淺析我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題與對策

淺析我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題與對策潘銀潔摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國家的發(fā)展力度也隨之向農(nóng)村開始傾斜，但是隨之而來的環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，這也必將會對我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展造成巨大的危害。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對建設(shè)和諧社會以及社會主義新農(nóng)村有著重要意義，本文從分析農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，揭示了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境急劇惡化的原因，進(jìn)而對現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境法律、認(rèn)識等方面存在的諸多問題做了詳細(xì)而深入的分析，并提出了合理化建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境環(huán)境問題法律對策一、我國農(nóng)村環(huán)境所面臨的問題(一)農(nóng)村水源污染問題突出，治理任務(wù)十分艱巨1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水源污染日趨嚴(yán)重，難以有效控制，造成湖泊等水體的富營養(yǎng)化，使之失去了生產(chǎn)和生活的使用價(jià)值，水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。2.農(nóng)村化肥使用量逐年增加，全國1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤（折噸量）提高到43.1斤，比1980年高出348%。而且，目前盲目偏施化學(xué)氮肥，氮、磷、鉀比例失調(diào)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失，加劇了湖泊和海洋的富營養(yǎng)化，成為水體面源污染的主要來源。3.我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)排污量劇增，目前畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。4.農(nóng)作物秸稈污染。我國每年秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸，秸稈的大量焚燒和廢棄，不僅浪費(fèi)了生物資源和能源，而且嚴(yán)重污染了大氣和水體，給居民生活和交通安全帶來重大影響。（二）生活廢棄物對農(nóng)村環(huán)境的污染日益突出城市生活中產(chǎn)生的大量廢棄物的最終去處是郊區(qū)農(nóng)村，這是造成農(nóng)村環(huán)境污染加劇的一個(gè)重要原因。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量為600萬噸左右，但由于大城市土地面積相對于高密度的人口已感嚴(yán)重不足,城市生活過程中所形成的廢棄物只能向廣大農(nóng)村尋找出路,而由于未將生活廢棄物進(jìn)行無害化處理,在運(yùn)輸、管理方面又不嚴(yán)格,致使農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重污染。其次村鎮(zhèn)生活廢棄物對農(nóng)村環(huán)境的污染也同樣不可小覷。隨著人口的增長,村鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和人民生活水平的提高,村鎮(zhèn)的生活廢棄物在大量增加,但限于資金、技術(shù)及其他原因,我國大部分農(nóng)村沒有垃圾、污水處理設(shè)施，生活垃圾70％左右沒經(jīng)過無害化處理，生活污水絕大多數(shù)是隨意排放，這些都污染了農(nóng)村的人居環(huán)境。致我國環(huán)保項(xiàng)目開展的成效也打了一定的折扣。（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制不完善目前，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)不夠完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、農(nóng)村環(huán)境立法不完善我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還存在立法上的空白，表現(xiàn)在實(shí)體法與程序法兩個(gè)方面。在實(shí)體法方面：目前還沒有一部獨(dú)立的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，而且有些農(nóng)業(yè)環(huán)保法律、法規(guī)條款部分分散在其它法律法規(guī)中，地區(qū)和部門間的發(fā)展水平也參差不齊，現(xiàn)有的法律法規(guī)已難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的變化和需要。在程序法方面：存在重實(shí)體輕程序的觀念，這勢必影響到環(huán)境執(zhí)法的操作性、規(guī)范性。2、農(nóng)村環(huán)境法制體系不健全現(xiàn)行的傳統(tǒng)環(huán)境法很少顧及農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)的安全性，環(huán)境法律制度在農(nóng)村的成效是有限的。對于農(nóng)村規(guī)劃，《環(huán)境保護(hù)法》并沒有提及農(nóng)村，只在《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》這樣一個(gè)下位法中有所闡述，顯示了對農(nóng)村規(guī)劃的保護(hù)不力。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，沒有相應(yīng)的政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和良性運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，也沒有配備專職環(huán)境保護(hù)工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)沒有明確分管環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等，但他們多數(shù)是兼職，對于農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)環(huán)境涉及很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍沒有開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，致使污染事故無人管，環(huán)保咨詢無處問，農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，使得農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中存在著普遍不嚴(yán)的情況。（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市,環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛,而國家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限,因此,對于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務(wù),而對于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。同時(shí)，有的地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng),生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等,往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。（三）農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄環(huán)境意識是衡量社會進(jìn)步和民族文明程度的重要標(biāo)志。2000年世界環(huán)境日前后,國家環(huán)保總局和教育部聯(lián)合對全國公民進(jìn)行環(huán)境意識調(diào)查,結(jié)果報(bào)告得出的結(jié)論是:環(huán)境意識水平偏低。農(nóng)民由于受到文化素質(zhì)和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,環(huán)境意識水平肯定低于全國平均水平。許多農(nóng)民對環(huán)境知識知之甚少,環(huán)境意識淡薄。對于自身破壞環(huán)境的行為、周邊生存空間的污染和破壞的危害性認(rèn)識不足,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性更加認(rèn)識不足,許多農(nóng)民在生產(chǎn)中進(jìn)行“粗放式”、“掠奪式”的耕種和經(jīng)營,生活中隨意丟棄、堆積生活垃圾。即使他們意識到危害,由于對環(huán)保法律的無知,也不知道自己如何維護(hù)自己的權(quán)益,只能順其自然。因此,環(huán)保意識的淡薄,農(nóng)民為了自己一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而有意識無意識的作出污染環(huán)境的行為。三、完善我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵,環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對比較薄弱,這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來了很大阻礙。所以,當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制,對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案,另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律,最重要的是無論制定法律,還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾,讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來,這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識比較低,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂,以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí),這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。(二)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系,還必須完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。環(huán)保執(zhí)法愈深入,監(jiān)督機(jī)制的重要性就愈發(fā)凸現(xiàn)，所以我們應(yīng)該建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系,定期公布各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況;加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測;嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)等環(huán)境管理制度。研究建設(shè)農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評估工作,提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的政策領(lǐng)導(dǎo),使農(nóng)民自覺的進(jìn)行正確的生產(chǎn)和生活方式,這樣不僅可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本,還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效率。最后還要發(fā)動各方面的監(jiān)督力量,做到強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。(三)加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)村環(huán)境意識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅需要國家的監(jiān)控和立法思想的指導(dǎo),而且需要廣大農(nóng)村群眾的參與。這也就要求國家加強(qiáng)宣傳的力度,提高廣大群眾的環(huán)境保護(hù)的意識,這樣才能讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律得到最大化的實(shí)施和執(zhí)行。另外還應(yīng)開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育,樹立生態(tài)文明理念,提高農(nóng)民的環(huán)境意識,調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性,推廣健康文明生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動,培養(yǎng)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取農(nóng)民對自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見,尊重農(nóng)民的環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。只有加強(qiáng)環(huán)?；緡叩男麄鹘逃?環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育,環(huán)保違法典型案例的宣傳教育,才能逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識和法制觀念,樹立自覺保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感。（四）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè);取消政府對農(nóng)業(yè)的化肥和農(nóng)藥補(bǔ)貼，改變農(nóng)業(yè)支持價(jià)格政策的具體形式;實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用;大力推廣先進(jìn)科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的利用率;走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，退耕還林，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，征收面源污染稅，從而將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，降低上述面源污染產(chǎn)品的供給。對于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理;加快企業(yè)改造升級，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)?；?、集約化，對危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴(yán)格限制實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷;結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局，做好縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。（五）環(huán)境污染防治與扶貧工作緊密結(jié)合有些地區(qū)的環(huán)境惡化是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)引起的，當(dāng)?shù)鼐用駷榱松娑^度開發(fā)資源導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。這就要求我們將扶貧工作和防治污染有機(jī)結(jié)合，從根源上解決問題。所以，政府應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，變單向性、防護(hù)性污染防治為開發(fā)性環(huán)境治理、變救濟(jì)性扶貧為開發(fā)性扶貧。如在農(nóng)村發(fā)展有機(jī)食品、無公害食品，建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的雙贏。清水縣人民法院參考文獻(xiàn)：1、嚴(yán)仍昱：