民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用

PAGE2PAGE5第二部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在山東省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的地位與作用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是山東省經(jīng)濟(jì)起飛的必不可少的力量，在山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中起到了不可估量的作用。總體來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響大致可概括為一下幾個(gè)方面：一、形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了山東省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為財(cái)政收入作出了重要貢獻(xiàn)。幾十年來(lái)，山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大。由政府限制其發(fā)展，到提倡和鼓勵(lì)其發(fā)展，直到今天大力發(fā)展的過(guò)程，其地位顯得越來(lái)越重要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展充分證明了它是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要經(jīng)濟(jì)成分。1997年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)凈值607.2億元，只占總量的20.0%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值2578.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值的41.0%，其中工業(yè)增加值676.7億元，占總量的36.3%，利潤(rùn)總額111.8億元，占全部利潤(rùn)總額的51.0%，上交利稅總額193.4億元，占全部利稅總額的34.7%，民庭經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近幾年的飛速發(fā)展，其在山東省的經(jīng)濟(jì)地位越來(lái)越重要，稱為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。2003年我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)凈值1462.7億元，只占總量的26.3%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值7747.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值的50.4%，其中工業(yè)增加值2171.9億元，占總量的46.2%，利潤(rùn)總額378.9億元，占全部利潤(rùn)總額的41.2%，上交利稅總額622.0億元，占全部利稅總額的38.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和地方財(cái)政收入做出了巨大貢獻(xiàn)。二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多行業(yè)尤其是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的迅速發(fā)展加快了國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，使得國(guó)有企業(yè)真正從一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出來(lái)，主要精力放在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。國(guó)有企業(yè)是一種特殊企業(yè)，由于要承擔(dān)某些社會(huì)責(zé)任，它不可能僅僅按照利潤(rùn)最大化目標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而它不可能與非國(guó)有企業(yè)在同一起跑線上展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。它的優(yōu)勢(shì)主要不在于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。要提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在所有制中的地位和作用，必須提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力而不是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全部經(jīng)濟(jì)中的比重。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率，必須從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，要堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。根據(jù)社會(huì)的需要，在財(cái)力可支撐的限度內(nèi)加大國(guó)有資本的投入，發(fā)展有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，更好地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；對(duì)于那些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要逐步退出。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大推動(dòng)了我省國(guó)有企業(yè)的改革，促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1997年我省規(guī)模以上國(guó)有控股企業(yè)4352個(gè)，其中虧損企業(yè)1181個(gè)，虧損總額332227萬(wàn)元，工業(yè)生產(chǎn)總值28220834萬(wàn)元，占總量的44.9%；工業(yè)增加值9628608萬(wàn)元，占總量的51.7%；利潤(rùn)總額843059萬(wàn)元，占總量的38.5%；在基礎(chǔ)工業(yè)（采掘和電力水汽），獨(dú)立核算國(guó)有企業(yè)488個(gè)，其中虧損企業(yè)105個(gè)，虧損總額39774萬(wàn)元，占基礎(chǔ)工業(yè)虧損總量的89.81%，固定資產(chǎn)凈值為7550513萬(wàn)元，占總量的89.44%，工業(yè)生產(chǎn)總值6384270萬(wàn)元，占總量的77.66%；工業(yè)增加值3640700萬(wàn)元，占總量的84.58%；利潤(rùn)總額282643萬(wàn)元，占總量的57.48%。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多行業(yè)具有一定的進(jìn)入深度和廣度，2003年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在許多行業(yè)的固定資產(chǎn)投入已經(jīng)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，尤其在競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的制造業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)凈值已經(jīng)占到總量的70.57%，這使得我省國(guó)有企業(yè)抓大放小、提高效率的改革得以順利進(jìn)行。2003年我省規(guī)模以上國(guó)有企業(yè)1961個(gè)，比1997年減少了2391個(gè)，其中虧損企業(yè)471個(gè)，比1997年減少710個(gè)，虧損總額252046萬(wàn)元，比1997年少虧損80181萬(wàn)元，工業(yè)生產(chǎn)總值51487207萬(wàn)元，占總量的33.5%，比1997年提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值17991811萬(wàn)元，占總量的38.3%，比1997年提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額3976276萬(wàn)元，占總量的43.2%。從以上主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比情況我們可以看出國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革已經(jīng)初見(jiàn)成效，尤其在在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)工業(yè)國(guó)有工業(yè)企業(yè)資本投入增加，控制力增強(qiáng)，2003年基礎(chǔ)工業(yè)中規(guī)模以上國(guó)有及控股企業(yè)462個(gè)，其中虧損企業(yè)100個(gè)，虧損總額44302萬(wàn)元，占總量的95.52%，固定資產(chǎn)凈值為17864888萬(wàn)元，占總量的88.56%，工業(yè)生產(chǎn)總值13983507萬(wàn)元，占總量的76.81%；工業(yè)增加值7341907萬(wàn)元，占總量的82.26%；利潤(rùn)總額2367297萬(wàn)元，占總量的82.76%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)凈值所占比重雖然減少了，但工業(yè)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值及利潤(rùn)比重卻上升了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出創(chuàng)造了重要條件，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)工業(yè)的控制力和運(yùn)其中凈減少193.7萬(wàn)人。1997年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)加上政府有近270萬(wàn)人下崗，在這些下崗職工再就業(yè)的人員中，有95%以上是被民營(yíng)企業(yè)吸收的。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、下崗職工的再就業(yè)，使得低收入群體的生活有了保障，增加了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)下崗職工的收入水平，縮小了城鄉(xiāng)居民之間以及城鎮(zhèn)不同群體之間的收入差距，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)具有不可低估的作用。五、加快山東省市場(chǎng)化進(jìn)程，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自身發(fā)展和完善的過(guò)程中，成為推進(jìn)我省市場(chǎng)發(fā)育不可替代的力量。素有草根經(jīng)濟(jì)之稱的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從其萌芽到發(fā)展，就天然地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合在一起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然相容性在于：大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一開(kāi)始就產(chǎn)權(quán)明確，并且一開(kāi)始就是依據(jù)市場(chǎng)的需求按照比較優(yōu)勢(shì)原則建立的。在步履艱難的國(guó)有企業(yè)改革中，其首要的和困難的任務(wù)就是明晰產(chǎn)權(quán)，而這也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中之所以較國(guó)力有企業(yè)更有活力的原因所在。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在它的成長(zhǎng)過(guò)程中，不斷地塑造著人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大構(gòu)造了新的市場(chǎng)主體，促進(jìn)了市場(chǎng)的發(fā)育。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為新的市場(chǎng)主體的重要特征就是面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自覺(jué)遵循市場(chǎng)規(guī)則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向展開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2003年我省規(guī)模以上工業(yè)中，國(guó)有企業(yè)1961家，虧損企業(yè)471家，占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的24.0%，而民營(yíng)工業(yè)企業(yè)11291家，虧損企業(yè)749家，占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的6.6%，比國(guó)有企業(yè)的虧損面地17.4個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)利潤(rùn)率和資產(chǎn)利稅率分別比國(guó)有企業(yè)高3.0和2.7個(gè)百分點(diǎn)，而管理費(fèi)用率比國(guó)有企業(yè)低3.2個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)的效率總體上要高于國(guó)有企業(yè)，這說(shuō)明大部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)經(jīng)受住優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)規(guī)律的考驗(yàn)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，相比之下許多國(guó)有企業(yè)卻因不能及時(shí)轉(zhuǎn)換角色適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而被市場(chǎng)淘汰。由此我們可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏度方面要高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展成熟，民營(yíng)企業(yè)所參與的市場(chǎng)關(guān)系就越加深入、廣泛，市場(chǎng)也就相應(yīng)趨向發(fā)育成熟。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了我省市場(chǎng)體系的不斷完善。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)對(duì)市場(chǎng)體系和市場(chǎng)環(huán)境逐步完善提出更高的要求：要求對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整，使更多的高層次的勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)；要求進(jìn)一步開(kāi)放生產(chǎn)資料市場(chǎng)，要求進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)，要求政府對(duì)其職能重新定位，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)的服務(wù)職能，減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在許多行業(yè)的進(jìn)入壁壘，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更寬松的發(fā)展環(huán)境和更加成熟的市場(chǎng)環(huán)境。2000年對(duì)我省民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)我省民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“硬環(huán)境”的總體評(píng)價(jià)比較好，相對(duì)于“硬環(huán)境”我省民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“軟環(huán)境”的建設(shè)卻較為滯后，民營(yíng)企業(yè)對(duì)我省經(jīng)營(yíng)“軟環(huán)境”的評(píng)價(jià)滿意度比對(duì)“硬環(huán)境”的評(píng)價(jià)滿意度低8.2個(gè)百分點(diǎn)，不太滿意和不滿意的主要集中在解決企業(yè)糾紛、機(jī)關(guān)作風(fēng)、稅收征管、金融服務(wù)、中介服務(wù)等幾個(gè)方面。為了進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，山東省政府于2002年2月《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，其中對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍、土地使用政策、審批程序、融資環(huán)境和進(jìn)出口政策等方面都向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)環(huán)境要求的不斷提高是我省市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快的催化劑。六、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展可以加快我省實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的步伐大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省實(shí)現(xiàn)全面小康的迫切需要。我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不均衡，即不全面的小康。到2003年我省還有近200萬(wàn)人沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，城鎮(zhèn)也有近50萬(wàn)人生活在最低生活保障線以下，建設(shè)更高層次的小康社會(huì)的任務(wù)十分繁重。二發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于