環(huán)境法律案例分析-基于蘭州水污染事件

環(huán)境法律案例分析——以蘭州自來水苯超標(biāo)事件為例摘要2014年蘭州“4·11”水污染事件曝光后立即引來社會(huì)各界關(guān)注。而此次事件涉及到的不僅僅是苯含量超標(biāo)的飲用水給居民生活帶來危害這一環(huán)保層面的問題，更深刻的是其背后隱藏的相關(guān)部門、單位的失職和監(jiān)管制度的缺失等法律層面的問題，其中更是隱含微妙的利益關(guān)系。通過分析整個(gè)案情的經(jīng)過，從事故處理過程中相關(guān)主體的作為或不作為，明確各方法律責(zé)任的承當(dāng)以及受害方的求償權(quán)和救濟(jì)途徑，并從源頭找出事故根源和潛在威脅，提出預(yù)防機(jī)制，最后強(qiáng)化立法在防止類似環(huán)境污染事件上的積極作用。關(guān)鍵詞：水污染；監(jiān)管力度；信息披露；各方責(zé)任；救濟(jì)賠償Environmentallawcaseanalysis——BasedonthecaseofbenzenepollutioninLanzhouABSTRACTAndfindouttheimplicit2014inLanzhou"4/11"waterpollutionincidentcametolightafterimmediatelyattractedthesocialattentionfromallwalksoflife.Theeventinvolvesnotonlythebenzenecontentstandardofdrinkingwaterforresidentslivingbringharmtotheenvironmentallevel,themoreprofoundisthehiddenbehindtherelevantdepartmentsandunitsofderelictionofdutyandsupervisionsystemofthelackofthelegallevel,whichismoresubtlebenefitrelations.Throughtheanalysisofthecaseaftertheaccidentprocessrelatedsubjectsasornotasclearallthelegalresponsibilityofthebearandtheinjuredpartyforcompensationrightsandremedies,andfromthesourcetotherootcausesoftheaccidentpotentialthreat.Outofthepreventionmechanism,andfinallytostrengthenlegislationtoavoidsimilarenvironmentalpollutionincidentsonthepositiverole.Keywords：waterpollution；suprvision；informationdisclosure；responsibilityofallparties；reliefcompensation目錄TOC\o"1-4"\h\u摘要1ABSTRACT21.事件背景51.1蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)〔公司〕51.2何為苯51.3蘭州自來水苯超標(biāo)事件回憶52.事件原因分析62.1直接原因62.2間接原因63.蘭州水污染事件中所披露的問題63.1威立雅水務(wù)集團(tuán)之過63.2政府之過64.事故中涉及到的法律問題64.1產(chǎn)業(yè)布局，飲用水源地的保護(hù)制度64.2政府信息公開、政府公信力問題74.3事故中存在的瀆職責(zé)任84.3.1瞞報(bào)錯(cuò)報(bào)的問責(zé)84.3.2怠于履行水污染監(jiān)管職責(zé)的問責(zé)84.3.3相關(guān)國企領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)94.4事故損害的環(huán)境侵權(quán)與賠償責(zé)任94.4.1環(huán)境侵權(quán)94.4.2公益訴訟95.事故處理的結(jié)果106.反思與啟示106.1水污染事先預(yù)防機(jī)制

106.2政府信息公開要快、全、細(xì)116.3主動(dòng)承當(dāng)責(zé)任、注重情感溝通116.4科學(xué)有效立法

117.結(jié)語11參考文獻(xiàn)121.事件背景1.1蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)〔公司〕威立雅水務(wù)集團(tuán)是全球最大的三大水務(wù)集團(tuán)之一，為全球五百強(qiáng)法國威立雅集團(tuán)所屬。2002年以來，威立雅水務(wù)集團(tuán)將其國際業(yè)務(wù)開展的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞洲。目前威立雅水務(wù)在中國有大量投資工程，成為中國最有影響的外資水務(wù)集團(tuán)。而蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司是2007年8月由原蘭州供水〔集團(tuán)〕與法國威立雅水務(wù)〔黃河〕投資組建成立的中外合資企業(yè)，注冊(cè)資金10.9億元，市國資委占有55%股權(quán)，法國威立雅水務(wù)占有45%股權(quán)，合作期限為30年。企業(yè)實(shí)現(xiàn)合資經(jīng)營以來，始終堅(jiān)持“平安供水，用戶至上;效勞城鄉(xiāng)，奉獻(xiàn)社會(huì)”的經(jīng)營理念，立足于蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，不斷提升城市供水平安可靠性，把“效勞用戶、奉獻(xiàn)社會(huì)”作為企業(yè)經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展提供良好的供水根底設(shè)施條件，大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。1.2何為苯苯〔Benzene,C6H6〕在常溫下為一種無色、有甜味的透明液體，并具有強(qiáng)烈的芳香氣味。苯是一種有機(jī)化合物，對(duì)人體具有神經(jīng)毒性，苯是致癌物，會(huì)造成血液方面的變化，甚至導(dǎo)致白血病和癌癥。如果大量攝入會(huì)引起急性中毒。國家限值對(duì)自來水中苯含量的限值為10微克／升。1.3蘭州自來水苯超標(biāo)事件回憶4月11日11時(shí)32分，新華網(wǎng)報(bào)道，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水嚴(yán)重超標(biāo)。檢測顯示，4月10日17時(shí)出廠水苯含量高達(dá)118微克/升，22時(shí)自流溝苯含量為170微克/升，11日凌晨2時(shí)檢測值為200微克/升，均遠(yuǎn)超出國家限值的10微克/升。當(dāng)日下午，蘭州市政府緊急通知，從11日11時(shí)到12日11時(shí)的24小時(shí)內(nèi)，不宜飲用自來水。12日，蘭州官方通報(bào)稱，此次自來水苯超標(biāo)的源頭是中國石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發(fā)生泄漏，污染了供水企業(yè)的自流溝所致。4月13日下午，蘭州市召開新聞發(fā)布會(huì)稱，經(jīng)初步查明，周邊地下含油污水是引起自流溝內(nèi)水體苯超標(biāo)的直接原因。而含油污水形成的主要原因?yàn)樵m化公司原料動(dòng)力廠原油蒸餾車間分別于1987年和2002年發(fā)生物理爆破事故使渣油泄出滲入地下所致。14日7時(shí)開始，已對(duì)西固區(qū)解除應(yīng)急措施。蘭州四區(qū)全部解除應(yīng)急措施，全市自來水恢復(fù)正常供水。事件原因分析2.1直接原因是中石油蘭州石化分公司一條管道曾于1987年12月28日8時(shí)50分發(fā)生物理爆破事故，有34噸渣油滲入地下，污染了供水企業(yè)的自流溝。據(jù)調(diào)查，蘭州威立雅水務(wù)公司自流溝建成于1959年，屬輸水暗渠，設(shè)計(jì)合理使用年限為50年，實(shí)際已運(yùn)行近60年。蘭州威立雅水務(wù)公司4號(hào)、3號(hào)自流溝由于超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現(xiàn)裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對(duì)輸水水體造成苯污染，致使局部自來水苯超標(biāo)。2.2間接原因蘭州威立雅水務(wù)公司對(duì)自流溝維修保養(yǎng)不到位,信息遲報(bào)延報(bào);蘭州石化公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理不徹底;市政府相關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位等。蘭州水污染事件中所披露的問題3.1威立雅水務(wù)集團(tuán)之過存在遲報(bào)瞞報(bào)問題。未定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行排查維修更換。事發(fā)后只抱歉，暫未研究賠償事宜。錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向。3.2政府之過信息報(bào)送緩慢，應(yīng)急措施啟動(dòng)緩慢。相關(guān)各部門協(xié)調(diào)配合的欠缺。政府監(jiān)督體系不到位。4.事故中涉及到的法律問題4.1產(chǎn)業(yè)布局，飲用水源地的保護(hù)制度據(jù)了解，蘭州市飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍為蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司一水廠1號(hào)取水口上游3000米至2號(hào)取水口下游100米的河道水域，保護(hù)區(qū)沿河道長度3.56公里。二級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍為504東廠界至蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司一水廠2號(hào)取水口下游300米之間(一級(jí)保護(hù)區(qū)除外)，其沿河道長度6.46公里，面積33平方公里。而《水污染防治法》設(shè)專章“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”，對(duì)飲用水水源保護(hù)做了規(guī)定，第五十七條規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口；第五十八條規(guī)定，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)工程；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)工程，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令撤除或者關(guān)閉。而此次水污染事件的污染源就是在位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的一水廠和二水廠之間，檢測到自流溝苯超標(biāo)檢測值最高為200微克／升，個(gè)別居民水龍頭飲用水檢測值最高為78微克／升，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)》規(guī)定的飲用水苯含量不超過10微克/升。而這種污水會(huì)出現(xiàn)在自流溝的原因是，自流溝附近的中國石油蘭州石化在此前曾經(jīng)發(fā)生過泄漏事故，事故處理后有一些渣油以及消防污水便滲入地下。這必將會(huì)產(chǎn)生污染源。因此，在此次事件中，蘭州市政、蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)等都應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)。4.2政府信息公開、政府公信力問題在2014年3月初，很多市民發(fā)現(xiàn)自來水有強(qiáng)烈的異味。而威立雅公司也檢測到水產(chǎn)品苯超標(biāo)后，忙著開會(huì)核實(shí)，成立調(diào)查組，傳達(dá)指示，似乎很忙，但只對(duì)上級(jí)，不對(duì)自來水用戶。3月6日，環(huán)保部門、供水企業(yè)等接到了200多個(gè)投訴咨詢。7日黃昏，蘭州市環(huán)保、疾控部門和供水企業(yè)公布了監(jiān)測數(shù)據(jù)，宣布自來水符合平安飲用標(biāo)準(zhǔn)，并沒有任何原因告知，相關(guān)部門公開“辟謠”并追查“造謠者”責(zé)任。對(duì)原因的解釋，是在“4·11”自來水苯污染事件發(fā)生三天之后，在新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行披露，說是黃河上游冰雪融化后帶入河中的腐爛物質(zhì)所致。雖然沒有證據(jù)說明3月份的水質(zhì)異味事件與“4·11”自來水苯污染事件有直接聯(lián)系，但由于缺乏獨(dú)立、透明和權(quán)威的解釋，民眾的質(zhì)疑并沒有消除，政府公信力大打折扣。而按照《政府信息公開條例》的要求，公民獲得信息將再也不是被賜予，而是依法享有本來就屬于我們的知情權(quán)利。而蘭州市政府遮遮掩掩，借口推遲信息公布，意圖隱瞞事實(shí)真相的做法嚴(yán)重違反了《政府信息公開條例》。因此，在此次事件中相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)接受追究問責(zé)。4.3事故中存在的瀆職責(zé)任4.3.1瞞報(bào)錯(cuò)報(bào)的問責(zé)蘭州市“4.11”水污染事件的信息最早是4月11日下午16時(shí)市政府的新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第31條規(guī)定：因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理?！端廴痉乐畏ā分幸灿蓄愃频囊?guī)定，其中第68條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。而當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)顯示，威立雅公司在4月10日15時(shí)就檢測到出廠水苯含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)，11日7時(shí)蘭州市政府接到水污染報(bào)告。11日下午16時(shí)，蘭州市政府向市民發(fā)布飲用水平安警示。這也意味著，發(fā)現(xiàn)苯嚴(yán)重超標(biāo)近18個(gè)小時(shí)之后，苯超標(biāo)信息才為公眾知曉，所謂的檢測到苯超標(biāo)后核查需要一定的時(shí)間，上報(bào)也需要一定的時(shí)間。而現(xiàn)在的分析儀器都高度自動(dòng)化，可實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的快速分析，所謂上報(bào)，也就來往而已，加起來需要18個(gè)小時(shí)的時(shí)間嗎？自來水遭污染，這是人命關(guān)天的大事，處理怎可漫不經(jīng)心？苯超標(biāo)信息發(fā)布延遲背后，到底是相關(guān)部門官僚所致，還是存在瞞報(bào)，當(dāng)啟動(dòng)調(diào)查問責(zé)。再者，苯超標(biāo)事件發(fā)生后，甘肅省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測站稱，苯含量上升系水廠泵房實(shí)施清洗作業(yè)所致。正常的清洗作業(yè)怎么會(huì)造成有毒物質(zhì)侵入輸水系統(tǒng)，有悖于常識(shí)。當(dāng)時(shí)這樣的公然欺詐公眾的信息是如何出籠的，也應(yīng)當(dāng)問責(zé)。4.3.2怠于履行水污染監(jiān)管職責(zé)的問責(zé)《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條規(guī)定：可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。這一條規(guī)定實(shí)際上表達(dá)了環(huán)境法當(dāng)中的“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原那么。但是蘭州石化1987年和2002年兩次爆炸事故引發(fā)的石油泄漏是此次事件的污染源，與此次事件有著密不可分的關(guān)系。漏油事故通常都會(huì)遇到無法完全去除污染物的問題，這一點(diǎn)蘭州石化與蘭州市政府方面都知情，但是卻沒有出臺(tái)相應(yīng)的措施來進(jìn)行維護(hù)和管理。而政府相關(guān)部門也對(duì)于如此重大的環(huán)境污染平安隱患存在了幾十年之久，竟然不管不問。假設(shè)真的一直不知情，屬于嚴(yán)重的官僚主義，涉嫌玩忽職守；假設(shè)知情，就是成心不去查處，那么涉嫌濫用職權(quán)，最終導(dǎo)致了本次事件的發(fā)生，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，對(duì)蘭州人民的生命健康造成了重大威脅，蘭州環(huán)保部門的相關(guān)責(zé)任人員及市里主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)承當(dāng)瀆職的行政乃至刑事責(zé)任。4.3.3相關(guān)國企領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)威立雅水務(wù)公司雖然是外資公司，但其在中國境內(nèi)投資設(shè)立，就應(yīng)遵守中國法律規(guī)定，對(duì)中國公民的人身健康平安負(fù)責(zé)。而自來水公司應(yīng)屬于涉及重大公共利益的國企，其主要官員一般由政府任命，顯然，該公司主體責(zé)任不落實(shí)，存在對(duì)水質(zhì)平安存在著監(jiān)管不力的問題，對(duì)水污染的潛在危險(xiǎn)聽之任之，不要求蘭州石化搬遷管道，也不向環(huán)保部門報(bào)告，同樣存在失職的責(zé)任。蘭州石化作為大型國企，在公共利益平安問題上負(fù)有不可推卸的責(zé)任，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理不徹底，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人也應(yīng)行政問責(zé)。因此，蘭州市政府相關(guān)主管部門、蘭州威立雅及蘭州石化三方在此次污染事件中都負(fù)有責(zé)任，而相關(guān)主管部門和蘭州威立雅應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。4.4事故損害的環(huán)境侵權(quán)與賠償責(zé)任4.4.1環(huán)境侵權(quán)對(duì)于這起事件引起的損害后果，應(yīng)由蘭州石化承當(dāng)賠償責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條明確規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承當(dāng)侵權(quán)責(zé)任?！备鶕?jù)《水污染防治法》的規(guī)定，水污染侵權(quán)責(zé)任的免責(zé)事由只有兩個(gè)，一個(gè)是不可抗力的因素所致，一般指的是自然災(zāi)害所致，本案中不存在；另一個(gè)是受害人的成心所致，本案中更是不存在。而“4.11”水污染事件中，市民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到損害，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的救濟(jì)。其一，人身權(quán)利救濟(jì)。公民因水污染而致身體健康受損害，有權(quán)要求污染者支付體檢、治療等費(fèi)用。其二，財(cái)產(chǎn)權(quán)利救濟(jì)。因水污染以及停止供水等原因而造成生活本錢增加、可預(yù)期的財(cái)產(chǎn)收益下降等，有權(quán)要求相關(guān)責(zé)任者賠償損失。在此次水污染事件中，環(huán)境侵權(quán)是毫無疑問的。對(duì)環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)，受害者可以提起侵權(quán)訴訟，也可以提起供水合同糾紛訴訟。4.4.2公益訴訟4月15日，蘭州5名市民向蘭州市中級(jí)法院提起民事訴訟，要求威立雅公司對(duì)自來水苯污染事故進(jìn)行民事賠償并公開抱歉。蘭州市中院立案庭拒絕接受，理由是按照民事訴訟法第55條的規(guī)定，公民個(gè)人不屬于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，故不具備“訴訟主體資格”，這一理由實(shí)際上是混淆了公益訴訟和私益訴訟的原告資格。因?yàn)?市民提起的是以維護(hù)自身權(quán)利為目的的環(huán)境侵權(quán)訴訟而非環(huán)境公益訴訟，《民事訴訟法》第119條規(guī)定：“原告須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，因此，5名市民是擁有起訴資格的。但是3月15日正式實(shí)施的新消法明確規(guī)定：對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。這一法條正式賦予了消協(xié)組織公益訴訟權(quán)。所以事件的當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會(huì)是可以向中院發(fā)起公益訴訟。并且通過相應(yīng)公益訴訟得到相應(yīng)的賠償。而且《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)和有關(guān)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。2013年《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案二稿中新增條款，規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟”。5.事故處理的結(jié)果根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，有關(guān)部門對(duì)蘭州市政府及相關(guān)部門、西固區(qū)人民政府、蘭州威立雅水務(wù)公司、蘭州石化20名相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。其中，對(duì)蘭州市人民政府副市長嚴(yán)志堅(jiān)給予行政警告處分；對(duì)蘭州市建設(shè)局局長馮樂貴給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職處分；對(duì)蘭州威立雅水務(wù)公司董事長姚昕給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職處分；對(duì)法方提名的蘭州威立雅水務(wù)公司總經(jīng)理賈慶紅，責(zé)成解聘總經(jīng)理職務(wù)；對(duì)蘭州石化公司副總經(jīng)理、平安總監(jiān)王世宏給予行政警告處分。還責(zé)成蘭州威立雅水務(wù)公司、蘭州石化公司，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出經(jīng)濟(jì)處分。

此外，相關(guān)部門還責(zé)成蘭州威立雅水務(wù)公司、蘭州石化公司、蘭州市人民政府及相關(guān)部門、西固區(qū)人民政府作出深刻檢查，責(zé)成中國石油天然氣集團(tuán)公司汲取教訓(xùn)，催促蘭州石化公司盡快徹底切斷污染源，消除平安隱患，并承當(dāng)相關(guān)費(fèi)用。6.反思與啟示6.1水污染事先預(yù)防機(jī)制

從本領(lǐng)件來看，威立雅水務(wù)集團(tuán)是外商獨(dú)資企業(yè)，從上世紀(jì)90年代開始，先后入駐天津、北京、上海、青島等地，2007年與蘭州供水集團(tuán)簽約，負(fù)責(zé)蘭州市的飲用水供給。蘭州政府在招商引資的過程中是否嚴(yán)格考察了其信用資質(zhì)，檢測能力，這一問題并沒有向公眾公開過。眾所周知，本地政府在招商引資的過程中不可防止的會(huì)考慮到該企業(yè)是否會(huì)給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益和提高政績等問題，水環(huán)境的平安及市民的身體健康往往會(huì)被忽略，我們不禁反思，蘭州市是否也存在這樣的問題？

因此，建立無利害關(guān)系的第三方檢測機(jī)構(gòu)無疑顯得十分重要。與政府和企業(yè)沒有牽連，可以考慮由市民自愿組成社會(huì)團(tuán)體組織，聘請(qǐng)有資歷的檢測機(jī)構(gòu)定期檢測，切實(shí)履行監(jiān)督職能。6.2政府信息公開要快、全、細(xì)危機(jī)爆發(fā)的初期，許多官員擔(dān)憂在事故調(diào)查清楚之前公開信息會(huì)造成社會(huì)混亂和恐慌，于是政府的第一反響就是壓制、掩蓋、盡量拖延、文過飾非，但正由于這樣，林林總總的小道消息、謠言才得以蠱惑人心。謠言止于真相，因此，信息公開要快速，尤其是像自來水污染這樣危及公眾生命平安的事件更應(yīng)該第一時(shí)間告知市民，讓市民較早做好準(zhǔn)備。其次信息公開要全面完整。政府應(yīng)重視資源整合，利用多種手段發(fā)布信息。除了文字?jǐn)?shù)據(jù)，還可以配上圖片、視頻等信息。除此之外，信息公開要細(xì)致。公眾最怕的就是不確定性，政府可以聘請(qǐng)第三方對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測，除了苯含量，其他指標(biāo)的數(shù)據(jù)也可向公眾公開，以確保水質(zhì)信息真實(shí)透明，增強(qiáng)可信度，消除公眾的質(zhì)疑。6.3主動(dòng)承當(dāng)責(zé)任、注重情感溝通無論是企業(yè)單位還是政府都要樹立或重建良好有效的形象，一方面需要處理危機(jī)的能力，另一方面需要有高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就是擯棄官僚主義的作風(fēng)，實(shí)事求是，敢于承當(dāng)責(zé)任，為自身的錯(cuò)誤向公眾致歉。而想要讓