淺談非煤礦礦山安全評價質(zhì)量控制點的選擇與對策

淺談非煤礦礦山安全評價質(zhì)量控制點的選擇與對策非煤礦礦山平安評價已經(jīng)進展為一種主要的平安評價業(yè)務類別，區(qū)分與危急化學品等其他高危行業(yè)的平安評價工作，非煤礦礦山平安評價有其自身的特別性。作為評價報告質(zhì)量掌握人，如何做好非煤礦礦山平安評價的質(zhì)量掌握工作，在此談一點膚淺體會。

一、精確?????理解和把握非煤礦礦山平安評價類別

1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案--非煤礦礦山的基礎性平安資料。

根據(jù)國土資源部《關于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》，凡新建礦山申請采礦權時（采礦許可證），必需按要求編報開發(fā)利用方案，并規(guī)定礦山企業(yè)必需具有保障平安生產(chǎn)的設施，礦山工程平安設施的設計，必需經(jīng)勞動平安行政主管部門的審查。小型非煤礦礦山可將其視同項目可行性討論報告，作為平安預評價依據(jù)。大中型礦山則要求另行編制項目可行性討論報告。

2、可研階段的平安預評價。

依據(jù)《非煤礦礦山建設項目平安設施設計審查與竣工驗收方法》的規(guī)定，建設項目在可研階段應當進行平安預評價。平安預評價報告的內(nèi)容和格式，根據(jù)《平安預評價導則》的要求執(zhí)行。

3、初步設計的平安專篇。

工程項目的初步設計，需要對其環(huán)保、消防、平安、節(jié)能、水土保持等方面進行專業(yè)審查。其中的平安專篇的編制深度，應當滿意《金屬非金屬礦山建設項目初步設計平安專篇編寫提綱》的要求。建設項目的平安設施設計應當經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得施工。

4、

項目竣工投產(chǎn)的平安驗收評價。

依據(jù)《非煤礦礦山建設項目平安設施設計審查與竣工驗收方法》規(guī)定，建設項目在竣工投產(chǎn)前（即完成建設內(nèi)容及試生產(chǎn)運行正常后），應當進行平安驗收評價，其目的在于確保主體工程和平安設施的“三同時”。

5、

生產(chǎn)過程中的平安現(xiàn)狀綜合評價。

依據(jù)《非煤礦山平安評價導則》的規(guī)定，應定期對存在重大平安隱患的礦山及尾礦庫進行平安現(xiàn)狀綜合評價，目的在于對企業(yè)的平安設施及其管理狀況進行客觀評價，對存在問題提出對策措施。在企業(yè)發(fā)生了重大的平安事故后，必需馬上進行平安現(xiàn)狀綜合評價。

評價單位主要的產(chǎn)品是平安預評價報告、平安驗收評價報告、平安現(xiàn)狀綜合評價報告等，這是一項專業(yè)性很強的工作。

二、

精確?????把握平安評價報告的主要審查內(nèi)容

從總體上說，質(zhì)量掌握人對平安評價報告的審查應當在以下幾個方面作出評價：

⑴評價單位的資質(zhì)是否符合要求；

⑵采納國家法律法規(guī)、標準規(guī)范的符合性和有效性；

⑶危急因素分析、平安評價單元的劃分、評價方法的選擇及平安建議措施的合理性、完整性、針對性；

⑷對平安評價報告作出的評價結論的牢靠性、可信性、或者風險的可控性作出評價。

在詳細實施審查時，一般要涵蓋以下幾個方面：

1、

文件的格式性審查。如資質(zhì)證書的業(yè)務范圍及有效性；各章節(jié)內(nèi)容的編排（名目）是否符合《導則》的要求（“平安預評價導則”和“非煤礦山平安評價導則”）；附件附圖是否齊全有效（一般應包括：①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；②安評托付書；③開采許可證；④主管部門對項目立項申請的批準/同意備案文件；⑤項目的總平面布置圖等主要附圖及其簽署的完整性；⑥礦山設計文件、地勘資料的蓋章封頁復印件等）；依據(jù)的標準規(guī)范是否有效并涵蓋評價內(nèi)容，初步設計的平安專篇是否對可研階段平安預評價所提出的缺陷和平安建議措施進行了修改/落實等。

2、

通用性的常規(guī)審查（共性）。如評價依據(jù)的有效性（預評價為可研報告；驗收評價為經(jīng)過評審備案的初步設計平安專篇）；評價內(nèi)容是否涵蓋了項目的全部建設內(nèi)容或托付書的托付內(nèi)容；礦山的開采規(guī)模、范圍、標高是否與采礦許可證的內(nèi)容相符；對地震設防烈度、重大危急源辨識、項目選址的合理性、特種設備的種類及管理要求等的分析說明是否合理；對工程項目一般都具有的地震、防雷、防火災、防電擊、防機械損害、高空墜落、車輛損害、防塵、防噪聲等的平安措施、對平安管理機構、人員、制度的要求是否分析到位；項目平安投資的范圍、數(shù)額和比例；對文字性差錯的審查等。

對項目危急源的分析評價并提出應對措施是平安評價報告的重點內(nèi)容，盡管不肯定構成重大危急源。例如礦山項目的終了邊坡、排土場的穩(wěn)定性；洪水及泥石流危害；易燃易爆物品管理如炸藥庫、油料庫、開拓井巷穿越煤線或開采煤系礦層等；壓力容器、管網(wǎng)、鍋爐等特種設備的管理；噪音、粉塵等職業(yè)危害源等，均是平安評價報告不能忽視的內(nèi)容。

3、

項目特性部分的審查（共性）。

⑴露天礦山：露天礦山的主要平安隱患存在于邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)及爆破材料儲存、排土場的穩(wěn)定性、油庫及空壓機站等，可能包括的評價單元有：

地質(zhì)條件單元；

邊坡穩(wěn)定性單元；

開拓系統(tǒng)單元；

采裝運輸單元；

爆破工藝及爆破材料儲存單元；

排土場單元；

工業(yè)場地布置單元；

防排水單元；

供配電單元；

職業(yè)危害單元；

平安管理單元。

⑵地下礦山：地下礦山的主要平安隱患在于瓦斯、透水事故、冒頂垮塌、爆破作業(yè)及爆破材料儲存、壓氣/通風/排水/提升系統(tǒng)的事故、排土場的穩(wěn)定性等?？赡馨ǖ脑u價單元有：

地質(zhì)條件單元；

開拓運輸系統(tǒng)單元；

采礦方法單元；

礦井通風單元；

爆破工藝及爆破材料儲存單元；

廢石場單元；

工業(yè)場地布置單元；

防排水單元；

供配電單元；

職業(yè)危害單元；

平安管理單元。

⑶尾礦庫：尾礦庫和排土場都是具有高勢能的人造泥石流危急源?？赡馨ǖ脑u價單元有：

尾礦庫庫址選擇單元；

尾礦壩穩(wěn)定性評價單元；

尾礦輸送、排放及回水系統(tǒng)單元；

防洪排水設施單元；

排滲系統(tǒng)單元；

尾礦庫觀測設施單元；

尾礦庫施工建設單元；

平安管理單元。

假如評價對象包括選礦廠，則還應當分析：

選礦藥劑的危急、有害因素及其運輸、儲存、使用管理要求；

選礦機械設備的危急、有害因素；

選礦尾水的水處理系統(tǒng)。

4、對評價結論的審查。

⑴對于平安預評價報告，依據(jù)《平安預評價導則》的要求，評價結論應包括：

①簡要列出主要危急、有害因素的評價結果，明確應重點防范的危急、有害因素和應重視的平安對策措施建議；

②指出評價對象與國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的符合性；

③給出評價對象在建成后或措施實施后的整體平安性評價結論，即對項目平安生產(chǎn)的保障程度或風險的可控性；

④應指出被評價文件/設計中的主要不足和缺陷，提出要求改進的方向。

⑵對于平安驗收評價報告，評價結論應包括：

①本項目平安預評價報告中提出的建議措施、初步設計平安專篇提出的平安設施的詳細內(nèi)容是否已經(jīng)施工建設并且進行了試運行，具備了與主體工程同時投運的條件；

②被評價企業(yè)的平安管理機構、平安管理制度（包括崗位責任制）、平安管理檔案（如隱藏工程的驗收記錄、特種設備臺帳、平安教育/培訓記錄、事故處理記錄等）是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；

③指出本項目投產(chǎn)后可能存在的主要危急、有害因素以及應當補充落實、完善的平安對策措施；

④提出是否具備對本項目進行平安驗收的條件的結論性看法。

⑶對于平安現(xiàn)狀綜合評價報告，評價結論應包括：

①被評價企業(yè)現(xiàn)有的平安設施是否健全、有效，指出存在的主要問題；

②被評價企業(yè)的平安管理機構、平安管理制度、平安管理檔案是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；

③指出本項目當前存在的主要危急、有害因素以及在平安管理上的不足和缺陷，提出應當補充實施、完善的平安對策措施，或者要求改進的方向；

④提出本項目是否具備持續(xù)生產(chǎn)的結論性看法。對于尾礦庫，還應確定出被評價尾礦庫的平安度（分為危、險、病、正常庫四級）。

5、原設計文件中的重大設計缺陷（如技術方案明顯不合理，設計的重要基礎資料欠缺，經(jīng)濟評價的錯誤等），雖然不肯定屬于人身和設備的平安問題，但在審查中也應一并提出，由于這涉及投資的平安牢靠性。

三、

平安評價機構質(zhì)量管理體系的改進對