財(cái)政投融資教學(xué)課件

財(cái)政投融資2024-02-01Contents目錄財(cái)政投融資概述財(cái)政投融資的主體與方式財(cái)政投融資的運(yùn)作機(jī)制財(cái)政投融資的政策目標(biāo)與效果財(cái)政投融資面臨的挑戰(zhàn)與問題完善財(cái)政投融資體系的建議與展望財(cái)政投融資概述01定義財(cái)政投融資是指政府為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過信用方式籌集資金，并以有償形式投入使用的財(cái)政活動。它既不同于一般財(cái)政預(yù)算，也不同于商業(yè)性投融資。性質(zhì)財(cái)政投融資是一種政策性投融資，具有財(cái)政與金融的雙重屬性。它既體現(xiàn)政府的政策意圖，又在一定程度上按照信用原則組織經(jīng)營。定義與性質(zhì)財(cái)政投融資起源于西方市場經(jīng)濟(jì)國家，最初是為了彌補(bǔ)市場失靈，滿足社會公共需要而產(chǎn)生的。后來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的完善，財(cái)政投融資的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。起源在我國，財(cái)政投融資經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的國家統(tǒng)一投融資到市場經(jīng)濟(jì)時期的多元化投融資的轉(zhuǎn)變。目前，我國已經(jīng)形成了包括政府投資、政府貸款、政府擔(dān)保、政府補(bǔ)貼等多種形式在內(nèi)的財(cái)政投融資體系。發(fā)展財(cái)政投融資的起源與發(fā)展財(cái)政投融資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。它是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具，也是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。作用財(cái)政投融資的意義在于，通過政府信用將民間閑散資金集中起來，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)，合理有效地配置社會資源。意義財(cái)政投融資的作用與意義財(cái)政投融資的主體與方式02通過預(yù)算安排，以無償撥款的形式對特定項(xiàng)目進(jìn)行投資。直接投資資本金注入財(cái)政貼息將財(cái)政資金以資本金的形式注入企業(yè)，增加企業(yè)資本實(shí)力。對符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目貸款給予一定期限和比例的利息補(bǔ)貼。030201政府財(cái)政部門提供長期、大額、低息的貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。國家開發(fā)銀行針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專項(xiàng)貸款和金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持對外經(jīng)貿(mào)合作，提供出口信貸和進(jìn)口信貸等金融服務(wù)。進(jìn)出口銀行政策性金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行股票籌集資金，支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。股票市場發(fā)行國債、地方政府債券和企業(yè)債券等，為各類主體提供融資渠道。債券市場設(shè)立政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)社會資本投向特定領(lǐng)域。投資基金資本市場與金融工具03風(fēng)險投資投向具有高風(fēng)險和高潛在收益的創(chuàng)新型企業(yè)或項(xiàng)目，以期獲得高額回報。01PPP模式政府與社會資本合作，共同投資、建設(shè)、運(yùn)營公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。02股權(quán)投資民間資本通過購買企業(yè)股權(quán)的方式參與企業(yè)經(jīng)營管理并分享收益。民間資本參與方式財(cái)政投融資的運(yùn)作機(jī)制03政府預(yù)算撥款發(fā)行政府債券引導(dǎo)社會資本國際金融市場融資資金籌集機(jī)制通過年度財(cái)政預(yù)算安排，將部分財(cái)政資金直接撥付給投融資主體。通過政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會資本參與投融資項(xiàng)目。政府通過發(fā)行國債、地方政府債券等方式籌集資金，用于支持投融資項(xiàng)目。利用國際金融市場，通過發(fā)行國際債券、引進(jìn)外資等方式籌集資金。將資金投向交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新投向教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，提高人民群眾的生活水平。公共服務(wù)領(lǐng)域支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，推動綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳生活。生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投向與配置機(jī)制風(fēng)險防范措施制定風(fēng)險防范措施，如建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度、引入第三方擔(dān)保等，降低風(fēng)險損失。風(fēng)險監(jiān)管與處置加強(qiáng)對投融資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，對出現(xiàn)風(fēng)險的項(xiàng)目及時采取措施進(jìn)行處置。風(fēng)險分散與轉(zhuǎn)移通過多元化投資、資產(chǎn)證券化等方式分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，提高風(fēng)險抵御能力。風(fēng)險評估與預(yù)警建立風(fēng)險評估體系，對投融資項(xiàng)目進(jìn)行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險。風(fēng)險管理與控制機(jī)制收益分配原則按照“誰投資、誰受益”的原則進(jìn)行收益分配，確保各參與方的合法權(quán)益。退出方式選擇根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇合適的退出方式，如股權(quán)轉(zhuǎn)讓、IPO、資產(chǎn)證券化等。退出時機(jī)把握根據(jù)市場環(huán)境和項(xiàng)目發(fā)展階段，審時度勢地選擇退出時機(jī)，實(shí)現(xiàn)投資收益最大化。退出后評價對退出項(xiàng)目進(jìn)行評價和總結(jié)，為未來的投融資活動提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。收益分配與退出機(jī)制財(cái)政投融資的政策目標(biāo)與效果04通過政府投資引導(dǎo)，帶動社會資本投入，擴(kuò)大總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。改善區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。支持教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事業(yè)發(fā)展通過政府投資引導(dǎo)，吸引民間資本投入，擴(kuò)大投資規(guī)模。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。引導(dǎo)民間資本流向國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)民間資本流向與優(yōu)化資源配置根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整政策方向和力度，提高政策針對性和有效性。加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高社會各界對財(cái)政投融資政策的認(rèn)識和理解。建立健全政策效果評估機(jī)制，對財(cái)政投融資政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評估。政策效果評估與持續(xù)改進(jìn)財(cái)政投融資面臨的挑戰(zhàn)與問題05財(cái)政投融資主要依賴政府財(cái)政資金，但政府財(cái)力有限，難以滿足大規(guī)模、長期的投資需求。長期依賴政府補(bǔ)貼或舉債進(jìn)行投資，可能增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，引發(fā)可持續(xù)性風(fēng)險。資金來源單一與可持續(xù)性問題可持續(xù)性風(fēng)險財(cái)政資金有限投資決策機(jī)制不完善財(cái)政投融資項(xiàng)目往往涉及多個部門和領(lǐng)域，投資決策機(jī)制不完善可能導(dǎo)致投資效率低下。風(fēng)險管理不足對投資項(xiàng)目缺乏充分的風(fēng)險評估和管理，可能導(dǎo)致資金損失和浪費(fèi)。投資效率與風(fēng)險管理問題政策協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制問題政策協(xié)調(diào)難度大財(cái)政投融資涉及多個政策領(lǐng)域和部門，政策協(xié)調(diào)難度大，可能影響投資效果。監(jiān)管機(jī)制不健全對財(cái)政投融資的監(jiān)管機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致資金挪用、濫用等問題。市場準(zhǔn)入限制一些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本存在市場準(zhǔn)入限制，阻礙了民間資本的參與。激勵機(jī)制不足缺乏對民間資本參與財(cái)政投融資的有效激勵機(jī)制，導(dǎo)致其參與積極性不高。民間資本參與程度不高問題完善財(cái)政投融資體系的建議與展望06通過提高財(cái)政預(yù)算中投融資資金的占比，增加政府對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入。增加政府財(cái)政投入發(fā)行地方政府債券引導(dǎo)社會資本投入利用國際金融組織貸款允許地方政府在限額內(nèi)發(fā)行債券，用于支持地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款支持。拓寬資金來源渠道，提高可持續(xù)性完善項(xiàng)目評估和審批流程，確保投資決策的科學(xué)性和合理性。建立科學(xué)的投資決策機(jī)制建立健全風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和化解投資風(fēng)險。強(qiáng)化投資風(fēng)險管理加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管和評估，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度符合要求。推進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化管理探索新的投融資模式，如產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資等，提高投資效率。鼓勵創(chuàng)新投融資模式加強(qiáng)投資效率與風(fēng)險管理，提升項(xiàng)目質(zhì)量加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)建立跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，確保投融資政策的連貫性和一致性。強(qiáng)化監(jiān)管力度加強(qiáng)對投融資活動的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和資金挪用等問題。建立信息共享機(jī)制建立投融資信息共享平臺，提高信息透明度和使用效率。完善法律法規(guī)體系建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為投融資活動提供法律保障。完善政策協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制，保障資金安全ABCD鼓勵民間資本參與，實(shí)現(xiàn)多元化