做好大型活動安全保衛(wèi)工作的經驗與體會

PAGEPAGE12做好大型活動安全保衛(wèi)工作的經驗與體會[內容摘要]：隨著社會經濟的快速發(fā)展，呼和浩特市大型活動數量逐年增多、規(guī)模日益擴大，安全保衛(wèi)工作面臨的形勢也日趨嚴峻。公安機關應當逐步轉變觀念，調整職能，努力提高大型活動安全保衛(wèi)工作的規(guī)范化、集約化、社會化、市場化水平，更好地服務經濟社會的發(fā)展。根據以往我市大型活動安全保衛(wèi)工作的成功經驗，就改進和加強大型活動安全保衛(wèi)工作提出粗淺的認識，向同行就教。[關鍵詞]：大型活動

安全保衛(wèi)

經驗體會[正文]：近年來，隨著我市經濟的快速發(fā)展和人民群眾精神文化需求的不斷增加，各類文化、體育、商貿等大型活動逐年遞增，且規(guī)模不斷擴大，規(guī)格不斷提升，檔次不斷提高，尤其是近兩年，自治區(qū)60周年大慶慶?；顒雍捅本W運會火炬接力傳遞活動在我市進行，成為促進我市經濟、文化發(fā)展的強大動力。做好大型活動安全保衛(wèi)工作歷來是公安機關的重要職責之一?？偨Y大型活動安全保衛(wèi)工作經驗，改進和加強大型活動安全保衛(wèi)工作，以適應形勢發(fā)展的需要，已成為當前擺在公安機關面前的一個重要課題。一、大型活動安全保衛(wèi)工作的主要經驗（一）高度重視，加強領導，為安全保衛(wèi)工作提供組織保障。大型活動安全保衛(wèi)工作的成功與否，事關政府形象、經濟發(fā)展和社會治安大局穩(wěn)定，是對公安機關履行工作職責能力的一項考驗。為確保各項大型活動的順利進行，每次活動舉辦前，我局高度重視，成立了由局黨委書記、局長任組長、各分管副局長任副組長、局屬各單位負責人為成員的安全保衛(wèi)工作領導小組，具體組織開展各項安全保衛(wèi)工作。局屬各單位成立了相應的工作領導小組，細化工作任務，層層分解、落實責任。根據市委、市政府、自治區(qū)公安廳的統(tǒng)一安排和活動組委會的要求，我局按照“高度重視、精心組織、周密部署、確保安全”和“屬地管轄”的原則，制定詳盡、周密的安全保衛(wèi)工作方案和應急預案，逐一明確工作任務，不管活動大小，對每一項工作任務進行量化和細化，對每一個細小的環(huán)節(jié)都進行了充分的考慮和安排，按照細之又細、慎之又慎的工作要求，做到每項活動有安排、每項任務有落實。為了確保安保工作萬無一失，我局召集各單位提前對各項活動現場、路線、駐地等進行現場勘察、安全檢查和安排部署，為做好各項活動的安全保衛(wèi)工作奠定了堅實基礎。（二）超前排查，重點整治，確保大型活動舉辦期間社會治安環(huán)境穩(wěn)定。為了給大型活動營造一個良好的社會治安環(huán)境，確保活動期間社會安定、政治穩(wěn)定。我局在各項活動前期，針對我市突出的治安問題，相繼安排部署一系列專項整治行動，為各項活動的順利進行創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。一是開展凈化社會面專項行動。以凈化我市社會面治安環(huán)境為目標，采取有效措施，加大對我市社會面治安環(huán)境整治力度，重點治理了我市社會治安環(huán)境中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效預防、控制和減少違法犯罪，確保了治安管理工作不脫節(jié)、不放松，努力創(chuàng)造了發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的社會治安秩序。

二是強化情報信息，全力維護社會政治穩(wěn)定。以確保社會政治穩(wěn)定為目標，充分發(fā)揮職能作用，靈通情報信息，及時搜集影響穩(wěn)定的深層次、內幕性、預警性情報信息。針對影響全市社會穩(wěn)定的實際情況，及早安排，全面開展各種社會矛盾的排查，積極化解各種社會矛盾。同時，密切注視一些不法分子的一舉一動，做到了早發(fā)現、早控制、早解決，把一些預謀沖擊現場、堵塞活動線路等影響各項活動正常進行的違法活動瓦解在萌芽狀態(tài)，為各項活動的安全順利進行創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境和條件。三是開展對全市旅館業(yè)、公共娛樂服務場所、大型商場、車站、賓館、旅游景點等重點行業(yè)、部位安全大檢查工作，重點是對大型活動場所和線路進行反復檢查，發(fā)現問題及時建議相關單位予以整改解決，確保活動萬無一失。四是開展集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動。對涉爆、涉槍單位開展安全大檢查，進一步落實槍支、爆炸、劇毒、放射性等危險物品的安全管理措施，切實消除安全隱患。對爆炸、劇毒、放射性等危險物品的生產、儲存、使用、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，強化管理措施，堵塞安全漏洞，下大力氣收繳流散社會的槍支彈藥、民爆物品和毒鼠強等劇毒化學品，把涉槍涉爆涉毒案件減少到最低限度，堅決防止事故發(fā)生。五是加強“網格化”巡邏。在大型活動前期，充分發(fā)揮“網格化”巡邏全天候全方位工作的優(yōu)勢，最大限度地屯警于街面，加大對高發(fā)案地區(qū)、時段的巡邏控制，提高街面見警率，方便群眾報警求助，增強快速反應能力，有效的預防和減少可防性違法犯罪活動的發(fā)生，及時制止和打擊現行違法犯罪活動，堅決打擊頂風作案的犯罪分子，努力遏制街頭“兩搶”、扒竊等多發(fā)性侵財案件的發(fā)生，進一步增強了群眾的安全感。六是集中進行交通整治，確保道路安全暢通。為了確保大型活動在我市順利舉行，交警部門提前開展交通秩序整頓工作，有效遏制了不文明交通行為的發(fā)生。同時借助新聞媒體，加大社會宣傳力度，營造了良好氛圍。七是開展消防安全檢查，消除火災隱患。針對大型活動數量多，規(guī)模大、點多面廣的情況，提前介入，對大型活動的消防管理、消防設施、安全疏散、用火、用電、用氣等情況進行認真檢查，對檢查中發(fā)現的隱患，認真督促有關單位進行整改。（三）精心組織，周密部署，將各項安保措施落實到位。在大型活動安全保衛(wèi)工作組織實施過程中，我局安全保衛(wèi)工作領導小組成員始終堅持宏觀決策，把握大局，講究策略，靠前指揮，切實做到決策到位、領導到位、指揮到位。一是深入調研，制定方案，反復論證，組織演練。每次大型活動前，由我局治安管理支隊協(xié)調各職能部門，組成聯合調研組，深入實地調查、勘察。在此基礎上，根據大型活動性質、規(guī)模和要求，制定不同的保衛(wèi)工作方案。例如，在自治區(qū)大慶安全保衛(wèi)工作中，我局組織治安、警衛(wèi)、交警、科技等部門，制定了住地、活動現場、線路保衛(wèi)方案16個，繪制了現場警力部署圖。針對可能發(fā)生的爆炸、槍擊、火災、群體性事件等情況，制定了應急處突預案7個。我局反復論證各種方案的可行性，組織參加執(zhí)勤的警種和有關人員進行實戰(zhàn)演練，確保了各類保衛(wèi)任務圓滿完成。二是按照警衛(wèi)、交通、消防、安檢等關鍵環(huán)節(jié)和任務分工，既具體分類指導，又按總體部署原則強化協(xié)調功能，確保了整個安保工作配合默契、指揮有力、暢通高效。例如，在自治區(qū)60周年大慶系列活動安保工作中，由于活動數量多、時間長、跨度大，安全保衛(wèi)工作任務十分艱巨。全市各級公安機關民警已連續(xù)幾周加班加點，超負荷工作，身心相當疲憊。針對這種情況，安保工作領導小組的成員多次召開專門會議，研究、討論安保工作具體措施。全體民警克服種種困難，恪盡職守，圓滿成功地完成了整個活動的安全保衛(wèi)工作任務。三是在實戰(zhàn)過程中，領導小組靠前指揮、定點指揮和流動指揮相結合，什么地方有任務就到什么地方，什么地方有情況就出現在什么地方，按照原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則，既嚴格執(zhí)行預定的工作方案和活動安排，嚴防出現重大失誤、偏差，又能根據活動規(guī)模、特點及臨時變化和現場具體情況，果斷調整變更措施，創(chuàng)造性、靈活性地開展工作，真正做到了活動不斷，指揮不亂。例如，2006年12月19日，內蒙古蒙牛乳業(yè)股份有限公司與湖南衛(wèi)視聯合舉辦的超級女生大型演唱會在我市舉行，由于主辦方擅自擴大門票銷售量，致使演唱會舉辦前，體育館內觀眾已經爆滿，而館外持票待進的群眾越聚越多，甚至將大門玻璃擠破，場面一度混亂。主辦方因為擔心安全，曾打算取消演出晚會，但又怕宣布取消演出后，易引起群眾秩序混亂，安全工作更難以保證。當時負責現場安全保衛(wèi)任務的我局領導通過“110”指揮中心，在5分鐘內緊急調集到特警支隊警力50名，迅速將現場觀眾分離，形成隔離帶，分片維持秩序，減緩了群眾對體育館大門的沖擊，控制了現場秩序四是加大裝備投入，為安保工作提供了技術支持。為了確保大型活動的絕對安全，我局在安保工作使用了先進的器材。例如，在自治區(qū)60周年大慶安保工作中，我局一共購買了DNA檢測設備1套，便攜式X光機2臺，安檢門50個，手持金屬探測器100個，計算機39臺，350兆對講機400部，現場監(jiān)控車1輛以及其它大慶安保所急需的警用科技裝備150余臺（件）。這些科技裝備的配備，為確保大慶安保工作的圓滿完成奠定了堅實物質基礎。五是加強現場督查，確保措施落實。每次大型活動期間，我局紀檢、督察部門，組織聯合督查組，巡回檢查執(zhí)勤民警落實安保措施情況，及時發(fā)現和糾正存在的問題。（四）廣大民警不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，是完成大型活動安全保衛(wèi)工作的重要保障。大型活動安全保衛(wèi)工作任務重、時間緊、要求高，參戰(zhàn)民警以高度的政治責任感和使命感，充分發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，心往一處想，勁往一處使，放棄休假，犧牲節(jié)假日，克服種種困難，全身心地投入到安全保衛(wèi)工作中。例如，在自治區(qū)60周年大慶安保工作中，參戰(zhàn)民警頂烈日、冒酷暑，奮戰(zhàn)在工作第一線，認真履行職責。有的連續(xù)幾天都是天沒亮就上勤，夜深人靜的時候才能回家，有的累倒、暈倒在工作崗位上，卻沒有一人叫苦叫累。在如此高強度的安保工作任務面前，廣大參戰(zhàn)民警以頑強拼搏、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風，精神抖擻地投入到安保工作中來，展示了首府公安民警的良好精神風貌。二、當前大型活動安全保衛(wèi)工作中面臨的困難和問題把握和正視各種制約大型活動安全保衛(wèi)工作的不利因素和問題，是公安機關作好安全保衛(wèi)工作的重要前提。在新經濟時代和新的歷史時期，公安機關面臨著大量的新情況和新問題。

（一）社會不安定因素增多，活動安全隱患增加。隨著社會經濟的不斷發(fā)展和市場經濟體制不斷調整完善，社會經濟利益主體呈現出多元化的趨勢。因環(huán)境污染、資產重組、勞資糾紛、征地拆遷等問題引發(fā)的集體上訪、群體性事件逐年增多，從而引發(fā)新的不安定因素，而這些不安定因素，也將會對大型活動安全保衛(wèi)工作構成潛在的威脅。（二）隱蔽戰(zhàn)線的斗爭日趨復雜。隨著國際、國內形勢的發(fā)展變化，境內外敵對勢力、敵對分子的破壞活動十分突出，國際反華勢力利用臺灣、西藏、人權等問題進行種種分裂、挑釁活動，“法輪功”、“門徒會”等邪教組織仍在暗中從事串聯煽動活動。一些黑惡勢力漏網分子、少數歸正人員或被政法機關、行政執(zhí)法機關打擊處理的人員和一些極端仇視社會的不法之徒有可能為發(fā)泄私憤，報復社會而在大型活動中制造事端，實施破壞活動，惡意制造影響。

（三）部分活動主辦單位重經濟效益與活動成效、輕安全管理的思想普遍存在。由于市場經濟的發(fā)展和利益分配的需求，部分單位將舉辦大型活動作為獲取經濟利益、加強對外宣傳的手段，只關心效益與成效，對安全管理重視不夠，導致舉辦的大型活動安全隱患突出。一是不按規(guī)定申報。許多活動（尤其是政府部門舉辦的）只是舉辦前2－3日通知公安機關參加安全保衛(wèi)，并沒有按照要求在規(guī)定的時限內履得報審報批手續(xù)；二是不落實整改措施?；顒优e辦單位往往認為公安機關要求太高，有些甚至是苛刻，對公安機關提出的整改要求不重視，也不落實各種整改措施；三是不落實自身的責任。少數主辦單位沒有按照有關規(guī)定落實自身在活動安全保衛(wèi)工作中的職責和責任，只是刻意的由公安機關承擔全部的安全責任。（四）一些地方黨委、政府以行政命令方式干預公安機關安全保衛(wèi)工作的現象較為普遍。目前，許多大型活動出現了“政府活動商業(yè)化，商業(yè)活動政府化”的現象。通過以政府名義舉辦的形式，使整個商業(yè)活動搖身變成招商引資、擴大地方知名度的“政治任務”。而一些政府舉辦的活動為了取得較好的效果，又交給專業(yè)公司或中介機構，進行市場化運作和商業(yè)化炒作。上述活動本該由主辦單位承擔安全保衛(wèi)工作，但由于政府的介入，甚至一些黨委、政府領導以行政命令的方式向公安機關下達任務，使這些活動的安全保衛(wèi)工作全都成了公安機關必須完成的政治任務，導致公安機關任務繁重，不堪重負，在某種程度影響了公安機關主業(yè)的正常履行。（五）大型活動安保經費沒有法律保障。安全保衛(wèi)工作是大型活動的重要組成部分，其經費應列入大型活動經費之中。但是，目前大多數活動主辦單位卻認為警察保衛(wèi)安全是義務，不存在安保經費問題，加之國家對大型活動安保經費無明確規(guī)定，安全保衛(wèi)工作得不到相應經費保障的問題已十分突出。三、改進和加強大型活動安全保衛(wèi)工作的途徑（一）提高認識，加強領導，明確安全保衛(wèi)工作的重要意義。目前，國內外暴力恐怖分子、民族分裂分子、宗教極端分子、“法輪功”頑固分子以及極端仇視社會的敵對分子正在尋找機會進行暴力破壞活動，企圖破壞社會政治穩(wěn)定。各種社會不安定因素也可能會借機聚集鬧事，制造事端。因此，必須要清醒地看到和認識到當前安全保衛(wèi)工作所面臨的嚴峻形勢，進一步樹立居安思危的思想，增強政治敏感性和敏銳性，把大型活動安全保衛(wèi)工作作為促進社會經濟發(fā)展、維護社會政治穩(wěn)定的一項政治性任務來抓。對于舉辦的各類大型活動

，要提前介入，及早安排，認真落實好各項準備工作，真正做到未雨綢繆，防患于未然。（二）加強情報信息，掌握工作主動權。公安機關要廣辟信息來源，努力拓展信息渠道，廣泛收集和掌握各種情報和敏感信息，密切注意各種不安定因素的苗頭和動向，尤其是加強深層次、內幕性情報信息的搜集和研究，做到準確掌握，科學預測，及時報告。特別是要重點收集、掌握暴力恐怖分子、民族分裂分子、宗教極端分子和境內外敵對分子、“法輪功”等邪教頑固分子以及極端仇視社會的危險分子可能實施暴力恐怖活動的情報信息，做到提前預測，超前遏制，切實做好掌握控制工作，牢牢掌握斗爭主動權。（三）改革機制，與時俱進，將大型活動安全保衛(wèi)工作市場化。要大膽改革當前大型活動安全保衛(wèi)工作機制，努力將目前安全保衛(wèi)工作由政府下達公安機關執(zhí)行、公安機關負全責的計劃指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負責，公安機關代表政府依法行使指導、檢查、監(jiān)督等行政管理職能的市場自主型模式轉變，實現安全保衛(wèi)工作與活動組織形式同步接軌，真正落實大型活動安全保衛(wèi)工作“誰主辦、誰負責”的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依賴心理，調動其工作責任心和積極性。同時，充分發(fā)揮保安人員的職能作用，培訓一批政治素質過硬、業(yè)務精通的保安人員，充實到大型活動安保工作第一線，在大型活動中按80%的比例予以投入。這樣一來。不僅節(jié)省了警力，使警力最大限度投入到維護社會穩(wěn)定的重任中，同時也促進了保安業(yè)的發(fā)展，提高了保安人員的業(yè)務素質。

（四）明確責任，杜絕隱患，建立安全保衛(wèi)工作責任制。要嚴格按照“誰主辦、誰負責”的原則，建立安全保衛(wèi)工作責任制，明確活動主辦單位及其負責人為活動安全工作的直接責任單位和責任人，并簽定安全責任書，明確法律責任。對活動中搭建的舞臺、看臺等臨時性建筑物和使用的照明、音響等用電設備，必須要求主辦單位或承建單位提供質量技術監(jiān)督、建筑、供電部門出具的安全鑒定文件。責任單位和責任人對公安機關提出的場地安全隱患整改措施、人員控制和票證發(fā)放等管理措施要無條件的執(zhí)行，確保各項安全措施能夠落實到位。

（五）制定完善的工作方案，確保大型活動的安全有序。在大型活動安全保衛(wèi)工作中要提前開展治安預測分析工作，根據活動的重要性、熱點性和規(guī)模、內容等具體情況，對活動中可能發(fā)生的各類問題進行充分估計和判斷，確定不同等級，制定一套結構嚴謹、科學實用的A、B、C三級安全保衛(wèi)工作方案，實行分級管理，有針對性的實施保衛(wèi)方案。對于政治性強，規(guī)格高的國際性、綜合性大型活動或有重要保衛(wèi)（警衛(wèi)）對象參加的活動，采用A級安保方案。公安機關要全面負責活動的治安保衛(wèi)工作，專門部署，制定周密細致的方案和應急預案，全面投放警力，確保絕對安全；對規(guī)模大、影響大、觀眾多、群眾參與積極性高，易引發(fā)治安災害事故的重點活動和體育賽事，采取B級方案，由公安機關全面負責安全保衛(wèi)工作，在力量安排上采取民警和保安力量分開使用、相互結合的辦法，將民警安排在現場重點區(qū)域和應急位置上，將保安安排在活動現場外圍警戒線或各出入通道口等位置固定，任務單一的崗位；對于專業(yè)性強、規(guī)模較小，參加對象以專業(yè)人士為主或參與群體素質較高的活動，采取C級方案，由公安機關負責具體指導、監(jiān)督和安全檢查，活動現場民警減少或不再安排備勤警力，遇有突發(fā)事件啟用110應急指揮