強(qiáng)化法律意識,依法履行職務(wù)

強(qiáng)化法律意識,依法履行職務(wù)各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好!法律，是每個公民必須遵守的行為規(guī)范，是一切行為的底線。黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會公報(bào)中，“法治”一詞出現(xiàn)了50余次，“依法治國”也是高頻詞。習(xí)總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。當(dāng)前，在我們部分公務(wù)人員當(dāng)中，還存在一些突破法律底線、違反法律程序、擾亂法治環(huán)境的現(xiàn)象，有的部門和單位失職瀆職、知法犯法、違法行政的問題也較為突出。為此，增強(qiáng)公務(wù)人員的法律底線意識和法律程序意識就顯得尤為重要。一、牢固樹立“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的意識公務(wù)人員是社會管理和社會服務(wù)的組織者、參與者和示范者，其法律素質(zhì)的高低、社會主義法治理念的強(qiáng)弱，直接決定著其依法治理、依法決策和依法辦事的水平。特別是在當(dāng)前創(chuàng)新社會管理模式、正確處理人民內(nèi)部矛盾的新形勢下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”，對改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會主義法治國家具有十分重要的意義?？梢?，牢固樹立“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的意識，堅(jiān)持依法辦事，是當(dāng)前擺在各級公務(wù)人員面前的一個緊迫而嚴(yán)峻的課題。公務(wù)人員要堅(jiān)持憲法和法律至上的理念，培育憲法意識和法治觀念，模范遵守憲法和法律，將自己的全部活動納入到法律允許的范圍內(nèi)，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，時時以法律來規(guī)范自己，事事以法律約束自己，把遵守法律、依法辦事作為自己安身立命的基本要求，使法律成為任何時候都必須遵守的紅線和不可逾越的底線。事實(shí)上，公務(wù)人員要做到“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”，就要對法律有敬畏之心、有良好心態(tài)，用權(quán)要謹(jǐn)慎，無論在任何時候、任何情況下，都不能觸碰法律紅線和超越法律底線。要強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高公務(wù)人受國家法律保護(hù)的行為。上述第二至第五個特征，使合法行為與違法行為相區(qū)別。違法：指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體或公民，因違反法律的規(guī)定，致使法律所保護(hù)的社會關(guān)系和社會秩序受到破壞，依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。違法是指特定主體實(shí)施了與現(xiàn)行法相沖突的行為，引起相應(yīng)的損害事實(shí)，法律對之進(jìn)行否定性評價的狀態(tài)。這是作為產(chǎn)生法律責(zé)任的原因之一的違法。違法的構(gòu)成要素包括：1、違法是一種危害社會的行為。單純的思想意識活動不能構(gòu)成違法。2、違法必須有被侵犯的客體，即侵犯了法律所保護(hù)的社會關(guān)系與社會秩序，對社會造成了一定的危害。3、違法必須是行為者有故意或過失的行為，即行為人有主觀方面的過錯的行為。4、違法的主體必須是達(dá)到法定責(zé)任年齡和具有責(zé)任能力的自然人和依法設(shè)置的法人。從法治角度劃分合法行為和違法行為，其意義在于：最大限度地保障民主、自由，防止專制，防止政府濫用權(quán)力。對于政府權(quán)力而言，法治原則就意味著“凡法律沒有允許即為禁止”。(二)罪與非罪我國現(xiàn)行刑法對犯罪的規(guī)定傾向于混合概念，是一個實(shí)質(zhì)內(nèi)容與形式相結(jié)合的犯罪定義?！缎谭ā返?3條規(guī)定：”一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人們民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度、破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序、侵害國有財(cái)產(chǎn)或者勞動群眾集體所有財(cái)產(chǎn)、侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)、侵害公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利、以及其他危害社會的行為，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的，都是犯罪。但是，情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪。”從犯罪所侵害的客體的角度對我國社會上形形色色的犯罪進(jìn)行歸納概括。它是認(rèn)定犯罪，劃分罪與非罪界限的基本依據(jù)。從以上犯罪定義，可以看出犯罪的三個基本特征，即行為的嚴(yán)重社會危害性、刑事違法性、應(yīng)受到刑事處罰性。犯罪所固有的三個基本特征是區(qū)分罪與非罪的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并與一切非犯罪行為相區(qū)別。1、犯罪的本質(zhì)特征：嚴(yán)重的社會危害性。犯罪的社會危害性是行為危害社會的特性，即行為對社會關(guān)系和社會秩序，造成這樣或那樣損害的事實(shí)特性。行為的社會危害性必須達(dá)到嚴(yán)重程度，才能構(gòu)成犯罪。是否達(dá)到嚴(yán)重程度還要考慮如下因素：(1)，行為侵害社會關(guān)系的性質(zhì)。這是決定行為的社會危害性程度的首要因素。(2)，行為的性質(zhì)、手段、結(jié)果以及危害行為實(shí)施的時間、地點(diǎn)。(3),行為人的自身情況和主觀因素。2、刑事的違法性。刑事違法性不是指一般意義的違法，如民事違法、行政違法等等，而是專指對刑事法律的違反。即行為人的行為符合刑法有關(guān)犯罪的規(guī)定。3、應(yīng)受到刑事處罰性。任何違法行為都有其法律后果，如民事違法的法律后果是民事處分，行政違法的法律后果是行政處分，而犯罪才應(yīng)受到刑罰處罰，而其他違法行為不應(yīng)受到刑罰處罰。（三）瀆職與履職瀆職是指不盡職，在執(zhí)行任務(wù)時犯嚴(yán)重過失。瀆職是《中華人民共和國刑法》規(guī)定的類罪名的一種，指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職罪的特征：(1)主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。(2)侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正?；顒?。(3)客觀方面既可以是積極的作為，又可以是消極的不作為，但該行為必須與行為人的職務(wù)緊密聯(lián)系在一起。(4)主觀方面，濫用職權(quán)，徇私舞弊行為是故意，玩忽職守多是過失。履職是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為。作為一名公務(wù)人員，首先要有統(tǒng)攬全局的大局意識，出發(fā)點(diǎn)要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的意識上出發(fā)，心理時刻裝著人民群眾。二是要有責(zé)任意識干好自己的本職工作，不要在履職上認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)，是一種包袱，整天被壓得喘不過起來，要時刻知道肩上的責(zé)任，擺正自己的位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢，干好本職工作。三是要有緊迫感和使命感。要時刻驚醒自己在履職中所發(fā)揮的作用，提高履職的積極性、主動性和創(chuàng)造性，時刻想著履職是干什么的，為了誰，時刻緊繃履職這根弦。四是做好人履好職，有些人在工作中挑肥揀瘦，不思進(jìn)取，投機(jī)取巧，但有些人工作踏踏實(shí)實(shí)，無私奉獻(xiàn)。履好職前提是做好人，再去做事，人是有惰性的如果不從思想上樹立正確的人生觀、價值觀，做什么事都一無所成，更談不上履職，所以在履好職之前，先學(xué)會做人，把你工作的事情考慮的周全一些，改變一下思維方式，看的更遠(yuǎn)些，干一行愛一行，專一行。（四）公罪與私罪北宋著名政治家、文學(xué)家范仲淹有一句著名政訓(xùn)：“凡為官者，私罪不可有，公罪不可無”。這里的“私罪”是指做官喪失原則，為討好上司，貪贓枉法，損害百姓利益而獲罪?！肮铩笔侵缸龉賵?jiān)持原則，為百姓秉公辦事，不怕得罪上司而獲罪。這句千古諍言，今天，仍有現(xiàn)實(shí)意義。公罪與私罪，好比一枚硬幣的兩個面，體現(xiàn)在公務(wù)人員身上。公罪，盡顯一個“公”字，與公心、公正、公平、公開、公道、秉公相伴。獲公罪的人，都出于公心，有公心才能公正，公正才能公平，公平才敢于公開。不怕獲公罪，才能堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，剛直不阿。公道才能正派，公道自在人心。獲公罪的人，都公正嚴(yán)明，鐵肩擔(dān)道義，執(zhí)政為人民，泰山壓頂不彎腰。一身正氣，兩袖清風(fēng)，坐鎮(zhèn)雅俗，引領(lǐng)風(fēng)尚。獲公罪的人，都做事公平，具有強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)心和責(zé)任感。為老百姓辦事，有心、用心、盡心，為老百姓造福，敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)。法律面前，人人平等，不看領(lǐng)導(dǎo)臉色，不懼上級權(quán)威，不計(jì)個人得失，為百姓利益勇于承擔(dān)責(zé)任。公罪與私罪，是一道非此即彼的選擇題。身居要職，手握實(shí)權(quán)，面對各色人等，處理各種事務(wù)，矛盾無法回避。要么得罪百姓獲私罪，要么得罪權(quán)貴獲公罪。不懼公罪，才能不徇私情，不貪私利，維護(hù)百姓利益。為了百姓利益，因得罪上級或?qū)崣?quán)人物獲“罪”，是好官應(yīng)得之“罪”。能獲此“罪”，無愧于黨，無愧于國家，無愧于人民，無愧于歷史。私罪，突出一個“私”字，與私心、私欲、徇私、私利、自私相聯(lián)。私心產(chǎn)生私欲，私欲膨脹就要徇私，徇私就要舞弊，徇私必然枉法，中飽私囊，假公濟(jì)私，損公肥私。一個官員，獲公罪還是獲私罪，是出于公心還是出于私心的原則問題。作為黨員干部，應(yīng)該有為黨為民勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男貞?，不懼公罪而折腰的膽量，敢邀公罪、?jiān)拒私罪的氣魄，身負(fù)公罪不覺重的正義感和身無公罪的愧疚感。以獲公罪為榮，以獲私罪為恥，方可實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼的“干部清正，政府清廉，政治清明”的愿望。公罪是一種擔(dān)當(dāng)，更是一種責(zé)任、一種精神。習(xí)近平同志說，看一個領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神。勇于擔(dān)當(dāng)，首要的是事業(yè)心、責(zé)任心、責(zé)任感問題，否則一切都無從談起。沒有擔(dān)當(dāng)，不負(fù)責(zé)任，失職失責(zé)，誤事誤國，必遭人民唾棄，成為歷史罪人。三、強(qiáng)化法律程序意識，規(guī)范行政執(zhí)法程序法定程序是指依照有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在限定的期間、在特定的階段，國家機(jī)關(guān)或有關(guān)單位及公民依法履行職責(zé)，針對某一事項(xiàng)具體處理問題的步驟和方法；它具有逐步的、不可逆轉(zhuǎn)的特性。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，是依法行政基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要頒布以來，行政執(zhí)法程序建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。從梳理執(zhí)法依據(jù)、清理執(zhí)法主體到建立健全執(zhí)法程序的相關(guān)制度措施，行政執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，有力地推動了依法行政和法治政府建設(shè)。(一)目前規(guī)范行政執(zhí)法程序工作存在的問題1、對規(guī)范行政執(zhí)法程序工作的認(rèn)識有待進(jìn)一步深化。行政執(zhí)法程序是由法律規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（法律法規(guī)授權(quán)或委托的社會組織）在實(shí)施行政行為時所必須遵循的步驟、方法、期限和可以采取的手段、措施的總稱。沒有程序公正，就沒有實(shí)體公正，有些執(zhí)法人員缺少程序行政意識，認(rèn)為只要處理結(jié)果合理合法，過程手段可有可無。2、規(guī)范行政執(zhí)法程序受執(zhí)法人員個體因素影響較大。作為程序制度的執(zhí)行者，執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到程序執(zhí)行力的發(fā)揮和落實(shí)的好壞。部分執(zhí)法人員受傳統(tǒng)“官本位”思想影響，只注重實(shí)體處理，不履行告之義務(wù)，不寫現(xiàn)場筆錄，不遵守時限要求；有些執(zhí)法人員文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)知識匱乏，執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，處理依據(jù)不合法，依法依程序辦案能力較差；有些執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實(shí)，門難進(jìn)，臉難看，事難辦，衙門作風(fēng)大行其道；受執(zhí)法環(huán)境影響和執(zhí)法手段限制，有些執(zhí)法人員產(chǎn)生畏難情緒和逃避心理，不想執(zhí)法、不敢執(zhí)法，行政不作為。3、程序制度建設(shè)的不平衡性和滯后性，妨礙行政執(zhí)法程序的進(jìn)一步規(guī)范。自由裁量行政行為規(guī)范工作相對滯后，人情執(zhí)法，差別對待，執(zhí)法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，百姓意見很大；執(zhí)法程序中表明身份制度、告之制度、陳述申辯制度執(zhí)行較好，而證據(jù)認(rèn)定、證據(jù)審查及運(yùn)用能力不強(qiáng)，材料不全、事后補(bǔ)證現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了執(zhí)法工作的合法性和嚴(yán)肅性。4、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位，執(zhí)法人員的行政崗位責(zé)任制、過錯追究制和領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制等缺少細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行力約束力不夠。以上問題在規(guī)范行政執(zhí)法程序工作中具有一定程度的普遍性和典型性，要把規(guī)范行政執(zhí)法程序工作作為全面推進(jìn)依法行政工作的著力點(diǎn)和突破口。（二）如何進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序當(dāng)前進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序的工作思路，就是從完善體制機(jī)制入手，強(qiáng)化執(zhí)法單位的組織建設(shè)和責(zé)任考核，建立健全相關(guān)保障制度和配套措施，充分發(fā)揮制度的約束力，機(jī)制的運(yùn)行力和責(zé)任的威懾力，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，逐步形成規(guī)范行政執(zhí)法程序的科學(xué)體系和長效機(jī)制。1、健全機(jī)制約束，規(guī)范執(zhí)法程序的有效運(yùn)行。落實(shí)行政執(zhí)法程序制度，關(guān)鍵要建立形成制度化、常態(tài)化的工作模式和運(yùn)行機(jī)制。一是要健全完善行政辦理工作機(jī)制。行政辦理主要涉及行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政鑒定、行政給付等依申請行政執(zhí)法行為。要依據(jù)職權(quán)特點(diǎn)，著力完善行政辦理的立案受理、審查決定、案卷管理、統(tǒng)計(jì)分析、上報(bào)備案等工作運(yùn)行機(jī)制，明確環(huán)節(jié)分工，細(xì)化崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，做到設(shè)置合理，流程清楚，責(zé)任明晰，科學(xué)規(guī)范。在行政辦理工作機(jī)制中，要強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任考核，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政管理效能。二是要健全完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等依職權(quán)行政執(zhí)法行為，涉及行政相對人和人民群眾切身利益，事關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和政府形象，是行政執(zhí)法程序規(guī)范的重點(diǎn)。要按照行政處罰法、行政強(qiáng)制法的要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法手段措施。進(jìn)一步健全表明身份、說明理由、聽取申辯、調(diào)查取證、聽證、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作流程，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書、執(zhí)法手段措施、執(zhí)法舉止語言，做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法；要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)場處罰行為和即時性強(qiáng)制行為，充分保障相對人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化水平。三是要健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制。缺少制約的權(quán)力，必然會產(chǎn)生腐敗。健全行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，是減少權(quán)力濫用和程序違法的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)部門法制機(jī)構(gòu)的法制監(jiān)督能力，定期檢查指導(dǎo)本部門執(zhí)法程序的落實(shí)和執(zhí)行情況；嚴(yán)格規(guī)范委托執(zhí)法行為，要加強(qiáng)對受委托單位行政執(zhí)法行為的經(jīng)常性監(jiān)督；完善重大行政處罰備案制度，加強(qiáng)對重大行政處罰行