基于新會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理

近幾年，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體系深入改革，已經(jīng)步入實(shí)質(zhì)化發(fā)展階段，在深入改革的同時(shí)，也給事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理提出新的要求，尤其是需要事業(yè)單位結(jié)合運(yùn)營(yíng)發(fā)展要求，構(gòu)建一套完善的管理體系。在這種情況下，事業(yè)單位在開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)把全面預(yù)算管理理念應(yīng)用其中，通過(guò)構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系，強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理，提高單位管理水平，讓事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加規(guī)范和專業(yè)，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。一、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位開(kāi)展成本核算與全面預(yù)算管理的重要性（一）有利于事業(yè)單位進(jìn)一步轉(zhuǎn)型隨著新會(huì)計(jì)制度的制定，為事業(yè)單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作開(kāi)展提供了指導(dǎo)與規(guī)范，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型與發(fā)展。部分事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，為改善盈虧問(wèn)題，制定了詳細(xì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過(guò)這一方式，獲取更多收入，實(shí)現(xiàn)收支平衡，財(cái)務(wù)管理工作逐漸向企業(yè)模式靠近。由于事業(yè)單位自身具有特殊性質(zhì)，資金來(lái)源主要財(cái)政資金，事業(yè)單位不需要?jiǎng)?chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)效益，只需要為人們提供高質(zhì)量服務(wù)即可，因而事業(yè)單位在日常工作中，也十分重視服務(wù)質(zhì)量。隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，事業(yè)單位通常需要承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，資金來(lái)源途徑多樣，針對(duì)內(nèi)部資金收益，積極開(kāi)展成本核算與全面預(yù)算管理，從根本上提高資金利用效率，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（二）有助于各個(gè)部門加強(qiáng)交流與合作，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行通常事業(yè)單位內(nèi)部部門較多，部門運(yùn)行形式比較獨(dú)立，但是彼此之間配合良好。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理理念，確保每個(gè)部門明確自身職責(zé)，并且積極與其他部門進(jìn)行深入交流，能夠促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升，進(jìn)而高質(zhì)量地完成管理目標(biāo)。（三）可以對(duì)今后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)全面預(yù)算管理的一個(gè)重要職能就是規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)，主要是通過(guò)預(yù)算編制來(lái)體現(xiàn)的。具體而言，就是行政事業(yè)單位將經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃予以分解和細(xì)化，并將其落實(shí)到預(yù)算的具體執(zhí)行部門，以指導(dǎo)其更有效地開(kāi)展行動(dòng)，明確工作目標(biāo)，可以對(duì)今后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行更加科學(xué)合理的預(yù)測(cè)。在編制預(yù)算過(guò)程中，也有助于各部門之間的溝通與交流，并根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理的具體情況來(lái)協(xié)調(diào)各部門的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。在實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的同時(shí)，避免資金和資源的浪費(fèi)，也有利于降低行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)和成本，提升行政事業(yè)單位工作成效。（四）有利于管控事業(yè)單位成本支出新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新會(huì)計(jì)制度要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，成本核算與全面預(yù)算管理工作開(kāi)展有據(jù)可依，工作質(zhì)量得以保障，有利于管控事業(yè)單位成本支出。事業(yè)單位在管理過(guò)程中，需結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)的生產(chǎn)性，加強(qiáng)對(duì)成本支出的全面監(jiān)管，事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展成本核算，管控各項(xiàng)成本支出，從而提高整體管控水平。事業(yè)單位重視并加強(qiáng)成本核算與預(yù)算管理，是管理工作中的重要環(huán)節(jié)，并為員工提供具有科學(xué)性與真實(shí)性的開(kāi)支依據(jù)，完善現(xiàn)有預(yù)算管理體系。在此基礎(chǔ)上，成本核算工作開(kāi)展，能夠監(jiān)測(cè)開(kāi)支合理性，減少不必要支出，最終實(shí)現(xiàn)支出優(yōu)化。二、事業(yè)單位預(yù)算管理工作在開(kāi)展時(shí)所面臨的不足之處（一）財(cái)務(wù)部門未能在單位成本管理當(dāng)中占據(jù)中心地位隨著新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，財(cái)務(wù)部門需要在事業(yè)單位當(dāng)中占據(jù)核心地位，其中成本中心通常指的是財(cái)務(wù)部門在開(kāi)展預(yù)算管理過(guò)程中，能夠通過(guò)有效的約束機(jī)制，使得單位內(nèi)部的運(yùn)行成本得到約束，避免資金預(yù)算資金出現(xiàn)錯(cuò)配情況，并且確保資金的配置效率得到提高。但是因?yàn)槭聵I(yè)單位在開(kāi)展工作過(guò)程中，受到其組織運(yùn)行生態(tài)所帶來(lái)的影響，并且在任務(wù)的雙重驅(qū)動(dòng)之下開(kāi)展的預(yù)算管理工作，那么就導(dǎo)致預(yù)算部門被置于被動(dòng)的位置，由此去接受上級(jí)部門所下達(dá)的指令，導(dǎo)致預(yù)算資金可能出現(xiàn)錯(cuò)配的情況，或者在人為因素干擾之下，導(dǎo)致預(yù)算資金發(fā)生紕漏。（二）預(yù)算單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知欠缺行政事業(yè)單位預(yù)算管理的方式是“一個(gè)部門一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理，包括一個(gè)部門所有的收入和支出。財(cái)政撥款收入是行政事業(yè)單位主要的收入來(lái)源，因此在預(yù)算編制過(guò)程中無(wú)須考慮資金來(lái)源問(wèn)題，只需要對(duì)支出進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制即可。在這一過(guò)程中難免會(huì)造成資金浪費(fèi)及利用率不高的現(xiàn)象，預(yù)算單位對(duì)預(yù)算管理存在錯(cuò)誤認(rèn)知，很多單位忽視預(yù)算管理工作，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性。僅僅認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作，與其他部門沒(méi)有任何關(guān)系，其他部門與財(cái)務(wù)部門溝通十分有限，僅靠財(cái)務(wù)部門很難從整體上把握一個(gè)單位整體的預(yù)算支出情況，導(dǎo)致預(yù)算的編制不真實(shí)，缺乏完整性。因而經(jīng)常出現(xiàn)年度中追加預(yù)算，或?qū)︻A(yù)算進(jìn)行調(diào)整的情況，給決算工作增加了難度。（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理，其中預(yù)算編制與執(zhí)行至關(guān)重要的內(nèi)容。預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門是這一工作的主導(dǎo)部門，同時(shí)需要其他各部門的通力配合才能完成。由于財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，單位也沒(méi)有組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使用的預(yù)算編制方法比較單一。另外財(cái)務(wù)部門參與的活動(dòng)較少，無(wú)法全面了解整體情況，未能從全局視角進(jìn)行預(yù)算方案的編制，也沒(méi)有結(jié)合單位年度計(jì)劃進(jìn)行科編制，使得預(yù)算管理工作始終比較被動(dòng)，而且容易出現(xiàn)追加預(yù)算等現(xiàn)象，使得單位不得不調(diào)整預(yù)算管理方案，最終會(huì)對(duì)預(yù)算管理的作用造成不良影響。此外，部分單位在預(yù)算編制中，給預(yù)算編制留出的時(shí)間較少，預(yù)算編制非常倉(cāng)促，各個(gè)部門實(shí)際編制中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)工作人員時(shí)間和精力有限，沒(méi)有足夠時(shí)間去考證編制內(nèi)容，只能根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性。（四）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)察力度薄弱，最終執(zhí)行效果差一般來(lái)說(shuō)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要求行政事業(yè)單位將全部資金收支納入部門預(yù)算，這樣才能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各單位的收支情況，準(zhǔn)確地反映單位內(nèi)部各部門的收支數(shù)據(jù)。但是，從部門預(yù)算環(huán)節(jié)的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，預(yù)算編制不完善、追加預(yù)算比例過(guò)大等問(wèn)題普遍存在，而且往往動(dòng)用機(jī)動(dòng)財(cái)力也難以解決相關(guān)問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)。首先，部分單位在收到資金后就有了充分的自主性，而很多單位沒(méi)有成本意識(shí)，資金支出的隨意性較大，因而挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，由于預(yù)算經(jīng)費(fèi)不合理的平均化現(xiàn)象較為普遍，并沒(méi)有根據(jù)行政事業(yè)單位的不同職能、不同工作量，合理、科學(xué)地安排財(cái)務(wù)預(yù)算費(fèi)用，因此會(huì)出現(xiàn)部分單位預(yù)算結(jié)余過(guò)大、部分單位預(yù)算費(fèi)用不足的情況，影響正常運(yùn)作。最后，由于預(yù)算編制沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化，資金支出項(xiàng)目沒(méi)有細(xì)化，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度減弱，使預(yù)算環(huán)節(jié)不科學(xué)、不合理，無(wú)法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。三、事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化的有效方法（一）建立完善的預(yù)算管理體系事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算管理體系，其中也包括建立完善的信息交流系統(tǒng)和預(yù)算管理部門。一方面，作為事業(yè)單位，需要主動(dòng)選拔專業(yè)的人員，主動(dòng)成立預(yù)算管理部門，并且制定完善的管理方案，對(duì)于相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與審批，確保預(yù)算管理具備科學(xué)性。在預(yù)算過(guò)程中，也需要解決其中存在的問(wèn)題，對(duì)于各項(xiàng)問(wèn)題做好綜合治理與總結(jié)工作，由此能夠?yàn)橄聜€(gè)階段預(yù)算管理工作順利進(jìn)行提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。另一方面，也需要保證各部門之間信息具備通暢性與完整性，及時(shí)地傳達(dá)決策制定者相關(guān)的計(jì)劃與方案，以及上下級(jí)的命令。在這一過(guò)程中，能夠確保各部門的溝通更加的便利，并且加強(qiáng)其他部門與預(yù)算管理部門之間的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且解決問(wèn)題。（二）完善預(yù)算監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制通過(guò)完善預(yù)算監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是提高全面預(yù)算管理質(zhì)量的重要措施。首先需要完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)預(yù)算方案落實(shí)。在事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)建立完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算資金使用情況展開(kāi)監(jiān)督，輔以問(wèn)責(zé)機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，可第一時(shí)間明確責(zé)任主體展開(kāi)問(wèn)責(zé)，通過(guò)這一方式，預(yù)算執(zhí)行效率大大提升。在預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金使用情況，明確實(shí)際工作與預(yù)算方案之間的偏差，發(fā)揮預(yù)算調(diào)整功能，避免資金浪費(fèi)等行為。其次事業(yè)單位應(yīng)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，深入分析預(yù)算實(shí)施情況，制定獎(jiǎng)懲措施。將預(yù)算實(shí)施結(jié)果與員工獎(jiǎng)懲相掛鉤，不僅能夠提高員工積極性，還能夠提高預(yù)算質(zhì)量。（三）依靠數(shù)據(jù)信息，增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，傳統(tǒng)估算式的單一預(yù)算方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代發(fā)展變革的目標(biāo)和要求了。在時(shí)代變革發(fā)展的背景下，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，應(yīng)該和大數(shù)據(jù)技術(shù)有效地結(jié)合起來(lái)，建立健全預(yù)算管理信息中心，科學(xué)有效地對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和整理，從中獲取真實(shí)精準(zhǔn)的預(yù)算信息，為財(cái)務(wù)預(yù)算工作提供扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。還要把數(shù)據(jù)庫(kù)和事業(yè)單位以后發(fā)展項(xiàng)目有效結(jié)合起來(lái)，用信息化財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式都整理到統(tǒng)一的平臺(tái)中去，實(shí)現(xiàn)資源共享。事業(yè)單位預(yù)算管理要往智能化、現(xiàn)代化、科學(xué)化以及規(guī)范化的方向發(fā)展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，增加財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可操作性，充分增強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理。（四）確定全面預(yù)算管理工作目標(biāo)，擴(kuò)大預(yù)算管理覆蓋面為達(dá)到真實(shí)、完整、科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)要求，預(yù)算管理環(huán)節(jié)應(yīng)科學(xué)設(shè)定預(yù)算編制程序，合理安排預(yù)算編制時(shí)間，制定科學(xué)可行的方法，提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)，建立內(nèi)部項(xiàng)目審查制度，不斷提高預(yù)算編制的整體科學(xué)性，使單位規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和各類項(xiàng)目不僅符合國(guó)家政策的總體方向，又能與單位的實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)也能得到國(guó)家財(cái)政的支持。將所有財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，使資金支出方式和渠道更加規(guī)范、高效、方便和透明，不斷提高財(cái)政資金分配的效率和規(guī)范化運(yùn)作水平。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的有效監(jiān)督管理，擴(kuò)大公卡使用范圍，減少現(xiàn)金結(jié)算，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域的反腐敗制度建設(shè)。要加強(qiáng)政府采購(gòu)制度的貫徹和落實(shí)，確保政府采購(gòu)資金的使用符合政策法規(guī)要求，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)或限額以上的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)行為，以達(dá)到提高政府預(yù)算資金使用效率的目的。（五）保證預(yù)算編制的科學(xué)性首先，事業(yè)單位管理人員應(yīng)提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視，順利完成預(yù)算編制工作，適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，給預(yù)算編制活動(dòng)開(kāi)展提供充足時(shí)間，保證預(yù)算編制方案的可行性和合理性。事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，可以參照“二上二下”的基本流程，有機(jī)融合預(yù)算編制流程，應(yīng)該舍棄傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，把零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、固定預(yù)算等方式應(yīng)用其中，結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，綜合思考各項(xiàng)因素，在事業(yè)單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的配合下對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)科學(xué)預(yù)測(cè)。在預(yù)算編制中，預(yù)算管理人員應(yīng)及時(shí)與其他部門交流，根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布的最新政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，預(yù)算管理人員應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)做好調(diào)研、取證、論證等工作，保證預(yù)算編制的可行性和科學(xué)性，讓預(yù)算編制更滿足事業(yè)單位發(fā)展要求。其次，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員專業(yè)培訓(xùn)，由于預(yù)算編制和執(zhí)行需要在相關(guān)人員配合下進(jìn)行。所以，預(yù)算管理人員專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)將會(huì)給預(yù)算編制結(jié)果帶來(lái)直接影響，要求財(cái)政部門定期組織安排各種培訓(xùn)工作，通過(guò)比較原始也算編制方式，保證單位預(yù)算管理人員在短時(shí)間內(nèi)了解并掌握新舊預(yù)算之間的差異。在實(shí)際培訓(xùn)中，適當(dāng)提高培訓(xùn)的可行性和針對(duì)性，提高預(yù)算管理人員專業(yè)水平，保證預(yù)算管理的實(shí)效性。（六）完成預(yù)算執(zhí)行工作事業(yè)單位在確定好預(yù)算管理目標(biāo)后，也需要構(gòu)建對(duì)應(yīng)的考核體系，并且做好相關(guān)的工作事宜。從整體角度來(lái)看，對(duì)于監(jiān)督工作的劃分、權(quán)限資金管理等，作為預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中必要內(nèi)容，在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要與實(shí)際情況出發(fā)，確定好預(yù)算額度與范圍，事業(yè)單位可以通過(guò)有效的審批方式，來(lái)確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)