辦公用房維修管理規(guī)范-編制說明

《辦公用房維修管理規(guī)范》編制說明青海省改革發(fā)展研究院 青海省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)研究院2022年7月---2023年11月2一、工作簡況(一)任務(wù)來源2022年7月20日，青海省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)2022年青海省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》(青市監(jiān)函(2022)119號)下達(dá)了2022年度地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項目立項計劃。《辦公用房維修管理規(guī)范》(DB63JH-169-2022)作為制訂項目獲得立項支持，編制任務(wù)主要由青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)。(二)起草單位本標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作起草單位：青海改革發(fā)展研究院、青海省質(zhì)量和(三)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人性別男局長青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局何國斌男副局長青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局男副局長青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局祁兆君男房產(chǎn)管理處處長青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局鄧玉蘭女綜合處副處長青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局李洪明男房產(chǎn)處一級主任科員青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局3王曙榮男房產(chǎn)處三級主任科員青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局韓曉艷女房產(chǎn)服務(wù)中心主任青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局男公車管理處處長青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局金德君男公車管理處副處長青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局男綜合處干部青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局女綜合處干部青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局孫宇華女青海省人民政府機關(guān)幼兒園一級教師青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局男所長、副教授文莉萍女副院長青海省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)研究院李鴻雁女助理工程師青海省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)研究院楊占福男工程師青海省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)研究院二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義(一)必要性隨著“八項規(guī)定”深入貫徹落實，機關(guān)辦公效能要求不斷提高。目前我省各機關(guān)部門存在辦公用房年久失修，辦公場所存在安全隱患，辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)不一，辦公條件苦樂不均的情況。為進(jìn)一步提高機關(guān)辦公效能，充分做好機關(guān)辦公保障工作，需要引入標(biāo)準(zhǔn)化理念，作為履行部門職責(zé)所需要的重要技術(shù)支撐，運用標(biāo)準(zhǔn)化手段和方法，助力機關(guān)辦公用房維修管理改革，按照“統(tǒng)籌兼顧、先急后緩、突出重點、量力而行”的原則，制定辦公用房維修管理規(guī)劃，逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面、形式規(guī)4范的機關(guān)辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，有力推動機關(guān)辦公用房(二)意義近年來，由于多種原因，我省機關(guān)辦公用房分散、老舊的情況較為突出，辦公用房維修工作任務(wù)點多面廣，維修工作已成為本省機關(guān)管理工作中的重點難點。因此為了切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，及時恢復(fù)辦公用房使用功能，保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，需要省直機關(guān)事務(wù)管理局對各機關(guān)單位提供科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的具有指導(dǎo)性、可操作性的維修制度標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)從多個方面形成統(tǒng)一規(guī)范和要求，涵蓋了辦公用房維修管理的全流程和各環(huán)節(jié)，以辦公用房維修管理改革為目標(biāo)，力求建立機關(guān)辦公用房管理的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，解決本省辦公用房維修管理工作中的難點問題。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮機關(guān)事務(wù)管理局集中統(tǒng)一管理優(yōu)勢，大膽探索、勇于創(chuàng)新，堅持高效整合、集約利用，持續(xù)推動辦公用房維修管理向高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效能邁進(jìn)，為機關(guān)高質(zhì)量運轉(zhuǎn)提供堅強(一)成立編制工作組。立項之后，青海省省直機關(guān)事務(wù)管理局高度重視，及時制定編制方案，并于2022年8月成立專門的編制工作組。根據(jù)工作需要，先后與青海改革發(fā)展研究院、青海省標(biāo)準(zhǔn)化研究院達(dá)成研究合作協(xié)議，以提高編制質(zhì)量。(二)資料收集。編制小組成立后，先制定了編制大綱和工5作計劃，廣泛收集資料，收集了省內(nèi)各地關(guān)于辦公用房維修管理的規(guī)范、制度等文件資料，向兄弟省份收集相關(guān)文件進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)，并且購買研讀了房屋維修管理方面的書籍。(三)調(diào)研。從2023年4月開始，工作組先后赴省內(nèi)黃南、海南、玉樹、果洛、海北、海東、西寧，省外成都、盤錦等地進(jìn)行實地調(diào)研，通過現(xiàn)場訪談和實地考察等方式對辦公用房維修管理工作現(xiàn)狀有了一個全面的認(rèn)識，收集了大量省內(nèi)外關(guān)于辦公用(四)擬寫草案。2023年8月，編制工作組全面梳理了省內(nèi)外相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)提煉和歸類，編制小組反復(fù)對草案研究討論，聽取了相關(guān)單位的意見建議，結(jié)合各機關(guān)單位辦公用房維修管理工作實際，擬定了《辦公用房維修管理規(guī)范》編制提綱。在此基礎(chǔ)上，編制工作組多次內(nèi)部討論溝通，綜合分析辦公用房維修管理工作的內(nèi)容和具體要求，充分交換意見經(jīng)過草擬、反復(fù)討論和多次修改后，于9月10日形成《辦公用房維修管理(五)征求意見。2023年9月18日，《辦公用房維修管理規(guī)范》(征求意見稿)在網(wǎng)上廣泛征求意見，同時征求青海省各單位的意見。編制工作組在上述意見的基礎(chǔ)上反復(fù)對草案研究討論，并對標(biāo)準(zhǔn)的框架、結(jié)構(gòu)和條文進(jìn)行了反復(fù)細(xì)致的討論和修改,形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。6(六)整理送審。2023年11月5日，編制工作組召開《辦公用房維修管理規(guī)范》預(yù)審會，邀請行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化方面專家對《辦公用房維修管理規(guī)范》進(jìn)行評估和審查，專家們提出“對11.1項目中‘驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整改’規(guī)定應(yīng)考慮注的序號查看是否準(zhǔn)確”“部分內(nèi)容需細(xì)化及進(jìn)一步明確”等建議。在對上述專家教授的意見進(jìn)行充分分析論證后，編制工作組對《辦公用房維修管理規(guī)范》進(jìn)行再次修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系(一)標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.科學(xué)性原則。確保規(guī)范與有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，最大限滿足省級機關(guān)辦公用房維修管理的要求，提升標(biāo)準(zhǔn)2.先進(jìn)性原則。在修訂規(guī)范的過程中，廣泛收集國家、省相關(guān)建設(shè)規(guī)范，全省辦公用房維修管理的工作經(jīng)驗，借鑒、吸收、采納最新的管理方法和理念，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。3.規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定制定，以確保標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范性。標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容有國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，以國家標(biāo)準(zhǔn)要4.適用性原則。充分考慮省、市、州機關(guān)單位的實際情況，7制定在全省范圍內(nèi)適宜的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范的適用性。(二)與有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《青海省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制訂，與現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)五、主要條款說明《辦公用房維修管理規(guī)范》遵循標(biāo)準(zhǔn)編寫的體例格式和基本要素，由前言、正文和附錄構(gòu)成。其中，正文除范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義等通用條款外，重點對基本原則、管理要求、維修管理范圍、維修標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、經(jīng)費安排及管理、項目實施、項目驗收及維護(hù)等作了規(guī)定。附錄包括辦公用房大中修申請表、辦公用房維修申請函。(一)對1-3章的說明包括說明的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義。1、對第1章的說明本規(guī)范制定的適用范圍是青海省省本級機關(guān)，因我省各地情況不一，其他市(州)、縣(市、區(qū)、行委)機關(guān)可根據(jù)本規(guī)范參照制定適合本地區(qū)的維修管理規(guī)范，但是原則上不得違反本規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。2、對3.3的說明8辦公用房日常維修檢查應(yīng)由管理人與專業(yè)維修人員一起進(jìn)行，辦公用房出現(xiàn)的問題若能現(xiàn)場維修解決的，應(yīng)立即進(jìn)行維修解決，若不能現(xiàn)場維修，則應(yīng)記錄下來，在當(dāng)次檢查后立即進(jìn)行維修，不得拖至大中修時統(tǒng)一維修。(二)對第4章的說明1、對4.4的說明本規(guī)范適用于房屋維修，主要目的是為了恢復(fù)現(xiàn)有房屋整體正常使用功能，辦公家具和辦公設(shè)備的更新采購并不屬于維修內(nèi)容，應(yīng)按照其他相關(guān)規(guī)定提出申請。2、對4.5的說明消除安全隱患包括消除防火防盜、防止漏電等日常生活隱患，能夠保證使用人或者其他機關(guān)單位工作人員的人身或財產(chǎn)安全，應(yīng)達(dá)到消防管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。(三)對第7.1條f的說明各子系統(tǒng)存在安全隱患，有可能影響使用人或者其他機關(guān)單位工作人員的人身或財產(chǎn)安全；二是房屋、系統(tǒng)的使用達(dá)到預(yù)期正常使用年限，應(yīng)及時組織專業(yè)人員檢查維修，根據(jù)其檢查報告確定是否需要進(jìn)行大中修。(四)對9.1.2的說明特殊情況主要是指發(fā)生如地震、重大雨雪天氣等自然災(zāi)害嚴(yán)重影響辦公用房的正常使用，亟需進(jìn)行大中修的情況，為盡快恢9復(fù)辦公，使用單位可利用自有資金或申請專項資金立即對辦公用房進(jìn)行維修，可參考11.3.1條。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)文本無重大分歧意見。本標(biāo)準(zhǔn)文本于2023年8月14日征求了各市州機關(guān)事務(wù)管理部門和75家省直單位的意見和建議，收到省直機關(guān)事務(wù)管理局(房產(chǎn)處)反饋的1條意見、青海省財政廳的4條意見，青海省發(fā)展和改革委員會的3條意見，我們對反饋意見認(rèn)真研究后，采納了所有意見。(詳見下表)序號標(biāo)準(zhǔn)的章、條編號意見內(nèi)容處理意見及理由家機關(guān)辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)完善補充相關(guān)內(nèi)容，對相關(guān)內(nèi)容再作細(xì)化。例如：維修單位范圍不夠明確；日常維修資金來源不明確；符合大中修項目需滿足的條件應(yīng)做補充；申報材料中相關(guān)資料(照片、資看部分要對需要維修部位進(jìn)行現(xiàn)場察看等。省直機關(guān)事務(wù)管理局(房產(chǎn)采納2公用房大中修項目經(jīng)費使用情況開展績效評價，考評結(jié)果報省財政廳備案”。(2020)52號)有關(guān)規(guī)定，建議將《辦公用房維修管理規(guī)范》第36頁11.1.1“工程完工后，省直機關(guān)事務(wù)管理局會同使用單位、監(jiān)理、設(shè)計等相關(guān)部門按合同約定組織項目驗收”的表述修改為“辦公議將《辦公用房維修管理規(guī)范》中第34頁9.經(jīng)費安排及管理流程圖予以調(diào)整完善(詳見附件)。采納3.建議將《辦公用房維修管理規(guī)范》中第35頁9.1.2整段表述修改為“辦公用房大中修項目經(jīng)費納行管理。因特殊情況，辦公用房使用單位利用自有資金或申請專項經(jīng)費進(jìn)行辦公用房大中修的，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序；未經(jīng)審批的，任何單位不得對辦公用房進(jìn)行大中修”。3用房和附屬用房功能分類。2.建議細(xì)化附錄B辦公用房維修申請函內(nèi)容；如辦公用房基本情況應(yīng)包括建設(shè)年限、使用單位等；使用現(xiàn)狀應(yīng)包括主體結(jié)構(gòu)形式、管網(wǎng)的材質(zhì)及管徑、室內(nèi)裝修做法，并附相關(guān)現(xiàn)場照片或影像資料。3.建議《規(guī)范》中明確定義大中修界定，關(guān)于日常本時限。建議在申報大中修的修繕工程前，進(jìn)行房屋維修鑒定，當(dāng)鑒定結(jié)果為XX類時，定義為大修，當(dāng)鑒定結(jié)果為Xx類時，定義為中修。安排辦公用房大中修經(jīng)費用于培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲、娛樂等接待功能的設(shè)施或場所的維修