2024年公務(wù)員申論復(fù)習(xí)資料

什么是申論？申論命題的題材涉及哪些領(lǐng)域？一、申論是什么？1.申論是考試科目，也是文體名稱。作為考試科目，2024版國(guó)考大綱即?中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱?指出“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的根本能力的考試科目〞。這說(shuō)明申論是應(yīng)用于公務(wù)員錄用考試之中，具有標(biāo)準(zhǔn)作答要求、相對(duì)固定程式的筆試科目，是測(cè)查閱讀理解、解決問(wèn)題等具體能力的科目；作為試題，是以給定資料為依據(jù)，按照規(guī)定要求作答，就特定問(wèn)題展開(kāi)分析論證，表達(dá)應(yīng)試者的思想認(rèn)識(shí)，說(shuō)明事物的道理、提出解決問(wèn)題的對(duì)策的主觀試題；作為文章體裁，申論的答案主體是以論說(shuō)為主要表達(dá)方式，具有相對(duì)完整意思和篇章結(jié)構(gòu)的書(shū)面語(yǔ)言形態(tài)，在一定程度上符合機(jī)關(guān)常用文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的議論文體裁。“申論〞作為動(dòng)詞，有申述、論述、引申論述的意思，在申論考試的語(yǔ)境中，是指依據(jù)給定資料，對(duì)材料反映的事實(shí)、蘊(yùn)含的觀點(diǎn)展開(kāi)引申論述，說(shuō)明并論證作答者的觀點(diǎn)。以給定材料為依據(jù)，是申論考試的最本質(zhì)特點(diǎn)，也是最根本的作答要求。2.“申論〞考試的具體內(nèi)涵和要求。對(duì)于“申論〞考試的具體內(nèi)涵和要求，有的省級(jí)公務(wù)員錄用考試大綱做出了比較明確和細(xì)致的解讀，對(duì)于準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“申論〞、指導(dǎo)作答實(shí)踐較有意義：“從字面上理解，‘申’可以理解為申述、申辯、申明，‘論’那么是議論、論說(shuō)、論證。所謂申論就是對(duì)某個(gè)問(wèn)題闡述觀點(diǎn)、論述理由、合理地推論材料與材料，以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系?！?申論?主要通過(guò)應(yīng)試人員對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工等，測(cè)試應(yīng)試人員閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決實(shí)際問(wèn)題能力及語(yǔ)言表達(dá)能力。“?申論?給定的材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試人員能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的根底上，有針對(duì)性地形成和提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，用文字形式準(zhǔn)確流暢地表達(dá)。〞從詞語(yǔ)釋義、作答要求、測(cè)查目標(biāo)、材料內(nèi)容、作答方法等幾個(gè)層面，對(duì)“申論〞做出了較為明晰的解釋?zhuān)渲小皽?zhǔn)確理解材料〞和“合理地推論材料與材料，以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系〞、“有針對(duì)性地形成和提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案〞這三個(gè)關(guān)鍵句，既是有條件關(guān)系的，又對(duì)把握申論要求具有特別實(shí)用的意義。二、申論命題的題材涉及哪些領(lǐng)域？十七大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)“一體五面〞，即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，所有的申論題材都沒(méi)有超出這五個(gè)方面。具體的切入角度不同、方式不同，表現(xiàn)為不同的層次高度、不同的門(mén)類(lèi)領(lǐng)域。第一，層次高度來(lái)看申論考試題材內(nèi)容有高與低、抽象與具體、宏觀與微觀、根本的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想與具體的工作原那么和操作方法之分。高層次、宏觀層面、根本的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想：2024年下半年天津市申論主題——?貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀?，2024年國(guó)考申論主題，?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；保障糧食平安?〔多主題復(fù)合型試題〕。具體的工作原那么和操作方法：2024年國(guó)考申論?提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力?，2024年北京社會(huì)在職申論?城市攤販管理?，2024年上海申論?政府績(jī)效評(píng)估?，2024年江西申論?金融危機(jī)下改善民生?。第二，從門(mén)類(lèi)領(lǐng)域來(lái)看申論考試題材有綜合與專(zhuān)門(mén)、全面與局部、跨越多個(gè)領(lǐng)域與涉及單一領(lǐng)域的區(qū)別。典型的綜合性、跨領(lǐng)域題材：2024年浙江申論?全面建設(shè)小康社會(huì)?，專(zhuān)門(mén)性、單一性題材：2024年湖北申論?保證食品平安?，2024年江蘇申論?推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升中國(guó)制造業(yè)?，2024年陜西申論?治理行業(yè)不正之風(fēng)?。第三，從出現(xiàn)的頻率來(lái)考察申論試題以具體性微觀題材、專(zhuān)門(mén)性單一題材居多，其中涉及具體的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域主要有：經(jīng)濟(jì)管理：2024年浙江申論?在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的根底上，追求公平與效率的統(tǒng)一?，2024年甘肅申論?消除壟斷，維護(hù)公平?，2024年北京申論?行業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)秩序?，2024年遼寧申論?改革招商引資體制?，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式、正確履行政府職責(zé)、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的效勞型政府密切相關(guān)。政治文明：2024年北京申論?聽(tīng)證會(huì)制度的開(kāi)展?，2024年上海?樹(shù)立公務(wù)員精神?，2024重慶?遏制政府浪費(fèi)?，2024江西?預(yù)防職務(wù)犯罪?，2024福建?強(qiáng)化突發(fā)事件中的政府責(zé)任?，2024年黑龍江省申論A類(lèi)、B類(lèi)?促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化?、?強(qiáng)化政府在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中的責(zé)任，杜絕權(quán)力尋租?，2024年春季福建申論?正確處理政府與媒體的關(guān)系?，與加強(qiáng)和改善政府自身建設(shè)密切相關(guān)。文化建設(shè)：2024年北京申論?道德建設(shè)與社會(huì)管理并重，提高國(guó)民文明素質(zhì)?，2024年山東申論?弘揚(yáng)感恩精神，促進(jìn)社會(huì)和諧?，2024年山東軍轉(zhuǎn)申論?弘揚(yáng)抗震精神，保持機(jī)關(guān)干部發(fā)奮有為的精神狀態(tài)?，2024年山西申論?閱讀經(jīng)典，傳承文明?，與弘揚(yáng)主旋律、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力相關(guān)。社會(huì)管理：2024年山東申論?標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)捐助?，2024年吉林申論甲類(lèi)?標(biāo)準(zhǔn)管理民間互助基金?，2024年江蘇、2024年廣東申論?社會(huì)救助?，2024重慶申論?開(kāi)展養(yǎng)老事業(yè)?，2024年吉林申論乙類(lèi)?標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老效勞?，2024年湖南申論?完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，2024年安徽申論?標(biāo)準(zhǔn)考研輔導(dǎo)市場(chǎng)?，2024年黑龍江申論?標(biāo)準(zhǔn)群租房管理?，2024年天津申論?加強(qiáng)公共平安管理?，與推進(jìn)根本公共效勞均等化、完善社會(huì)保障體系相關(guān)。生態(tài)文明：2024年國(guó)考?怒江水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)?，2024年山西申論?經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)?，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展相關(guān)。怎樣區(qū)分給定材料是有用還是沒(méi)用的？給定材料是國(guó)家公務(wù)員考試申論試卷的重要組成局部，是考試作答申論的根底。精讀并利用有價(jià)值的材料，略讀并揚(yáng)棄沒(méi)有利用價(jià)值的材料，這是作答申論試題的前提。專(zhuān)家為考生支招有效區(qū)分材料的價(jià)值。一、事實(shí)性材料和理論性材料所有申論給定資料中涉及的材料，不管形式和內(nèi)容如何，萬(wàn)變不離其宗，按其性質(zhì)都可從根本上歸結(jié)為事實(shí)或理論兩類(lèi)，同時(shí)也有兩者混合一體、交叉出現(xiàn)的情況。時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件經(jīng)過(guò)、實(shí)例、做法、經(jīng)驗(yàn)、數(shù)字，均屬于事實(shí)；訪談、講話、官方文獻(xiàn)、理論文章、網(wǎng)上言論所透露出的觀點(diǎn)，均屬理論；兩者交錯(cuò)互見(jiàn)的，那么屬混合性材料，混合的形式并不能改變材料本身為事實(shí)或理論的本質(zhì)。因此，所有的給定材料本質(zhì)可歸為兩類(lèi)，一種是用于反映事實(shí)的，一種是用于說(shuō)明理論觀點(diǎn)的。二、依據(jù)性材料、參考性材料和干擾性材料按照給定資料對(duì)于作答有無(wú)價(jià)值、價(jià)值大小、起什么作用，可將材料分為必須依據(jù)的、只需參考的、干擾作答的三種，即依據(jù)性材料、參考性材料、干擾性材料。1.依據(jù)性材料典型的依據(jù)性資料有兩種情況：A、是客觀再現(xiàn)資料內(nèi)容類(lèi)試題的依據(jù)：2024年浙江省考申論第一題，根據(jù)“給定資料1-18〞提供的信息，整理一份情況反映。給定資料1-18均為作答這一題必需的依據(jù)。B、是主觀作答分析原因、提出對(duì)策和作文立意的依據(jù)：2024年上海市申論材料2，陳述事實(shí)與觀點(diǎn)，分析了農(nóng)民子女接受教育難問(wèn)題的兩點(diǎn)原因：一是戶籍制度的限制，二是相關(guān)政策沒(méi)有充分落實(shí)，是作答第二大題第1小題“分析我國(guó)教育不平等原因〞的依據(jù)。2.參考性材料所謂參考性材料主要是作答主觀題型的參考。材料的內(nèi)容對(duì)分析原因、提出對(duì)策和作文立意有參考價(jià)值，但不是必須利用，材料反映的觀點(diǎn)和事實(shí)可以作為論據(jù)，也可不加利用；要以提煉出答案的思路，也可不加提煉。2024年國(guó)考材料10，介紹了美國(guó)在田納西河流域開(kāi)發(fā)水電資源實(shí)行綜合治理、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于?從“怒江水電開(kāi)發(fā)〞說(shuō)開(kāi)去?一文的撰寫(xiě)，有其對(duì)策思路的借鑒價(jià)值，如可提出借鑒田納西流域管理局的治理經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)發(fā)水電資源的過(guò)程中完善流域管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、使居民共享開(kāi)發(fā)利益。但這種借鑒并非作答所必需，只屬于一種參考。3.干擾性材料干擾性材料是與全部材料的主旨相脫離、與題意相背離、對(duì)作答沒(méi)有利用價(jià)值，起干擾判斷、增加試題難度作用的材料。干擾性材料不是所有的申論試題都有，但在給定資料中占有一定比例。2024年北京申論第6條材料，新加坡對(duì)美國(guó)游客采取處分措施，并非針對(duì)本國(guó)國(guó)民的文明行為進(jìn)行管制，而是涉外執(zhí)法問(wèn)題，與答題沒(méi)有直接聯(lián)系。這是有意把閱讀者的思路引到錯(cuò)誤的方向上去，屬于典型的干擾性材料。閱讀材料的同時(shí)，要對(duì)材料的性質(zhì)、作用迅速加以判斷，認(rèn)清哪些材料是反映事實(shí)的，對(duì)于概括問(wèn)題、論述危害具有依據(jù)價(jià)值；哪些材料是說(shuō)明道理和觀點(diǎn)的，對(duì)于分析原因、擬定對(duì)策具有參考價(jià)值；又有哪些材料是沒(méi)有直接利用價(jià)值，起混淆視聽(tīng)、干擾判斷作用的，只有這樣才能準(zhǔn)確利用材料，符合作答要求，才能節(jié)約時(shí)間精力，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作答。2024年國(guó)家公務(wù)員考試公共科目?申論?真題〔word版〕——省級(jí)以上〔含副省級(jí)〕綜合管理類(lèi)—一、本卷須知1.本試卷主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力,總分值為100分,考試總時(shí)限為150分鐘。2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求〞在給定的答題卡上作答。3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無(wú)效。不準(zhǔn)折疊答題卡！二、給定資料1．全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球面積的71%。一般認(rèn)為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類(lèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2024年5月9日公布的?全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃綱要?，我國(guó)有海洋生物兩萬(wàn)多種，其中，海洋魚(yú)類(lèi)3000多種。天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸。海洋可再生能源理論貯藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)包括釣魚(yú)島列島在內(nèi)的我國(guó)東部海底資源進(jìn)行勘察，得出的結(jié)論是：東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國(guó)科學(xué)家估計(jì)，釣魚(yú)島周?chē)Ｓ蚴蛢?chǔ)量大約30億到70億噸。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，整個(gè)南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大約230億至3000億噸，約占我國(guó)總資源量的三分之一，有第二個(gè)“波斯灣〞之城。南海海域是世界上尚待開(kāi)發(fā)的大型油藏之一，其中一半以上的儲(chǔ)量分布在應(yīng)歸中國(guó)管轄的海域。國(guó)家海洋局某負(fù)責(zé)通知指出，要看過(guò)我國(guó)海洋資源這些數(shù)字相對(duì)于我國(guó)龐大的人口規(guī)模來(lái)說(shuō)是非常有限的。他說(shuō)，衡量一個(gè)國(guó)家的海洋資源優(yōu)勢(shì)通常有三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是人均管轄海域面積。從這個(gè)指標(biāo)上來(lái)看，我國(guó)在世界的排名大概是120名左右；第二個(gè)指標(biāo)是海陸面積比。我國(guó)這個(gè)比值是0.31︰1，世界排名大概100多一點(diǎn)；還有一個(gè)指標(biāo)是海岸線長(zhǎng)度和國(guó)土面積比。這個(gè)比值我國(guó)在世界的排名90多位。渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬(wàn)平方公里，海岸線3784公里，素有我國(guó)“魚(yú)倉(cāng)〞、“鹽倉(cāng)〞和：“海洋公園〞的美譽(yù)。渤海是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的生命線，上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展和開(kāi)發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過(guò)去成立的海鮮商販和飯店伙計(jì)根本上都到這里來(lái)上海貨。可眼下，盡管離休漁期還有一個(gè)月，但很多穿都?？吭诖a頭沒(méi)有出海?！叭ツ晟蟽鲋埃蠅]，一直停到現(xiàn)在。〞一位碼頭管理人員告訴記者，因?yàn)槲廴荆澈５聂~(yú)越來(lái)越少，許多漁民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打漁。正說(shuō)話間，一條出海的漁船回來(lái)了。記者：“出去多長(zhǎng)時(shí)間了？弄到啥了？〞船老大：“哪有魚(yú)啊，兩天就那點(diǎn)蝦爬子。〞記者：“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去？〞船老大：“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒(méi)什么貨，油用的多，賠的更多嘛。〞船老大告訴記者，出去兩天，走了5海里，打上來(lái)的東西也就賣(mài)個(gè)幾百塊錢(qián)。可工錢(qián)、油錢(qián)、再加吃喝，一天就得一千塊錢(qián)，倒賠。船老大：“三四年前這個(gè)季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能上來(lái)四五百斤蝦爬子，真能致富?。】珊镁疤汤?。眼前這些小的可憐的海貨只配作飼料，賣(mài)不上價(jià)錢(qián)。〞根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚(yú)類(lèi)有63種，2024年只有30種，帶魚(yú)、鰳魚(yú)、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2024年，渤海實(shí)施監(jiān)測(cè)的100個(gè)入海排污口中，有91個(gè)排污口超標(biāo)排污，超標(biāo)排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示，2024年至2024年，渤海全海域未到達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2.25萬(wàn)平方公里，約占總面積的29%。主要污染物位無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類(lèi)。污染物主要來(lái)源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，渤海海域赤潮發(fā)生的頻率和規(guī)模逐年上升。2000年至2024年，發(fā)生赤潮87次，累計(jì)赤潮面積2.05萬(wàn)平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海域主要海洋災(zāi)害之一。權(quán)威部門(mén)指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海〞。那時(shí)，即使不向渤海輸入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也要200年。實(shí)際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，涉及面積相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包括過(guò)度捕撈、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染將消滅魚(yú)兒的家園，但讓人類(lèi)不寒而栗的消滅絕非僅此而已！2024年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了?渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃〔2024-2024年〕?，規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)：面源點(diǎn)源制防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，表達(dá)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)才和綜合以用，確保引進(jìn)工程為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。2．2024年4月，中共中央總書(shū)記，國(guó)家主席胡錦濤在視察沿海某省時(shí)提出“要大力開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造搬到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。〞截止2024年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值接近3萬(wàn)億元，占GDP總量的9.87%，并且提供了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。我國(guó)沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小〞的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局，為進(jìn)一步開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)根底。據(jù)預(yù)測(cè)，到2024年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能到達(dá)11.11%，2024年將到達(dá)15.84%。與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)興旺為特征，以科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)開(kāi)展為前提，既有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。格局?實(shí)施集中集約用海打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案?，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造成為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫穿東北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實(shí)施“集中集約用海〞的障礙，所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)〞開(kāi)展態(tài)勢(shì)明顯，沿海各地申請(qǐng)的用海工程大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需求，“諸侯經(jīng)濟(jì)〞催生的“諸侯港口、諸侯電廠〞遍地開(kāi)花，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)那么有望打破這一瓶頸。該省知名專(zhuān)家W分析：“如果從全國(guó)乃至全球開(kāi)展的大格局上來(lái)審視，需要明確一個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域來(lái)定位，那么需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動(dòng)整個(gè)流域開(kāi)展的龍頭。〞他認(rèn)為：“把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動(dòng)整個(gè)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛崛起……半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的龍頭，要爭(zhēng)取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略。〞目前，環(huán)渤海地區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都陸續(xù)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)根底和京津等大城市的區(qū)位、人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展?jié)摿O大。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的?曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展總體規(guī)劃?，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)藏基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。W呼吁；“我省也必須積極爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展定位一個(gè)高起點(diǎn)。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)了不可多得的機(jī)遇。：有識(shí)之士都贊成把原來(lái)分散的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來(lái)，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)〞，包括兩個(gè)海上新崛以及重化工集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備業(yè)集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等7個(gè)工業(yè)區(qū)?！皟沙瞧邊^(qū)〞的功能定位有交集，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在其原有開(kāi)展的根底上各有所異，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的目的。3．日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚(yú)倉(cāng)，日本列島最富足的海灣。上世紀(jì)40年代末，日本為權(quán)全力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為最重要的工業(yè)基地，此后，這里便逐漸成為工業(yè)部門(mén)的下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨意排入內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來(lái)十幾年一次的赤潮，后來(lái)開(kāi)展到一年幾百次，魚(yú)蝦絕跡。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)生了震驚世界的水俉病，熊本縣水俉灣的老百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導(dǎo)致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬(wàn)居民的水俉縣，竟有一萬(wàn)人的了這種病，更可怕的是水俉病還具有遺傳性。水俉病震驚了世界。上世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，公布實(shí)施?水質(zhì)污染防止法?、?海洋污染及海上災(zāi)害防止法?、還針對(duì)瀨戶內(nèi)海特別制定了?瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法?，還決定對(duì)排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度。該?措施法?實(shí)施了三年，又延長(zhǎng)了兩年，事實(shí)證明它對(duì)恢復(fù)海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國(guó)會(huì)通過(guò)決議，將?瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法?改為永久性法律，更名為?瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法?。為了切斷污然源頭，政府將污染嚴(yán)重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少天海造地的面積，瀨戶內(nèi)海的大局部區(qū)域都被規(guī)劃為國(guó)家公園，建立了800多個(gè)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸13個(gè)府縣和5個(gè)市的知事、市場(chǎng)參加的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議制度。在治理海洋污染的過(guò)程中，這種聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮著非常重大的作用。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測(cè)的投資，各種自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測(cè)，并屢次開(kāi)展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對(duì)瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會(huì)、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，其他許多省廳和地方政府的研究所及大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與治理海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居世界之首。社會(huì)各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。經(jīng)過(guò)30年社會(huì)各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已根本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加。現(xiàn)在，“綜合性海域管理〞已經(jīng)成為世界誒學(xué)者都很重視和關(guān)注的課題，一些國(guó)際學(xué)者最擔(dān)憂的情況是對(duì)海洋的無(wú)序開(kāi)發(fā)，希望各國(guó)政府能以此未見(jiàn)，因?yàn)闊o(wú)序開(kāi)發(fā)將給海洋環(huán)境帶來(lái)難以估量的嚴(yán)重后果。4．2024年10月，荷蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)“退耕環(huán)海〞方案，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的局部堤壩被推倒，一片圍海造田得來(lái)的3平方公里“開(kāi)拓地〞將再次被海水淹沒(méi)，恢復(fù)為可供鳥(niǎo)類(lèi)棲息的濕地。這項(xiàng)“退耕環(huán)海〞方案是對(duì)西斯海爾德水道疏浚工程的“補(bǔ)償〞，西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時(shí)重要港口普、安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長(zhǎng)水淺，進(jìn)出安特衛(wèi)蒲港的大型油輪只能在海水漲潮時(shí)通過(guò)西斯海爾德水道，據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)蒲港造成損失7000萬(wàn)歐元。疏浚西斯海爾德水道對(duì)于荷蘭、比利時(shí)兩國(guó)無(wú)疑都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會(huì)受到侵占。在環(huán)保組織看來(lái)，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是留鳥(niǎo)們?cè)诒狈桥c西伯利亞之間遷徙的落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，其次才是可供人類(lèi)以用的水道。為了人類(lèi)船的利益侵占留鳥(niǎo)棲息的濕地，實(shí)屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍的抗?fàn)?，促使荷蘭政府作出決定，讓幾十戶農(nóng)民遷出100多年前圍海造田得來(lái)的家園，以供留鳥(niǎo)們棲息，依次換取環(huán)保組織對(duì)水道疏浚工程的支持。經(jīng)過(guò)700多年的于海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營(yíng)造出一個(gè)平安的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國(guó)土面積的五分之一。這樣一個(gè)在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國(guó)家，如今卻要為留鳥(niǎo)讓出局部家園，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的抉擇時(shí)值得稱贊的，其實(shí)，類(lèi)似圍海造田這樣的詞匯，中國(guó)人并不陌生。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，在“向湖泊要良田〞的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾十年的圍湖造田運(yùn)動(dòng)，我國(guó)鄱陽(yáng)湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅縮小。到上世紀(jì)末，兩湖面積比上世紀(jì)40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個(gè)長(zhǎng)江流域的洪水，以一種懲罰性的方式，向圍湖造田發(fā)出了最后的控訴。按照國(guó)家部署，1999年，有關(guān)省市開(kāi)始實(shí)行大規(guī)模的“退耕還湖〞，至2001年，“退耕還湖〞已使昔日中國(guó)第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽(yáng)湖水面面積因此大致恢復(fù)到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田〞與我國(guó)的“圍湖造田〞有著相似的初衷，而“退耕環(huán)海〞與“退耕還湖〞都反映了人類(lèi)可貴的自省。還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還海〞雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很珍貴的。5．1962年，在“與海爭(zhēng)地海讓路，向山要糧山聽(tīng)遣〞的鼓舞下，南方某市數(shù)萬(wàn)士兵、學(xué)生大搞圍海造田，歷時(shí)4年，西效牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個(gè)大型軍墾農(nóng)場(chǎng)。1969年7月28日，一場(chǎng)12級(jí)臺(tái)風(fēng)突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進(jìn)水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場(chǎng)的海堤被削剩無(wú)幾，搶險(xiǎn)隊(duì)員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一眨眼隊(duì)伍便被沖入海中。30多個(gè)小時(shí)后，他們耕作的地方成為一片小打汪洋，553名部隊(duì)官兵和大學(xué)生殉難。一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬(wàn)狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍?！皽婧ＩＬ铩Ｌ餃婧（曇粋€(gè)輪回只有7年！這真是奇跡，一個(gè)讓人不堪回首的奇跡！6．根據(jù)?聯(lián)合國(guó)海洋法公約?規(guī)定和我國(guó)?專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法?的主張，我國(guó)管轄的海域面積約300萬(wàn)平方公里〔包括內(nèi)海、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等〕。我國(guó)領(lǐng)海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域，總面積約38萬(wàn)平方公里。領(lǐng)海內(nèi)分布著大大小小幾千個(gè)島嶼，最大的為臺(tái)灣島，面積3.578萬(wàn)平方公里；其次是海南島，面積3.22萬(wàn)平方公里，保護(hù)和開(kāi)發(fā)海島，是樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)土意識(shí)的重要組成局部。2024年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，?海島保護(hù)法〔草案〕?首次提請(qǐng)審議，10月27日，再次提請(qǐng)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。預(yù)計(jì)該法案于年底出臺(tái)。陽(yáng)光、沙灘、蔚藍(lán)色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的西島。2024年以來(lái)，南海某市制定與實(shí)施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃的編制、海島開(kāi)發(fā)工程的審批程序、屬地對(duì)海島的有效監(jiān)控等等。從某種意義上說(shuō)，西島能出現(xiàn)令人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過(guò)嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開(kāi)發(fā)和保護(hù)關(guān)系的結(jié)果。海島資源具有很大的旅游開(kāi)發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復(fù)非常，比方珊瑚礁，它是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成局部，對(duì)環(huán)境有很高的要求，要在清潔縣溫度適宜的海水中才能生存，珊瑚遭受污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會(huì)惡化，海島的存亡也會(huì)受到威脅。有關(guān)專(zhuān)家指出，?海島保護(hù)法〔草案〕?表達(dá)了一個(gè)非常重要思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看做一個(gè)整體來(lái)保護(hù)，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹(shù)林以及海域等等，陸地周邊的環(huán)境對(duì)于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。同時(shí)，在海島資源環(huán)境保護(hù)的范圍和性質(zhì)上也有了很大的擴(kuò)充，從島陸擴(kuò)展到整個(gè)海島環(huán)境及各種資源，從有居民的海島擴(kuò)展到無(wú)居民的海島。草案規(guī)定，無(wú)居民海島所有權(quán)屬于國(guó)家，防止隨意侵占和開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島的行為，保護(hù)的更加充實(shí)和明確?？梢赃@樣說(shuō)，?海島保護(hù)法〔草案〕?提供了一種認(rèn)識(shí)海島價(jià)值的新思維，它所產(chǎn)生的社會(huì)意義是極為重大與深遠(yuǎn)的。三、作答要求〔一〕認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要答復(fù)下面兩題。〔20分〕1．“給定資料1〞提到，權(quán)威部門(mén)指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海〞。這里的“死海〞是什么意思?！?0分〕要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。2．請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將消滅魚(yú)兒的家園，但讓人類(lèi)不寒而栗的消滅絕非僅此而已！〞這句話的理解?！?0分〕要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字?！捕骋罁?jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹?。?0分〕荷蘭的“圍海造田〞與我國(guó)的“圍湖造田〞有著相似的初衷，而“退耕還海〞與“退耕還湖〞都反映了人類(lèi)可貴的自?。贿€應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還海〞雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很珍貴的。要求：分析全面，條理清晰，不超過(guò)300字?！踩臣僭O(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份?關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)備的報(bào)告?的內(nèi)容要點(diǎn)?！?0分〕要求：1．內(nèi)容全面，有針對(duì)性；2．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字?！菜摹硡⒖冀o定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā)〞，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章?！?0分〕要求：1．思想深刻，觀點(diǎn)明確；2．內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；3．總字?jǐn)?shù)900～1100字。2024年國(guó)家公務(wù)員考試公共科目?申論?真題(word版)——市〔地〕以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法一、本卷須知1.本試卷主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力,總分值為100分,考試總時(shí)限為150分鐘。2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求〞在給定的答題卡上作答。3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無(wú)效。不準(zhǔn)折疊答題卡！二、給定資料1．海洋是人類(lèi)家園的組成局部，為人類(lèi)社會(huì)的開(kāi)展提供了豐富而珍貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類(lèi)。我國(guó)海域內(nèi)，有海洋生物兩萬(wàn)多種，其中，海洋魚(yú)類(lèi)3000多種。天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸，海洋可再生源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦。海洋石油資源量約240億噸。隨著工業(yè)化，城市化的快速開(kāi)展和人口數(shù)量的增長(zhǎng)，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海。海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國(guó)“魚(yú)倉(cāng)〞、“鹽倉(cāng)〞和“海洋公園〞的美譽(yù)，但近30年來(lái)污染加劇，情況堪優(yōu)。調(diào)查顯示，1983年渤海魚(yú)類(lèi)有63種，2024年只有30種，帶魚(yú)、鰳魚(yú)、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2024年，渤海開(kāi)展赤潮災(zāi)害87次，累計(jì)赤潮面積2.05萬(wàn)平方公里。2001年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家海洋局、交通部等有關(guān)部門(mén)和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的?渤海碧海行動(dòng)方案?〔以下簡(jiǎn)稱?碧海方案?〕，旨在促時(shí)渤海近岸域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。?碧海方案?總投資500多億元，實(shí)現(xiàn)工程427個(gè)，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實(shí)施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)沿海城市和渤海海域，以每五年為一個(gè)階段實(shí)施。近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。2001年至2024年要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到初步緩解?？茖W(xué)調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)果證明，陸源污染對(duì)渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開(kāi)采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國(guó)四大海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá)90％以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個(gè)城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的〞公地“，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下。?渤海方案?只是一個(gè)政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過(guò)程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)管理體系、監(jiān)測(cè)體系、投資體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系的對(duì)接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果，有關(guān)權(quán)威部門(mén)發(fā)布的2024年渤海環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示：污染范圍比上年擴(kuò)大。未到達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.7萬(wàn)平方公里，較上年面積增加約0.6萬(wàn)平方公里，占渤?？偯娣e的35％。其中。輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了44％、56％和57％，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域面積呈上升趨勢(shì)。〞顯然，?碧海方案?近期目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)，但是很多專(zhuān)家也指出，不能否認(rèn)實(shí)施?碧海方案?的積極意義，它畢竟為其后?海渤環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃〔2024－2024年〕?的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2024年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了?渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃〔2024－2024年〕?。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，表達(dá)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引時(shí)工程為低耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促時(shí)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。2．1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)提出了“宜居城市〞的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)開(kāi)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。把守渤海海口的W市曾被聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市〞稱號(hào)。W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市〞，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的“宜居〞范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項(xiàng)方案已進(jìn)入實(shí)施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海撲下來(lái)，沙灘臟得沒(méi)處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經(jīng)開(kāi)工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說(shuō)，它們會(huì)轉(zhuǎn)移污染，會(huì)把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒(méi)有生存空間。另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來(lái)后，這項(xiàng)生產(chǎn)也難以為繼了。W市對(duì)海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理〞的角度來(lái)搞的，而市區(qū)的漁村，沒(méi)有主打的旅游工程，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱?！斑h(yuǎn)遙村的人也是W市人呀，他們什么時(shí)候也能過(guò)上‘宜居’的日子？〞W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在2024年11月被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為4A級(jí)旅游區(qū)。銀灘開(kāi)發(fā)初期的定們是建一個(gè)旅游區(qū)，后來(lái)外省某大油田在此處投資4億元買(mǎi)地蓋房，準(zhǔn)備將4000戶油田職工家屬搬遷過(guò)來(lái)。緊跟著，又有幾家石油化企業(yè)出來(lái)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣(mài)給自已的職工，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過(guò)來(lái)。大喜過(guò)望的W市提出口號(hào)：“把銀灘打造成不出石油的石油城！〞據(jù)稱，如果這些油田所開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)全部售出，可以安置60萬(wàn)人，現(xiàn)在整個(gè)銀灘開(kāi)發(fā)區(qū)大約只有2萬(wàn)居民。銀灘管委會(huì)宣傳科科長(zhǎng)告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個(gè)工業(yè)園，已經(jīng)奠基了。〞W市今后怎樣開(kāi)展，怎樣建設(shè)“宜居城市〞引起社會(huì)的極大關(guān)注。很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上工程，名氣越來(lái)越大，收入肯定越來(lái)越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車(chē)司機(jī)說(shuō)，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個(gè)大城市了，來(lái)這兒旅游的人很多了，錢(qián)出好賺了。記者問(wèn)他：“你們就不擔(dān)憂人多了，這里就不再清靜了嗎？〞這位司機(jī)說(shuō)：“掙不到錢(qián)，怎么生活，光清靜不啥用？〞3．兵庫(kù)縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀(jì)中期，日本經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展，人口迅速增加，國(guó)土面積狹小的日本開(kāi)始規(guī)劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計(jì)填海造地11.8萬(wàn)公頃〔相當(dāng)于兩個(gè)新加坡的面積〕并統(tǒng)一進(jìn)行工業(yè)布局，將煉油、石化化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一局部，減少中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用。日本有關(guān)專(zhuān)家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車(chē)業(yè)等本錢(qián)下降，促進(jìn)了這些行業(yè)以及造船、機(jī)械和建筑等工業(yè)部門(mén)的開(kāi)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學(xué)、合癥。最明顯的問(wèn)題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒(méi)生物海動(dòng)。整個(gè)日本的近海海域經(jīng)歷了20世紀(jì)六七十年代的嚴(yán)重工業(yè)污染，盡管后來(lái)政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復(fù)到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長(zhǎng)期排放污染物，海底大量滋生細(xì)菌，導(dǎo)致亦潮頻發(fā)。其次是灘涂減少了約3.9萬(wàn)公頃，后來(lái)每年仍然以約2000公頃的速度消失。過(guò)度的填海還導(dǎo)致日本一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家為此設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的“再生補(bǔ)助工程〞基金，并且引導(dǎo)地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會(huì)各界積極參與改變和修復(fù)被破壞的海洋環(huán)境。例如20世紀(jì)80年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫(kù)縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫(kù)縣政府還鼓勵(lì)大家在自已的家周?chē)凸S區(qū)種植植物，所有費(fèi)用都由政府提供，并且在樹(shù)木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費(fèi)給一些民間公益組織進(jìn)行維護(hù)和管理。當(dāng)?shù)毓賳T表示：“我們方案用100年來(lái)徹底改變和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。〞難怪環(huán)保專(zhuān)家這樣說(shuō)：“兵庫(kù)縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型。〞現(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研究機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)行各種試驗(yàn)，希望能夠找到恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實(shí)驗(yàn)包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過(guò)把各種技術(shù)組合起來(lái)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，各種小魚(yú)小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周?chē)@示著環(huán)境的改善。日本專(zhuān)家介紹說(shuō)：“我們已經(jīng)感受到這項(xiàng)工作的難度，這是一項(xiàng)非常漫長(zhǎng)的工作，而且所需要的資金和技術(shù)投入時(shí)非常巨大。〞關(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路，日本專(zhuān)家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類(lèi)三者的和諧，恢復(fù)生物的多樣性的生態(tài)環(huán)境。〞4．A市早在宋代就享有“東海明珠〞的美譽(yù)。眼下，這里正在打一場(chǎng)保衛(wèi)“藍(lán)色國(guó)土‘的掃黑戰(zhàn)役。此〞黑“非黑社會(huì)勢(shì)力，而是污染所至的〞黑水“。A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J市與S市為A市所轄的縣級(jí)市。早在1997年，頻臨海灣的J市準(zhǔn)備在郊區(qū)西濱興建〞電鍍集中控制區(qū)“。當(dāng)時(shí)環(huán)保專(zhuān)家對(duì)選址作了這樣的評(píng)估：〞西濱鎮(zhèn)位于J市城市上風(fēng)向，地面水的下游，沿岸海域環(huán)境盡量不受污染。至于會(huì)不會(huì)危及下游S市，那是其次的問(wèn)題。事實(shí)上，興建“電鍍集控區(qū)〞，可能造成一系列的后果。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴(yán)重化學(xué)毒質(zhì)，對(duì)水產(chǎn)資源有消滅性的破壞。二是A市所屬的幾個(gè)海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級(jí)蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類(lèi)的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴(yán)重?fù)p害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害。四是貝類(lèi)具有附集重金屬的特點(diǎn)，受污染貝類(lèi)上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件評(píng)估，不宜在J市西濱鎮(zhèn)設(shè)立電鍍集控區(qū)。〞但是，就在為選址爭(zhēng)議期間，西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠(yuǎn)近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地，80％的村民從事發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬(wàn)元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來(lái)自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至2024年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟(jì)損失三四千萬(wàn)元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌證患者呈逐年上升趨勢(shì)。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標(biāo)污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。2024年1月，A市人代會(huì)通過(guò)?關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議?，確定將“A市近海水域的污染整治〞列為政府必須無(wú)條件完成的一項(xiàng)“鐵任務(wù)〞。?決議?內(nèi)容簡(jiǎn)明了，幾乎一句話就是一個(gè)措施和目標(biāo)：市政府組織開(kāi)展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理方案；加快環(huán)保根底設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，穩(wěn)固治理成效；按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理〞的原那么，征收超標(biāo)排污費(fèi)；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實(shí)縣〔市、區(qū)〕長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績(jī)效考核制度，催促本地區(qū)污染源治理。2月市政府通過(guò)了市環(huán)保局主持編制的?A市近海水域污染專(zhuān)項(xiàng)整治方案?3月有關(guān)部門(mén)完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。4月市政府出臺(tái)了對(duì)近海海灣鉛岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市人市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)〞工程已被市政府徹底否決，污染源頭被切斷。S市政府出示了“專(zhuān)項(xiàng)整治方案〞將全市70家企業(yè)列入污染源監(jiān)控名單。市政府還方案在四五年內(nèi)投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對(duì)一些重污染企業(yè)將要拿出“壯士斷腕〞的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進(jìn)行到底〞。5．天津地處環(huán)渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開(kāi)發(fā)的主要地區(qū)，在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不斷地抽吸過(guò)來(lái)，在這里吹填造陸。工程負(fù)責(zé)人：“這樣做的話既疏浚了航道又進(jìn)行民吹填造陸。〞臨海工業(yè)區(qū)總體標(biāo)準(zhǔn)填海造陸80平方公里，而工業(yè)區(qū)在建設(shè)之中就始終堅(jiān)持科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)圍填，目前一期20平方公里以全面完成建設(shè)，成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。天津臨海工業(yè)區(qū)主任說(shuō)：“天津的南面污水一直影響到整個(gè)灘涂，形成一個(gè)淺灘，適合圍海，會(huì)改造這塊的生態(tài)環(huán)境又到達(dá)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的需要。那么在這里圍海造地，到底有沒(méi)有改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境〞呢？記者注意到在新建的陸地上，原來(lái)被污染的海灘，已經(jīng)變成了綠洲、草坪、樹(shù)木隨處可見(jiàn)，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來(lái)到海邊游泳度假，孩子們?cè)谌彳浀纳碁┥湘覒蛴瓮?，但誰(shuí)也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設(shè)人員千里迢迢特意用船從廣西運(yùn)過(guò)來(lái)，這雙是為什么呢？天津負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“東疆港區(qū)在建設(shè)之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū)，還給天津市民留有十公里的生態(tài)岸線。〞開(kāi)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)融為一體，是天津?yàn)I海新區(qū)在開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)上的一大亮點(diǎn)，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開(kāi)發(fā)取長(zhǎng)補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合形成互補(bǔ)，那么是濱海新區(qū)海洋開(kāi)發(fā)的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門(mén)為了鼓勵(lì)圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，制定了一定的鼓勵(lì)政策，如“對(duì)于企業(yè)預(yù)留生態(tài)岸線，給予使用金的相應(yīng)減免〞等等。三、作答要求〔一〕認(rèn)真閱讀給定資料簡(jiǎn)要答復(fù)下面兩題?！?0分〕1．?渤海碧海行動(dòng)方案?近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)“給定資料1〞分別進(jìn)行概括?！?0分〕要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。2．“給定資料3〞中環(huán)保專(zhuān)家認(rèn)為“兵庫(kù)縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型。〞請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，對(duì)“環(huán)保錯(cuò)位〞的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。〔10分〕要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字?！捕翅槍?duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市〞過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，參考給定資料，提出解決這些問(wèn)題的具體建議?！?0分〕要求：1．準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行。2．調(diào)理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字?！踩矨市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。〔20分〕要求：1．對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；2．表達(dá)政府精神，使全世界關(guān)心、支持污染政治工作；3．通俗易懂。不超過(guò)400字?！菜摹辰Y(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康〞為題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章?！?0分〕要求：1．中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；2．言語(yǔ)暢達(dá)，調(diào)理清楚；3．總字?jǐn)?shù)800～1000字。2024國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí)以上)申論預(yù)測(cè)試卷2024國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí)以上)申論預(yù)測(cè)試卷(1)省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷一(提高農(nóng)村教師素質(zhì))總分值100分時(shí)限150分鐘一、本卷須知1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。2.本試卷由“給定資料〞和“作答要求〞兩局部構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘?？偡种?00分。3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。二、給定資料1.“實(shí)際上，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)的差距遠(yuǎn)比學(xué)校硬件上的差距更令人擔(dān)憂。〞全國(guó)人大代表王寧說(shuō)。2024年溫總理在政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。這一表述引起了人大代表們的共鳴。近年來(lái)，各地不斷加大農(nóng)村教育投入，農(nóng)村學(xué)校日新月異。然而與不斷改善的硬件形成反差的是，很多地方農(nóng)村教師素質(zhì)停滯不前，師資力量日趨薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距日益加大?！敖坛獛资琢餍懈枨褪且魳?lè)課，隨便畫(huà)幾筆就是美術(shù)課，做幾節(jié)播送操就是體育課，學(xué)生學(xué)了幾年英語(yǔ)連A、B、C都讀不準(zhǔn)。〞全國(guó)人大代表、山西師范大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)胡衛(wèi)平說(shuō)，農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)低直接導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量難以提高，很多農(nóng)村學(xué)校的教師很少專(zhuān)職，更談不上專(zhuān)業(yè)，只是維持教學(xué)根本運(yùn)轉(zhuǎn)而已。有的學(xué)校由于缺乏專(zhuān)業(yè)教師，干脆將音體美和英語(yǔ)等課改為語(yǔ)文數(shù)學(xué)課，素質(zhì)教育名存實(shí)亡。正因?yàn)槿绱?，越?lái)越多的農(nóng)村學(xué)生涌入中小城市和縣城讀書(shū)，從而使城市學(xué)校人滿為患，一些農(nóng)村學(xué)校卻變成單人校、“空殼校〞。胡衛(wèi)平代表說(shuō)，農(nóng)村教師繼續(xù)教育中形式主義嚴(yán)重，文憑“含金量〞低，是造成教師隊(duì)伍素質(zhì)停滯不前的一個(gè)重要原因。王寧代表說(shuō)，據(jù)民進(jìn)山西省委調(diào)查，從太原市三個(gè)區(qū)的中小學(xué)教師學(xué)歷看，真正從正規(guī)全日制師范院校畢業(yè)的教師只占18%左右，其余大局部教師主要是中師中專(zhuān)或高中畢業(yè)到中學(xué)任教后通過(guò)自修、函授等形式獲得的專(zhuān)科或本科文憑。全國(guó)人大代表王躍勝說(shuō)，繼續(xù)教育工作在有些學(xué)校還未納入議事日程，教師參加教育行政部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)不多，農(nóng)村學(xué)校繼續(xù)教育的培訓(xùn)費(fèi)用多是由教師個(gè)人出，這也影響局部經(jīng)濟(jì)困難的教師繼續(xù)深造。2.孩子就讀中小學(xué)，學(xué)校的師資水平和學(xué)習(xí)環(huán)境是家長(zhǎng)們最關(guān)心的事情。記者從濟(jì)南市教育局了解到，?2024年濟(jì)南市普通中小學(xué)教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)析?已公布。統(tǒng)計(jì)調(diào)查說(shuō)明，2024年，濟(jì)南市根底教育共有920所普通中小學(xué)校，比上年增加1所，其中，城市219所、縣鎮(zhèn)159所、農(nóng)村542所。農(nóng)村普通中小學(xué)學(xué)校占濟(jì)南市根底教育總校數(shù)的比重比城市高35.11個(gè)百分點(diǎn)。由于學(xué)齡人口的減少，濟(jì)南市積極整合教育資源，教師隊(duì)伍相應(yīng)減少，城市教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但是農(nóng)村普通中小學(xué)專(zhuān)任教師年齡仍然偏大。統(tǒng)計(jì)調(diào)查說(shuō)明，2024年，濟(jì)南市普通中小學(xué)專(zhuān)任教師46268人，45歲以下36216人，比上年增長(zhǎng)0.08個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市專(zhuān)任教師17313人，45歲以下15527人，比上年增長(zhǎng)0.39個(gè)百分點(diǎn);縣鎮(zhèn)專(zhuān)任教師11824人，其中45歲以下10257人，比上年增長(zhǎng)0.25個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村專(zhuān)任教師17131人，其中45歲以下10432人，比上年下降2.97個(gè)百分點(diǎn)。濟(jì)南市普通中小學(xué)專(zhuān)任教師隊(duì)伍中，46歲以上人員呈現(xiàn)下降狀態(tài)，而農(nóng)村這一年齡層的教師數(shù)量那么在增長(zhǎng)。農(nóng)村中小學(xué)專(zhuān)任教師46歲以上占到四成，46歲以上人員占專(zhuān)任教師隊(duì)伍的比重，比濟(jì)南市平均水平高17.38個(gè)百分點(diǎn)，比城市和縣鎮(zhèn)分別高28.79、25.85個(gè)百分點(diǎn)。2024年濟(jì)南市中小學(xué)專(zhuān)任教師隊(duì)伍中，中學(xué)高級(jí)職稱3648人，占專(zhuān)任教師總數(shù)的788%。其中城市2186人，占城市專(zhuān)任教師的12.63%;縣鎮(zhèn)939人，占縣鎮(zhèn)專(zhuān)任教師的7.94%;農(nóng)村523人，占農(nóng)村專(zhuān)任教師的3.05%;農(nóng)村專(zhuān)任教師中學(xué)高級(jí)職稱占專(zhuān)任教師的比重比濟(jì)南市平均水平低4.86個(gè)百分點(diǎn)，比城市和縣鎮(zhèn)分別低9.58、4.89個(gè)百分點(diǎn)。濟(jì)南市普通中小學(xué)專(zhuān)任教師本專(zhuān)科以上38774人，占專(zhuān)任教師比重的83.80%，其中城市16555人，占城市專(zhuān)任教師的95.62%;縣鎮(zhèn)11032人，占縣鎮(zhèn)專(zhuān)任教師的93.30%;農(nóng)村11187人，占農(nóng)村專(zhuān)任教師的65.30%，農(nóng)村專(zhuān)任教師本專(zhuān)科以上人員占專(zhuān)任教師的比重，比濟(jì)南市平均水平低18.5個(gè)百分點(diǎn)，比城市和縣鎮(zhèn)分別低30.32、28個(gè)百分點(diǎn)。許多家長(zhǎng)們覺(jué)得孩子班上的同學(xué)太多，怕老師照顧不過(guò)來(lái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2024年，濟(jì)南市小學(xué)班數(shù)共9292個(gè)，平均每個(gè)班學(xué)生數(shù)43人。其中，城市2852個(gè)班，每班47人;縣鎮(zhèn)1473個(gè)班，每班48人;農(nóng)村4967人，每班38人。小學(xué)每個(gè)班在56人以上的班數(shù)，城市為591個(gè)，縣鎮(zhèn)197個(gè)，農(nóng)村444個(gè)。其中城市66人以上的班有189個(gè)，比農(nóng)村多135個(gè)。濟(jì)南市普通中學(xué)每班在校生呈現(xiàn)“扁擔(dān)〞式，即城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村每班擁有在校生，縣鎮(zhèn)高于城市和農(nóng)村，呈現(xiàn)中間高兩頭低的現(xiàn)象。2024年，濟(jì)南市普通中學(xué)班額5523個(gè)，平均每班52人。其中城市2530個(gè)班，每班51人;縣鎮(zhèn)2076個(gè)班，每班55人;農(nóng)村917個(gè)班，每班48人。3.“根本上，口水都講干了，學(xué)生喊我爺爺老師。〞54歲的鄧育成在湖南耒陽(yáng)上架中心小學(xué)當(dāng)了32年老師，身體一直不好，腦動(dòng)脈血管硬化，一天上兩節(jié)課就累得不行，記憶力下降、視力衰退，學(xué)生的名字都喊不出。在上架中心小學(xué)，像鄧育成這般年紀(jì)的老師占了一半兒。2024年5月19日，記者在學(xué)校采訪時(shí)，校長(zhǎng)謝梟文正在為老師的身體發(fā)愁。學(xué)校總共65名教師，其中5個(gè)已經(jīng)不能正常工作，其余60名教師中，還包括在后勤工作的3人，實(shí)際任課的只有57人。從耒陽(yáng)市區(qū)前往上架中心學(xué)校，沿途可以看到一輛輛拉煤的貨車(chē)和一座座煤渣堆成的小山。汽車(chē)在彎彎曲曲的公路上行駛一個(gè)多小時(shí)才抵達(dá)目的地?！斑M(jìn)去難，留住難，教師年齡老化很?chē)?yán)重。〞謝梟文說(shuō)，學(xué)校所處的地方比較偏僻，上架中心學(xué)校下轄有7所學(xué)校，26個(gè)班，993名學(xué)生。學(xué)校里50歲—59歲的老師共33人，占總數(shù)的51%;40歲—49歲的教師占了28%，也就是說(shuō)，這個(gè)年齡層次的老師占到了79%，30歲以下的年輕教師總共只有4名。據(jù)了解，這4名年輕教師，均是教師子女，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試后進(jìn)入該校，“其中有兩名比較好，還有兩名不怎么樣，即便如此，他們也算學(xué)校里面的主力軍了。〞謝校長(zhǎng)說(shuō)。不只上架中心小學(xué)一所學(xué)校有大量的“爺爺奶奶老師〞，自從中等師范被“一刀切〞以后，耒陽(yáng)農(nóng)村40歲上下的教師幾乎出現(xiàn)了斷層?！澳憧梢哉衅?，但是來(lái)的人你想要的不多，能留下的也少。〞教育局一工作人員稱，愿意留下的常常是年歲已高的“外鄉(xiāng)〞老齡教師。然而，在一些鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)看來(lái)，老齡教師已經(jīng)不適合繼續(xù)教學(xué)了。一名校長(zhǎng)介紹，老教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，也不會(huì)使用新的教學(xué)手段，比方多媒體電腦教學(xué)，“年輕教師能夠把這些帶到課堂并應(yīng)用，一些老教師還是填鴨式教學(xué)〞。而且，很多老教師身體也不行了，有些老教師上課中途常需要坐下休息?！?2〗另外還有一個(gè)背景，大局部鄉(xiāng)村老教師都是原來(lái)的民辦教師轉(zhuǎn)的，學(xué)歷不高，難以適應(yīng)新環(huán)境和教學(xué)手段的更新。年輕教師因?yàn)閷W(xué)習(xí)能力強(qiáng)，頻頻獲得外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)，于是老齡教師在教學(xué)方面進(jìn)一步老化。以三都鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，人數(shù)只占22%的年輕教師成為教學(xué)主力，而這個(gè)學(xué)校年輕教師的比例算是相對(duì)較高的。于是，在“爺爺奶奶老師〞唱主角的農(nóng)村學(xué)校，教育質(zhì)量與城市學(xué)校的差距日益加大，許多農(nóng)村家長(zhǎng)選擇了撤離鄉(xiāng)村。據(jù)?耒陽(yáng)報(bào)?報(bào)道，城區(qū)公辦小學(xué)學(xué)位缺口達(dá)7358個(gè)，初中學(xué)位缺口2346個(gè)，兩者相加近萬(wàn)，一個(gè)班七八十名學(xué)生的“大額班〞已經(jīng)不是新聞。當(dāng)?shù)匾晃还賳T向記者透露，他老家的村子里一戶人家寧肯在城市里收廢品也要帶孩子到城里求學(xué)?！安还芨F爸爸還是富爸爸，都想讓孩子有受好教育的時(shí)機(jī)，希望孩子不輸在起跑線上。〞而就他們這個(gè)群體來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)孩子都在城區(qū)里讀小學(xué)，初中高中那么往省會(huì)長(zhǎng)沙飛。這種現(xiàn)象在高中階段更為明顯。耒陽(yáng)三都中學(xué)校長(zhǎng)李衛(wèi)東說(shuō)：“2024年時(shí)，學(xué)校還有1200名學(xué)生，這幾年的人數(shù)是一年年下降，很多學(xué)生都進(jìn)城讀書(shū)了，農(nóng)村與城里的教育差距越來(lái)越大。〞這樣的師資狀況顯然不利于農(nóng)村教育的開(kāi)展，但教育部門(mén)卻沒(méi)有太多方法。耒陽(yáng)市教育局人事股股長(zhǎng)解釋說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生分散，按照班級(jí)安排教師，確實(shí)存在著師資數(shù)量缺乏的問(wèn)題，但以每個(gè)班的學(xué)生數(shù)量考核，又存在教師超編的情況。4.耒陽(yáng)市現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)教師4343人。全市農(nóng)村小學(xué)教師處于“教學(xué)黃金期〞(31—40歲)的只有790人，僅占18.2%;51歲以上的教師卻多達(dá)1941人，占了全市農(nóng)村小學(xué)教師總數(shù)的47.6%，幾乎占了整個(gè)農(nóng)村小學(xué)教師總數(shù)的半壁江山。同時(shí)，在51歲以上的1941位教師中，53歲以上女教師達(dá)94人，58歲以上男性教師達(dá)281人。這說(shuō)明近兩年內(nèi)耒陽(yáng)市將有375名教師退休。這將進(jìn)一步導(dǎo)致耒陽(yáng)市農(nóng)村小學(xué)教師青黃不接的問(wèn)題更加突出，嚴(yán)重制約了耒陽(yáng)市教育特別是農(nóng)村教育的可持續(xù)開(kāi)展。而隨著新一輪課程改革的深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)于課程設(shè)置提出了更高的要求，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)之外，其他學(xué)科也進(jìn)一步得到重視。從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始，要求開(kāi)設(shè)英語(yǔ)和綜合實(shí)踐等課程，這些變化對(duì)農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。但耒陽(yáng)市農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師占總數(shù)的89%，而音、體、美、英語(yǔ)、信息等其他學(xué)科教師總共只占11%。由于教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，致使絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的音、體、美、信息技術(shù)等課程不得不安排非對(duì)口專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行教學(xué)，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生的綜合素質(zhì)難以得到提升。同時(shí)，在耒陽(yáng)市農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中，占33.4%的是民辦轉(zhuǎn)為公辦的教師。這局部教師往往年齡偏大，雖有一定教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代教育改革和創(chuàng)新要求有一定差距;大中專(zhuān)院校畢業(yè)分配1448人，約占33.3%，目前，這局部人有的已經(jīng)拔高使用擔(dān)任初中教師，有的正挑起全市農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)重任;以補(bǔ)員、軍轉(zhuǎn)、雙招等方式進(jìn)入教師隊(duì)伍的1445人，約占33.3%，盡管他們通過(guò)函授或自考方式提高了學(xué)歷，但由于大局部沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的師范教育，素質(zhì)參差不齊。5.教師素質(zhì)是制約農(nóng)村教育快速開(kāi)展的主要原因，而要提高農(nóng)村教師素質(zhì)又存在著多方面的困難?！皬V闊農(nóng)村教師在我省教育事業(yè)改革開(kāi)展的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，作出了突出奉獻(xiàn)，他們是支撐我省農(nóng)村教育的脊梁和骨干，是我省教育事業(yè)改革開(kāi)展的中流砥柱和中堅(jiān)力量。但是，由于歷史、政策和認(rèn)識(shí)等因素，目前這支隊(duì)伍確實(shí)也存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。〞河南省教育廳師范教育處處長(zhǎng)尹洪斌說(shuō)，河南省90多萬(wàn)中小學(xué)教師中農(nóng)村教師60萬(wàn)，占2/3。這些教師有的一周30節(jié)課，有的45節(jié)課。一個(gè)教師教兩三門(mén)課的現(xiàn)象非常普遍，擔(dān)任多個(gè)班的班主任的情況也有。然而，從待遇上來(lái)看，他們的工作環(huán)境還相當(dāng)簡(jiǎn)陋，經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低，承受著來(lái)自經(jīng)濟(jì)和心理上的雙重壓力。鄭州市教育局副局長(zhǎng)王海云認(rèn)為，農(nóng)村教師素質(zhì)難以提高有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。在主觀方面，農(nóng)村教師大多對(duì)自我專(zhuān)業(yè)開(kāi)展沒(méi)有強(qiáng)烈的意識(shí)，一方面，他們的工作量太大、任務(wù)繁重;另一方面，他們受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，對(duì)在新課改背景下的一些教育教學(xué)改革方法不認(rèn)同?！巴ǔＧ闆r下，教師素質(zhì)的提升需要參加培訓(xùn)，即使各級(jí)教育行政部門(mén)想方法把教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)費(fèi)拿出來(lái)，但交通費(fèi)、食宿費(fèi)、書(shū)費(fèi)等許多教師也不愿自己掏腰包。而且現(xiàn)在新增加的教育技術(shù)培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)等，還有許多縣區(qū)未列入政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算。〞從客觀上來(lái)講，農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，工作和學(xué)習(xí)的矛盾難以解決。在農(nóng)村，教師的編制按學(xué)生數(shù)核定，由于農(nóng)村的學(xué)生在逐年減少，因此農(nóng)村教師的編制相當(dāng)緊，導(dǎo)致農(nóng)村教師的角色龐雜，有的既要當(dāng)班主任，又要全包語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、自然、音樂(lè)、體育等多門(mén)功課多個(gè)年級(jí)的教學(xué)任務(wù)，僅應(yīng)付上課、備課、批作業(yè)、寫(xiě)教案、編考卷、管班級(jí)、輔導(dǎo)學(xué)生、聯(lián)系家長(zhǎng)、應(yīng)付檢查等日常工作，已是筋疲力盡。此外，城鄉(xiāng)教師的待遇差距過(guò)大，也使得農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流失。以鄭州市為例，城區(qū)和農(nóng)村的距離相距僅30多公里，但城市教師與農(nóng)村教師的月平均收入相差最大的達(dá)1000元以上，自然會(huì)引起農(nóng)村骨干教師流動(dòng)過(guò)快。這不僅制約著對(duì)農(nóng)村青年教師“傳、幫、帶〞的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和輻射作用，還直接導(dǎo)致教師專(zhuān)業(yè)開(kāi)展梯隊(duì)的青黃不接和教師隊(duì)伍軍心的動(dòng)搖。6.安徽省定遠(yuǎn)縣永康鎮(zhèn)靠山村村民鮑興法最近建起自己的博客，此前，這名老實(shí)巴交的47歲農(nóng)民并不知網(wǎng)絡(luò)為何物。不過(guò)，他建博客既不是為了消遣娛樂(lè)，也不是為了網(wǎng)絡(luò)交友和發(fā)表文章。他要通過(guò)博客，去追緝一個(gè)霸占他女兒長(zhǎng)達(dá)3年之久的小學(xué)老師，去尋找他至今下落不明的女兒。伴隨著該博文揭露的，是一起令人震驚的案件?？可酱迨嵌ㄟh(yuǎn)比較偏遠(yuǎn)的一個(gè)山村，2024年7月30日，記者輾轉(zhuǎn)幾個(gè)小時(shí)車(chē)程來(lái)到這里時(shí)，鮑興法正準(zhǔn)備前往幾十里外的縣城，到公安部門(mén)報(bào)告相關(guān)線索，同時(shí)找尋自己失蹤的小女兒小晴(化名)。記者在其家中看到小晴的照片，眉目清秀，但稚氣未脫，暑假前，小晴是靠山中學(xué)初一的學(xué)生。兩個(gè)多月前，因小晴屢次離家，在父母的追問(wèn)下，小晴終于向父母說(shuō)出實(shí)情。對(duì)小晴父母來(lái)說(shuō)，這不啻晴天霹靂。三年前，當(dāng)小晴還是靠山中心小學(xué)學(xué)生的時(shí)候，鮑××是小晴的班主任。當(dāng)年冬天的一個(gè)晚上，年僅11歲的小晴正在村子邊玩耍，被鮑××騙到家中，鮑讓她看電視，之后鮑××把門(mén)拴死，一把將小晴抱到床上，不顧小晴的對(duì)抗，將其強(qiáng)奸。事后，鮑××為哄騙小晴不要將此事說(shuō)出去，還給了小晴一些錢(qián)，讓她去買(mǎi)好吃的。隨著時(shí)間的推移，鮑××膽子越來(lái)越大，也越發(fā)瘋狂，他采用威脅、暴力和利益誘騙的手段，屢次在他的家里、學(xué)校辦公室、山里草堆旁等處，對(duì)小晴實(shí)施性侵犯。近年來(lái)，媒體從很多方面披露的信息說(shuō)明，農(nóng)村教師體罰學(xué)生、強(qiáng)奸女學(xué)生等惡性犯罪案件頻頻發(fā)生，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起關(guān)注。一些農(nóng)村地區(qū)生活水平已到達(dá)小康，但不可否認(rèn)，絕大多數(shù)農(nóng)民的思想仍然很保守，甚至封建落后。農(nóng)村學(xué)校教育也受到一定影響，例如，師道尊嚴(yán)還很?chē)?yán)重、性教育在農(nóng)村學(xué)校也很落后。一些不合格教師利用了農(nóng)村兒童對(duì)老師懼怕和許多落后的風(fēng)俗習(xí)慣，干出一些與教師身份不符的事情。越是交通不便、封閉和落后的地方，越是容易出現(xiàn)問(wèn)題。所以，農(nóng)村教育開(kāi)展，也包括對(duì)農(nóng)村教師職業(yè)道德提升的任務(wù)。要通過(guò)強(qiáng)化教育行政監(jiān)督體制，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中使農(nóng)村社會(huì)文化也逐步走向文明、開(kāi)放。7.近年來(lái)，山東省平度市堅(jiān)持教育優(yōu)先開(kāi)展戰(zhàn)略，義務(wù)教育事業(yè)得到健康開(kāi)展。但是由于全市經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)開(kāi)展不均衡，導(dǎo)致教育資源城鄉(xiāng)差異較大。外表上看，全市義務(wù)教育階段各學(xué)校的專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率均已到達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)村教師年齡偏大，學(xué)歷層次低，音樂(lè)、美術(shù)等教師專(zhuān)業(yè)化程度幾乎是空白，這些都是不爭(zhēng)的事實(shí)。從教師來(lái)源上看，農(nóng)村教師有5718人是由原民辦教師轉(zhuǎn)正，占中小學(xué)教師的“半壁江山〞，造成農(nóng)村教師素質(zhì)、教學(xué)理念以及教研能力的相對(duì)滯后。為了改變農(nóng)村師資力量薄弱的現(xiàn)象，政協(xié)委員萬(wàn)清華、徐升軍等人經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，提出了4件關(guān)于改善農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的提案，反映了當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍的情況，分析了農(nóng)村教師年齡老化、素質(zhì)偏低的原因，提出了解決問(wèn)題的建議和方法。對(duì)于這4件提案，平度市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)予以簽批。為落實(shí)提案建議，教育部門(mén)做了大量的工作，有力地促進(jìn)了提案的辦理。據(jù)教育體育局介紹，2024年7月，平度市將從大中專(zhuān)畢業(yè)生中擇優(yōu)招聘新教師119名，全部充實(shí)到基層農(nóng)村教學(xué)一線，以滿足農(nóng)村義務(wù)教育階段的需求。今后，將根據(jù)教師退休情況建立新教師補(bǔ)充機(jī)制，每年考錄一定數(shù)量的新教師，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師隊(duì)伍的合理梯次結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極整合現(xiàn)有教師資源，啟動(dòng)城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動(dòng)方案，選派局部城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教，選派農(nóng)村青年教師到城區(qū)學(xué)習(xí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。積極向上級(jí)教育部門(mén)反映，爭(zhēng)取更多的高校畢業(yè)生到平度支教。加大教師培訓(xùn)力度，每年將安排農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師和教育后備人才進(jìn)行集中培訓(xùn)，努力提高教師整體業(yè)務(wù)水平，保障全市義務(wù)教育的健康、可持續(xù)開(kāi)展。三、作答要求得分評(píng)卷人1.根據(jù)給定資料內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(15分)要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在300字左右。(方格略)得分評(píng)卷人2.給定資料3提到湖南耒陽(yáng)農(nóng)村小學(xué)存在著“爺爺奶奶老師〞唱主角的現(xiàn)象，根據(jù)給定資料，請(qǐng)談?wù)勥@一現(xiàn)象的存在會(huì)造成哪些危害。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。(方格略)得分評(píng)卷人3.試概述給定資料2所反映的問(wèn)題，并針對(duì)此問(wèn)題給出合理的解決方案。(25分)要求：概述準(zhǔn)確，對(duì)策有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。(方格略)得分評(píng)卷人4.就給定資料所反映的問(wèn)題，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。(40分)要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢，800—1000字。(方格略)參考答案省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷一1.答案提示一直以來(lái)，教育問(wèn)題都是國(guó)家和政府高度重視的問(wèn)題，十七大報(bào)告中明確提出，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。但目前，我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)依然存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面，請(qǐng)負(fù)責(zé)同志參閱。(1)學(xué)歷“含金量〞低。農(nóng)村教師相對(duì)城市教師學(xué)歷普遍偏低，在再教育過(guò)程中形式主義嚴(yán)重，以獲得文憑為目的，自身素質(zhì)并未得到真正提高。(2)年齡老化。農(nóng)村教師隊(duì)伍缺乏新鮮血液注入，教師隊(duì)伍年齡不斷老化，老齡教師所占比例較大。(3)素質(zhì)偏低。局部農(nóng)村教師缺乏師德，體罰學(xué)生、強(qiáng)奸女學(xué)生等惡性犯罪案件頻頻發(fā)生。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，不利于農(nóng)村教育的健康開(kāi)展，需要引起我們的高度重視。2.答案提示農(nóng)村小學(xué)存在的“爺爺奶奶老師〞唱主角的現(xiàn)象主要有以下危害：(1)影響學(xué)生綜合素質(zhì)的提高?！盃敔斈棠汤蠋煥暷挲g較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代教育改革和創(chuàng)新要求有一定差距，對(duì)音、體、美、信息技術(shù)等課程缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)且重視程度不夠，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。(2)嚴(yán)重阻礙根底教育改革的進(jìn)程?！盃敔斈棠汤蠋煥曤y以適應(yīng)新課改要求，造成農(nóng)村小學(xué)教育跟不上國(guó)家根底教育改革的步伐。(3)影響農(nóng)村教育的可持續(xù)開(kāi)展?！盃敔斈棠汤蠋煥暷壳霸谵r(nóng)村教師隊(duì)伍中的比例較大，當(dāng)這些高齡教師退休時(shí)，而又沒(méi)有年輕教師及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，農(nóng)村教師隊(duì)伍將會(huì)面臨教師資源驟減的威脅。這將嚴(yán)重制約農(nóng)村教育的可持續(xù)開(kāi)展。3.答案提示給定資料2反映了2024年濟(jì)南中小學(xué)呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題，主要表達(dá)在城市班額臃腫，農(nóng)村班額寬松;城市教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村教師年齡偏大、學(xué)歷偏低。這一問(wèn)題的存在與農(nóng)村教師素質(zhì)偏低不無(wú)關(guān)系，解決這一問(wèn)題應(yīng)從以下方面著手：(1)實(shí)施特崗方案，創(chuàng)新農(nóng)村教師的補(bǔ)充機(jī)制。在農(nóng)村遙遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置崗位，招聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，解決各地普遍存在的農(nóng)村教師緊缺的問(wèn)題。(2)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村新轉(zhuǎn)、新聘教師開(kāi)展上崗和新課程通識(shí)培訓(xùn)工作。(3)推進(jìn)城市教師支援農(nóng)村教育。組織城鎮(zhèn)骨干教師深入農(nóng)村支援農(nóng)村教育，為農(nóng)村教師隊(duì)伍帶去新知識(shí)、新理念。(4)提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。加大對(duì)農(nóng)村教師工資補(bǔ)貼力度，啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村教師安居工程〞，全面改善農(nóng)村教師住宿環(huán)境。4.答案提示加快農(nóng)村教師素質(zhì)建設(shè)“百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本〞，由此便可知道教師素質(zhì)建設(shè)是多么的重要。然而，目前我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)卻普遍偏低，主要存在著教師學(xué)歷“含金量〞低、年齡老化、師德缺乏等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著我國(guó)教育的開(kāi)展，在城鄉(xiāng)學(xué)校教育差距日益加大的今天，要把農(nóng)村教育搞上去，就必須建立一支師德高尚、愛(ài)崗敬業(yè)、素質(zhì)較高的農(nóng)村教師隊(duì)伍。這既是我國(guó)教育改革開(kāi)展的需要，也是廣闊人民群眾的期盼。因此，加快農(nóng)村教師素質(zhì)建設(shè)的步伐顯得尤為迫切。提高農(nóng)村教師素質(zhì)建設(shè)需要從以下幾方面入手：第一，加強(qiáng)農(nóng)村教師師德建設(shè)。首先，做好農(nóng)村教師師德和心理狀況的調(diào)研工作。其次，學(xué)校要履行好思想教育職能，做好向全體教職工的宣傳教育工作。各級(jí)黨組織，要有針對(duì)性地做好教職工的思想政治工作。及時(shí)傳達(dá)上級(jí)教育主管的文件，組織教師開(kāi)展師德標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律文件的學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)心理專(zhuān)家來(lái)校做心理輔導(dǎo)報(bào)告，有條件的可開(kāi)展教師心理咨詢活動(dòng)。幫助教師及時(shí)了解教育改革的形勢(shì)和黨的方針政策，明確師德建設(shè)目標(biāo)，不斷提高教師職業(yè)道德素質(zhì)和心理健康水平，增強(qiáng)心理承受能力和對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，減輕不必要的心理壓力。第二，探索教師補(bǔ)充新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位方案。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。補(bǔ)充一批專(zhuān)業(yè)學(xué)科的大學(xué)生下農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)待崗，建立準(zhǔn)教師崗位，實(shí)現(xiàn)教師先實(shí)踐再上崗的工作體系，增強(qiáng)“造血〞功能，既緩解大學(xué)生就業(yè)壓力又解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍供需矛盾。第三，加強(qiáng)農(nóng)村教師師資培訓(xùn)。實(shí)施教師培訓(xùn)方案和培訓(xùn)工程，開(kāi)展農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷學(xué)位層次提升工程，班主任、骨干教師、新課程、教師技術(shù)能力建設(shè)、農(nóng)村教育碩士、教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟方案以及農(nóng)村青年教師崗位技能競(jìng)賽、送教下鄉(xiāng)、送課下鄉(xiāng)、城市支援農(nóng)村教師等活動(dòng)。政府要制定相應(yīng)的法規(guī)政策，確保教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。當(dāng)前，教育改革開(kāi)展對(duì)農(nóng)村教師素質(zhì)提出了新的、更高的要求和挑戰(zhàn)。只有從根本上提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，才能促進(jìn)教育改革的開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)村教育的健康開(kāi)展。2024年河南省選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)源：用胡錦濤總書(shū)記的話說(shuō)：“‘三農(nóng)’問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)開(kāi)展的全局性和根本性問(wèn)題〞，“全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村〞，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“從黨和國(guó)家事業(yè)開(kāi)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)〞。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)惠及廣闊農(nóng)民群眾的民心工程，是一項(xiàng)涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期不懈奮斗的攻堅(jiān)工程，因此在開(kāi)局起步時(shí)就需要把握好它的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。一、充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要特別注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同地區(qū)、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的開(kāi)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切、不強(qiáng)迫命令，不包辦代替、不搞形式主義，特別要防止出現(xiàn)以各種名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。第二，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，很重要的一項(xiàng)任務(wù)是要形成一套有效的體制機(jī)制。有了好的體制機(jī)制，不僅可以更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且更重要的是可以更好地穩(wěn)固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。第三，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的根底。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。廣闊農(nóng)村基層干部深處農(nóng)村工作的第一線，風(fēng)里來(lái)雨里去，任務(wù)繁重，工作辛苦，對(duì)他們政治上要嚴(yán)格要求，