《噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》編制說明

(征求意見稿)》《噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制組二○二三年十一月1一、編制的目的和意義 2 2 3二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù) 9 9(二)編制原則和依據(jù) 9三、技術(shù)路線和編制過程 (三)國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況 (四)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分調(diào)研分析 四、主要內(nèi)容的確定 (二)主要技術(shù)內(nèi)容 (三)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的初步效益分析 七、與國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議 九、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 2一、編制的目的和意義(一)研究背景噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。為深入貫徹習(xí)近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，積極滿足人民群眾對寧靜優(yōu)美生活環(huán)境的強(qiáng)烈需求，保護(hù)和改善聲環(huán)境質(zhì)量，國家有關(guān)部門和各級(jí)地方人民政府積極采取措施，不斷加大噪聲污染防治力度，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱“噪聲法”)四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”)《河南省噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》(以下簡稱“省行動(dòng)計(jì)劃”)等一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和噪聲污染防治政策。其中，對于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃分及管理要求，貫穿于上述各類噪聲污染防治政策法規(guī)與工作當(dāng)中，但針對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃分方法，從國家到地方仍缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，使得各地開展相關(guān)工作無據(jù)可依，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范為了推進(jìn)此項(xiàng)工作，保證河南省各地噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，《省行動(dòng)計(jì)劃》提出：在2024年3月底前，制定印發(fā)《河南省噪聲敏感建筑物集中區(qū)域3劃分技術(shù)規(guī)范》,同時(shí)確定商丘、三門峽和開封3市為試點(diǎn)城市，進(jìn)一步明確了河南省噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分工作的時(shí)間表和路線圖。(二)必要性分析1.落實(shí)國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策的必然要求2021年12月，全國人大審議通過的《噪聲法》第十四條首次提出：縣級(jí)以上地方人民政府將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)噪聲污染防治，并向社會(huì)公布噪聲敏感建筑物集中區(qū)域范圍。2023年1月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部等16個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》中又明確提出：要推動(dòng)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，研究噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定要求，指導(dǎo)地方依據(jù)《噪聲法》,結(jié)合國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等，開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定。2023年5月23日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展第一批噪聲污染防治試點(diǎn)(噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定)工作的通知》(環(huán)辦便函〔2023〕156號(hào)),要求在7省(自治區(qū)、直轄市)10市(區(qū))開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點(diǎn)工作，河南省商丘和三門峽2市位列其中。2023年5月30日，河南省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同河南省發(fā)展和改4革委員會(huì)、河南省教育廳等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《省行動(dòng)計(jì)劃》中明確要求：2024年3月底前，制定印發(fā)《河南省噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》;同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)聲環(huán)境管理需要，依據(jù)該技術(shù)規(guī)范，結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國土空間規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等，開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作；試點(diǎn)城市為商丘、三門峽和開封3市。法律和政策的生命在于實(shí)施。《噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，是落實(shí)《噪聲法》和《行動(dòng)計(jì)劃》的具體舉措，不僅使得噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分工作有據(jù)可依，也為環(huán)境管理和噪聲執(zhí)法提供了有力抓手，具有重要的現(xiàn)實(shí)和2.做好新形勢下噪聲污染防治工作的有力支撐《噪聲法》《行動(dòng)計(jì)劃》《監(jiān)測規(guī)劃》等政策法規(guī)中針對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲以及社會(huì)生活噪聲等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，提出了多項(xiàng)有關(guān)監(jiān)測、管控、防治、規(guī)劃和執(zhí)法方面的要求，并明確了違反相關(guān)條款的法律責(zé)任。(1)工業(yè)企業(yè)管理要求《噪聲法》規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求，制定或修改相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理安排5工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)要求。(2)建筑施工管理要求《噪聲法》規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測記錄；禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施《行動(dòng)計(jì)劃》要求，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應(yīng)采取減振降噪措施，加強(qiáng)進(jìn)出場地運(yùn)輸車輛管理；推動(dòng)地方完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報(bào)、審核、時(shí)限以及施工管理等要求，嚴(yán)格規(guī)范夜間施工證明發(fā)放；夜間施工單位應(yīng)依法進(jìn)行公示公告。(3)道路交通管理要求《噪聲法》規(guī)定，新建公路、鐵路線路選線設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；新建民用機(jī)場選址與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求；新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求；6《行動(dòng)計(jì)劃》要求，制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)要求；研究制定《關(guān)于深化綠色公路建設(shè)的意見》,將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；統(tǒng)籌推進(jìn)穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運(yùn)鐵路外遷，新建鐵路項(xiàng)目應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域?！妒⌒袆?dòng)計(jì)劃》要求，對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市軌道交通高架段采取加裝聲屏障等措施，減少噪聲污染；開展穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域鐵路全面檢修，最大程度降低鐵路噪聲影響。(4)社會(huì)生活管理要求《噪聲法》規(guī)定，禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，但緊急情況以及地方人民政府規(guī)定的特殊情形除外；對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會(huì)生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負(fù)有社會(huì)生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者地方人民政府指定的部門報(bào)告或者投訴，接到報(bào)告或者投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。(5)噪聲監(jiān)測要求《噪聲法》規(guī)定，地方人民政府生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)7對噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區(qū)域噪聲排放情況的調(diào)查、監(jiān)測?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求，一是噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的建筑施工工地，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)；二是優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設(shè)置聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)《監(jiān)測規(guī)劃》提出，要圍繞噪聲投訴熱點(diǎn)，探索開展對重點(diǎn)噪聲源及典型噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的調(diào)查監(jiān)測，解析噪聲污染主要來源，提升城市生態(tài)環(huán)境治理支撐能力。生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)噪聲監(jiān)測工作的意見》(環(huán)辦監(jiān)測〔2023〕2號(hào))指出，要加強(qiáng)投訴較多的敏感建筑物集中區(qū)域噪聲監(jiān)測，鼓勵(lì)街道、廣場、公園等公共場所管理者及社區(qū)居民委員會(huì)等開展噪聲監(jiān)測，共同解決人民群眾身邊的噪聲污染問綜上，為滿足新形勢下噪聲污染防治工作對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的管理和監(jiān)測需求，避免相關(guān)工作開展的盲目性和片面性，亟需首先制定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一劃分原則、程序和方法，提高法規(guī)和文件中涉及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域相關(guān)規(guī)定的可操作性，進(jìn)而為推進(jìn)各項(xiàng)政策法規(guī)中相關(guān)要求的落地實(shí)施提供有力支撐。3.提高城市聲環(huán)境精準(zhǔn)化管理水平的重要保障近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，8城市面積不斷擴(kuò)大，城市路網(wǎng)快速擴(kuò)張，城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不斷變化，新型噪聲污染源不斷出現(xiàn)，環(huán)境噪聲影響程度和范圍也在不斷變化，聲環(huán)境“達(dá)標(biāo)擾民”問題日漸凸顯，已嚴(yán)重影響了我省城市聲環(huán)境精準(zhǔn)化管理的水平。從噪聲投訴來看，2022年，我省受理的噪聲投訴案件共120462件，其中工業(yè)噪聲7058件、建筑施工噪聲32918件、交通運(yùn)輸噪聲4586件、社會(huì)生活噪聲75900件，投訴總量僅次于大氣污染投訴。為提升城市生態(tài)環(huán)境治理支撐能力，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，在聲環(huán)境功能區(qū)基礎(chǔ)上，制定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范，對安靜需求區(qū)域進(jìn)行分級(jí)分類管控，有利于更好解決城市發(fā)展和安靜居住環(huán)境的沖突問題，推動(dòng)城市聲環(huán)境管理模式的精準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，提升各種環(huán)境行為管理的政策要求，完善差異化的對應(yīng)方式，從而有效解決“達(dá)標(biāo)擾民”等群眾反映突出的環(huán)境問題。4.完善國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)的客觀需求生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅是落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)的重要手段，也是推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要技術(shù)支撐。目前，國內(nèi)外實(shí)施的環(huán)境噪聲與振動(dòng)相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，均未涉及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的相關(guān)內(nèi)容。由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，地方各自為政，自行制定各自的劃分方法，造成了各地劃定方法不統(tǒng)一，管理制度不明確，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。因此，規(guī)范的制定，不僅可為河南省各地區(qū)噪9聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分工作提供方法支撐，提高全省區(qū)劃結(jié)果的權(quán)威性和統(tǒng)一性，還可填補(bǔ)國內(nèi)外該領(lǐng)域的空白，進(jìn)一步完善聲環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而為有效防治噪聲污染、改善城市聲環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。(一)任務(wù)來源2023年5月，河南省市場監(jiān)督管理局通過了《噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)評估；2023年6月，河南省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2023年河南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》(豫市監(jiān)函〔2023〕111號(hào)),《噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》正式立項(xiàng)，項(xiàng)目編號(hào)為20231110038,行業(yè)主管部門為河南省生態(tài)環(huán)境廳，標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位為河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和安全中心、華北水利水電大學(xué)。(二)編制原則和依據(jù)1.指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《行動(dòng)計(jì)劃》,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，持續(xù)推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。2.基本原則本規(guī)范制定主要遵循以下基本原則：一是規(guī)范性原則。標(biāo)準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)、格式等遵循《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》(GB/T1.1-2020)及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求。二是可操作性原則。本標(biāo)準(zhǔn)依托當(dāng)下聲環(huán)境管理的需求和環(huán)境保護(hù)新形勢，科學(xué)合理確定相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施適用、可操作，滿足相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保工作的需要，促進(jìn)環(huán)三是同類比較原則。本標(biāo)準(zhǔn)制定主要參考國內(nèi)各省市已經(jīng)發(fā)布的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案，通過橫向比較提高四是針對性原則。結(jié)合河南省各城市土地利用和聲環(huán)境功能區(qū)劃分現(xiàn)狀、噪聲污染防治管理需求等，為環(huán)境管理提供系統(tǒng)的、有針對性的政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)，使本地方標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施符合我省的現(xiàn)狀。五是廣泛參與原則。標(biāo)準(zhǔn)制定中將采取多種方式，聽取政府、行業(yè)、專家、公眾、環(huán)境管理部門等意見，兼顧各方利益訴求，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、針對性、可操作性。3.編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)包括相關(guān)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(1)法律法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2015年1月1日起施行);《中華人民共和國噪聲污染防治法》(2022年6月5日起施行);《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(2018年1月1日起施行);《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(2021年2月1日起施行);《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(環(huán)大氣(2023)1《關(guān)于加強(qiáng)噪聲監(jiān)測工作的意見》(環(huán)辦監(jiān)測(2023)2號(hào));《河南省噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》(豫環(huán)文(2023)47號(hào));《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第26號(hào));《河南省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》(河南省人民政府令第202號(hào));《河南省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(河南省市場監(jiān)督管理局公告2019年第48號(hào))。(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》(GB/T1.1-《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第五部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T20001.5-2017);《省級(jí)國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》(GB/《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南》(HJ565-2010《環(huán)境噪聲與振動(dòng)控制工程技術(shù)導(dǎo)則》(HJ2034-2013);《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》(HJ2.4-2021《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào));《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范(試行)》(自然資辦發(fā)(2021)31號(hào))。(一)總體技術(shù)路線圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定的總體原則和思路，按照國家和地方相關(guān)法律法規(guī)要求，參照相關(guān)支撐規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)制定分為初步分析、開題論證、全面調(diào)研、研究制定、征求意見、技術(shù)論證、標(biāo)準(zhǔn)審查等八個(gè)階段?？傮w技術(shù)路線如圖1所示。初步分析階段：開展前期資料調(diào)研，搜集整理相關(guān)資料。開題論證階段：現(xiàn)狀調(diào)查、相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍研究，確定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的技術(shù)路線和工作方法，形成開題報(bào)告。全面調(diào)研階段：開展試點(diǎn)城市調(diào)研，對目前國內(nèi)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分實(shí)施情況及存在問題進(jìn)行深入調(diào)查研究。研究制定階段：通過文獻(xiàn)和資料查閱，研究國外對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的相關(guān)技術(shù)，分析國內(nèi)已實(shí)施區(qū)劃方案在應(yīng)用和環(huán)境管理方面存在的主要問題，綜合在現(xiàn)狀調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題和技術(shù)需求，詳細(xì)分析工作中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，研究制定技術(shù)規(guī)范中的關(guān)鍵實(shí)施步驟和具體方法，征求意見階段：以標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的研究、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益與社會(huì)效益為重點(diǎn)，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益與社會(huì)效益等內(nèi)容進(jìn)行深入研究，確定標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。廣泛征求河南省內(nèi)各政府主管部門、各行業(yè)、各研究機(jī)構(gòu)的意見，匯總處理技術(shù)論證階段：邀請相關(guān)專家，結(jié)合相關(guān)單位對征求意見稿的意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步論證修改，編制標(biāo)準(zhǔn)送審稿及編制說明。標(biāo)準(zhǔn)審查階段：由標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件的標(biāo)準(zhǔn)化要求，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、論證、審查。政策標(biāo)準(zhǔn)分析研究國內(nèi)外研究現(xiàn)狀省會(huì)及試點(diǎn)城市資料收集敏感建筑物集中區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)合管理需求，分析存在問題標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容研究√制定征求意見稿及編制說明▼(二)主要編制過程按照標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)路線要求，主要編制過程如下：第一階段：成立編制組(2023年5月)2023年5月，河南省地方標(biāo)準(zhǔn)《噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》編制組成立。主要起草單位為河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和安全中心、華北水利水電大學(xué)。編制組成員均為長期從事噪聲環(huán)境監(jiān)測與管理的專家及技術(shù)人員，擁有多年的聲環(huán)境管理、監(jiān)測、分析和評價(jià)的工作經(jīng)驗(yàn)。第二階段：初步分析階段(2023年6-7月)編制組收集整理了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)，其他省(直轄市)、市、縣針對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃分辦法，生態(tài)環(huán)境部和河南省的相關(guān)政策文件，河南省省會(huì)鄭州市以及試點(diǎn)城市的聲環(huán)境功能區(qū)劃、國土空間規(guī)劃、用地現(xiàn)狀等資料，并進(jìn)行分類、整理、分析，為標(biāo)準(zhǔn)編制提供基礎(chǔ)資料。2023年6月28日，編制組參加了生態(tài)環(huán)境部在浙江省紹興市召開的第一批噪聲污染防治試點(diǎn)(噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定)工作調(diào)度會(huì)，對前期調(diào)研情況、規(guī)范編制的思路等進(jìn)行匯報(bào)，對編制過程中存在的問題向與會(huì)專家進(jìn)行了咨詢和討論，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)要求。第三階段：開題論證階段(2023年8月)在前期收集資料和初步現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制組全面梳理、分析了河南省省會(huì)及試點(diǎn)城市聲功能區(qū)劃、用地現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃及聲環(huán)境管理等情況，結(jié)合河南省噪聲污染防治的管理要求，論證了標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性。同時(shí)，咨詢了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、環(huán)保部門、試點(diǎn)城市等對標(biāo)準(zhǔn)編制的意見和建議，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的基本原則、技術(shù)路線和主要內(nèi)容。經(jīng)過多次研討、咨詢，初步建立了河南省噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的技術(shù)體系，形成了《噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》工作討論稿和開題報(bào)告。2023年8月30日，河南省生態(tài)環(huán)境廳在河南省鄭州市主持召開了標(biāo)準(zhǔn)的開題報(bào)告論證會(huì)。會(huì)議邀請省內(nèi)、外5名專家組成專家組，聽取了編制組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)開題報(bào)告相關(guān)內(nèi)容的匯報(bào)，一致通過標(biāo)準(zhǔn)的開題論證，并對標(biāo)準(zhǔn)編制提出了進(jìn)一步的修改建議和意見：結(jié)合河南省試點(diǎn)城市實(shí)際，進(jìn)一步開展調(diào)研，完善標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容。第四階段：全面調(diào)研階段(2023年9-10月)編制組查看并搜集了關(guān)于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的相關(guān)基礎(chǔ)資料，省內(nèi)多次前往三門峽、商丘、開封等試點(diǎn)城市，省外赴廣東省廣州、珠海和汕頭等市進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取各地對制定技術(shù)規(guī)范的意見和建議，根據(jù)資料收集和現(xiàn)場調(diào)研的情況，完成了調(diào)研報(bào)告。第五階段：研究制定階段(2023年11月)在完成開題報(bào)告和全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家意見、現(xiàn)場調(diào)研，進(jìn)行資料統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)分析，開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)方法的研究，并組織專家對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行多次研討和修改，完成技術(shù)規(guī)范的相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。2023年11月22日，編制組又參加了生態(tài)環(huán)境部大氣司、中國環(huán)境監(jiān)測總站在煙臺(tái)市召開的全國噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，聽取了重慶、東營、煙臺(tái)、南京、金華等5個(gè)試點(diǎn)城市對劃定方法、技術(shù)要求和劃定成果方面的經(jīng)驗(yàn)介紹。同時(shí)，針對敏感建筑物集中區(qū)域的內(nèi)涵、邊界、劃分方法、調(diào)整時(shí)限、外延緩沖區(qū)等突出問題同其他試點(diǎn)城市和與會(huì)專家進(jìn)行了深入討論，進(jìn)一步厘清了一系列的專業(yè)問題。在此基礎(chǔ)上，編制組又對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求、實(shí)施的可行性和環(huán)境效益等方面進(jìn)行了反復(fù)論證，最終形成《噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿)和《噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范編制說明》(征求意(三)國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況1.國外相關(guān)政策及研究目前，國外暫無涉及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。類似的研究主要是基于建筑物的分類、分布以及噪聲地圖的階段性研究成果進(jìn)行劃分，取得了一定成果。(1)美國美國主要依據(jù)建筑物的分類和分布情況確定“噪聲敏感的地塊”。1998年，美國聯(lián)邦公路管理局(FHWA)提出考慮噪聲手段使得對“噪聲敏感的地塊”遠(yuǎn)離噪聲，隨后各州也都建立相關(guān)法規(guī)。其中，“噪聲敏感的地塊”范圍包含了其附近1英里(約為1.6千米)范圍內(nèi)的每個(gè)住宅、學(xué)校、教堂、圖書館等，單個(gè)建筑也可成為噪聲敏感區(qū)。(2)印度印度主要根據(jù)噪聲地圖研究結(jié)果，從用途和對噪音的敏感程度出發(fā)，將建筑物劃分為4個(gè)類別，分別是工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、安靜區(qū)。其中，安靜區(qū)定義為醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)、法院、宗教場所或任何其他區(qū)域周圍不少于100米的區(qū)域。并建議采取諸如合理規(guī)劃城市用地、建立噪聲緩沖區(qū)等方法解決問題。(3)歐盟2002年，歐盟發(fā)布了《歐盟環(huán)境噪聲指令2002/49/EC》(END),此后經(jīng)多次修訂。該指令要求各成員國采取措施減少對主要環(huán)境噪聲源(包括交通噪聲、鐵路、機(jī)場和工業(yè)場所)排放的過度噪聲的暴露，并制定噪聲地圖和行動(dòng)計(jì)劃。噪聲地圖是一項(xiàng)結(jié)合計(jì)算機(jī)軟件仿真模擬與地理信息系統(tǒng)，以數(shù)字與圖形的方式再現(xiàn)交通干道沿線和城市區(qū)域范圍內(nèi)噪聲分布狀況的技術(shù)。根據(jù)噪聲地圖的階段性實(shí)踐結(jié)果，劃定城市噪聲管控優(yōu)先區(qū)域(“熱點(diǎn)區(qū)域”),予以重點(diǎn)管控；識(shí)別城市安靜的空間，予以優(yōu)先保護(hù)。其中，“熱點(diǎn)區(qū)域”的概念與我國噪聲敏感建筑物集中區(qū)域有很多相似之處。對“熱點(diǎn)區(qū)域”的識(shí)別也是歐盟各國實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵步驟，主要通過空間定位，有效管控噪聲污染最嚴(yán)重、人口最密集的區(qū)域。目前，歐盟各國對劃定“熱點(diǎn)區(qū)域”的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，大致有20余種算法，主要由噪聲影響因素得分指標(biāo)(噪聲水平、人口密度、建筑功能、是否為安靜區(qū)域、用地性質(zhì)等),疊加建筑空間位置信息后，再賦予不同的權(quán)重來最終確定。但由于各種算法的識(shí)別側(cè)重點(diǎn)不一，歐盟各國“熱點(diǎn)區(qū)域”的劃分結(jié)果也有所不同。(4)英國2008年，英國環(huán)境、食品及鄉(xiāng)村事務(wù)部根據(jù)噪聲地圖研究結(jié)果，將噪聲“熱點(diǎn)區(qū)域”定義為噪聲影響程度占比為前1%的居民區(qū)域。同時(shí)，針對每個(gè)噪聲“熱點(diǎn)區(qū)域”,要求相關(guān)交通管理部門必須出臺(tái)現(xiàn)階段噪聲管理措施和噪聲預(yù)防措施。通過界定噪聲“熱點(diǎn)區(qū)域”和“安靜區(qū)域”向地方政府規(guī)劃部門推廣“噪聲控制規(guī)劃先行”的意識(shí)，旨在一方面階段性推進(jìn)噪聲預(yù)測技術(shù)，另一方面優(yōu)化土地規(guī)劃方案，將安靜區(qū)域作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，從而從根源上提高土地經(jīng)過規(guī)劃后的聲環(huán)境質(zhì)量水平。2.國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范國內(nèi)實(shí)施的環(huán)境噪聲與振動(dòng)相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，涉及到噪聲敏感建筑物、功能區(qū)劃分等相關(guān)內(nèi)容的，均未提及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的技術(shù)方法，見表1?！堵暛h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)僅提出了噪聲敏感建筑物的定義及其與監(jiān)測相關(guān)的要求?！堵暛h(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190-2014)主要用于指導(dǎo)城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分工作，并未涉及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃分方法和管理規(guī)定。此外，從劃分方法上來看，聲環(huán)境功能區(qū)劃主要參考用地類型作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而敏感建筑物集中區(qū)域劃分則以實(shí)際敏感建筑物的功能與聚集程度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)；從側(cè)重點(diǎn)來看，聲環(huán)境功能區(qū)劃側(cè)重于規(guī)劃引導(dǎo)，以及對聲環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)管控，而噪聲敏感建筑物集中區(qū)域則側(cè)重于對區(qū)劃范圍內(nèi)噪聲管理的行為管控?！督ㄖ┕鼋绛h(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12523-2011)、《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB22337-2008)、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348-2008)均為排放標(biāo)準(zhǔn)，僅涉及噪聲敏感建筑物周邊相關(guān)噪聲源的排放管理、評價(jià)與控制。表1國內(nèi)環(huán)境噪聲與振動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對比序號(hào)發(fā)布日期適用范圍1原環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)定了五類聲環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境噪聲限值及測量方法。適用于聲環(huán)境質(zhì)量越)噪聲的影響。2原環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局法。適用于《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096)規(guī)定的聲環(huán)境功能區(qū)的劃分(簡稱：區(qū)劃)工作。3原環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)定了建筑施工場界環(huán)境噪聲排放限值及測量方法。適用于周圍有噪聲敏感建筑物的建筑施工噪聲排放的管可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不適用于搶修、序號(hào)發(fā)布日期適用范圍4原環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局營活動(dòng)中可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施邊界噪聲排放限值和測量方法。適用于對營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用的向環(huán)境排放噪聲的設(shè)備、設(shè)施的管理、評價(jià)與控5原環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局噪聲排放限值及其測量方法。適用于境排放噪聲的單位也按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。新《噪聲法》頒布實(shí)施后，國內(nèi)一些省(直轄市)、地級(jí)市、縣，尤其是第一批噪聲污染防治試點(diǎn)城市，根據(jù)聲環(huán)境管理的需要，先行先試，積極探索噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃定方法。目前，部分市、縣已經(jīng)公布了轄區(qū)內(nèi)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃定結(jié)果，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《重慶市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則(試行)》等，均為本規(guī)范的研究工作提供了技術(shù)參考。(四)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分調(diào)研分析1.調(diào)研結(jié)果分析根據(jù)文獻(xiàn)查閱和實(shí)地調(diào)研結(jié)果，我國噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃分方法主要涉及以下幾個(gè)方面：(1)僅參照聲環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行劃分目前已公布噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分結(jié)果的地區(qū)，相當(dāng)一部分都參照了城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分范圍和結(jié)果來劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。主要有：廣東省汕頭市將全部0類、1類、2類聲環(huán)境功能區(qū)；交通干線兩側(cè)的醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域(對應(yīng)交通干線外一定距離內(nèi)、相鄰為聲環(huán)境功能區(qū)劃0～2類區(qū)的4a、4b區(qū))都劃分為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。山東省濰坊市昌樂縣將該縣中心城區(qū)全部1類聲環(huán)境功能區(qū)；2類區(qū)和3類區(qū)中以居民住宅為主的區(qū)域；交通干線兩側(cè)的醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域(對應(yīng)交通干線外一定距離內(nèi)、相鄰為中心城區(qū)聲功能區(qū)劃0～2類區(qū)的4a、4b類區(qū))都劃分為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域山東省濟(jì)寧市汶上縣根據(jù)用地現(xiàn)狀，將其城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)聲環(huán)境功能區(qū)1類區(qū)中第一中學(xué)片區(qū)劃分為噪聲敏感建筑物集吉林省吉林市樺甸市根據(jù)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃分情況，結(jié)合《中華人民共和國噪聲污染防治法(2021年修訂)》要求，將各類功能區(qū)中的部分區(qū)域暫時(shí)劃定為噪聲敏感建筑物集江蘇省揚(yáng)州市儀征市對應(yīng)該市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分方案，劃分噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。福建省廈門市原則上將該市1類、2類聲環(huán)境功能區(qū)全部納入噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。重慶市將0類和1類聲環(huán)境功能區(qū)范圍整體劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；在2類、3類、4類聲環(huán)境功能區(qū)和機(jī)場周圍區(qū)域范圍內(nèi)排除商業(yè)金融、集市貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)倉儲(chǔ)物流、公用設(shè)施、交通設(shè)施等用地，以及一定規(guī)模的湖庫、公園、綠地、空地等對噪聲不敏感的區(qū)域后的區(qū)域。(2)依據(jù)用地現(xiàn)狀、建筑物性質(zhì)等進(jìn)行劃分部分地區(qū)則依據(jù)用地現(xiàn)狀和建筑物性質(zhì)進(jìn)行劃定，主要有：香港《噪音管制條例》中類似噪聲敏感建筑物的定義稱為“噪聲感應(yīng)強(qiáng)的地方”,要求對于任何住用處所、酒店、旅舍、醫(yī)院、教育院校、圖書館、法院等“噪聲感應(yīng)強(qiáng)的地方”。遼寧省葫蘆島市建昌縣根據(jù)用地現(xiàn)狀，公布了城區(qū)內(nèi)的6個(gè)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。江蘇省南京市和江西省南昌市，均提出：將噪聲敏感建筑物中用于居住、醫(yī)療衛(wèi)生的建筑物劃分為一類建筑物，科學(xué)研究、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等建筑物劃分為二類建筑物；對于一類建筑物或建筑物群，將距離邊界不少于300米范圍內(nèi)劃為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；對于二類建筑物或建筑物群，將距離邊界不少于200米范圍內(nèi)劃為噪聲敏感建筑物集中山東省煙臺(tái)市提出同時(shí)符合以下三個(gè)條件的為噪聲敏感建筑物集中區(qū)：建成區(qū)內(nèi)占地面積不小于0.5km2,邊界清晰，I類用地占地率大于80%(含80%)的區(qū)域；區(qū)域內(nèi)噪聲敏感建筑物功能需包括居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利中至少四類，建筑物投入使用年限超過5年的占地率大于90%(含90%);區(qū)域內(nèi)人口密度大于4萬人/平方公里。(3)臨時(shí)擴(kuò)區(qū)、外延區(qū)或緩沖區(qū)的劃分香港《噪音管制條例》中提出應(yīng)選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶鷪?zhí)行噪聲標(biāo)椎，建議將100米半徑范圍作為位于市區(qū)的“噪聲感應(yīng)強(qiáng)的地方”的劃定標(biāo)準(zhǔn)。重慶市提出了對噪聲敏感建筑物臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)的劃定方法，一般情況下，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域周邊直線200米范圍內(nèi)，或根據(jù)管理需求和實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化確定的范圍內(nèi)存在建筑施工工地，則建筑施工工地自動(dòng)納入噪聲敏感建筑物臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)。若建筑施工工地采用有效低噪聲施工工藝、設(shè)備等措施，或建筑施工工地完成施工，噪聲敏感建筑物不再受建筑施工噪聲影響，噪聲敏感建筑物臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)自動(dòng)取消。浙江省義烏市提出了以噪聲敏感建筑物外延100m范圍作為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域管控范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)。分析各地已發(fā)布實(shí)施的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案，結(jié)合劃分過程中遇到的技術(shù)問題，發(fā)現(xiàn)仍存在諸多不完善之處，主要表現(xiàn)在以下幾方面。(1)未明確集中區(qū)域劃分的技術(shù)步驟各地現(xiàn)行方案多是對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分結(jié)果的公布，部分省、市雖制定了敏感區(qū)域劃分的一般技術(shù)原則和方法，卻未進(jìn)一步明確劃定過程中必須要開展的區(qū)劃范圍的界定、用地類別及建筑物類別的調(diào)查、技術(shù)方法的篩選、集中范圍和邊界的確定、區(qū)劃圖件的制作以及技術(shù)方案的編制等技術(shù)流程，導(dǎo)致出現(xiàn)各地噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)方法不科學(xué)、劃分程序不規(guī)范等一系列問題。(2)缺少劃分集中區(qū)域過程的技術(shù)要求劃分噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，必須對城市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃、國土空間規(guī)劃、用地類別、建筑物分布和分類情況、噪聲污染防治要求等內(nèi)容進(jìn)行全面詳實(shí)的分析調(diào)查。而各地已公布的現(xiàn)行方案中，大多僅規(guī)定了區(qū)劃的一般技術(shù)原則和應(yīng)考慮的指標(biāo)，未明確劃分技術(shù)要求，致使部分地區(qū)未開展詳細(xì)的技術(shù)調(diào)查，僅依據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)類別，對照噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的定義來劃分。例如，有些地方直接將0~2類聲環(huán)境功能區(qū)全部劃為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，造成劃分范圍過大，加大了管控難度；有些地方則在劃分時(shí)將3、4類聲環(huán)境功能區(qū)完全排除在外，未考慮到大型工業(yè)區(qū)中的生活小區(qū)以及交通干線外一定距離內(nèi)的噪聲敏感建筑物的分布情況，造成劃分范圍不足，不能完全滿足城市噪聲污染防治的管理要求；此外，聲環(huán)境功能區(qū)側(cè)重于規(guī)劃引導(dǎo)，以用地分類為基準(zhǔn)，與實(shí)際建筑物的分布有較大差異，若僅依照功能區(qū)類別劃分，導(dǎo)致區(qū)劃的科學(xué)性、合理性不足(3)未明確不同劃分方法的適用條件和要求目前各地公布的劃分方案中，由于沒有明確各類劃分技術(shù)方法的適用條件，在實(shí)施過程中降低了劃分的技術(shù)難度。如對單塊噪聲敏感建筑物集中區(qū)域面積的規(guī)定，多數(shù)地方未經(jīng)過方法適用性論證，就直接采用《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190—2014)中對單塊聲環(huán)境功能區(qū)面積原則上不小于0.5km2的規(guī)定，導(dǎo)致單塊噪聲敏感建筑物集中區(qū)域面積與實(shí)際地形特征或人口密度特征不一致，不利于城市環(huán)境噪聲管理和促進(jìn)噪聲治理。還有些地方為加強(qiáng)噪聲排放管理，在劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的基礎(chǔ)上外延200~300米范圍內(nèi)設(shè)定緩沖區(qū)或擴(kuò)大集中區(qū)區(qū)域范圍，也缺乏相關(guān)劃分方法的適用條件和環(huán)境管理依據(jù)。(一)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架本文件包括：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、主要依據(jù)、劃分程序、資料收集與調(diào)查、劃分方法、劃分成果、其他規(guī)定和附錄共十二個(gè)部分。(二)主要技術(shù)內(nèi)容前言中給出了本文件的起草規(guī)則、歸口單位、起草單位、2.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本文件適用范圍根據(jù)國家和河南省相關(guān)法律法規(guī)及政策文件要求確定。《噪聲法》《行動(dòng)計(jì)劃》等不僅要求縣級(jí)以上地方人民政府劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域、研究劃定辦法，還詳細(xì)規(guī)定了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)各類噪聲源的管控要求。同時(shí)考慮到區(qū)劃實(shí)施后一定時(shí)間內(nèi)，如因用地和建筑物分類、分布變化等可能導(dǎo)致的區(qū)劃范圍調(diào)整，確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍為：本文件規(guī)定了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分(以下簡稱“區(qū)劃”)的原則、依據(jù)、程序和方法。本文件適用于河南省市、縣級(jí)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃分、調(diào)整及管理。3.規(guī)范性引用文件本文件結(jié)合國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范、國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等標(biāo)準(zhǔn)要求及河南省試點(diǎn)城市劃分技術(shù)及管理需求，開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定，引用了與本文件密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范、GB50352-2019民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、GB/T43214-2023省級(jí)國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程等4項(xiàng)(2)HJ2.4-2021環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境、HJ2034-2013環(huán)境噪聲與振動(dòng)控制工程技術(shù)導(dǎo)則2項(xiàng)環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(3)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》自然資源部自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)、《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范(試行)》自然資源部自然資辦發(fā)(2021)31號(hào)等2項(xiàng)指南(規(guī)范)。4.術(shù)語和定義為方便文件的理解和使用，本文件制定時(shí)對相關(guān)術(shù)語進(jìn)行統(tǒng)一定義，具體規(guī)定了7個(gè)術(shù)語和定義，分別為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、用地紅線、交通干線、區(qū)塊、劃分單元、噪聲敏感建筑物集中區(qū)域、噪聲敏感建筑物集中區(qū)域臨時(shí)緩沖帶。(1)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。該術(shù)語引用自GB/T43214-2023省級(jí)國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，主要是為了明確劃分噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)覆蓋的范圍。(2)用地紅線：民用建筑區(qū)域用地使用權(quán)屬范圍的控制線。該術(shù)語暫無引用，參考GB50352-2019民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中對“用地紅線”的定義進(jìn)行制定，主要是為了明確區(qū)塊的(3)交通線路：指鐵路(鐵路專用線除外)、高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路(地面段)、內(nèi)河航道等交通干線；三級(jí)和四級(jí)公路，城市支路和街弄里巷等城市道路組成的非交通干線。該術(shù)語主要參考GB3096-2008聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要是為了明確劃分單元和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的邊界。其中，小區(qū)或者單位的內(nèi)部道路不作為交通線路。(4)區(qū)塊：單個(gè)在用的居住區(qū)、科研單位、醫(yī)療衛(wèi)生場所、文化教育單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等建筑區(qū)域用地紅線范圍內(nèi)的區(qū)域。(5)劃分單元：由行政區(qū)劃邊界、交通干線、河流、溝壑等明顯線狀地物和綠地合圍成的、包含若干區(qū)塊的獨(dú)立空間。(6)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域：指用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域。區(qū)塊、劃分單元和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域3個(gè)術(shù)語中，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域引用自《噪聲法》;區(qū)塊和劃分單元暫無引用，主要是結(jié)合區(qū)劃技術(shù)需求和管理要求規(guī)定的區(qū)劃過程中不同步驟所需劃定的內(nèi)容和范圍。其中，區(qū)塊指的是以建筑物分類為基礎(chǔ)，由用地紅線所圍合的權(quán)屬性質(zhì)一致的區(qū)域，比如XX居民小區(qū)、XX醫(yī)院、XX學(xué)校等。(7)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域臨時(shí)緩沖帶：為控制建筑施工、交通和工業(yè)等噪聲污染對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域影響，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域邊界線外劃定，需嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染管理的區(qū)域。該術(shù)語暫無引用，主要考慮到管理需求，參考HJ2.4-2021環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境、HJ2034-2013環(huán)境噪聲與振動(dòng)控制工程技術(shù)導(dǎo)則中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行制定。5.基本原則本文件明確了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定的技術(shù)原則，主要包括以下四個(gè)方面：(1)區(qū)劃應(yīng)以城市國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，以用地、建筑物分類和分布現(xiàn)狀為優(yōu)先依據(jù)，結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、聲環(huán)境功能區(qū)劃、國土變更調(diào)查成果、現(xiàn)狀用地的主導(dǎo)功能和建筑分類、該原則的制定主要從噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的基本內(nèi)涵出發(fā)。其中，“噪聲敏感”的本意是指居民生活、工作、學(xué)習(xí)過程中對聲環(huán)境質(zhì)量的需求表征；“建筑物”是指承載上述活動(dòng)的物理空間；“集中區(qū)域”是指建筑物開發(fā)利用的功能空間。因此，區(qū)劃工作的開展涉及到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)劃、建筑設(shè)計(jì)分類和國土空間規(guī)劃三個(gè)領(lǐng)域，在劃分過程中需統(tǒng)籌考慮，不可厚(2)區(qū)劃范圍應(yīng)覆蓋整個(gè)城市國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界該原則的制定主要考慮到最新的國土空間規(guī)劃管理體系中“三區(qū)三線”的管理要求。其中，“三區(qū)”即農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三個(gè)功能區(qū)，“三線”即永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。其中，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)是不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地等的區(qū)域。因此，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)區(qū)域?yàn)樵肼暶舾薪ㄖ锛袇^(qū)域可存在的空間范圍。(3)區(qū)劃應(yīng)便于城市環(huán)境噪聲管理和促進(jìn)噪聲治。該原則的制定充分考慮到《噪聲法》《行動(dòng)計(jì)劃》《監(jiān)測規(guī)劃》《省行動(dòng)計(jì)劃》中對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的相關(guān)規(guī)定，以及區(qū)域劃定后對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)經(jīng)營、城建開發(fā)等發(fā)展存在的限制，確保噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系與現(xiàn)行管理方式相融合，使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后能適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，兼顧保護(hù)與發(fā)展共贏，突出標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和合理性。(4)區(qū)劃應(yīng)根據(jù)用地類別變化、建筑分類和分布變化、噪聲管理要求等適時(shí)更新。該原則的制定充分考慮到因國土空間規(guī)劃調(diào)整、城市建設(shè)發(fā)展等造成的用地類別、建筑分類和分布變化，同時(shí)輔助從聲環(huán)境質(zhì)量管理的角度去進(jìn)行理性劃分，明確了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域可動(dòng)態(tài)調(diào)整、區(qū)劃結(jié)果可適時(shí)更新的基本原則。6.主要依據(jù)結(jié)合技術(shù)原則要求，本文件規(guī)定了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的主要依據(jù)，主要包括：城市國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等；城市地形地貌、水系、交通情況；城市環(huán)境噪聲管理要求；城市聲環(huán)境功能區(qū)劃；城市人口密度數(shù)據(jù)。其中，將人口密度作為依據(jù)，主要是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：我省部分城市老城區(qū)多為典型的線型城市布局，即居民住區(qū)面積小、分散、人口密度大，多為臨街建筑且存在底商，大多沿路網(wǎng)分布，噪聲投訴率高，為管理難點(diǎn)，因此將其確定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的主要依據(jù)之一。7.劃分程序本文件規(guī)定了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分的工作程序，主要是為了規(guī)范敏感區(qū)劃分的技術(shù)流程，統(tǒng)一劃分方法，提高敏感區(qū)劃分的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。主要?jiǎng)澐殖绦蛉缦拢嘿Y料收集與調(diào)查→依據(jù)劃分方法劃定區(qū)塊→依據(jù)劃分方法確定劃分單元→依據(jù)劃分方法確定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域→對初步劃定的區(qū)劃方案進(jìn)行分析、優(yōu)化、調(diào)整，并征求相關(guān)部門意見→確定區(qū)劃方案并繪制區(qū)劃圖→系統(tǒng)整理區(qū)劃技術(shù)報(bào)告、區(qū)劃方案、區(qū)劃地圖等資料→由地方生態(tài)環(huán)境主管部門組織評審區(qū)劃方案→地方生態(tài)環(huán)境行政主管部門將區(qū)劃方案報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?、公布?shí)施→報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。8.資料收集與調(diào)查該部分規(guī)定了開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分工作應(yīng)收集的資料和進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的具體要求。(1)資料收集應(yīng)收集但不限于所在城市的基礎(chǔ)地理信息資料、國土空間規(guī)劃成果、國土調(diào)查資料、聲環(huán)境功能區(qū)劃成果資料、遙感影像資料和人口密度資料等，如表2所示。序號(hào)類別資料清單1形地貌、水系、道路、內(nèi)河航道等(以矢量數(shù)據(jù)為主);比2國土空間規(guī)劃成果現(xiàn)行有效的國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃和涉及空間利用的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果。主要獲取區(qū)劃工作涉及到的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、中心城區(qū)開發(fā)邊界線、控制性詳細(xì)規(guī)劃控制單元用地分類及邊界線、國土空間利用現(xiàn)狀3統(tǒng)計(jì)、調(diào)查資料4聲環(huán)境功能區(qū)劃56管理要求(2)現(xiàn)場踏勘調(diào)查劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的目的，是為了落實(shí)《噪聲法》要求，立足源頭預(yù)防、傳播途徑控制和噪聲敏感目標(biāo)保護(hù)，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，提高城市聲環(huán)境質(zhì)量。確定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的范圍，應(yīng)充分考慮用地現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、建筑物的分類和分布、周邊的噪聲源情況、噪聲投訴率、人口分布等因素，且應(yīng)厘清各因素之間的對應(yīng)關(guān)系。此外，劃分集中區(qū)域所采用的技術(shù)參數(shù)，也需通過現(xiàn)場調(diào)查獲取，因此劃分前，必須開展現(xiàn)場調(diào)查，對上述情況有全面詳細(xì)的了解和掌握，才能科學(xué)、合理地確定集中區(qū)域的范圍?；谏鲜隹紤]，本文件規(guī)定：應(yīng)結(jié)合最新年度的國土變更調(diào)查成果、用地現(xiàn)狀資料等進(jìn)行實(shí)地踏勘，對區(qū)劃范圍內(nèi)所有建筑物分類、分布現(xiàn)狀等開展現(xiàn)場調(diào)研排查，重點(diǎn)調(diào)查建筑區(qū)域的實(shí)際使用功能、是否建成并交付在用、用地性質(zhì)、名稱、邊界位置信息等。現(xiàn)場踏勘應(yīng)做好照片、影像及文字記錄。9.劃分方法依據(jù)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的基本內(nèi)涵，最終的劃分成果不僅應(yīng)體現(xiàn)出建筑區(qū)域的實(shí)際使用功能，其建筑分類、分布情況和聚集程度也應(yīng)滿足相關(guān)的要求，且需邊界清晰、易于管理?；谏鲜隹紤]，本文件從噪聲敏感建筑物的定義出發(fā)，按照由點(diǎn)到面推進(jìn)的思路，提出了先確定區(qū)塊，再由區(qū)塊形成劃分單元，最后由劃分單元來確定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃分方法，易于理解、便于操作。基于上述考慮，該部分內(nèi)容規(guī)定了劃分噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的技術(shù)方法，主要包括區(qū)塊的劃定、劃分單元的確定、噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的確定以及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域臨時(shí)緩沖帶的確定。(1)區(qū)塊的劃定對于區(qū)塊的劃定，本文件充分結(jié)合術(shù)語部分對區(qū)塊的定義，同時(shí)考慮到資料收集和現(xiàn)場踏勘情況，提出了“結(jié)合用地及建筑區(qū)域分類和分布現(xiàn)狀、遙感影像資料和現(xiàn)場踏勘情況等來劃定區(qū)塊”的方法，明確了區(qū)塊劃分的范圍。要正確識(shí)別潛在的區(qū)塊，需厘清聲環(huán)境功能區(qū)劃、用地分類與噪聲敏感建筑物的對應(yīng)關(guān)系。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，噪聲敏感建筑物對應(yīng)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào))中附錄A中規(guī)定的居住用地(07)中的0701~0702,公共管理與公共服務(wù)用地(08)中的0801~0807類；對應(yīng)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)中規(guī)定的居住用地(R類)、行政辦公用地 (A1類)、文化設(shè)施用地(A2類)、教育科研用地(A3類)、醫(yī)療衛(wèi)生用地(A5類)和社會(huì)福利設(shè)施用地(A6類);對應(yīng)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190-2014)中規(guī)定的除公園綠地(G1類)以外的I類用地。如表3所示。表3用地分類和噪聲敏感建筑物性質(zhì)對比表《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范居住(R類)居住用地(07)中0701~0702除公園綠地(G1類)以外的I類用地(A3類)公共管理與公共服務(wù)用地(08)中醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生用地(A5類)公共管理與公共服務(wù)用地(08)中文化教育(A2類)公共管理與公共服務(wù)用地(08)中公(A1類)公共管理與公共服務(wù)用地(08)中社會(huì)福利(A6類)公共管理與公共服務(wù)用地(08)中根據(jù)對應(yīng)關(guān)系，可首先篩選出用地分類現(xiàn)狀符合噪聲敏感建筑物性質(zhì)的區(qū)域，再結(jié)合遙感影像圖、現(xiàn)場踏勘和建筑分類情況對區(qū)塊予以甄別劃定；對于用地類別和噪聲敏感建筑物性質(zhì)無法對應(yīng)的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合遙感影像和現(xiàn)場調(diào)查情況識(shí)別潛在區(qū)塊，避免因僅靠用地分類劃分而造成的區(qū)塊劃分不全情況。在此基礎(chǔ)上，本文件又規(guī)定了區(qū)塊的邊界范圍，即“以居住區(qū)、科研單位、醫(yī)療衛(wèi)生場所、文化教育單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等建筑區(qū)域用地紅線作為單個(gè)區(qū)塊的邊界。”以圖2為例，劃分時(shí)首先根據(jù)用地現(xiàn)狀分類(a圖)確定含有區(qū)塊的潛在區(qū)域；其次結(jié)合遙感影像(b圖)對該區(qū)域內(nèi)的建筑分類和分布情況進(jìn)行分析，判斷是否存在有符合劃定條件的區(qū)塊；最后，結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況，確定該區(qū)域存商丘中學(xué)、錦繡銘城小區(qū)和金色花園小區(qū)3個(gè)區(qū)塊。圖2區(qū)塊劃定示例圖區(qū)劃范圍內(nèi)所有區(qū)塊劃分完成后，還應(yīng)建立區(qū)塊統(tǒng)計(jì)清單及分布圖。清單具體內(nèi)容見表4。表4噪聲敏感建筑物區(qū)塊統(tǒng)計(jì)清單1234567編號(hào)區(qū)塊名稱面積(km2)用地性質(zhì)所屬行政區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)類別注：1.編號(hào)列應(yīng)填寫區(qū)塊編號(hào)，編碼為“區(qū)塊”首字母大寫加序號(hào)，序號(hào)范圍為0復(fù)，如QK01;2.區(qū)塊名稱列應(yīng)填寫XX小區(qū)、XX醫(yī)院、XX學(xué)校、XX廳局、XX養(yǎng)老院等3.面積列應(yīng)填寫對應(yīng)單個(gè)區(qū)塊的面積；4.建筑分類列應(yīng)填寫居住區(qū)、科研單位、醫(yī)療衛(wèi)生場所、文化教育單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等；5.用地性質(zhì)列應(yīng)填寫《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地中對應(yīng)07類及08類用地代碼及名稱；6.所屬行政區(qū)列應(yīng)填寫區(qū)塊所屬地級(jí)以上城市的市轄區(qū)，縣級(jí)城市的街道、鎮(zhèn)；7.聲環(huán)境功能區(qū)類別列應(yīng)填寫區(qū)塊所在聲環(huán)境功能區(qū)類別。如1類區(qū)、2類區(qū)、3類區(qū)等。(2)劃分單元的確定根據(jù)區(qū)塊的分布情況，結(jié)合術(shù)語中對劃分單元的定義，將所有由行政區(qū)劃邊界、交通線路、河流、溝壑等明顯線狀地物圖3劃分單元?jiǎng)澏ㄊ纠龍D和綠地合圍成的包含若干區(qū)塊的獨(dú)立空間劃分出來，作為劃分單元。如圖3所示，該劃分單元由東西南北四條交通線路合圍而成，劃分單元內(nèi)包含有合福社區(qū)小區(qū)、示范區(qū)第一初級(jí)中學(xué)、示范區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)和示范區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園4個(gè)區(qū)塊。需要注意的是：在劃分單元的確定過程中，應(yīng)注意交通線路的概念，它包含了交通干線和非交通干線。所以在進(jìn)行劃分單元邊界確定時(shí)，不可將非交通干線忽略，或是直接將其作為內(nèi)部道路包含至劃分單元內(nèi)。最后，應(yīng)建立劃分單元統(tǒng)計(jì)清單及分布圖。清單內(nèi)容見表5。123456789編號(hào)總面積區(qū)塊面積區(qū)塊面積占比區(qū)塊范圍所屬行政區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)類別是否可單獨(dú)劃定為集中區(qū)域注：1.編號(hào)列應(yīng)填寫劃分單元編號(hào)，編碼為“單元”首字母大寫加序號(hào)，序號(hào)范圍為可重復(fù)，如DY01;2.邊界列應(yīng)填寫對應(yīng)劃分單元的邊界，主要由交通干線、河流、組成且應(yīng)明確且閉合；3.總面積列應(yīng)填寫對應(yīng)劃分單元的總面積；4.區(qū)塊面積列應(yīng)填寫劃分單元所包含所有區(qū)塊的面積；5.區(qū)塊面積占比列應(yīng)填寫劃分單元內(nèi)所有區(qū)塊面積之和占單元總面積的比例；6.區(qū)塊范圍列應(yīng)填寫劃分單元所包含的區(qū)塊編號(hào)；7.所屬行政區(qū)列應(yīng)填寫劃分單元所屬地級(jí)以上城市的市轄區(qū)，縣級(jí)城市的街道、鎮(zhèn)；8.聲環(huán)境功能區(qū)類別列應(yīng)填寫劃分單元所在聲環(huán)境功能區(qū)類別9.是否可單獨(dú)劃定為集中區(qū)域列應(yīng)根據(jù)敏感區(qū)判定條件填寫，符合要求填“否”。(3)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的確定該部分規(guī)定了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的確定方法，首先統(tǒng)計(jì)同一劃分單元內(nèi)連片區(qū)塊的面積及占比，若符合下列情形之一的可劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域：a)若區(qū)塊面積占比不小于80%,則該劃分單元?jiǎng)澏樵肼暶舾薪ㄖ锛袇^(qū)域。如圖4所示，該劃分單元內(nèi)區(qū)塊占比達(dá)100%,且該劃分單元邊界的交通線路均為交通干線，則該劃分單元即可單獨(dú)劃定為一個(gè)噪聲敏感建筑物集中區(qū)，不可與其他劃分單元連片，其邊界即為集中區(qū)域的邊界。區(qū)圖4劃分單元直接劃定為集中區(qū)域示例圖b)若區(qū)塊面積占比小于80%,則用該劃分單元內(nèi)連片區(qū)塊的用地紅線對劃分單元進(jìn)行切割，將切割后的連片區(qū)塊劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。如圖5所示，該劃分單元由文化東路、富商大道、豫苑路、長江東路和睢陽大道5條交通干線合圍而成。劃分單元內(nèi)，區(qū)塊的面積占劃分單元總面積的79%,且連片區(qū)塊面積之和大于0.1km2,則可用劃分單元內(nèi)和暢小區(qū)西、水岳藍(lán)山小區(qū)北的用地紅線將劃分單元切割，將切割后的和暢小區(qū)、水岳藍(lán)山小區(qū)和商丘工學(xué)院作為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。其邊界由文化東路、富商大道、豫苑路、長江東路、睢陽大道、水岳藍(lán)山小區(qū)北用地紅線、和暢小區(qū)西用地紅線合圍而成。圖5連片區(qū)塊用地紅線劃定集中區(qū)域示例圖本文件中將劃分單元內(nèi)區(qū)塊面積占比不小于80%作為劃分單元可獨(dú)立成為集中區(qū)域的判定條件，主要參考《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190-2014)中的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合試點(diǎn)城市的實(shí)際情況來確定。GB/T15190-2014中對1類聲環(huán)境功能區(qū)的劃分判定條件為：I類用地占地率大于70%(含70%)的混合用地區(qū)域可劃分為1類聲環(huán)境功能區(qū)。在此基礎(chǔ)上，編制組根據(jù)城市規(guī)模大小分別選取了省內(nèi)特大城市鄭州市、中等城市商丘市和小城市三門峽市的各自一個(gè)轄區(qū)作為研究區(qū)域。初步劃分了研究區(qū)域內(nèi)的區(qū)塊和劃分單元，并統(tǒng)計(jì)了劃分單元內(nèi)區(qū)塊的面積占比。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：不同規(guī)模城市，區(qū)塊面積占比在80%以上的劃分單元個(gè)數(shù)在62.3%~66.7%之間。綜上，本文件將劃分單元內(nèi)區(qū)塊面積占比不小于80%作為劃分單元可獨(dú)立成為集中區(qū)域的判定條件，見表6。區(qū)塊面積占比在80%及以上的劃分單元個(gè)數(shù)，占總劃分單元個(gè)數(shù)比例60%以下鄭州市特大城市86商丘市中等城市46三門峽市小城市3108此外，編制組在使用本方法對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定過程中，發(fā)現(xiàn)很多由非交通干線作為邊界的集中區(qū)域，造成劃分后集中區(qū)域的個(gè)數(shù)較多且分散，不易于管理。通過實(shí)地勘察可知，大多數(shù)非交通干線車流量小，且其多為相鄰兩個(gè)集中區(qū)域的分界線。因此，本文件規(guī)定：由非交通干線分隔的多個(gè)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域可合并為一個(gè)連片噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；進(jìn)面積統(tǒng)計(jì)時(shí)，非交通干線作為集中區(qū)域內(nèi)部道路合董莊新村圖5非交通干線連接的連片集中區(qū)域示例圖并統(tǒng)計(jì)。如圖6所示，珠江府小區(qū)原為獨(dú)立的集中區(qū)，其東側(cè)董莊新村和天明城小區(qū)也為獨(dú)立的集中區(qū)。兩區(qū)域由非交通干線騰飛路相連，根據(jù)劃分方法，珠江府、董莊新村和天明城小區(qū)可合并為一個(gè)連片噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，騰飛路作為集中區(qū)域內(nèi)部道路合并統(tǒng)計(jì)面積。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域空間閾值的確定是技術(shù)規(guī)范要解決的核心問題。文件規(guī)定：單個(gè)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的面積，原則上不小于0.1km2。實(shí)際劃分中，可根據(jù)管理需求、地形特征或人口密度等確定適宜的區(qū)域面積，但應(yīng)進(jìn)行說明。為保證閾值大小在全省的適用性，編制組根據(jù)城市規(guī)模大小選取特大城市鄭州市、中等城市商丘市和小城市三門峽市進(jìn)行研究。首先由各市劃分的單個(gè)區(qū)塊面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，鄭州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)單個(gè)區(qū)塊面積在0.002~2.092km2之間，0.1km2以上的區(qū)塊約占30%;商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)單個(gè)區(qū)塊面積在0.003~0.959km2之間，0.1km2以上的區(qū)塊約占20%;三門峽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在0.003~0.254km2之間，0.1km2以上的區(qū)塊約占10%。較大的區(qū)塊一般為大中專院校、成熟的居民區(qū)，較小的區(qū)塊一般是某個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院、幼兒園或小學(xué)。這些較小區(qū)塊一般都和居民小區(qū)或其他區(qū)塊相臨。引入劃分單元的概念以后，區(qū)塊在劃分單元內(nèi)部可以連成片，連成片后的區(qū)塊總面積超過0.1km2的劃分單元占比超過70%,以商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為例，總共劃分的72個(gè)劃分單元中，其中超過0.1km2的劃分單元有5表7所示。面積區(qū)塊面積占比功能區(qū)類別商丘市市場監(jiān)督管理局片區(qū)2類區(qū)商丘市林業(yè)局片區(qū)2類區(qū)柏林春天小區(qū)片區(qū)2類區(qū)商丘中學(xué)片區(qū)2類區(qū)山水御園片區(qū)2類區(qū)商丘市第二十中學(xué)片區(qū)2類區(qū)商丘市公路局片區(qū)2類區(qū)星林郡片區(qū)2類區(qū)商丘技師學(xué)院片區(qū)1類區(qū)商丘學(xué)院片區(qū)1類區(qū)中州花園片區(qū)2類區(qū)商丘市外國語中學(xué)片區(qū)2類區(qū)珠江府片區(qū)2類區(qū)尚都國際片區(qū)2類區(qū)商丘市示范區(qū)育才小學(xué)片區(qū)2類區(qū)和飛社區(qū)片區(qū)2類區(qū)睢陽區(qū)教育體育局片區(qū)2類區(qū)許樓家園片區(qū)2類區(qū)示范區(qū)第一初級(jí)中學(xué)片區(qū)2類區(qū)和合社區(qū)片區(qū)2類區(qū)建業(yè)公園里片區(qū)2類區(qū)和悅社區(qū)片區(qū)2類區(qū)建業(yè)十八城片區(qū)2類區(qū)碧桂園天麓片區(qū)2類區(qū)和順沁園春片區(qū)2類區(qū)融創(chuàng)觀瀾壹號(hào)片區(qū)2類區(qū)南湖公館片區(qū)2類區(qū)商丘市第一中學(xué)片區(qū)2類區(qū)序號(hào)面積區(qū)塊面積占比功能區(qū)類別悅瓏府片區(qū)2類區(qū)金沙東院片區(qū)2類區(qū)商丘市實(shí)驗(yàn)學(xué)校片區(qū)2類區(qū)珍寶島雍景和府片區(qū)2類區(qū)中南漫悅灣片區(qū)2類區(qū)藍(lán)堡灣片區(qū)2類區(qū)綠地國際會(huì)展城四期片區(qū)2類區(qū)商丘市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)(新校區(qū))片區(qū)1類區(qū)建業(yè)世和府片區(qū)1類區(qū)商丘工學(xué)院(新校區(qū))片區(qū)1類區(qū)商丘市第一高級(jí)中學(xué)(新校區(qū))片區(qū)1類區(qū)商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校(新校區(qū))片區(qū)1類區(qū)濱河書香院片區(qū)2類區(qū)建業(yè)森林半島片區(qū)1類區(qū)商丘工學(xué)院片區(qū)1類區(qū)四季港灣片區(qū)2類區(qū)商丘市第二人民醫(yī)院片區(qū)2類區(qū)御龍灣片區(qū)2類區(qū)天潤雙水岸片區(qū)2類區(qū)平安社區(qū)片區(qū)2類區(qū)京都九如府片區(qū)2類區(qū)商丘市示范區(qū)九年一貫制學(xué)校片區(qū)2類區(qū)中州新城片區(qū)2類區(qū)響河新城片區(qū)2類區(qū)中原社區(qū)片區(qū)2類區(qū)商丘疾病預(yù)防控制中心片區(qū)2類區(qū)建業(yè)桂園片區(qū)2類區(qū)弘盛壹號(hào)城邦片區(qū)2類區(qū)國奧玫瑰園片區(qū)2類區(qū)序號(hào)面積區(qū)塊面積占比功能區(qū)類別神火觀湖郡片區(qū)2類區(qū)金科天湖灣片區(qū)2類區(qū)和美社區(qū)片區(qū)2類區(qū)和順家園片區(qū)2類區(qū)錦藝君瀾灣片區(qū)2類區(qū)商丘市中醫(yī)院片區(qū)2類區(qū)國糧家園片區(qū)2類區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)工作委員會(huì)片區(qū)2類區(qū)山水湖城片區(qū)2類區(qū)香緹雅苑片區(qū)2類區(qū)商丘興華學(xué)校片區(qū)2類區(qū)華府西苑片區(qū)2類區(qū)華府東苑片區(qū)2類區(qū)興華家園片區(qū)1類區(qū)商丘市第一人民醫(yī)院分院片區(qū)2類區(qū)根據(jù)劃分結(jié)果，對鄭州、商丘和三門峽敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行面積統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示：0.1km2以上的區(qū)域完全能覆蓋一個(gè)較大的學(xué)?；蚺c居民小區(qū)連成片的小學(xué)，一個(gè)較大的醫(yī)院或與居民小區(qū)連片的小醫(yī)院，連成片的居民小區(qū)，連成片的科研辦公區(qū)域等。綜上，將噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的閾值設(shè)定為“單個(gè)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域面積原則上不小于0.1km2”,這樣既能滿足管理需要，