山西省森林草原火災應急預案

1總則1.1編制目的為全面推進森林草原防滅火一體化，持續(xù)完善優(yōu)化體制機制，壓緊壓實防控責任，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全，編制本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法《關于全面加強新形勢下森林草原險救災條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省實施<森林防火條例>辦法《國家森林草原火災應急預案》《山西省突發(fā)公共事件1.3適用范圍本預案適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災應對工作。1.4工作原則地為主的原則，落實各級政府行政首長負責制?？茖W處置、安全第一。嚴格落實“三先四不打”,堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。以專為主、專群結合。嚴禁未經(jīng)專業(yè)培訓的人員直接參與火災撲救工作，不得動員未經(jīng)專業(yè)訓練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他人員參加撲救工作。1.5災害分級按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林草原火災分為一般、較大、重大和特別重大4個等級。具體分級標準見附件4。2組織指揮體系我省森林草原防滅火指揮體系由省、市、縣三級森林草原防滅火指揮機構組成。2.1省森林草原防滅火指揮機構及職責山西省森林草原防滅火指揮部(以下簡稱省森防指)負責組指揮長：省政府分管應急管理工作和分管林草工作的副省長。副指揮長：省政府協(xié)管應急管理工作和協(xié)管林草工作的副秘書長，省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省林草局主要負責人，省公安廳常務副廳長、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局副局長、武警山西省總隊副司令員、省消防救援總隊總隊長。省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)象局、省通信管理局、省測繪院、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警山西省總隊、省消防救援總隊、山西航產(chǎn)集團、太原鐵路局、國網(wǎng)山西省電力省森防指辦公室(以下簡稱省森防辦)設在省應急廳，承擔指揮部的日常工作。辦公室主任由省應急廳、省林草局主要負責人兼任。省森防辦發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。必要時，省林草局可以按程序提請以省森防指或省森防辦名義部署相關防火工作。指揮機構組成及職責見附件o市、縣級森林草原防滅火指揮機構負責組織、協(xié)調、指導和督促本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。2.2火災前線指揮部組成及職責發(fā)生森林草原火災后，根據(jù)需要成立省森林草原火災前線指揮部(以下簡稱省前指)。指揮長：省政府分管應急管理工作和分管林草工作的副省長。副指揮長：省政府協(xié)管應急管理工作和協(xié)管林草工作的副秘書長，省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省林草局主要負責人，省公安廳常務副廳長，省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局副局長、武警山西省總隊副司令員、省消防救援總隊總隊長，火災發(fā)生地市級政府市長。務、通信保障、人員安置、生活保障、社會穩(wěn)定、宣傳報道、醫(yī)療救治、火案偵破等12個工作組。根據(jù)火場情況，指揮長可調整各組的設立、組成單位及職責。工作組組成及職責見附件3。2.3撲救指揮各級森防指根據(jù)需要，在森林草原火災發(fā)生后現(xiàn)場成立前指，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由相應行政首長擔任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進入前指，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用。森林草原火災撲救工作由前指統(tǒng)一指揮，按照行政指揮與專業(yè)指揮相結合的原則，履行應急救援屬地責任，組織有關部門，調動救援力量，落實各項部署、指令和工作措施。預判為一般、較大森林草原火災，以縣級為主指揮處置，市級森防指視情派出工作組指導火災撲救工作；預判可能發(fā)生重大森林草原火災，原則上以市級為主指揮處置，省森防指派出工作組指導火災撲救工作；預判可能發(fā)生特別重大森林草原火災，以省級為主指揮處置。必要時，應及時提高響應級別。森林草原火災跨行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級森防指負責，或者由有關行政區(qū)域的上一級森防指共同負責應對?？缭O區(qū)市界森林草原火災，由相關市級分別指揮，省森防指予以協(xié)調?？缡〗绲纳植菰馂?，在國家森防指的協(xié)調指導下，預判為一般、較大森林草原火災，分別由縣級、市級指揮，省森防指協(xié)調、指導；預判為重大、特別重大森林草原火災，由省級指揮。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。軍隊執(zhí)行森林草原火災撲救任務，依照軍隊有關規(guī)定執(zhí)行。3處置力量3.1力量編成撲救森林草原火災以省市縣專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援力量為主，半專業(yè)防撲火隊伍、解放軍和武警部隊等支援力量為輔，受過專業(yè)技能培訓的民兵和社會救援力量為補充。必要時可動員當?shù)仄髽I(yè)職工、機關干部及群眾等力量協(xié)助做好撲救的輔助性工作。3.2力量調動首先調動屬地專業(yè)防撲火隊伍，鄰近專業(yè)防撲火隊伍作為增援力量，立足調用最近、最快、最精干力量高效處置。跨設區(qū)市調動專業(yè)防撲火隊伍增援撲火時，由省森防辦統(tǒng)籌協(xié)調，由調出市級森防指組織實施，調入市級森防指負責對接相關保障及補償工作。需要調動國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援力量支援撲火時，由火災發(fā)生地市級應急管理部門向省應急廳提出申請，按有關規(guī)定和權限逐級報批。需要解放軍和武警部隊參與撲火時，按國家及軍隊有關規(guī)定執(zhí)行。4監(jiān)測預警和信息報告各級政府應急管理、林業(yè)和草原、氣象等部門要充分利用衛(wèi)星及時掌握火情動態(tài)。4.2.1預警分級根據(jù)森林草原火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，具體分級標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。4.2.2預警發(fā)布各級森防辦組織應急管理、林業(yè)和草原、公安和氣象等部門建立會商機制，聯(lián)合制作森林草原火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等方式，及時向涉險區(qū)域相關部門和社會公眾發(fā)布。縣級森防指有關成員單位對老、重要保護單位以及油氣管道等重大危險源單位和警報盲區(qū)，要采取有針對性的通知方式通知到人(單位)。省森防辦在重點時段組織省應急廳、省林草局、省氣象局、省公安廳等相關部門會商后，適時向市級森防指發(fā)送預警信息，提出工作要求。接到預警信息的當?shù)卣m時發(fā)布禁火令。4.2.3預警響應當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區(qū)縣級以上政府及其有關部門要密切關注天氣情況和森林草原火險預警變化，加強火源管理，做好物資調撥準備；各視頻監(jiān)控點、瞭望臺、檢查站和護林員要加強森林草原防火巡護和瞭望監(jiān)測，做好火險預警響應和森林草原防滅火宣傳工作；專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍視情靠前駐防進入待命狀態(tài)，做好森林草原火災撲救有關準備。當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)縣級以上政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，主要負責人要親自帶隊檢查督導重點區(qū)域，各級森防辦及有關部門要按照職責分工進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，增加預警信息播報頻次，做好物資調撥準備；各級專業(yè)防撲火隊伍進入待命狀態(tài)，國家消防救援局山西機動隊伍視情進行調整部署、靠前駐防進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；接到預警信息的當?shù)卣m時發(fā)布禁火令。適時派出檢查組，對紅色預警地區(qū)的森林草原防滅火工作進行蹲點督導檢查；加大航空巡護密度；各級森防指有關成員單位負責督促落實管控措施，做好赴火場的有關準備。各級森防指視情對預警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督促和指導。4.3信息報告市、縣林業(yè)和草原部門接到森林草原熱點信息后，要迅速組織核查并將核查結果報同級森防辦。經(jīng)核查確為森林草原火災的及時按規(guī)定的時限和程序上報。對以下森林草原火災信息，市級森防辦要立即報告省森防辦，省森防辦按照相關規(guī)定報告省委、省政府和國家森防辦：(1)造成人員傷亡、發(fā)生較大及以上森林草原火災；(2)威脅居民區(qū)和重要目標的森林草原火災；(3)相鄰省發(fā)生的距離省界5公里以內(nèi)森林火災或10公里以內(nèi)草原火災且對我省森林草原資源構成一定威脅的火災；發(fā)生在我省省界且預判可能對相鄰省森林草原資源構成一定威脅的火(4)經(jīng)研判需要報告的其他森林草原火災。5應急響應5.1分級響應根據(jù)森林草原火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調整組織指揮機構和撲救力量。必要時，應及時提高響應級別。5.2響應措施境等因素以及是否威脅人員安全和重要目標，科學安全組織施救。5.2.1撲救火災立即就地就近組織專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。各撲火力量在前指的統(tǒng)一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，保持通信暢通，設置火情觀察哨，提前預設緊急避險措施，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，及時預警，確保撲火人員安全。5.2.2轉移安置人員當村莊、企業(yè)、學校等人員密集區(qū)可能受到森林草原火災威脅時，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保5.2.3救治傷員組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。5.2.4保護重要目標當軍事設施、核設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設施設備、油氣管物古建筑、宗教場所等重要目標物受到火災威脅時，迅速疏散受威脅的群眾并調集專業(yè)防撲火隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下，通過以水滅火、開設隔離帶等手段，全力消除威5.2.5維護社會治安加強火災影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。加強火場周邊交通秩序管控，保障救援力量和物資運輸通道暢通。5.2.6發(fā)布信息通過新聞通稿、吹風會、新聞發(fā)布會等形式及時發(fā)布權威信息。充分發(fā)揮官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺的權威、快捷優(yōu)勢，實時動態(tài)發(fā)布信息，及時澄清謠言，積極引導社會輿論。5.2.7火場清理看守森林草原火災明火撲滅后，繼續(xù)組織人員做好余火清理，防止復燃。前指要劃分責任區(qū)域，由火災發(fā)生地組織足夠的力量看守火場。經(jīng)檢查驗收，確認無火、無煙、無氣后方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援隊伍、跨區(qū)增援的專業(yè)防撲火隊伍不擔負后續(xù)清理看守火場任務。5.2.8應急結束在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。5.2.9善后處置做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，當?shù)卣蛘哂嘘P部門按照5.3省級層面應對工作5.3.1啟動條件和措施森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當級4個響應等級，并通知相關市根據(jù)響應等級落實相應措施。具體啟動條件和響應措施見附件5。5.3.2啟動條件調整根據(jù)森林草原火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動省級森林草原火災應急響應的標準可酌情調整。5.3.3響應終止森林草原火災撲救工作結束后，由省森防辦提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應，并通知相關市做好交接工作。6綜合保障6.1輸送保障增援撲火力量及裝備的機動輸送，以公路運輸方式為主。必要時，專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍的輸送由省森防指安排省交通廳落實運輸車輛。特殊情況由鐵路、民航部門實施運送，由省森防指協(xié)調太原鐵路局、山西航產(chǎn)集團下達運輸任務。6.2物資保障省應急廳、省林草局會同省發(fā)展改革委、省財政廳研究建立“集中管理、統(tǒng)一調撥，平時服務、戰(zhàn)時應急，采儲結合、節(jié)約高效”的應急物資保障體系，加強重點地區(qū)森林草原防滅火物資儲備庫建設，建立集中儲備調度機制。各級森防指根據(jù)工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物6.3資金保障縣級以上政府應當根據(jù)省應急救援領域財政事權和支出責任劃分規(guī)定，將森林草原防滅火建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費納入本級財政預算，保障森林草原防滅火所需支出，處置重特大森林草原火災所需財政負擔的經(jīng)費，省與市縣共同承擔支出責任，省財政負責及時支付經(jīng)省森防指協(xié)調調用的應急航空救援飛機滅火、無人機載彈滅火、人工增雨、醫(yī)療救助、火災評估等省級撲火救災費用。7后期處置7.1火災評估縣級以上政府組織有關部門對森林草原火災發(fā)生原因及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況進行調查評估。必要時，上一級森防指可發(fā)督辦函督導落實或者提級開展調查和評估。7.2火因火案查處各級政府組織有關部門對森林草原火災發(fā)生原因及時取證、深入調查，依法打擊違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。7.3約談整改對森林草原防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，由省政府及其有關部門及時約談市縣級政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。必要時，省森防指及其成員單位按任務分工直接組織約談。7.4責任追究對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。7.5工作總結各