戰(zhàn)略視角下民辦高校預(yù)算管理的優(yōu)化措施研究

引言從某種程度上說，預(yù)算自身是一種戰(zhàn)略性思考的執(zhí)行過程，預(yù)算的宗旨是通過分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，進而找到適配的商業(yè)運營模式。預(yù)算也是行為計劃的量化方式，其能幫助管理者協(xié)調(diào)部門之間的工作，貫徹落實上級政策要求等，進而更有效地調(diào)配各類資源，使企業(yè)運作期間實現(xiàn)效益的最大化。我國民辦高校有二十多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為我國高等教育體系中的重要構(gòu)成部分。在我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，民辦高校的辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴大，辦學(xué)質(zhì)量也有很大提升，為社會各行業(yè)發(fā)展輸送了很多優(yōu)秀人才。但民辦高校在財務(wù)狀況方面存在很多問題，特別是預(yù)算管理的不足逐漸浮出水面，不利于民辦高校的持續(xù)發(fā)展。鑒于以上情況，民辦高校應(yīng)明確加強預(yù)算管理的重大意義，正視預(yù)算管理現(xiàn)狀，分析相關(guān)問題成因，摸索有效的優(yōu)化措施。一、民辦高校預(yù)算管理的意義（一）促進民辦高校穩(wěn)定、長期、可持續(xù)發(fā)展的重要保障以長遠思維分析相關(guān)問題，一個完整、完善的財務(wù)支持體系是民辦高校自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的基礎(chǔ)條件。以預(yù)算管理作為核心建設(shè)的財務(wù)管理體系，這是新時期下民辦高校戰(zhàn)略規(guī)劃實踐中的一個重要內(nèi)容，其始終穿插到民辦高校各類資源獲取、調(diào)配、使用及監(jiān)管的整個過程，也是民辦高校順利組織各項經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)與憑據(jù)。在發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下推進預(yù)算管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對學(xué)校整個規(guī)劃周期的全面化監(jiān)控、評價，從根本環(huán)節(jié)使民辦高校經(jīng)濟收入得到保障，合理調(diào)配各項支出并嚴加管控，優(yōu)化調(diào)配各類資源，提升各類資金資源的使用效率，使民辦高校穩(wěn)定、長期、可持續(xù)發(fā)展有更大的保障與強勁動力[1]。（二）有助于減少民辦高校的財務(wù)風(fēng)險開展預(yù)算工作能初步揭示民辦高校下一年度的經(jīng)營狀況，結(jié)合預(yù)算編制的特點與結(jié)構(gòu)，能幫助高層管理者提前探查到潛在的風(fēng)險因素，這樣就能在風(fēng)險沒有損害自身利益的情景下，提前推行有效的措施方法加以防控、規(guī)避，這樣就能順利地化解風(fēng)險?，F(xiàn)實中有針對性地優(yōu)化民辦高校預(yù)算管理工作，結(jié)合現(xiàn)狀合理規(guī)劃各項工作及資金支出過程，則有助于縮小預(yù)算目標指標與預(yù)算發(fā)生指標之間的差距，進而更加及時、有效地規(guī)避風(fēng)險，有益于民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展。（三）提高民辦高校資源的使用效率與效益與公辦高校之間相比，民辦高校在人、財、物等諸多內(nèi)外部資源方面均較有限，這也直接決定了民辦高校辦學(xué)過程中面臨著各類風(fēng)險問題，其中資源和財務(wù)風(fēng)險最為顯著。為了有效防范、控制風(fēng)險，一定要加大民辦高校各類資源應(yīng)用及財務(wù)運行過程的監(jiān)控。預(yù)算管理實現(xiàn)了對預(yù)算分析、編制、控制及評估等一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進而使用資源獲取、調(diào)配、應(yīng)用效率等均能得到一定保障[2]。創(chuàng)建行之有效的預(yù)算監(jiān)控體系，實現(xiàn)對民辦高校資金與財務(wù)的全方位管理，能有效規(guī)避及應(yīng)對資金及財務(wù)風(fēng)險，在資金資源有限的情景下提升其利用效率，增加辦學(xué)效益，促進民辦高校產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的教育成果。（四）提升管理者的管理水平隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，社會競爭也日益激烈化，高校教育也同樣如此。在競爭激烈的環(huán)境中，民辦高校為了能站穩(wěn)腳跟，實現(xiàn)長久發(fā)現(xiàn)，這對管理者的戰(zhàn)略高度、管理水平、知識儲備量、社會實踐意識及能力等均提出很高的要求。預(yù)算管理工作始終以促進民辦高校實現(xiàn)戰(zhàn)略目標為宗旨，科學(xué)規(guī)劃本校的遠期發(fā)展目標、方向及計劃等。為達成以上目標，民辦高校管理者要做到站位高、理論知識豐富、管理能力強，只有這樣才能提升預(yù)算編制效率，確保未來相關(guān)規(guī)劃的合理性，使高校發(fā)展方向更明確、更具體化，科學(xué)預(yù)測高校后期運營過程中可能出現(xiàn)的問題，提出相關(guān)應(yīng)對措施等。由此可見，通過預(yù)算管理有助于提升管理者的管理水平，進而為民辦高校穩(wěn)定、長久發(fā)展保駕護航。二、民辦高校預(yù)算管理中存在的問題（一）預(yù)算管理的思想認知不足通過分析相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)前國內(nèi)部分民辦高校的“預(yù)算組織”不契合本校的現(xiàn)實運行發(fā)展需求，并且傳統(tǒng)發(fā)展理念根深蒂固，一些高校領(lǐng)導(dǎo)不能在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)工作理念、管理觀念及工作思路等，沒有深入剖析預(yù)算管理的內(nèi)涵，在本校內(nèi)沒有塑造積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)知識及技能的榜樣形象，甚至一些管理者片面地認為預(yù)算管理工作僅屬于財務(wù)部門的工作范疇，由該部門執(zhí)行即可。正是因為高校管理者責(zé)任意識淡薄，所以也沒有給予相關(guān)工作推進情況應(yīng)有的重視，導(dǎo)致財務(wù)部門人員也不夠重視預(yù)算管理，僅是為了上級部門的檢查而開展相關(guān)工作，沒有認識到預(yù)算管理在高校高質(zhì)高效化發(fā)展過程發(fā)揮的重要作用，預(yù)算管理工作效率長期未見提升，固然不能取得理想化的預(yù)算管理成效。很多民辦高校把大部分時間、精力放在打造社會知名度與增加生源方面，沒有充分認識到開展預(yù)算管理工作的必要性，弱化了預(yù)算管理的效能。并且因為民辦高校自身制度體系建設(shè)、實施等方面存在著一些問題，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺少科學(xué)、可靠的依據(jù)，基本上是局限在匯總各部門上報預(yù)算數(shù)據(jù)方面，沒有考慮本校的遠期發(fā)展計劃，也沒有創(chuàng)建系統(tǒng)、全面的預(yù)算管理體系。（二）預(yù)算目標存在著短視效應(yīng)綜合分析預(yù)算情況，不難發(fā)現(xiàn)民辦高校預(yù)算管理工作實施過程中缺少明確的發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，很難經(jīng)得起市場的檢驗檢測。眾所周知，戰(zhàn)略導(dǎo)向和高校各類資源配置、使用情況密切相關(guān)，通俗地講，預(yù)算管理即是合理部署本校各類資源的使用方案。國內(nèi)部分民辦高校的運營發(fā)展規(guī)劃性不強，沒有基于發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境執(zhí)行預(yù)算管理工作，僅重視短期活動效益，而缺乏長期戰(zhàn)略運營目標，以致短期的預(yù)算指標不適應(yīng)本校長期的發(fā)展需求，不同時期編制的預(yù)算執(zhí)行方案之間銜接性不足[3]。預(yù)算管理實踐中通常不重視調(diào)研、預(yù)測、分析及市場經(jīng)濟，收入預(yù)算沒有充分重視生源風(fēng)險，造成的最直接后果是很多預(yù)算指標和外部環(huán)境之間缺乏良好的兼容性，民辦高校的預(yù)算體系在市場內(nèi)的認可度不足。并且很多預(yù)算指標的彈性不足，對市場環(huán)境缺乏洞察、應(yīng)變能力等，這也造成預(yù)算工作運行過程中遇到諸多障礙。（三）預(yù)算編制不夠合理當(dāng)前，很多民辦高校的預(yù)算編制工作暴露出方法傳統(tǒng)落后、過程粗糙等諸多問題，對大部分預(yù)算管理指標的編制方法模糊不清，不同預(yù)算指標統(tǒng)一應(yīng)用增量預(yù)算的方法進行編制，很難維持預(yù)算編制的合理性、有效性，一些高校內(nèi)部的“預(yù)算編制”制度科學(xué)性明顯不足，結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)一些民辦高校的運營發(fā)展?fàn)顩r，在推行有關(guān)的預(yù)算管理活動過程中，一些管理人員只有在預(yù)算超標時才匆匆組織相關(guān)部門及人員分析原因，探究相應(yīng)的處理方法，亡羊補牢，事后不總結(jié)、反思等，很難確保預(yù)算管理的整體效果。民辦高校的預(yù)算編制普遍存在著收入預(yù)算編制完整度不足、支出預(yù)算編制的隨意性顯著等問題。部分民辦高校編制支出預(yù)算環(huán)節(jié)暴露出很大的問題，長期以來，沒有主動摸索應(yīng)用“零基預(yù)算法”等這些科學(xué)性較強的預(yù)算編制辦法，特別是在編制日常公用經(jīng)費預(yù)算時，習(xí)慣應(yīng)用“上年基數(shù)+本年增長”預(yù)算策略去確定將來本校的預(yù)算指標值。由于選擇上年度基數(shù)作為編制標準，導(dǎo)致部分二級學(xué)院可能有意擴大日常支出，通過這種方式獲得更大的預(yù)算支出標準，很容易造成資源資金嚴重浪費的問題。（四）預(yù)算的監(jiān)督控制缺失縱觀民辦高校的預(yù)算監(jiān)控、評價工作執(zhí)行情況，其長期沒有建立完善的預(yù)算監(jiān)控、評價體系。分析很多民辦高校在財務(wù)管理方面存在的問題，主要是由于預(yù)算監(jiān)控與評價工作不到位導(dǎo)致的。一些民辦高校下達預(yù)算目標后，后期卻沒有持續(xù)追蹤、分析與考核預(yù)算執(zhí)行進度及效率，也沒有及時反饋二級學(xué)院（部門）的進度相關(guān)信息，二級學(xué)院（部門）領(lǐng)導(dǎo)也沒有實時了解預(yù)算執(zhí)行狀況等[4]。在民辦高校經(jīng)費供需矛盾日益尖銳，但是預(yù)算編制不夠科學(xué)的情景下，經(jīng)常會隨意地調(diào)整預(yù)算方案，缺少有效的管理控制策略，并且也沒有定期開展績效評價活動，沒有創(chuàng)建一套切實有效的監(jiān)控、評價工作體系。三、戰(zhàn)略視角下民辦高校預(yù)算管理的優(yōu)化措施（一）優(yōu)化預(yù)算組織結(jié)構(gòu)民辦高校為了能科學(xué)、高效化地推進預(yù)算工作，一定要明確預(yù)算的決策層、管理層、執(zhí)行層各層面的具體要求。決策層由預(yù)算管理委員會組成，應(yīng)由高校高層領(lǐng)導(dǎo)者進行督導(dǎo)，嚴格按照相關(guān)規(guī)定推進預(yù)算工作，并有專人定期進行審核。每年要組織2～3次會議，合理確定各階段的預(yù)算管理目標、工作任務(wù)等。民辦高校應(yīng)合理規(guī)劃未來發(fā)展目標，綜合分析當(dāng)前本校預(yù)算管理工作推進情況，明確相關(guān)問題的成因，摸索到科學(xué)、合理的戰(zhàn)略性方向加以調(diào)整。為了確保預(yù)算管理工作推進過程中充分體現(xiàn)出自身價值、創(chuàng)造出理想效益，民辦高校內(nèi)部要創(chuàng)建完善的職責(zé)分工工作體制，有效整合既有的資源，結(jié)合各部門運營需求等科學(xué)調(diào)配資源。相關(guān)部門在接到預(yù)算指令后，預(yù)算管理人員一定要認真落實自身職責(zé)，嚴格執(zhí)行各項工作制度要求，全面分析預(yù)算工作推進情況，客觀評估預(yù)算執(zhí)行方案的合理性、實用性，當(dāng)外界出現(xiàn)不可抗力因素時，預(yù)算執(zhí)行部門也要盡早提交預(yù)算執(zhí)行調(diào)整申請書。民辦高校也可以聘請專家前來本校內(nèi)部進行培訓(xùn)，幫助本校內(nèi)部人員及時學(xué)習(xí)到國際上先進的預(yù)算管理理念、工作方法等，進而后續(xù)更加規(guī)范、高效化執(zhí)行預(yù)算任務(wù)。（二）基于戰(zhàn)略導(dǎo)向確定預(yù)算目標近年來，國內(nèi)民辦高校積極和大型國企、央企等之間加強合作，獲得了較充足的辦學(xué)資金，加之受到國企、央企等的影響，有助于招商引資。但是很多民辦高校因為發(fā)展經(jīng)營不足，運營不夠靈活，很難有效管控成本，在運營過程中暴露出體制過于僵化等各種問題。在大力推行市場經(jīng)濟體制的背景下，民辦高校紛紛踐行了治理結(jié)構(gòu)與監(jiān)管模式的改革路線。并且，在國家大力倡導(dǎo)各行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃下，民辦高校更要牢牢抓住時代發(fā)展機遇，有針對性地調(diào)整自身管理體系[4]。隨著公辦高校招生規(guī)模的不斷擴大，民辦高校面對著更大的挑戰(zhàn)與競爭壓力。民辦高校要深度分析市場環(huán)境、自身運營數(shù)據(jù)等，明確自身持有的優(yōu)勢，力爭在充分凸顯自身個性化特征的同時有效應(yīng)對壓力。民辦高校要做到上下齊心，編制出科學(xué)、合理的預(yù)算目標，并結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展尋求分解目標，確保預(yù)算管理工作能順利實施。高校也要把預(yù)算目標分解并落實各層級人員身上，以督導(dǎo)全校教職工均能參與到預(yù)算管理實踐中。民辦高校在不同生命周期內(nèi)的預(yù)算管理目標有差異，比如，初創(chuàng)期的預(yù)算目標以資金籌集、資金收支等為主，成熟期預(yù)算目標轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀究刂?、流程完善及績效考核等。（三）基于?zhàn)略導(dǎo)向開展預(yù)算編制對于民辦高校而言，一定要基于“大預(yù)算”觀念開展預(yù)算編制工作，在資源調(diào)配階段全面整合資源，實質(zhì)上就是整合特定的時間、地點、人員以及實物資源，量化各類資源，定期將其分配給各成本中心。在編制收入預(yù)算時，明確要求成本中心將各項收入整合到本?？傤A(yù)算內(nèi)，嚴格推行統(tǒng)收統(tǒng)支策略，規(guī)避以收抵支等惡劣現(xiàn)象；針對部分成本中心亂收費、亂花錢等行為，一定要做到嚴懲不貸，當(dāng)情節(jié)嚴重時要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。編制支出預(yù)算時，要加大“零基預(yù)算法”的推行力度，通過這種方式規(guī)避出現(xiàn)不公平的預(yù)算調(diào)配與不合理的經(jīng)費開支現(xiàn)象，提高資源配置的科學(xué)性，使其應(yīng)用過程中能創(chuàng)造出預(yù)期效益。（四）基于戰(zhàn)略導(dǎo)向創(chuàng)建預(yù)算管理制度民辦高校要在發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下建章立制，實現(xiàn)對本校預(yù)算工作的制度化管理。深究民辦高校資產(chǎn)與財務(wù)制度不完善的原因，主要是沒有創(chuàng)建一個專門適用于民辦高校運作模式的財會制度與預(yù)算管理辦法，造成高校分配內(nèi)部資產(chǎn)及財務(wù)管理實踐中無章可循、無法可依。為了改善以上狀況，民辦高校應(yīng)結(jié)合自身當(dāng)前狀況，及時完善院校二級預(yù)算管理工作體制，制定學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理辦法、預(yù)算外資金內(nèi)控制度等，合理確定預(yù)算的收支范疇及預(yù)算編制的時間、程序、原則及執(zhí)行方法等，確定好財務(wù)審批權(quán)限及二級學(xué)院（部門）在預(yù)算管理實踐中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等，確保全校內(nèi)部的預(yù)算管理工作規(guī)范化、制度化實施[6]。為了能精準地核算民辦高校的財務(wù)成本，考核辦學(xué)效益，上級決策部門應(yīng)盡早修訂現(xiàn)行的高校會計制度，把會計