有限空間安全管理辦法

第一章

總

則第一條

為加強進入有限空間作業(yè)安全管理，防止發(fā)生中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸、坍塌、觸電等事故，制定本辦法。第二條

本辦法所稱的有限空間是指在生產(chǎn)或施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)進入爐、塔、釜、罐、倉、槽車、煙道、隧道、下水道、溝、坑、井、池、涵洞等封閉或半封閉，且有中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸、坍塌、觸電等危害的空間或場所的作業(yè)。（一）符合下列條件之一的圍堤，可視為有限空間：1．高于1.2米的垂直墻壁圍堤，且圍堤內(nèi)外沒有到頂部的臺階；2．在圍堤區(qū)域內(nèi)，作業(yè)者身體暴露于物理或化學危害之中；3．圍堤內(nèi)可能存在比空氣重的有毒有害氣體。（二）符合下列條件之一的動土或開渠，可視為有限空間：1．動土或開渠深度大于1.2米，或作業(yè)時人員的頭部在地面以下；2．在動土或開渠區(qū)域內(nèi)，身體處于物理或化學危害之中；3．在動土或開渠區(qū)域內(nèi)，可能存在比空氣重的有毒有害氣體；4．在動土或開渠區(qū)域內(nèi)，沒有撤離通道。第三條

各單位應(yīng)當根據(jù)進入有限空間作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境的危險程度，結(jié)合進入有限空間作業(yè)發(fā)生的可能性、后果嚴重程度以及組織管理層級等情況，對進入有限空間作業(yè)實行分級管理，進入有限空間作業(yè)細化分級應(yīng)不低于本辦法規(guī)定。第四條

對進入有限空間作業(yè)實行作業(yè)許可制度，作業(yè)前需辦理進入有限空間作業(yè)許可證。第五條

所屬單位在建設(shè)單位施工時，應(yīng)當執(zhí)行建設(shè)單位進入有限空間作業(yè)相關(guān)管理辦法，如建設(shè)單位無相關(guān)規(guī)定，則內(nèi)部實施本辦法。第六條

進入有限空間作業(yè)安全管理應(yīng)遵循“管工作管安全”的原則，有效落實直線責任和屬地管理，強化作業(yè)風險管控，落實安全措施，確保安全作業(yè)，防止事故發(fā)生。第二章

管理機構(gòu)與職責第七條

安全管理部對有限空間進行綜合安全監(jiān)管。第八條

相關(guān)部門按照《作業(yè)許可管理辦法》要求，負責對所屬單位落實本辦法進行專業(yè)指導和監(jiān)督檢查。第九條

各單位負責本辦法的實施落實，依據(jù)本辦法制定細則，對進入有限空間作業(yè)實行分級管理，明確進入有限空間作業(yè)每一級的審批程序和權(quán)限，開展相應(yīng)培訓，落實進入有限空間作業(yè)安全管理要求，并及時開展檢查指導，確保進入有限空間作業(yè)安全。（評估標準附后）第十條

作業(yè)區(qū)域所屬單位是指具備進入有限空間作業(yè)許可審批權(quán)限，組織進入有限空間作業(yè)的屬地主管單位，安全職責主要包括：（一）組織開展進入有限空間作業(yè)風險分析。（二）提供現(xiàn)場作業(yè)安全條件，向作業(yè)單位進行安全交底，告知作業(yè)單位進入有限空間作業(yè)存在的風險。（三）組織審批作業(yè)單位進入有限空間作業(yè)安全措施或工作方案，監(jiān)督作業(yè)單位落實安全措施。（四）負責進入有限空間作業(yè)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。（五）監(jiān)督現(xiàn)場進入有限空間作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違章或異常情況有權(quán)停止作業(yè)。第十一條

作業(yè)批準人是指作業(yè)區(qū)域所在單位項目負責人或其授權(quán)人，對進入有限空間作業(yè)全面負責，安全職責主要包括：（一）與作業(yè)單位溝通作業(yè)區(qū)域風險和安全要求。（二）組織書面審查和現(xiàn)場核查進入有限空間作業(yè)條件和安全措施或相關(guān)方案的落實情況。（三）簽發(fā)和關(guān)閉進入有限空間作業(yè)許可證。（四）指定屬地監(jiān)督，明確監(jiān)督工作要求。第十二條

屬地監(jiān)督是指作業(yè)區(qū)域所在單位指派的現(xiàn)場監(jiān)督人員，安全職責主要包括：（一）了解進入有限空間作業(yè)區(qū)域、部位狀況、工作任務(wù)和存在風險。（二）監(jiān)督檢查進入有限空間作業(yè)許可相關(guān)手續(xù)齊全情況。（三）監(jiān)督已制定的所有安全措施落實到位情況。（四）核查進入有限空間作業(yè)人員資格和設(shè)備的符合性。（五）核查進入有限空間作業(yè)前氣體檢測及符合情況。（六）在進入有限空間作業(yè)過程中，根據(jù)要求實施現(xiàn)場監(jiān)督。（七）及時糾正或制止違章行為，發(fā)現(xiàn)人員、工藝、設(shè)備或環(huán)境安全條件變化等異常情況，及時要求停止作業(yè)并立即報告。第十三條

作業(yè)單位是指具體承擔進入有限空間作業(yè)任務(wù)的單位，安全職責主要包括：（一）參加進入有限空間作業(yè)現(xiàn)場風險分析。（二）制定并落實進入有限空間作業(yè)安全措施。（三）開展作業(yè)前安全培訓，安排符合規(guī)定要求的作業(yè)人員從事作業(yè)，組織作業(yè)人員開展工作前安全分析。（四）檢查作業(yè)現(xiàn)場安全狀況，及時糾正違章行為。（五）當人員、工藝、設(shè)備或環(huán)境安全條件變化，以及現(xiàn)場不具備安全作業(yè)條件時，立即停止作業(yè)，并及時報告作業(yè)區(qū)域所在單位。第十四條

作業(yè)申請人是指作業(yè)單位現(xiàn)場作業(yè)負責人，對進入有限空間作業(yè)實施環(huán)節(jié)負管理責任，職責主要包括：（一）提出申請并辦理進入有限空間作業(yè)許可證。（二）參加有限空間作業(yè)風險分析，落實安全措施。（三）對作業(yè)人員進行作業(yè)前安全培訓和安全交底，保證作業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施滿足規(guī)定要求。（四）指定具體作業(yè)監(jiān)護人，明確監(jiān)護工作要求。（五）參與書面審查和現(xiàn)場核查進入有限空間作業(yè)條件和安全措施或相關(guān)方案的落實情況。（六）參與現(xiàn)場驗收和關(guān)閉進入有限空間作業(yè)許可證。（七）當人員、工藝、設(shè)備發(fā)生變更時，及時報告作業(yè)區(qū)域所在單位。第十五條

作業(yè)監(jiān)護人是指由作業(yè)單位指定實施安全監(jiān)護的人員，安全職責主要包括：（一）對進入有限空間作業(yè)實施全過程現(xiàn)場監(jiān)護。（二）熟悉進入有限空間作業(yè)區(qū)域、部位狀況、工作任務(wù)和存在風險。（三）檢查確認作業(yè)現(xiàn)場安全措施的落實情況，以及作業(yè)人員資質(zhì)和現(xiàn)場設(shè)備的符合性。（四）保證進入有限空間作業(yè)過程滿足安全要求，有權(quán)糾正或制止違章。（五）負責進、出有限空間人員登記，掌握作業(yè)人員情況并保持有效溝通。（六）發(fā)現(xiàn)人員、工藝、設(shè)備或環(huán)境安全條件變化等異常情況，或現(xiàn)場不具備安全作業(yè)條件時，及時要求停止作業(yè)并立即向現(xiàn)場負責人報告。（七）熟悉緊急情況下的應(yīng)急處置程序和救援措施，熟練使用相關(guān)消防設(shè)備、救護工具等應(yīng)急器材，可進行緊急情況下的初期處置。第十六條

作業(yè)人員是指進入有限空間作業(yè)的具體實施者，對進入有限空間作業(yè)安全負直接責任，職責主要包括：（一）進入有限空間前確認作業(yè)區(qū)域、內(nèi)容和時間。（二）進入有限空間作業(yè)前，參加工作前安全分析，清楚作業(yè)安全風險和安全措施。（三）進入有限空間作業(yè)過程中，執(zhí)行進入有限空間作業(yè)許可證及操作規(guī)程的相關(guān)要求。（四）服從作業(yè)監(jiān)護人和屬地監(jiān)督。作業(yè)監(jiān)護人不在現(xiàn)場時，不得作業(yè)。（五）發(fā)現(xiàn)異常情況有權(quán)停止作業(yè)，并立即報告。有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。（六）進入有限空間作業(yè)結(jié)束，負責清理作業(yè)現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場無安全隱患。第三章

進入有限空間作業(yè)許可流程第十七條

實施進入有限空間作業(yè)，流程主要包括作業(yè)申請、作業(yè)審批、作業(yè)實施和作業(yè)關(guān)閉四個環(huán)節(jié)。第十八條

作業(yè)申請由作業(yè)單位的現(xiàn)場作業(yè)負責人提出，作業(yè)單位參加作業(yè)區(qū)域所在單位組織的風險分析，根據(jù)提出的風險管控要求制定并落實安全措施。第十九條

作業(yè)審批由作業(yè)批準人組織作業(yè)申請人等有關(guān)人員進行書面審查和現(xiàn)場核查，確認合格后，批準進入有限空間作業(yè)。第二十條

作業(yè)實施由作業(yè)人員按照進入有限空間作業(yè)許可證和施工方案的要求，實施進入有限空間作業(yè)，監(jiān)護人員按規(guī)定實施現(xiàn)場監(jiān)護。第二十一條

作業(yè)關(guān)閉是在進入有限空間作業(yè)結(jié)束后，由作業(yè)人員清理并恢復(fù)作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)申請人和作業(yè)批準人在現(xiàn)場驗收合格后，簽字關(guān)閉進入有限空間作業(yè)許可證。第四章

進入有限空間作業(yè)審批程序及權(quán)限第二十二條

進入有限空間作業(yè)實行審批制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，由屬地單位負責進入有限空間作業(yè)申請的批準，屬地單位指派的現(xiàn)場監(jiān)督人員，對進入有限空間作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督。進入有限空間作業(yè)現(xiàn)場實行作業(yè)許可制度，作業(yè)申請人、作業(yè)批準人、作業(yè)監(jiān)護人、屬地監(jiān)督等按照各自的安全職責，對作業(yè)現(xiàn)場進行確認簽字后方可作業(yè)。第二十三條

進入有限空間作業(yè)申請審批包括作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方案（含工藝準備及施工方案）、風險識別、安全措施、人員資質(zhì)、應(yīng)急與疏散等內(nèi)容。第二十四條

進入有限空間審批權(quán)限一級進入有限空間作業(yè)批準人為負責項目組織的主管領(lǐng)導或負責部門。二級進入有限空間作業(yè)批準人為各單位項目組織負責人。三級、四級有限空間作業(yè)不需辦理進入有限空間作業(yè)申請審批。作業(yè)前按照進入有限空間作業(yè)卡的內(nèi)容辦理作業(yè)許可證，落實各項措施后方可作業(yè)。第五章

進入有限空間作業(yè)安全管理第一節(jié)

基本規(guī)則第二十五條

進入有限空間作業(yè)實行作業(yè)許可管理，應(yīng)當辦理進入有限空間作業(yè)許可證，未辦理作業(yè)許可證嚴禁作業(yè)。進入有限空間作業(yè)申請審批單及進入有限空間作業(yè)許可證格式見附件。第二十六條

日常頻繁進行的進入有限空間作業(yè)活動，在具備操作規(guī)程或方案經(jīng)屬地單位審批確認，風險得到全面識別和有效控制的前提下，可不辦理進入有限空間作業(yè)許可。第二十七條

作業(yè)申請人、屬地監(jiān)督、作業(yè)批準人、作業(yè)監(jiān)護人、作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)培訓，具備相應(yīng)能力。第二十八條

進入有限空間作業(yè)許可證是現(xiàn)場作業(yè)的依據(jù)，只限在指定的作業(yè)區(qū)域和時間范圍內(nèi)使用，且不得涂改、代簽。第二十九條

進入有限空間作業(yè)前應(yīng)按照作業(yè)許可證或施工方案的要求進行氣體檢測，作業(yè)過程中應(yīng)進行氣體監(jiān)測，合格后方可作業(yè)。第三十條

作業(yè)人員在進入有限空間作業(yè)期間應(yīng)采取適宜的安全防護措施，必要時應(yīng)佩戴有效的個人防護裝備。發(fā)生緊急情況時，不得盲目施救。救援人員應(yīng)經(jīng)過培訓，具備與作業(yè)風險相適應(yīng)的救援能力，確保在正確穿戴個人防護裝備和使用救援裝備的前提下實施救援。第二節(jié)

作業(yè)申請和準備第三十一條

作業(yè)申請人負責與作業(yè)區(qū)域所在單位進行溝通，準備進入有限空間作業(yè)許可證等相關(guān)資料，提出作業(yè)申請。第三十二條

進入有限空間作業(yè)許可證應(yīng)當包括作業(yè)單位、作業(yè)區(qū)域所在單位、作業(yè)地點、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間、作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護人、屬地監(jiān)督、危害識別、安全措施、氣體檢測，以及作業(yè)批準、延期、取消、關(guān)閉等基本信息。第三十三條

進入有限空間作業(yè)許可證采用聯(lián)單式編號管理，并分別放置于作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)區(qū)域所屬單位及其他相關(guān)方；關(guān)閉后的許可證應(yīng)收回，并保存一年。第三十四條

有限空間出入口應(yīng)保持暢通，并設(shè)置明顯的安全警示標志，配備空氣呼吸器、防毒面具、急救箱等相應(yīng)的應(yīng)急物資和救援設(shè)備。第三十五條

根據(jù)需要，進入有限空間作業(yè)前應(yīng)當做好以下準備工作：（一）可采取清空、清掃（如沖洗、蒸煮、洗滌和漂洗）、中和危害物、置換等方式對有限空間進行清理、清洗。（二）編制隔離核查清單，隔離相關(guān)能源和物料的外部來源，上鎖掛牌并測試，按清單內(nèi)容逐項核查隔離措施。第三十六條

對可能存在缺氧、富氧、有毒有害氣體、易燃易爆氣體、粉塵等有限空間，作業(yè)前應(yīng)進行檢測，合格后方可進入。進入有限空間作業(yè)的時間距氣體檢測時間不應(yīng)超過30分鐘。超過30分鐘仍未開始作業(yè)的，應(yīng)當重新進行檢測。第三節(jié)

作業(yè)審批第三十七條

根據(jù)作業(yè)風險，進入有限空間作業(yè)許可應(yīng)由具備相應(yīng)能力，并能提供、調(diào)配、協(xié)調(diào)風險控制資源的作業(yè)批準人審批。第三十八條

所屬單位可根據(jù)進入有限空間作業(yè)復(fù)雜程度和危險情況等實行進入有限空間作業(yè)授權(quán)審批。作業(yè)批準人進行書面授權(quán)后，與被授權(quán)人共同承擔進入有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全的主要責任。第三十九條

收到作業(yè)許可申請后，作業(yè)批準人應(yīng)當組織作業(yè)申請人、相關(guān)方及有關(guān)人員，集中進行書面審查。審查內(nèi)容包括：（一）確認作業(yè)的詳細內(nèi)容。（二）確認作業(yè)單位資質(zhì)、人員能力等相關(guān)文件。（三）分析、評估周圍環(huán)境或相鄰工作區(qū)域間的相互影響，確認進入有限空間作業(yè)前后應(yīng)采取的所有安全措施，包括應(yīng)急措施（預(yù)案）。對于需制定施工方案的有限空間作業(yè)，確認方案有效性。（四）確認作業(yè)許可證期限及延期次數(shù)。（五）其他。第四十條

書面審查通過后，作業(yè)批準人應(yīng)當組織作業(yè)申請人、相關(guān)方及有關(guān)人員進行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查內(nèi)容包括：（一）與作業(yè)有關(guān)的設(shè)備、工具、材料等符合情況。（二）現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)或能力符合情況。（三）對有限空間進行隔離、置換、吹掃及氣體檢測落實情況。（四）安全設(shè)施配備及完好性，應(yīng)急措施的落實情況。（五）個人防護裝備的配備情況。（六）作業(yè)人員、監(jiān)護人員、救援人員培訓情況。（七）其他安全措施落實情況。第四十一條

書面審查和現(xiàn)場核查通過之后，作業(yè)批準人應(yīng)當在進入有限空間作業(yè)許可證上簽字，批準可以進入有限空間作業(yè)。書面審查和現(xiàn)場核查可同時在作業(yè)現(xiàn)場進行。第四十二條

對于書面審查或現(xiàn)場核查未通過的，應(yīng)當對查出的問題記錄在案。整改完成后，作業(yè)申請人重新申請。第四十三條

當作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護人等人員發(fā)生變更時，應(yīng)當經(jīng)過作業(yè)批準人的審批。第四節(jié)

作業(yè)實施第四十四條

進入有限空間作業(yè)實施前應(yīng)當進行安全交底，作業(yè)人員應(yīng)當按照進入有限空間作業(yè)許可證和有限空間作業(yè)施工方案的要求進行作業(yè)。第四十五條

進入有限空間作業(yè)應(yīng)指定專人監(jiān)護，不得在無監(jiān)護人的情況下作業(yè)。作業(yè)人員和監(jiān)護人員應(yīng)當相互明確聯(lián)絡(luò)方式并始終保持有效溝通。進入特別狹小空間時，作業(yè)人員應(yīng)當系安全可靠的保護繩，并利用保護繩與監(jiān)護人員進行溝通。第四十六條

有限空間內(nèi)的溫度應(yīng)當控制在不對作業(yè)人員產(chǎn)生危害的安全范圍內(nèi)。第四十七條

有限空間內(nèi)應(yīng)當保持通風，保證空氣流通和人員呼吸需要，可采取自然通風或強制通風，不得向有限空間內(nèi)通純氧或富氧空氣。第四十八條

有限空間內(nèi)應(yīng)當有足夠的照明，使用符合安全電壓和防爆要求的照明燈具。手持電動工具等應(yīng)當有漏電保護裝置。所有電氣線路絕緣良好。第四十九條

有限空間作業(yè)應(yīng)當采取防墜落或滑跌的安全措施。必要時，應(yīng)當提供符合安全要求的工作面。第五十條

對有限空間內(nèi)阻礙人員移動、對作業(yè)人員可能造成危害或影響救援的設(shè)備應(yīng)當采取固定措施，必要時移出有限空間。第五十一條

進入有限空間作業(yè)期間，應(yīng)當根據(jù)作業(yè)許可證或安全工作方案中規(guī)定的頻次進行氣體監(jiān)測，并記錄監(jiān)測時間和結(jié)果，結(jié)果不合格時應(yīng)立即停止作業(yè)。氣體監(jiān)測應(yīng)當優(yōu)先選擇連續(xù)監(jiān)測方式，若采用間斷性監(jiān)測，間隔不應(yīng)超過2小時。第五十二條

攜帶進入有限空間作業(yè)的工具、材料要登記，作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當清點，以防遺留在有限空間內(nèi)。第五十三條

如發(fā)生緊急情況，需進入有限空間進行救援時，應(yīng)當明確監(jiān)護人員與救援人員的聯(lián)絡(luò)方法。救援人員應(yīng)當佩戴相應(yīng)的防護裝備。必要時，攜帶氣體防護裝備。第五十四條