產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)：原理及案例(第六版) 課件 第11章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

第11章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)：原理及案例（第六版）2本章要點1.了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義、功能和類型。2.掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念和選擇基準,理解主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策要點。3.掌握戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念和基本特征,理解戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策要點。4.理解衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移政策的基本內(nèi)容。5.理解產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策的基本內(nèi)容。

3課程思政目標1.了解我國新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的變化歷程。通過案例了解傳統(tǒng)經(jīng)濟與現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。通過學(xué)習(xí),提高理論聯(lián)系實際的能力、深化應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的問題思考能力。2.提高整體認知能力,能夠從整體看待經(jīng)濟活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展;學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)理論要懂國情,會看中國產(chǎn)業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。

4案例導(dǎo)入自新中國成立后，東北三省依托其地緣優(yōu)勢，結(jié)合當時外交政策，成為我國重工業(yè)和資源工業(yè)的發(fā)展重地。尤其是在1953年一五計劃期間，通過大力開發(fā)煤炭、石油、森林等資源，奠定了其在國家工業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。面臨的問題：然而，隨著1959年中蘇關(guān)系的惡化和1960年相應(yīng)技術(shù)專家撤離，加上外部環(huán)境的變化，國家開始將大量的重工業(yè)向西遷移。到了1978年改革開放后，東北三省因過度開采資源面臨枯竭和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困境，而長三角和珠三角區(qū)域則抓住機遇迅速發(fā)展外向型經(jīng)濟，東北三省面臨著轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實局面，為此國家出臺了哪些振興東北三省的政策？

5主要內(nèi)容第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述第二節(jié)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策第三節(jié)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策第四節(jié)衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移政策第五節(jié)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策6第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念與類型二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標設(shè)置原則

7一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念與類型

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策指一國政府依據(jù)本國在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸演進的目標，并分階段地確定重點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的重點配置，引導(dǎo)國家經(jīng)濟向新的廣度和深度發(fā)展的政策。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實質(zhì)從推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理演進中，求得經(jīng)濟增長和資源配置效率的改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的分類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的理論依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本點

衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目的：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化制定主體是政府實施主力是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律四大功能2431促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的功能促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能引導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)合理化的功能推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的功能二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能協(xié)調(diào)、優(yōu)化、創(chuàng)新、發(fā)展符合經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的原則

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級原則

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化原則堅持創(chuàng)新和特色的原則三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標設(shè)置原則第二節(jié)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義和特征二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準三、

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義和特征（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義(LeadingIndustry)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟中居于主導(dǎo)地位、具有引導(dǎo)作用和帶動作用的產(chǎn)業(yè)部門。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策的涵義

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策是指政府為了引導(dǎo)、促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個經(jīng)濟發(fā)展的目標出發(fā)，運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟杠桿以及必要的行政手段、法律手段來影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策的總和。1234引入了創(chuàng)新成果，獲得了新技術(shù)具有大大超出國民經(jīng)濟總增長率的持續(xù)的部門高增長率擁有巨大的市場潛力和光明的發(fā)展前景具有顯著的關(guān)聯(lián)帶動和擴散效應(yīng)（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征取決于產(chǎn)業(yè)的需求收入彈性、產(chǎn)業(yè)增長速度和產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率政府應(yīng)選擇那些關(guān)聯(lián)效應(yīng)高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政府重點支持和優(yōu)先發(fā)展，以帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。主要通過生產(chǎn)率上升率、技術(shù)密度、技術(shù)進步貢獻率來衡量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準增長潛力基準技術(shù)進步基準二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準產(chǎn)業(yè)的要素密集度看：分為產(chǎn)出創(chuàng)造的就業(yè)率、投入創(chuàng)造的就業(yè)率；資本與勞動比就業(yè)功能基準資源消耗低和環(huán)境污染小可持續(xù)發(fā)展基準

1、產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策

2、產(chǎn)業(yè)扶植和保護政策3、優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策4、

技術(shù)引導(dǎo)政策三、

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策1994年制定了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，將機械、電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),期望通過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動國民經(jīng)濟的全面發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。各個階段都根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展所處階段、對經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期做出適當調(diào)整，進入新世紀，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，把自主創(chuàng)新能作為中心環(huán)節(jié)。我國目前堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造業(yè)強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四、中國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系與政策第三節(jié)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策一、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念和特征二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策設(shè)置的原則三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策的內(nèi)容四、中國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶植政策一、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念和特征（一）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，或稱先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國家長遠利益的產(chǎn)業(yè)，是對提高綜合國力有至關(guān)重要作用的、國家必須保持控制和支持的、不以短期利益決定取舍的產(chǎn)業(yè)。一、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念和特征（二）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的特征1.創(chuàng)新驅(qū)動性2.全局長期性3.關(guān)聯(lián)帶動性19（三）中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2.生物產(chǎn)業(yè)3.新能源產(chǎn)業(yè)4.新材料產(chǎn)業(yè)5.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)6.新能源汽車產(chǎn)業(yè)7.綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)8.航空航天和海洋裝備產(chǎn)業(yè)9.前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)20目標必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求一致與發(fā)揮比較優(yōu)勢相結(jié)合與發(fā)揮市場的作用相結(jié)合資金扶持必須與政策優(yōu)惠相結(jié)合與增強產(chǎn)業(yè)競爭力相結(jié)合

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策是對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起鼓勵、刺激和保護作用的產(chǎn)業(yè)政策，其制定和實施必須遵循以上原則二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策設(shè)置的原則戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策的內(nèi)容貿(mào)易保護政策經(jīng)濟、法律、行政措施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的政策三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策的內(nèi)容四、中國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶植政策（一）加大財政支持力度（二）完善稅收激勵政策（三）鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持（四）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金第四節(jié)衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移政策一、衰退產(chǎn)業(yè)的概念及其產(chǎn)生的原因二、國外衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策三、我國衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策一、衰退產(chǎn)業(yè)的概念及其產(chǎn)生的原因

（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念衰退產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中陷入停滯甚至萎縮的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)正是處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，其主要特征是產(chǎn)品的需求量和銷售量大幅度減少，生產(chǎn)能力嚴重過剩，技術(shù)進步緩慢、創(chuàng)新乏力，從業(yè)人員流失和失業(yè)現(xiàn)象嚴重，在國民經(jīng)濟中的地位下降。

技術(shù)原因資源原因效率原因需求變化原因國際競爭原因市場體制原因（二）衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的原因一、衰退產(chǎn)業(yè)的概念及其產(chǎn)生的原因27二、國外衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰與升級（二）培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點（三）建立傾斜性財稅政策（四）完善金融支持體系（五）建立穩(wěn)定的、低成本的資金渠道28三、我國衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）我國紡織產(chǎn)業(yè)的撤讓政策（二）我國資源型產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策

1.建立資源開發(fā)補償機制

2.建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制

3.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

4.加大政策支持力度

5.優(yōu)化設(shè)計資源稅政策第五節(jié)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策一、可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵二、制定可持續(xù)發(fā)展政策的原則三、可持續(xù)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求四、適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一、可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展

(SustainableDevelopment)，是指既要滿足當前經(jīng)濟發(fā)展需要，又不違背未來經(jīng)濟發(fā)展需要的發(fā)展，不能以犧牲后代人的經(jīng)濟福利為代價來滿足當代人的經(jīng)濟福利，主要有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三個方面的指標，缺一不可。二、制定可持續(xù)發(fā)展政策的原則持續(xù)性原則：經(jīng)濟、生態(tài)、社會可持續(xù)發(fā)展公平性原則系統(tǒng)性原則共同性原則1、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要能為社會經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力可持續(xù)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求3、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要能為國際競爭開辟新的天地2、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要能為經(jīng)濟騰飛提供新的空間三、可持續(xù)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求

（一）加強第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)2、推廣農(nóng)業(yè)高科技（二）改組第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

1、淘汰落后產(chǎn)業(yè)

2、發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)（三）統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和

四、適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策34案例分析新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策與比亞迪換道超車35新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策與比亞迪換道超車一、案例背景2009年3月國務(wù)院發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，提出“實施新能源汽車戰(zhàn)略”。2010年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。此后，國務(wù)院及各部委陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件。深圳市政府制定了為推廣和發(fā)展新能源汽車提供政策支持的《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》，2015年，深圳市頒布《深圳市新能源汽車發(fā)展工作方案》。比亞迪2003年通過收購陜西西安秦川汽車廠，正式切入汽車制造領(lǐng)域。在新能源汽車政策的驅(qū)動下，比亞迪于2012年開始向新能源汽車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。2022年3月宣布率先停止燃油車生產(chǎn)，2022年全球汽車產(chǎn)銷量嚴重下降，而比亞迪新能源汽車全年累計銷量達186.9萬輛,同比增長152.5%，實現(xiàn)了換道超車。36新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策與比亞迪換道超車二、案例討論1.新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策在促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了哪些引領(lǐng)、激勵和支持作用？2.比亞迪實現(xiàn)換道超車對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些啟示？3.新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策還存在哪些不完善之處，有哪些完善的建議？37新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策與比亞迪換道超車三、總