配等2024/3/2PublicGoods10三、判定公共物品的步驟效用是否具有不可分割性，是，轉(zhuǎn)入第二步分析；消費(fèi)是否具有非競爭性，是，轉(zhuǎn)入第三步分析；受益在技術(shù)上是否具有非排他性，則為純粹的公共物品。如果一種物品既不具有效用的不可分割性，又不具有消費(fèi)的非競爭性和收益的非排他性，則為純粹的私人物品；如果同時(shí)具有效用的不可分割性和消費(fèi)的非競爭性，但技術(shù)上能夠排他，若排他的成本較低，則擁擠性公共物品；如果同時(shí)具有效用的不可分割性和收益的非排他性，但消費(fèi)具有競爭性，則屬于公共資源。2024/3/2PublicGoods1112該物品屬于排他性的非競爭性產(chǎn)品該種物品的效用是否具有可分性消費(fèi)是否具有競爭性受益是否具有排他性該種物品屬于私人物品，應(yīng)由市場來提供該種物品的消費(fèi)是否具有競爭性受益是否具有排他性該種物品屬于公共資源從技術(shù)上看，該種物品能夠?qū)崿F(xiàn)排它嗎排它需要的成本高嗎該種物品屬于純粹的公共物品，應(yīng)由政府來提供是是是否是否否是不高否高四、產(chǎn)品的不同類型私人產(chǎn)品·巧克力·衣服·擁擠的收費(fèi)道路混合產(chǎn)品·學(xué)?！び芯€電話·不擁擠的收費(fèi)道路公共資源·魚類·野生動物·擁擠的不收費(fèi)道路純公共產(chǎn)品·路燈·國防·不擁擠的不收費(fèi)道路2024/3/2PublicGoods13

是否排他性？

是否

競爭性？按照公共物品的不同形態(tài)分類第一類：資源形態(tài)的公共物品公共海域，陽光、地下礦藏、森林第二類：物資形態(tài)的公共物品道路、橋梁、公園、圖書館、廣場第三類：服務(wù)形態(tài)的公共物品法律服務(wù)、義務(wù)教育、各種政府的咨詢服務(wù)、信息發(fā)布、天氣預(yù)報(bào)、公共安全第四類：制度形態(tài)的公共物品制度文化，正規(guī)的制度安排和非正規(guī)的制度安排第五類：文化形態(tài)的公共物品物質(zhì)文化或器物文化，一個城市的街道、建筑以及相應(yīng)的外在形象精神文化，是通過宗教、藝術(shù)、文學(xué)、科學(xué)等所表達(dá)出來的文化要素

2024/3/2PublicGoods14按照地域劃分全球性公共物品或國際性公共物品全國性公共物品區(qū)域性公共物品地方性公共物品

2024/3/2PublicGoods15五、公共物品供給的市場失靈免費(fèi)搭車者：是那些既不想付費(fèi)又想享受公共產(chǎn)品的消費(fèi)者。競爭性的市場不可能達(dá)到公共物品的帕累托最優(yōu)產(chǎn)量：由于非排除性，付費(fèi)與否均獲得好處，傾向于freerider。公共物品的邊際成本為零，按照帕累托原則，必須免費(fèi)提供?！盀E竽充數(shù)”的南郭先生就是搭便車者的祖師爺

2024/3/2PublicGoods16哈丁的公地悲劇“公地悲劇”最早可追溯到古希臘哲人亞里士多德（前384-前322）的斷言：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。”2024/3/2PublicGoods17

使這一斷言模式化并成為公共選擇分析模型的是英國學(xué)者加雷特·哈丁，他為了要說明帶有普遍性的人口過渡膨脹問題，于1968年提出了著名的“公地悲劇”理論。中國的“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”的故事，其實(shí)也是用于形容“搭便車”這樣的“公地悲劇”。2024/3/2PublicGoods18奧爾森的集體行動的邏輯奧爾森在他1965年所著的《集體行動的邏輯》一書中，指出公共物品的提供上是一個類似于囚徒困境的博弈過程。2024/3/2PublicGoods192024/3/2PublicGoods20他認(rèn)為，集體行動的邏輯就是個人理性不是實(shí)現(xiàn)集體理性的充分條件，其原因是理性的個人在實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)時(shí)往往有“搭便車”的傾向。集體行動的可能性只有在特定的條件下才存在，即組成集體的人數(shù)足夠少并且集體內(nèi)存在著迫使或誘使集體利益的選擇性刺激機(jī)制。在這種條件下，“搭便車”傾向會得到遏制。一個國家的興衰往往決定于分利集團(tuán)的情況，分利集團(tuán)的自然傾向是寧可犧牲國家前途而為自己牟取利益，因此，分利集團(tuán)實(shí)力越強(qiáng)，國家就越容易衰落。公共物品私人提供的囚犯困境假設(shè)個人A和B面臨著對某公共物品（如修理A和B兩家門前的道路）作出貢獻(xiàn)的選擇：公共產(chǎn)品的成本是150元，兩人的初始稟賦均為300元，從公共產(chǎn)品的消費(fèi)中得到的滿足都是100元。若兩人共同對公共物品的提供做出貢獻(xiàn)，則雙方分?jǐn)偣参锲返某杀荆蝗糁挥幸蝗嗽敢庾髫暙I(xiàn)，則需獨(dú)自承擔(dān)公共物品的成本。2024/3/2PublicGoods21類似囚徒困境2024/3/2PublicGoods22BA修理不修理修理不修理（25,

25)（-50,

100)（100，-50)（0,

0)納什均衡一般地，如果有一組策略組合滿足：A的選擇給定，B所選的策略對B來說是最優(yōu)的；以及B的選擇給定，A所選的策略對A來說是最優(yōu)的，那么這組策略可以稱為“納什均衡”，以紀(jì)念數(shù)學(xué)家（JohnNash）在20世紀(jì)50年代初對這一問題所做出的影響深遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)。納什均衡的特點(diǎn)當(dāng)納什均衡實(shí)現(xiàn)時(shí)，可以看出，如果其他局中人不改變其策略，則任何一個局中人都不可能改變自己的策略來獲得更大的效用，因此任何局中人也都不會試圖去改變自己的策略納什均衡實(shí)際上是一種僵局，即個體的理性導(dǎo)致了集體的非理性。上例中，最后是大家都不修路。第二節(jié)、公共物品的

供給機(jī)制公共物品的有效供給數(shù)量公共物品的有效供給機(jī)制免費(fèi)搭車者問題的解決2024/3/2PublicGoods24一、純粹私人物品的需求單個消費(fèi)者對私人物品的需求；需求曲線；市場對私人物品的需求需求曲線。個人需求曲線水平相加，得市場需求曲線。2024/3/2PublicGoods25私人物品的市場需求2024/3/2PublicGoods26PP1P0DADBQAQBQ0QDD=DA+DB私人物品的有效供給2024/3/2PublicGoods27PP1P0SSDADBEQAQBQ0QDD=DA+DBQ0=QA+QB二、公共物品的需求2024/3/2PublicGoods28PQQ0Q1DBDAPAPBP0公共物品的市場需求2024/3/2PublicGoods29PQQ0Q1DD=DA+DBGDBDAPAPBP0公共物品的有效供給2024/3/2PublicGoods30QPQ0Q1SSDD=DA+DBGEDBDAPAPBP0三、配置效率比較社會資源配置最優(yōu)化的條件：配置在物品上的社會邊際收益等于其社會邊際成本。MSB=MSC私人物品(需求曲線水平加總）：Q0=QA+QBP0=PA=PBMSR=MRi=MSC(i=1,2,…

…

，n）公共物品（需求曲線垂直加總）:Q0=QA=QB

P0=PA+PBMSR=∑MR=MSC(i=1,2,…

…

，n）2024/3/2PublicGoods31從理論上講，公共物品的有效提供水平由市場供求之間的均衡決定，公共物品的特征使這一分析充其量只是概念上的。一方面，非排他性特征使人們會對公共產(chǎn)品的需求產(chǎn)生隱瞞自己真實(shí)意愿的動機(jī)，即“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象；另一方面，非競爭性意味著新增消費(fèi)的邊際成本為零，而產(chǎn)品提供的效率原則要求按邊際社會成本確定市場價(jià)格，零價(jià)格必然使公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，必須由政府介入。那么，政府應(yīng)該提供多少公共產(chǎn)品才能滿足社會需求呢？依據(jù)又是什么呢？2024/3/2PublicGoods32四、公共物品有效供給機(jī)制機(jī)制一：鮑溫模型人們按照邊際收益分擔(dān)公共物品成本：

A承擔(dān)PA的稅收，B承擔(dān)PB的稅收

2024/3/2PublicGoods33PQ0Q1SSDD=DA+DBGEDBDAPAPBP0鮑溫模型的基本思想政府按每個消費(fèi)者從公共物品中所得到的受益份額去征稅，即每個消費(fèi)者愿意捐獻(xiàn)或負(fù)擔(dān)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共物品或服務(wù)的成本費(fèi)用，則公共物品的供給量可以達(dá)到最佳的效率水平。條件：每個成員愿意準(zhǔn)確披露，無隱瞞或低估動機(jī)；了解其他成員的嗜好、收入，邊際收益。適用于小群體。而大群體中一些免費(fèi)搭車者的出現(xiàn)，會使均衡流產(chǎn)。大群體就需要政府實(shí)行強(qiáng)制性稅收政策，取得收入，然后再提供公共產(chǎn)品。2024/3/2PublicGoods34機(jī)制二：林達(dá)爾均衡

（LindahlEquilibrium）2024/3/2PublicGoods35A的份額hOAAOBABBFKDCQRNMG2G1G*h1h0B的份額（1-h）E公共產(chǎn)品數(shù)量林達(dá)爾均衡林達(dá)爾均衡的實(shí)質(zhì)2024/3/2PublicGoods36林達(dá)爾均衡說明一種公共物品的最佳供給量取決于公共物品消費(fèi)者討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，他們總會找到一個雙方都能接受的價(jià)格及其對應(yīng)的公共物品的數(shù)量。1990年沙漠盾牌和沙漠風(fēng)暴行動自愿出資情況

（單位：億美元，取近似整數(shù)值）國家 出資沙特阿拉伯 170科威特 160日本 110德國 70阿聯(lián)酋 40美國 70總計(jì) 6102024/3/2PublicGoods37機(jī)制三：庇古模型庇古（A．C．Pigou，1877-1959）運(yùn)用功利主義方法，研究了一個人為一種公共產(chǎn)品支付稅收的問題。他根據(jù)基數(shù)效用理論，指出個人從公共產(chǎn)品的消費(fèi)中受益（獲得效用），但效用是遞減的；同時(shí)，個人為了享受公共產(chǎn)品，必須交納稅收；納稅會給納稅人（即公共產(chǎn)品的消費(fèi)者）帶來負(fù)效用。庇古把稅收產(chǎn)生的負(fù)效用，定義為放棄私人產(chǎn)品消費(fèi)的機(jī)會成本。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品應(yīng)該持續(xù)提供到最后一元錢所得到的正邊際社會效用，等于為最后一元公共產(chǎn)品而納稅的負(fù)邊際效用相等時(shí)為止。2024/3/2PublicGoods382024/3/2PublicGoods39庇古模型給出了一個人對公共產(chǎn)品提供水平的需求的決定條件，即個人對公共產(chǎn)品消費(fèi)的邊際效用等于納稅的邊際負(fù)效用。

五、實(shí)現(xiàn)公共物品均衡的阻礙因素:（1）消費(fèi)者的需求曲線是虛擬的。（2）消費(fèi)者即使知道自己的真是需求曲線，也可能隱瞞自己的真是需求。（3）即使消費(fèi)者非常自覺，堅(jiān)決不“搭便車”，能夠自覺地表達(dá)自己的真是需求，但是當(dāng)公共產(chǎn)品涉及眾多的消費(fèi)者，如國防甚至需要部分消費(fèi)者付出生命的代價(jià)時(shí)，要消費(fèi)者達(dá)成協(xié)議是不可能的。

（4）政府可以解決消費(fèi)者因交易成本過高而無法達(dá)成協(xié)議的問題，并且可以利用強(qiáng)制力進(jìn)行征稅來解決“搭便車”的問題，政府依然無法解決如何了解消費(fèi)者的真實(shí)偏好的問題，自然也更加難以確定均衡所需要的公共產(chǎn)品供給量以及稅收在均衡分析和一般均衡所需要的公共產(chǎn)品供給以及稅收在不同消費(fèi)者身上的配置。2024/3/2PublicGoods41“囚犯困境”的解脫“囚犯困境”的存在，說明了公共產(chǎn)品提供的困難，但這個困境并非無法走出。如果博弈是重復(fù)進(jìn)行的，那么一人為了指望其他人的下一次合作，就有可能改變行為的選擇。而如果在雙方博弈中引入第三種力量，例如對不合作方給予額外的懲罰，等等，那么就可能迫使參與博弈的各方進(jìn)行合作。公共產(chǎn)品提供的困難，很大程度上在于個人對公共產(chǎn)品需求信息的揭示上有許多困難。經(jīng)濟(jì)學(xué)家為此設(shè)計(jì)了各種機(jī)制來迫使參與各方說實(shí)話，以準(zhǔn)確表達(dá)出自己真實(shí)的需求愿望。

2024/3/2PublicGoods42一個社會不一定會永遠(yuǎn)地陷入“囚犯困境”，個人之間多次重復(fù)為公共產(chǎn)品的實(shí)踐，可能促進(jìn)個人之間的相互了解，推動個人在提供公共產(chǎn)品上的相互合作。在現(xiàn)實(shí)中，人們通過多種渠道表達(dá)自己的愿望，如對某些“政府工程”的支持或反對，或個人對居住地的選擇，如果是因?yàn)楣膊块T的原因所致，那么這也表明其對公共產(chǎn)品的需求信息。在理論上這種行為被稱為“用腳投票”。

2024/3/2PublicGoods43第三節(jié)

混合產(chǎn)品的供給機(jī)制概念：兼有公共物品和私人物品的特性。1、擁擠性的公共物品（congestiblepublicgoods）隨著消費(fèi)人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減少個人從中獲得的效益。消費(fèi)具有一定程度的競爭性。擁擠點(diǎn)后，邊際成本非零。2、價(jià)格排他性的公共物品（price-excludablepublicgoods)：效益可以定價(jià)，在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他。2024/3/2PublicGoods44一、混合產(chǎn)品均衡價(jià)格排他性的混合性公共產(chǎn)品，為提高供給效率，可以采用市場配置和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法提供：（1）對混合產(chǎn)品的社會需求D是由DX與DG縱向相加而得到的，D＝DX＋DG。（2）當(dāng)混合產(chǎn)品的供給曲線是MC線且被給定時(shí)，D曲線與MC相交，可以確定混合產(chǎn)品的均衡產(chǎn)量Q*。2024/3/2PublicGoods45（3）當(dāng)混合產(chǎn)品的供給量達(dá)到均衡產(chǎn)量Q*時(shí)，相應(yīng)的價(jià)格為P*=Px+r。其中，Px是市場價(jià)格部分，它與Q*中的私人產(chǎn)品部分X對應(yīng)，可以通過市場機(jī)制收費(fèi)獲取；r是由于混合產(chǎn)品的公共產(chǎn)品部分而得到的社會評價(jià)，是由社會支付的，要通過征稅或由公共開支來支付給生產(chǎn)混合產(chǎn)品的部門。

2024/3/2PublicGoods46PQX(c)(b)DX1DX2DXDG1DG2DXD=DX+DGMCQ*EP*＝PX+rPXP(a)QDGQG混合公共產(chǎn)品的供給效率P混合產(chǎn)品均衡圖解準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場提供導(dǎo)致的

效率損失2024/3/2PublicGoods48二、擁擠性公共物品排他性：如公路、橋梁、社區(qū)的綠地、公園等公共產(chǎn)品隨著消費(fèi)者人數(shù)的增多可能導(dǎo)致邊際擁擠成本，且具有部分的排他性。決定于消費(fèi)者數(shù)量：對于擁擠性產(chǎn)品來說，所有消費(fèi)者的消費(fèi)收益取決于消費(fèi)者的數(shù)量。由于存在擁擠性，當(dāng)消費(fèi)群體規(guī)模增加時(shí)，原有的消費(fèi)者所獲收益在給定的混合產(chǎn)品供給水平下將會降低。這種因新成員的加入而導(dǎo)致的消費(fèi)收益的下降抵消由于成本分?jǐn)偠鸬膶υ摶旌袭a(chǎn)品的規(guī)模消費(fèi)收益遞增。這意味著對于擁擠性公共產(chǎn)品，存在著最佳的使用者規(guī)模。2024/3/2PublicGoods49“亞運(yùn)大禮包”之免費(fèi)公交政策

——實(shí)施后出現(xiàn)高峰期爆滿

2024/3/2PublicGoods50免費(fèi)期間廣州交通的負(fù)荷過大，大大超出了本身的運(yùn)輸能力。廣州免費(fèi)公交地鐵五天，數(shù)據(jù)顯示地鐵客流量上漲100%，日均客流為773萬人次?？紤]到市民的出行安全，廣州市政府最終決定取消免費(fèi)乘坐的措施。廣州市市政府6日晚宣布：從2010年11月8日（周一）起，全市取消免費(fèi)乘坐地鐵、公交和過江輪渡的優(yōu)惠措施，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。

2024/3/2PublicGoods51不擁擠的橋梁成本、價(jià)格

A 擁擠線通過能力線

DD

P0

E0

MR MC0 Q0 Q*QYQC

通過量擁擠的橋梁成本、價(jià)格

擁擠線通過能力線

MC

DD

P0 E0 MRBE

0 Q0 QYQ*QC

通過量茅于軾再轟火車票不提價(jià):

春運(yùn)問題可一漲了之

2007年起，鐵道部取消春運(yùn)上浮票價(jià)

2009年2月3日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾的博客中發(fā)表了《鐵路春運(yùn)不漲價(jià)的社會成本》一文，鮮明地提出希望鐵路春運(yùn)票價(jià)上漲，并認(rèn)為正是由于不漲價(jià)政策，導(dǎo)致“黃牛黨活躍”、“服務(wù)質(zhì)量下降”等一系列問題，而“按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律漲一點(diǎn)票價(jià)”后，上述問題基本上不會發(fā)生。2024/3/2PublicGoods54再漲價(jià)也擋不住回家過年至于春運(yùn)票價(jià)上浮是否合理，知名學(xué)者秋風(fēng)曾表示，假如某種社會文化因素使得需求極為剛性，價(jià)格就會對需求失靈。春節(jié)回家就是一種經(jīng)濟(jì)因素不能阻遏的需求。另一方面，春運(yùn)時(shí)期，即使票價(jià)高出一倍，鐵路部門也無力增加供給。價(jià)格漲后，供給未增，價(jià)格對供求是失靈的。因此，即使票價(jià)一路上漲，也未必能漲到黃牛黨消失的地步。鐵路市場開放才是增加供給的唯一辦法。只有在形成真正的市場之后，供給才可以決定價(jià)格，價(jià)格也才可以對供給有效發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2024/3/2PublicGoods55網(wǎng)友惡搞開往火星火車票

——需排隊(duì)15天購買

2024/3/2PublicGoods56三、公共資源類產(chǎn)品競爭性：公共資源由于缺乏明確的產(chǎn)權(quán)界定而可以被免費(fèi)使用，然而具有一定數(shù)量的公共資源又是稀缺的，從而具有使用的競爭性。特點(diǎn)： 公共資源的免費(fèi)使用所導(dǎo)致的邊際外部成本并不需要所有者來承擔(dān)，因此，公共資源會產(chǎn)生普遍的過度使用危機(jī)。這往往導(dǎo)致了公共資源的破壞性開發(fā)和使用，并給人類社會福利帶來嚴(yán)重的損害。

2024/3/2PublicGoods572024/3/2PublicGoods58成本/收益Q1Q2E2E1MBMSBP1P0MC開采者數(shù)量公共資源的使用第四節(jié)

公共物品的提供方式公共產(chǎn)品在提供上的關(guān)鍵困難，并不在于最終由誰生產(chǎn)，而在于市場很難自動完成對“是否要提供公共產(chǎn)品、提供多少公共產(chǎn)品”問題的有效決策和籌資過程。2024/3/2PublicGoods591、純公共物品的供給國防、外交、行政管理、公檢法、撫恤和社會福利救濟(jì)、義務(wù)教育以及涉及公共安全和公共風(fēng)險(xiǎn)的支出如重大傳染性疾病的預(yù)防和控制公共產(chǎn)品由公共部門來提供，并不意味著由公共部門來生產(chǎn)。公共部門只是提供這些產(chǎn)品，而其生產(chǎn)，則可以通過招標(biāo)、承包等方式由私人部門來完成。2024/3/2PublicGoods602、混合物品的供給

擁擠性公共物品的供給：市場與政府兩種方式公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府稅收為資金來源，公共部門經(jīng)營，收取受益者的費(fèi)用。公路、橋梁電影院、體育設(shè)施等私人部門提供，建設(shè)與經(jīng)營資金源于收取的費(fèi)用及政府的補(bǔ)貼。價(jià)格排他性的公共物品的提供：技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)排他，但生產(chǎn)或消費(fèi)可能產(chǎn)生正的外部效應(yīng)，必需政府補(bǔ)貼。醫(yī)院、學(xué)校。2024/3/2PublicGoods613、公共物品的私人提供

公共產(chǎn)品私人供給的形式：

公共產(chǎn)品私人供給的形式總體而言包括三種：一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。

2024/3/2PublicGoods62私人的完全供給私人與政府的聯(lián)合供給私人與社區(qū)的聯(lián)合供給

私人部門生產(chǎn)公共物品時(shí)政府的作用（1）政府要為公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)者提供制度刺激。（2）私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品可能會出現(xiàn)某些負(fù)外部性問題，對此政府要進(jìn)行必要的規(guī)制。（3）在私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品的過程中，政府有必要給予公共產(chǎn)品的消費(fèi)者某種支持。2024/3/2PublicGoods63案例：英國政府公共物品供給方式的經(jīng)驗(yàn)

在政府投資的管理上，目前各國在改善公共基礎(chǔ)設(shè)施投資管理中逐漸形成了新的管理機(jī)制和辦法。英國70年代以來的財(cái)政投融資改革的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，他們一改由政府預(yù)算出資，私人公司負(fù)責(zé)建設(shè)，公共管理部門經(jīng)營的舊體制，通過政府制定的一系列政策法規(guī)，利用私人資本融資投資功能，建立政府監(jiān)督管理下私人資本對公共設(shè)施建設(shè)的“融資－設(shè)計(jì)－建設(shè)－經(jīng)營－移交”一體化的管理模式。2024/3/2PublicGoods64在這一模式中，政府對一般的公益性項(xiàng)目的投資，諸如學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施、公園和博物館等，采取自由競爭方式，經(jīng)政府招投標(biāo)簽約后，由私人企業(yè)出資建設(shè)和經(jīng)營管理，建成后向社會收取服務(wù)費(fèi)回收投資。對關(guān)系國計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施，政府實(shí)行特許權(quán)項(xiàng)目管理，給出資企業(yè)一定的收費(fèi)權(quán)，允許企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)通過收費(fèi)回收投資，達(dá)到既減少政府預(yù)算開支，又提高了工程質(zhì)量和服務(wù)管理水平的目的。2024/3/2PublicGoods654、非國家的公共物品現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)大一部分公共產(chǎn)品是通過非國家方式提供的——非國家的公共產(chǎn)品。非國家公共產(chǎn)品的供給：簽訂協(xié)議或合同授予經(jīng)營權(quán)經(jīng)濟(jì)資助政府參股政府提供法