毒駕行為的危害及治理對(duì)策

PAGEPAGE6“毒駕”行為的危害及治理對(duì)策近年來，因吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車引發(fā)的道路交通事故不斷增多，特別是導(dǎo)致多人傷亡的惡性交通事故案件時(shí)有發(fā)生，所造成的悲劇觸目驚心?！岸抉{”形勢(shì)日益嚴(yán)峻，已經(jīng)逐步成為嚴(yán)重危及公共安全的一個(gè)普遍性、多發(fā)性問題，“毒駕”入刑的呼聲也不斷高漲?，F(xiàn)就“毒駕”的現(xiàn)實(shí)危害、產(chǎn)生的原因和防范措施談幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)治理對(duì)策。一、“毒駕”的嚴(yán)重社會(huì)危害性“毒駕”比“醉駕”更危險(xiǎn)，給社會(huì)帶來的危害更嚴(yán)重。根據(jù)英國一項(xiàng)研究表明，“毒駕”中，駕駛?cè)朔磻?yīng)比正常時(shí)間慢21%；“酒駕”則比正常反應(yīng)時(shí)間慢12%。人吸食毒品后精神會(huì)極度亢奮，出現(xiàn)幻覺，產(chǎn)生妄想等癥狀，駕駛能力嚴(yán)重削弱，甚至完全喪失判斷力。不少人吸毒后會(huì)肆無忌憚地駕駛機(jī)動(dòng)車在公路上狂飆，為發(fā)生惡性交通事故埋下隱患。以往我們關(guān)心的只是毒品對(duì)吸毒人員的危害，實(shí)際上吸毒后的一些行為，特別是駕駛行為，已經(jīng)嚴(yán)重地威脅到他人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。二、“毒駕”行為產(chǎn)生的主要原因（一）“毒駕”行為的相關(guān)法律責(zé)任目前尚為空白，毒駕入刑更“遙遙無期”。目前我國法律對(duì)“毒駕”行為的打擊力度還相對(duì)薄弱，對(duì)“毒駕”行為具體明確的直接處罰尚無規(guī)定。在實(shí)際操作中，對(duì)“毒駕”行為的處罰，只是根據(jù)《禁毒法》、《治安處罰法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)吸毒行為本身處置如：行政拘留、強(qiáng)制隔離戒毒等。執(zhí)法部門對(duì)“毒駕”肇事的后果只能根據(jù)傷亡程度，依照《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等以交通肇事罪進(jìn)行量刑，或根據(jù)不同情節(jié)以危害公共安全罪定罪處罰。換言之，對(duì)駕駛?cè)说摹岸抉{”行為，如不發(fā)生交通事故，就不用承擔(dān)法律責(zé)任。在一定程度上，目前法律對(duì)沒有發(fā)生嚴(yán)重后果的“毒駕”行為就失去了控制，懲處“毒駕”的違法行為也就無法可依。無形中就“放縱”了“毒駕”行為的長期存在，為道路交通安全留下了隱患。（二）駕駛?cè)舜嬖趦e幸心理是形成“毒駕”行為的主要原因。相對(duì)“酒駕”而言，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對(duì)“毒駕”行為的查處力度遠(yuǎn)不及“酒駕”。交通管理部門對(duì)“酒駕”的查處已經(jīng)形成了一套完整的體系，從呼吸測(cè)試到路邊篩查的酒后駕車檢查機(jī)制已經(jīng)相對(duì)成熟。遺憾的是，目前我國對(duì)于“毒駕”的查處，還面臨諸多困難。道路駕駛的例行檢查，缺乏有效的涉毒檢測(cè)手段，交警無法憑借肉眼識(shí)別判斷駕駛?cè)耸欠裎?。正由于“毒駕”的隱蔽性和檢測(cè)手段的滯后性，吸毒駕駛?cè)吮е菀滋颖芙痪牡牟樘幍确N種僥幸心理，這也是“毒駕”行為引發(fā)道路交通事故的直接原因。（三）交警部門對(duì)“毒駕”的源頭監(jiān)管不到位。目前，我國頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條規(guī)定：飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品、或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病、或者過度疲勞影響安全駕駛的不得駕駛機(jī)動(dòng)車.《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（139號(hào)部令）第十三條第二款規(guī)定：三年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。第七十七條第六款規(guī)定：被查獲有吸食、注射毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車行為，正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)措施，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。但是，隨著駕駛?cè)藫碛辛?，和申領(lǐng)駕駛證人數(shù)的急劇增加，禁毒部門對(duì)吸毒人員信息采集不準(zhǔn)確，網(wǎng)路數(shù)據(jù)未及時(shí)更新，交通管理部門對(duì)駕駛證申請(qǐng)人，是否有吸毒史不能準(zhǔn)確掌握，要求申請(qǐng)人到禁毒部門開具相關(guān)證明，在現(xiàn)實(shí)中難以操作。醫(yī)院體檢工作，沒有針對(duì)性地對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行吸毒檢測(cè)，致使越來越多的吸毒者持有駕駛證。（四）機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕痛蟛糠秩罕妼?duì)“毒駕”的危害性認(rèn)識(shí)不足。長期以來，我國針對(duì)“毒駕”的宣傳工作力度也不夠，加之我國現(xiàn)有的相關(guān)法律，沒有對(duì)“毒駕”行為人制定明確的處罰條款，致使機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)“毒駕”的危害性認(rèn)識(shí)不足。一些年輕人因工作和生活壓力過重，吸食毒品尋求刺激，甚至吸毒后在道路上飆車，企圖以這種極端方式緩解心理壓力，這就根本上談不上主動(dòng)去防范和避免“毒駕”行為的發(fā)生。三、加強(qiáng)“毒駕”管理的對(duì)策及思考（一）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，讓“毒駕”治理有法（規(guī)）可依?！岸抉{”雖不如“酒駕”普遍，但“毒駕”并不是個(gè)案?！岸抉{”已成為“酒駕”之后，又一個(gè)受人們高度關(guān)注的社會(huì)問題。因?yàn)椤岸抉{”嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全，所以現(xiàn)實(shí)存在盡快立法的必要。把吸毒后在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車的行為作為“危險(xiǎn)駕駛罪”的一種情形，納入刑法規(guī)制范圍。以刑罰的方式對(duì)其進(jìn)行懲治，使這種危害行為得到與其社會(huì)危害性相適應(yīng)的懲罰，有效遏制“毒駕”行為的發(fā)生與蔓延。交通民警在查處“毒駕”時(shí)有法可依，有章可循，“毒駕”管理工作一定有突破性進(jìn)展。（二）建立部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。面對(duì)日益嚴(yán)重的毒駕形勢(shì)，要整合各方力量對(duì)毒駕行為形成高壓的打擊力度。一是在毒駕入刑的執(zhí)法管理體制的基礎(chǔ)上，要使法律法規(guī)發(fā)揮其初創(chuàng)的目的，必須要有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制予以配合。針對(duì)毒駕的特殊性，各公安機(jī)關(guān)交通管理部門與禁毒部門、衛(wèi)生管理部門等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確職責(zé)，并加強(qiáng)各部門之間有效的銜接，盡可能實(shí)現(xiàn)各部門之間有效的配合，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)從源頭管理、事中查處和事后懲罰強(qiáng)化毒駕行為的管理。二是交管部門與禁毒部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的駕駛員進(jìn)行全面排查，建立吸毒人員數(shù)據(jù)和駕駛?cè)藬?shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新，以便清楚掌握本地區(qū)有的吸毒人員情況，車管部門能及時(shí)的對(duì)吸毒人員駕駛證辦理注銷，并以信件、短信、電話等形式告知當(dāng)事人，真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)“毒駕”零容忍的態(tài)度。（三）強(qiáng)化駕駛?cè)说脑搭^管理，筑牢“毒駕”安全第一道防線。一是嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)審查程序，把好源頭第一關(guān)。根據(jù)公安部139號(hào)部令規(guī)定，車輛管理部門在受理駕駛證申請(qǐng)時(shí)，對(duì)三年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年，以及長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，不予申領(lǐng)駕駛證，已經(jīng)受理申請(qǐng)的按規(guī)定退辦或者中止業(yè)務(wù),不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證。同時(shí)，在申請(qǐng)人申請(qǐng)駕駛證時(shí)，要告知其如實(shí)申告身體條件情況，并對(duì)申告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。切實(shí)從源頭上加強(qiáng)吸毒人員駕駛機(jī)動(dòng)車管理，嚴(yán)格把好駕駛證申領(lǐng)第一關(guān)。二是認(rèn)真開展吸毒駕駛?cè)说那謇砼挪楣ぷ?，注銷吸毒人員的駕駛證。首先，車管部門在辦理駕駛證補(bǔ)換證、年審和提交身體條件證明等業(yè)務(wù)，或者處理交通違章、交通事故時(shí)，要嚴(yán)格審查比對(duì)吸毒人員信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)苏谝婪▓?zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒措施的人員屬于吸毒成癮未解除人員的，通過電話、手機(jī)短信等方式，通知駕駛?cè)巳諆?nèi)到駕駛證核發(fā)地車管所申請(qǐng)注銷駕駛證。車管部門對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未主動(dòng)辦理注銷業(yè)務(wù)的，以及駕駛?cè)苏趫?zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的，按照規(guī)定注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證，并向社會(huì)公告機(jī)動(dòng)車駕駛證作廢。同時(shí)，通過電話、手機(jī)短信等方式通知駕駛?cè)嘶蚱浯砣?。駕駛?cè)藢?duì)注銷駕駛證提出異議的，由車管部門會(huì)同禁毒部門進(jìn)行核查。其次，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同道路交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門，對(duì)現(xiàn)有的大中型客貨運(yùn)和出租車等重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说膹臉I(yè)資質(zhì)進(jìn)行清理排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藢儆谖境砂a未戒除人員的，注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證，取消其駕駛營運(yùn)資格。三是建立吸毒駕駛?cè)撕瞬闄C(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。公安機(jī)關(guān)禁毒部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)吸毒成癮未戒除人員持有駕駛證的，要及時(shí)將吸毒駕駛?cè)诵畔⒔粨Q給交通管理部門，以便盡快按規(guī)定注銷駕駛證，把“毒駕”行為扼殺在萌芽狀態(tài)中。（四）嚴(yán)格查處“毒駕”違法行為，杜絕吸毒人員駕駛機(jī)動(dòng)車。公安機(jī)關(guān)交管部門加大路面執(zhí)法檢查力度，定期開展“毒駕”違法行為專項(xiàng)治理工作。交通警察對(duì)路面檢查中，發(fā)現(xiàn)有明顯吸毒特征或者有根據(jù)表明屬于吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，將按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)或者移送公安機(jī)關(guān)禁毒部門，醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)為吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車，依據(jù)《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《禁毒法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰或處置，屬于吸毒成癮未戒除的，按規(guī)定注銷駕駛證。（五）加強(qiáng)“毒駕”危害的宣傳教育工作。一是充分利用新聞媒體網(wǎng)絡(luò)的作用，運(yùn)用毒駕典型案例，廣泛的對(duì)毒駕的危害進(jìn)行宣傳，提高群眾對(duì)毒駕的危害性和嚴(yán)重后果的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，利用微博、微信、短信等平臺(tái)，廣泛對(duì)吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車的嚴(yán)重社會(huì)危害性進(jìn)行宣傳。二是組織民警深入出租車公司、客貨運(yùn)企業(yè)召開“毒駕”之禍宣教課，教育廣大駕駛員遠(yuǎn)離毒品，珍惜生命，督促客貨運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全管理。三是宣傳行動(dòng)走進(jìn)校園。近年來，吸毒群體越來越偏向年輕化，許多青少年對(duì)社會(huì)認(rèn)知不足，容易