大數(shù)據(jù)時(shí)代陜西區(qū)域電子標(biāo)書應(yīng)用場景及編制對策

大數(shù)據(jù)時(shí)代陜西區(qū)域電子標(biāo)書應(yīng)用場景及編制對策摘要：本文在大數(shù)據(jù)時(shí)代電子標(biāo)書推廣普及的大環(huán)境下，針對陜西區(qū)域電子標(biāo)書的地域特點(diǎn)，總結(jié)該區(qū)域電子標(biāo)書中大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，并結(jié)合招投標(biāo)工作實(shí)際，歸納陜西區(qū)域電子標(biāo)書編制過程中的注意事項(xiàng)及對策，對陜西區(qū)域電子標(biāo)書編制有一定借鑒作用。關(guān)鍵字：大數(shù)據(jù)，區(qū)塊鏈，算法，建設(shè)工程合同，招標(biāo)投標(biāo)法英文摘要：Inthecontextofthepromotionandpopularizationofelectronictenderdocumentsintheeraofbigdata,thispapersummarizestheapplicationscenariosofbigdataontoelectronictenderdocumentsintheregionaccordingtotheregionalcharacteristicsofelectronictenderdocumentsinShaanxi,andcombinestheactualbiddingworktosummarizetheprocessofelectronictenderdocumentsinShaanxi.MattersneedingattentionandcountermeasurescanbeusedasareferenceforthepreparationofelectronicbiddingdocumentsinShaanxi.關(guān)鍵字：BigData，Blockchain,緒論：陜西省發(fā)改委等部門在《陜西省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》（陜發(fā)改法規(guī)〔2021〕910號）中明確指出，各級各部門要圍繞全流程電子化交易，通過不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、專家資源互聯(lián)共享等多種方式，應(yīng)用電子輔助評標(biāo)、擴(kuò)大評標(biāo)信息公開范圍、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析檢測、評定分離試點(diǎn)等多種方式，著力規(guī)范交易主體行為，強(qiáng)化招投標(biāo)違法問題治理，遏制腐敗犯罪；要圍繞公共資源交易平臺優(yōu)服務(wù)提效率，通過推行電子保函應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時(shí)代對招投標(biāo)活動(dòng)也產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。本文結(jié)合陜西區(qū)域電子標(biāo)書的現(xiàn)狀，分析在大數(shù)據(jù)時(shí)代陜西區(qū)域電子招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展動(dòng)向，秉承實(shí)用為先的精神，深入分析陜西區(qū)域大數(shù)據(jù)的部分應(yīng)用場景及原理，因時(shí)制宜對陜西區(qū)域電子標(biāo)書的編制提出建議。正文：陜西省推廣電子標(biāo)書的目的，在于規(guī)范招投標(biāo)過程，為詢評標(biāo)系統(tǒng)提供通用、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確的電子標(biāo)書數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)包括招標(biāo)人和投標(biāo)人兩大功能模塊。其業(yè)務(wù)模式是，招標(biāo)人把已經(jīng)編制好的工程量清單，導(dǎo)入電子標(biāo)書系統(tǒng)，生成電子招標(biāo)文件，作為電子招標(biāo)書發(fā)給投標(biāo)人:投標(biāo)人把投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)回填到電子標(biāo)書系統(tǒng)，生成電子投標(biāo)文件，并上傳，從而形成完整、安全、規(guī)范的電子招標(biāo)、投標(biāo)文件體系。但是隨著電子標(biāo)書在陜西區(qū)域的推廣普及，陜西省各地市各自為政建立互不兼容的電子標(biāo)版本，導(dǎo)致在同一省域需要辦理多個(gè)平臺CA鎖，熟悉多種投標(biāo)電子標(biāo)格式及編制工具、方法，增加了各投標(biāo)單位的投標(biāo)成本。陜西省電子招投標(biāo)系統(tǒng)自2019年后由陜西省公共資源交易中心牽頭，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，將西安市，寶雞市等地市區(qū)公共資源交易系統(tǒng)納入到統(tǒng)一管理框架中，基本實(shí)現(xiàn)了CA鎖互認(rèn)互通，同時(shí)將標(biāo)書編制工具由多個(gè)版本統(tǒng)一為三大類（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水利工程、交通工程），使得省域范圍內(nèi)的電子招標(biāo)、投標(biāo)文件體系更智能化，高效化，但是同時(shí)也存在大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)盲區(qū)，如各地市主體信息庫并未與省主體信息庫聯(lián)動(dòng)管理，存在數(shù)據(jù)斷層現(xiàn)象。這些大數(shù)據(jù)給陜西省域帶來的新變化值得我們仔細(xì)分析并制定編制規(guī)范及對策。一、大數(shù)據(jù)在陜西區(qū)域電子標(biāo)書中的應(yīng)用場景及實(shí)現(xiàn)原理（一）CA證書領(lǐng)域：建立大數(shù)據(jù)倉庫，統(tǒng)合省與各地市區(qū)主體庫以陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺、陜西省水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺、陜西省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理信息發(fā)布平臺上的主體信息為大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫，各地市平臺電子標(biāo)書CA鎖供應(yīng)商設(shè)計(jì)兼容驅(qū)動(dòng)，兼容省CA鎖，實(shí)現(xiàn)省鎖全省域通用。（二）電子標(biāo)書領(lǐng)域：區(qū)塊鏈技術(shù)防串標(biāo)、圍標(biāo)陜西省及西安市等地市區(qū)公共資源交易平臺運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+全流程電子化+大數(shù)據(jù)分析”監(jiān)管方式，對2018年以來進(jìn)場的5112個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目交易數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析比對，對數(shù)據(jù)分析的有關(guān)異常情況及時(shí)反饋給相關(guān)行政監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門進(jìn)行調(diào)查處理，開通網(wǎng)上提交異議或質(zhì)疑渠道。該應(yīng)用場景的實(shí)現(xiàn)原理是：第一，采用原標(biāo)回填技術(shù)，保護(hù)招標(biāo)數(shù)據(jù)不會(huì)被篡改，從而避免在開標(biāo)評標(biāo)過程中產(chǎn)生對招標(biāo)文件是否為原版的質(zhì)疑，即投標(biāo)文件中含有招標(biāo)文件源數(shù)據(jù)，通過在上傳投標(biāo)文件時(shí)核驗(yàn)投標(biāo)文件中的投標(biāo)項(xiàng)目.xml文件（資格預(yù)審階段）、招標(biāo)項(xiàng)目.xml(投標(biāo)階段)（詳情見圖1，圖2），來判斷是否是由最新發(fā)布的招標(biāo)文件生成或制作。第二，在電子標(biāo)書通過內(nèi)嵌生成標(biāo)書所用電腦的機(jī)器碼，簽章加密CA鎖等信息，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)生成唯一的哈希值，同時(shí)將該信息寫入至投標(biāo)項(xiàng)目.xml文件（資審預(yù)審階段）、招標(biāo)項(xiàng)目.xml中（詳情見圖1，圖2），保護(hù)投標(biāo)人數(shù)據(jù)不被篡改，同時(shí)使用圖形水印技術(shù)將招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)時(shí)間及投標(biāo)單位信息嵌入到電子標(biāo)書中（詳情見圖3），在需要紙質(zhì)投標(biāo)文件時(shí)，也能快速核對電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的一致性。圖1投標(biāo)文件（資格預(yù)審階段）投標(biāo)項(xiàng)目.xml（關(guān)鍵信息已移除）圖2投標(biāo)文件（投標(biāo)階段）招標(biāo)項(xiàng)目.xml（關(guān)鍵信息已移除）圖3圖形水印（含招標(biāo)項(xiàng)目信息，投標(biāo)日期、哈希值）從圖1，圖2中我們可以看到硬件信息這一突出的信息，該信息即為電子標(biāo)書所謂的“機(jī)器碼”。電子標(biāo)書中的“機(jī)器碼”一般包括以下內(nèi)容：機(jī)器碼CPU(型號、工作頻率、序列號)主板（型號，生產(chǎn)廠家）、BIOS（型號、序列號）硬盤（型號，序列號）網(wǎng)卡（MAC地址碼）操作系統(tǒng)（版本，序列號）在評判是否串標(biāo)、圍標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)中，即二個(gè)及以上的電子標(biāo)書為同一臺電腦生成，一般秉持以下原則：1.首先看不同投標(biāo)人的電子標(biāo)書中機(jī)器碼中的網(wǎng)卡MAC地址碼是否重合，一旦發(fā)現(xiàn)重合，可以忽略其他機(jī)器碼內(nèi)容，直接判定為串標(biāo)，這是因?yàn)樗杏?jì)算機(jī)上的MAC地址碼是唯一的。2.如果網(wǎng)卡MAC地址碼不同，多個(gè)電子標(biāo)書中的機(jī)器碼其他內(nèi)容出現(xiàn)兩個(gè)及以上的型號、序列號重合，也可以判定為串標(biāo)，因?yàn)槌W(wǎng)卡外計(jì)算機(jī)的CPU及主板BIOS序列號不可能出現(xiàn)兩項(xiàng)重合。（三）信用備案平臺：系統(tǒng)間斷裂依然存在，各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重雖然在CA鎖方面，全省基本實(shí)現(xiàn)了互通互認(rèn)，但各地市的主體（投標(biāo)主體）信息平臺與各地市住建系統(tǒng)連接深度不同，例如西安市信用評價(jià)系統(tǒng)與市住建系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連接，但該信用評價(jià)結(jié)果并未與西安市公共資源中心系統(tǒng)連接，在電子標(biāo)書中仍需要提供查詢截圖來實(shí)現(xiàn)，而非直接獲取。西安市公共資源中心電子標(biāo)書在編制過程中需要從市平臺主體信息庫中獲取項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息，但是該市平臺主體信息庫與陜西省主體備案信息庫獨(dú)立存在，并未實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。這就出現(xiàn)了在各地市投標(biāo)仍需要在各地市平臺上重新備案投標(biāo)單位及項(xiàng)目人員的現(xiàn)象。（四）投標(biāo)保證金領(lǐng)域：推廣電子保函序列化陜西省省平臺、西安市、咸陽市、延安市、安康市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)建立保證金管理系統(tǒng)，對保證金實(shí)施電子化管理，提升保證金管理效率。圖陜西省及各地市公共資源交易中心電子保函開具流程與紙質(zhì)保函不同，電子保函開具流程節(jié)點(diǎn)較少，開具效率高，且后期不存在退還困難等諸多現(xiàn)金保證金或紙質(zhì)保函常見的缺陷。在這一方面，陜西省平臺及各地市平臺，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，與金融機(jī)構(gòu)合作建設(shè)統(tǒng)一電子保函辦理平臺，通過將電子保函自動(dòng)與招標(biāo)項(xiàng)目信息、標(biāo)段信息、投標(biāo)單位信息關(guān)聯(lián)，確保在公共資源交易系統(tǒng)中可通過電子保函序列號穿透查詢電子保函內(nèi)容及辦理到位情況，從而減少投標(biāo)人負(fù)擔(dān)及投標(biāo)障礙。陜西省平臺、西安市、寶雞市、咸陽市、西咸新區(qū)積極推廣紙質(zhì)和電子保函，其中電子保函開具比例占20%。從該數(shù)據(jù)上來看，電子保函的普及率依然不高。（五）遠(yuǎn)程開標(biāo)平臺：仍存在紙質(zhì)標(biāo)及現(xiàn)場開標(biāo)，遠(yuǎn)程解密，全程電子留痕陜西省區(qū)域，除渭南、商洛市（以現(xiàn)場開標(biāo)為主要形式，紙質(zhì)標(biāo)書為主）外，各級平臺已實(shí)現(xiàn)“不見面”開標(biāo)，陜西省域各平臺在電子標(biāo)書中開放統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，確保各種組價(jià)軟件均可無障礙進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，提高投標(biāo)效率，開標(biāo)時(shí)也可以直接從報(bào)價(jià)文件及招標(biāo)信息.xml文件中直接獲取報(bào)價(jià)，省卻人工報(bào)價(jià)唱標(biāo)環(huán)節(jié)，杜絕人為錯(cuò)誤干擾開標(biāo)結(jié)果。同時(shí)將異議環(huán)節(jié)直接同步到系統(tǒng)中，將開標(biāo)過程更加公開化、透明化。（六）智能化評標(biāo)過程：啟用清標(biāo)工具，自動(dòng)化程度更高陜西省內(nèi)西安市、咸陽市等區(qū)域目前已陸續(xù)啟用廣聯(lián)達(dá)出品的清標(biāo)工具，并把該工具對電子標(biāo)書的清標(biāo)結(jié)果作為是否否定投標(biāo)的重要參考。廣聯(lián)達(dá)的清標(biāo)工具在電子標(biāo)書中的報(bào)價(jià)文件部分啟用了自動(dòng)檢查功能，可以避免因誤操作造成的偏差和計(jì)算錯(cuò)誤，同時(shí)也增加了廣聯(lián)達(dá)報(bào)價(jià)CA鎖號查詢功能，在聘請同一家造價(jià)單位或使用盜版同名鎖的情況下，容易被認(rèn)定為串標(biāo)。在電子標(biāo)書的技術(shù)標(biāo)（暗標(biāo)）審查環(huán)節(jié)，該清標(biāo)工具自動(dòng)檢查功能也更為檢測出錯(cuò)誤。二、陜西區(qū)域電子標(biāo)書編制規(guī)范及應(yīng)對（一）陜西區(qū)域電子標(biāo)書編制規(guī)范（時(shí)間節(jié)點(diǎn)、編制內(nèi)容及格式）在編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面上，需要注意以下節(jié)點(diǎn)：1、標(biāo)書購買截止時(shí)間；2、開標(biāo)時(shí)間；3、截標(biāo)時(shí)間；4、投標(biāo)人的答疑截止時(shí)間；5、招標(biāo)人對招標(biāo)文件的澄清時(shí)間；6、交納保證金截止時(shí)間；7、投標(biāo)有效期天數(shù)；8、上傳電子投標(biāo)文件時(shí)間。例如，陜西省內(nèi)各地市平臺的標(biāo)書獲取方式雖然都已經(jīng)改為線上獲取，但有部分招標(biāo)文件被招標(biāo)代理要求線下支付招標(biāo)文件購買費(fèi)或者線下完成資料審核后方能開放下載，所以需要預(yù)留時(shí)間以便辦理相關(guān)手續(xù)。對于上傳電子投標(biāo)文件的時(shí)間也需要注意，不能過于貼近投標(biāo)截止日期，因?yàn)楦鞴操Y源交易中心平臺都有自己的系統(tǒng)封閉維護(hù)時(shí)段，如果該維護(hù)時(shí)段與電子標(biāo)書的上傳時(shí)間重合，將導(dǎo)致投標(biāo)電子標(biāo)書無法上傳，從而導(dǎo)致否定投標(biāo)。在編制內(nèi)容上，需要對項(xiàng)目基本要素和信息關(guān)注，包括投標(biāo)人的資格要求、產(chǎn)品配置要求、履約保證金信息、項(xiàng)目單位付款方式、編制預(yù)算方式、招標(biāo)代理聯(lián)系人信息、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)項(xiàng)目編號、招標(biāo)包號及名稱、工期或者供貨期要求、質(zhì)量保證期要求、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)保證金繳納信息。例如在投標(biāo)人資格要求中，陜西地區(qū)電子標(biāo)書要求投標(biāo)人截圖數(shù)量較多，需要注意截圖要求。在編制格式上，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了陜西區(qū)域的電子標(biāo)書普及，但是依然存在要求遞交紙質(zhì)標(biāo)書及現(xiàn)場開標(biāo)。所以還需要注意標(biāo)書形式，如果為紙質(zhì)標(biāo)書，需要注意封裝要求，投標(biāo)書構(gòu)成內(nèi)容、字體、字號、行距、是否雙面打印、封面、封條等傳統(tǒng)標(biāo)書制作事項(xiàng)，如果為電子版，需要注意文件格式，各項(xiàng)表單的排序要求、項(xiàng)目技術(shù)部分、報(bào)價(jià)部分如果采用暗標(biāo)，技術(shù)標(biāo)不得體現(xiàn)投標(biāo)單位信息，否則會(huì)廢標(biāo)。（二）陜西區(qū)域電子標(biāo)書應(yīng)對要點(diǎn)在電子標(biāo)書生成方面，需要注意電子標(biāo)書記錄的機(jī)器碼是來自于生成文件的計(jì)算機(jī)，而非編輯制作標(biāo)書的計(jì)算機(jī)，舉例來說，A計(jì)算機(jī)制作了電子標(biāo)書，并完成了簽章環(huán)節(jié)，但是如果此時(shí)A計(jì)算機(jī)沒有點(diǎn)擊生成按鈕，此時(shí)將電子標(biāo)書臨時(shí)工程文件復(fù)制到B計(jì)算機(jī)上，然后由B計(jì)算機(jī)點(diǎn)擊生成按鈕，并完成加密操作，最終生成的電子標(biāo)書中存儲的是B計(jì)算機(jī)機(jī)器碼信息。因此，要慎重選擇最終生成電子標(biāo)書的計(jì)算機(jī)。在主體信息及信用備案方面，需要注意電子標(biāo)書在哪級平臺獲取，就需要檢查該平臺備案情況。例如電子標(biāo)書發(fā)布在西安市公共資源中心平臺，此時(shí)不能因?yàn)樵陉兾魇〗ㄖ袌霰O(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺辦理過備案就忽略市級備案，因?yàn)槲靼彩泄操Y源中心網(wǎng)站的主體信息備案與省平臺是獨(dú)立分開的。在電子標(biāo)書報(bào)價(jià)文件部分，要注意GBQ等報(bào)價(jià)文件制作生成的CA鎖信息，如使用外部造價(jià)單位或咨詢單位，要明確不與同一標(biāo)段的投標(biāo)人使用同一鎖，避免被錯(cuò)誤認(rèn)定為串標(biāo)。同時(shí)不要購買盜版產(chǎn)品，以免序列號重合。在電子標(biāo)技術(shù)文件部分，陜西區(qū)域仍以明標(biāo)為主，但是暗標(biāo)數(shù)量在不斷增多。技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)要求繁瑣，對字體，跨行、字符、頁邊距有嚴(yán)格要求，在這一點(diǎn)我們要利用廣聯(lián)達(dá)等清標(biāo)工具多次檢查，同時(shí)要對技術(shù)文件中插入的配圖引起重視，流程圖需要組合固定或直接轉(zhuǎn)存為圖片，避免引發(fā)頁面錯(cuò)位。對從網(wǎng)上下載的施工圖片要清除超鏈接，避免被認(rèn)定為人為標(biāo)記，造成廢標(biāo)。三、總結(jié)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展深刻影響著招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展，大力推動(dòng)了電子標(biāo)書的推廣普及，并且招投標(biāo)數(shù)字化正在以星火燎原之勢向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展蔓延。在陜西省，陜西?。ㄒ韵路Q省）公共資源交易平臺對接省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等16個(gè)省級部門，能源工程、工信工程招標(biāo)投標(biāo)，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、部門集中采購，海關(guān)涉案罰沒物處置等5類交易項(xiàng)目達(dá)成進(jìn)場交易共識。西安市主動(dòng)對接市法院、市財(cái)政局罰沒中心、市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等，推進(jìn)涉案資產(chǎn)處置項(xiàng)目掛牌公告，對房產(chǎn)、車輛等涉案資產(chǎn)進(jìn)行公開掛牌處置寶雞市采取聯(lián)合督查、拓展國有資產(chǎn)租賃權(quán)領(lǐng)域交易項(xiàng)目采取電子競價(jià)方式進(jìn)場交易。榆林市交易系統(tǒng)新增了排污權(quán)交易、特許經(jīng)營權(quán)交易、國有企業(yè)設(shè)備耗材采購、醫(yī)療設(shè)備耗材采購4個(gè)分類板塊。安康市實(shí)現(xiàn)全市范圍四大板塊交易項(xiàng)目全部進(jìn)入市級平臺交易。無論企業(yè)類型為何，企業(yè)業(yè)務(wù)為何，作為投標(biāo)人，我們需要引入大數(shù)據(jù)