我國(guó)行政決策體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)行政決策體制存在的問(wèn)題及改革對(duì)策

行政決策是行政管理活動(dòng)的首要和中心環(huán)節(jié)，是政府管理的核心，其正確與否直接關(guān)系到行政管理的成敗。行政決策體制是行政決策活動(dòng)的制度化規(guī)范，科學(xué)的適宜的行政決策體制對(duì)于保證行政決策活動(dòng)順利有序進(jìn)行，保證行政決策的效益和效率有著至關(guān)重要的作用。科學(xué)的行政決策體制要隨社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)水平諸方面的變化而變化。行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)組成，只有健全行政決策各子系統(tǒng)，建立完善的決策方式、程序和制度，協(xié)調(diào)整合各子系統(tǒng)，才能保證行政決策的有序有效開(kāi)展。關(guān)鍵詞：決策體制存在問(wèn)題改革途徑

行政決策是行政管理活動(dòng)的首要和中心環(huán)節(jié)，其正確與否直接關(guān)系到行政管理的成敗。行政決策體制是行政決策活動(dòng)的制度化規(guī)范，科學(xué)的適宜的行政決策體制對(duì)于保證行政決策活動(dòng)順利有序進(jìn)行，保證行政決策的效益和效率有著至關(guān)重要的作用?？茖W(xué)的行政決策體制要隨社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)水平諸方面的變化而變化。我國(guó)政制及決策體制在實(shí)際社會(huì)層面上依然為中央高度集權(quán)的權(quán)力性的體制”，主要弊端是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。當(dāng)前，改革和完善我國(guó)行政決策體制尤其具有緊迫性和重要性。一．我國(guó)行政決策體制中存在的問(wèn)題雖然我國(guó)行政決策體制改革取得了一定成效，但改革的步伐還遠(yuǎn)不能跟上我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度，遠(yuǎn)不能達(dá)到改革的目標(biāo)，行政決策體制仍存在很多問(wèn)題，不能適應(yīng)現(xiàn)代化需要，主要表現(xiàn)在：

1．科學(xué)決策體制尚未真正建立：第一，行政決策主體職責(zé)不清，各級(jí)黨委、政府及人大的決策權(quán)力、職責(zé)及范圍的劃分仍不甚明確，關(guān)系仍未理順，人大及政府的決策潛力尚未充分發(fā)揮。第二，行政決策中樞機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位沒(méi)有確立。第三，咨詢、信息機(jī)構(gòu)薄弱。專門(mén)化信息機(jī)構(gòu)不多，難以形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，信息來(lái)源與信息質(zhì)量受局限，信息處理技術(shù)、方法比較落后，信息處理能力比較低，使信息系統(tǒng)難以充分發(fā)揮作用，這更促使了領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)揮政策研究機(jī)構(gòu)的咨詢作用。第四，決策內(nèi)容“越位”與“缺位”并存。當(dāng)前我國(guó)行政決策在內(nèi)容上存在著“越位”與“缺位”現(xiàn)象，一方面政府仍過(guò)多地對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，排斥市場(chǎng)，替代市場(chǎng)，干預(yù)社區(qū)、非政府組織、基層組織內(nèi)部事務(wù)的決策，做了太多政府不該做的事；另一方面對(duì)一些維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)社會(huì)分配、健全社會(huì)保障、維護(hù)弱勢(shì)群體利益、保障生態(tài)環(huán)境等市場(chǎng)、社會(huì)難以調(diào)節(jié)的問(wèn)題存在著不少政策“真空”或不到位之處。第五，決策方式、決策手段不科學(xué)。我國(guó)行政決策人員本身缺乏科學(xué)決策的相關(guān)知識(shí)，又不借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，忽視咨詢機(jī)構(gòu)的作用，往往憑自己的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和感受決策，喜歡依照傳統(tǒng)和慣例，用老方法處理新問(wèn)題，“經(jīng)驗(yàn)性決策”普遍存在。

2.行政決策缺乏民主公開(kāi)性。在行政決策方式上，有些決策者長(zhǎng)官意識(shí)主導(dǎo)決策，不聽(tīng)從他人意見(jiàn)，決斷時(shí)“一人專斷”，或想當(dāng)然拍腦袋，或盲目搞政績(jī)工程、形象工程。在決策過(guò)程中，民眾參與程度低，社會(huì)力量對(duì)決策的影響力較弱，社會(huì)公眾參與公共決策過(guò)程的具體方法和途徑也十分不足，公眾意見(jiàn)、愿望、要求難以表達(dá)，群眾建言難以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視線或根本不被重視，甚至專家論證也被拋之一旁。這種民主作風(fēng)的缺乏削弱了群眾參與的信心，從而強(qiáng)化和助長(zhǎng)了“一言堂”、“一人專斷”式的行政決策。3．行政決策缺乏程序化、規(guī)范化、制度化。在現(xiàn)實(shí)的決策過(guò)程中，一些功能環(huán)節(jié)如咨詢論證、反饋、調(diào)整提高等往往被忽視，常常是“謀”“斷”不分家或有“斷”無(wú)“謀”，科學(xué)合理的決策程序的確立并未受到足夠重視。在決策權(quán)的劃分和使用上，由于相關(guān)法制不健全，致使決策權(quán)成為某些人謀取私利的方式，這導(dǎo)致了權(quán)力濫用和權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象，這種非規(guī)范化的行政決策往往損害了公共利益，違背了行政決策位公共利益服務(wù)的目標(biāo)。4．行政決策缺乏監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。行政決策責(zé)任制亟待健全。由于我國(guó)的行政決策過(guò)程缺乏民主公開(kāi)性，權(quán)力過(guò)分集中，使得對(duì)政府的行政決策缺乏機(jī)制保證，人大和司法的監(jiān)督很不到位，公民和社會(huì)的監(jiān)督則沒(méi)有法律保障，新聞媒體的自由權(quán)仍受某種程序的限制，當(dāng)行政決策損害公眾利益時(shí)，公民也沒(méi)有正當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑。而決策評(píng)估則長(zhǎng)期得不到重視，缺乏合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，重決策輕評(píng)估，在評(píng)估中往往重“定性”，輕“定量”，評(píng)估缺乏科學(xué)性。

二.改進(jìn)和完善我國(guó)行政決策體制的途徑行政決策是政府管理的核心，改革和完善我國(guó)行政決策體制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，提高政府管理水平和公共服務(wù)的質(zhì)量，并保證決策的公共利益代表性，是我們面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，為此需要從以下幾個(gè)方面努力。

（一）完善決策組織體系，合理分配決策權(quán)力

1、進(jìn)一步推行黨政分開(kāi)，明確黨、政府和人大三者各自的決策權(quán)限、職責(zé)和范圍。應(yīng)根據(jù)黨政分開(kāi)的原則，黨應(yīng)將純屬政府管理職能的行政權(quán)力歸還政府，使黨在國(guó)家政治生活中的地位從“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，把法定的“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”落到實(shí)處。擺脫各種具體的行政事務(wù)之后，黨應(yīng)把工作重點(diǎn)放在制定路線、方針和政策，通過(guò)法定途徑上升為國(guó)家意志，指導(dǎo)法律、法規(guī)的起草，指導(dǎo)行政事務(wù)的推行，同時(shí)“更有效地綜合政治系統(tǒng)內(nèi)外的各種利益表達(dá)，以體現(xiàn)政府決策的廣泛性和公平性”。只有真正的黨政分開(kāi)，“黨”才能更好地指導(dǎo)監(jiān)督“政”，“政”才能有更高的行政效率。

2、縮減政府職能、推行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，同時(shí)培育各類非政府公共組織，發(fā)揮第三部門(mén)的作用，提高社會(huì)自治合作能力。為適應(yīng)我國(guó)業(yè)已初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)我國(guó)民主社會(huì)的發(fā)展，為提高行政決策的效能，必須轉(zhuǎn)變政府職能，變“全能政府”為“有限政府”，推行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。能夠由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的職能，就由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)承擔(dān)，政府不要干預(yù)。同時(shí)應(yīng)加快培育各類非政府公共組織，承認(rèn)和保護(hù)社會(huì)團(tuán)體的所有權(quán)和獨(dú)立性、自主性，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的完善和發(fā)展，引導(dǎo)他們參與并承擔(dān)相應(yīng)的公共管理職能加強(qiáng)其自律能力，擴(kuò)大社會(huì)的代表性和參與性，使其更好地發(fā)揮第二行政系統(tǒng)的功能，為職能代表制奠定基礎(chǔ)。

3、在中央與地方間實(shí)行法定分權(quán)制。首先，必須通過(guò)對(duì)中央與地方的決策權(quán)限加以規(guī)范，公民的監(jiān)督權(quán)。

其次，要強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮報(bào)紙，刊物，電視，廣播，互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介對(duì)政府重大決策的過(guò)程，效果進(jìn)行及時(shí)報(bào)道，對(duì)重大決策失誤及損失進(jìn)行及時(shí)的曝光，對(duì)與人民群眾生活相關(guān)的諸如公共事業(yè)，城市建設(shè)，教育收費(fèi)，市場(chǎng)濫管，住房醫(yī)療等提出批評(píng)和建議，與政府決策提供廣泛的群眾基礎(chǔ)，還要建立民間性的“政府決策評(píng)價(jià)中心”，對(duì)行政決策的效能進(jìn)行事后監(jiān)督，并作為行政管理人員績(jī)效考核的內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政決策的民主監(jiān)督，確保決策的公共利益取向。

再次，要健全公民利益保障機(jī)制。要健全行政途徑和司法途徑，完善行政復(fù)議，司法裁定制度。要完善信訪制度，近年來(lái)，公民通過(guò)信訪參政議政趨勢(shì)逐步上升，信訪是公眾主動(dòng)向政府反映問(wèn)題的正式渠道，是聚合表達(dá)民意的方式，是維護(hù)公民利益的途徑，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待制，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日，或設(shè)立市長(zhǎng)電話，市長(zhǎng)信箱等，促進(jìn)信訪的功能發(fā)揮。

最后，要完善責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行責(zé)任追究首先要明確責(zé)任主體，強(qiáng)化主體問(wèn)責(zé)制度，使所有參與決策活動(dòng)的主體諸如信息提供者、方案擬定者、參謀咨詢者、決斷者、執(zhí)行者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，哪個(gè)環(huán)節(jié)的主體負(fù)責(zé)任。對(duì)于集體會(huì)議決策，要實(shí)行會(huì)議主持人負(fù)責(zé)的制度，堵塞“集體決策，集體負(fù)責(zé)”，但出了問(wèn)題卻無(wú)人負(fù)責(zé)的體制漏洞。其次要明確責(zé)任追究的類型，分清政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任，要完善違憲審查與違憲責(zé)任追究，規(guī)范決策者自動(dòng)辭職制度，將法律制裁和像通報(bào)批評(píng)、賠禮道歉、賠償損失、拘留等行政制裁落到實(shí)處。責(zé)任追究要遵循失誤原則、責(zé)任法定原則、公正原則和效益原則，要預(yù)先明確規(guī)定責(zé)任的性質(zhì)、范圍、追究方式，要查明失誤責(zé)任主體，按照成本收益分析，公平公正地確定其責(zé)任大小，合理進(jìn)行責(zé)任追究，做到有責(zé)必究；要著力加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的責(zé)任追究，同時(shí)將行政決策納入司法追究和行政復(fù)議的范圍。

（四）努力提高決策者的整體素質(zhì)

決策者素質(zhì)是行政決策成敗的重要因素之一，我國(guó)實(shí)行行政決策首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高決策者的整體素質(zhì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化民主化有主導(dǎo)作用。提高決策者的整體素質(zhì)首要的是培育決策者的公共服務(wù)和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，或者選拔有公共奉獻(xiàn)精神的人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。提高決策者素質(zhì)要整體推進(jìn)，這首先要切實(shí)加大教育培訓(xùn)力度。教育和培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新的知識(shí)和技術(shù)的學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用，促進(jìn)決策者和咨詢、信息人才的科技知識(shí)不斷更新，推動(dòng)決策水平不斷提高，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展，世界科技知識(shí)一日千里，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，創(chuàng)造加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策環(huán)境。除多方面拓寬教育培訓(xùn)渠道外，應(yīng)高度重視強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)和提供人才方面的功能。如選派官員到研究咨詢機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)科學(xué)研究方法，從事理論研究，提高知識(shí)水平；或從咨詢機(jī)構(gòu)中選擇優(yōu)秀人才到政府中擔(dān)任要職等。其次要構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)格考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人事管理機(jī)制，