淺談農(nóng)村最低生活保障在地方執(zhí)行過程中的挑戰(zhàn)

淺談農(nóng)村最低生活保障在地方執(zhí)行過程中的挑戰(zhàn)眾所周知，農(nóng)村最低生活保障是農(nóng)村社會救助體系中必不可缺的一項內(nèi)容。它的性質(zhì)決定了它的重要性，既對家庭純收入低于本地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標準的，實行差額救助的制度，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與發(fā)展，其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活，促進社會的和諧與穩(wěn)定。實施農(nóng)村最低生活保障制度以來，通過強化措施、加強監(jiān)管，各項制度基本健全，農(nóng)村低收入群眾生活得到了基本保障。但隨著國家對農(nóng)村低保資金投入越來越大，享受低保的標準越來越高，許多農(nóng)民對低保問題越來越關(guān)注，心態(tài)也由過去的“以吃低保為恥”變?yōu)槿缃竦摹耙誀幍捅闃s”，加之農(nóng)村低保工作機制體制建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村低保工作在實施過程中逐漸突顯出一些較突出的問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村低保工作管理水平的瓶頸，是低保政策在執(zhí)行過程中面臨著新的挑戰(zhàn)。一、農(nóng)村最低生活保障標準仍過不能滿足最低生活要求。按我省最低生活保障制度設(shè)計標準，農(nóng)村最低生活標準必須保障低保對象的衣、食、住，適當考慮電、燃料、未成年人義務(wù)教育等費用及物價的上漲，我縣農(nóng)村低保對象保障標準平均每人每月是99元，人均一天也就是3.3元錢，現(xiàn)在我縣市場上面粉價格是1.3-1.5元/每斤，大米價格都在2.5元/每斤，在加上柴米油鹽以及穿衣等費用，低保資金對失去勞動能力的農(nóng)村低保對象來說無異于是杯水車薪，這樣低的保障標準，很難維系一個農(nóng)村居民的基本生存需求，完不成保障居民最低生活需求的使命。二、農(nóng)村低保對象很難達到應(yīng)保盡保的目標。目前，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級的辦法、意見等來執(zhí)行，沒有一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)。不能完全做到應(yīng)保盡保。造成了在同一標準下，有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。三、人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個別地方存在。在農(nóng)村低保工作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒有堅持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評議，直接為親友辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，而是草率估計，隨意填報。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈，不僅沒有起到保障農(nóng)村困難居民的基本生活，促進社會的和諧與穩(wěn)定的作用，反而對社會的穩(wěn)定埋下了隱患。四、村級管理程序不夠規(guī)范，低保對象確定辦法有待進一步提高。個別村委會在審核低保對象時沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個別干部確定并且存在未公示或公示時間不夠就上報。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難，部分行政村組存在一戶低保金幾戶分領(lǐng)的現(xiàn)象。有的行政村對低保對象的確定，采用的是“民主評困”的方式。雖然大部分村低保對象評得比較準確，但也有小部分村群眾有意見，主要表現(xiàn)為：一是認為自己比別人更困難，卻沒有得到保障；二是認為自己雖比個別保障對象更困難，但補差額卻比別緊的情況下，民政經(jīng)費就很難落到實處，這位低保的調(diào)查等工作帶來的一定難處，所以說充足的租金保障很有必要。八、財政監(jiān)管難度大從目前的農(nóng)村低保管理辦法來看，財政部門主要側(cè)重于低保資金的撥付、發(fā)放的過程監(jiān)管，對個別基層單位未按規(guī)定程序操作的行為難以發(fā)現(xiàn)及有效監(jiān)控，財政監(jiān)管職能難以充分發(fā)揮。針對以上在農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些問題和挑戰(zhàn)，我有著一下幾個方面的想法：（一）據(jù)實調(diào)整保障標準。首先，農(nóng)村低保標準應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，給農(nóng)村低保標準一個正確的定位，即定位在生命線、溫飽線或發(fā)展線。其次，縣級民政部門要會同財政、物價、統(tǒng)計等有關(guān)部門，對農(nóng)村居民基本生活必須消費支出或上年度的農(nóng)民純收入要據(jù)實進行測算，用市場菜籃法或恩格爾系數(shù)法，測算出符合我縣實際的農(nóng)村低保標準。（二）提高認識，加強領(lǐng)導。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強領(lǐng)導、健全組織和完善機制。村委會要成立由村委會主任為組長，兩委班子成員、村民代表、村民小組長為成員的低保調(diào)查評議小組。受理農(nóng)民低保申請，對提出低保申請的家庭經(jīng)濟情況、實際生活水平、身體狀況進行調(diào)查核實，形成調(diào)查評議意見。將初步評議結(jié)果張榜公布，對群眾無異議的申請對象，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主管民政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，紀檢、民政所工作人員為成員的低保評審監(jiān)督工作組織，審批低保對象，監(jiān)督村一級低保工作，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的低保對進行抽查檢驗。并負責調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)最低生活保障工作方面的來信來訪，調(diào)查解決本級低保工作中存在的違規(guī)問題。（三）加大宣傳，營造氛圍。農(nóng)村低保工作群眾性、社會性很強，要充分利用廣播、電視、黑板報、進村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策和申請、審核、審批等程序進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結(jié)合實際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會，做到宣傳政策到位，落實政策到人。對鄉(xiāng)、村兩級低保工作人員進行農(nóng)村低保專業(yè)知識培訓，進一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。加強低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。（四）健全制度，形成長效機制。研究制定一套操作性較強的關(guān)于低保對象確定的實施細則，嚴格標準和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。通過健全完善制度，規(guī)范各級干部和工作人員的行為，使之自覺按制度辦事。通過制度約束，力避人情保、關(guān)系保。同時，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資金的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對確因年老體弱、智障、殘疾的對象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督檢查；對邊遠村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導一起一個村一個組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀行為。（五）強化管理，確保公平公正。形成“能進能出、保障準確、運轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機制，必須堅持以規(guī)范工作程序為基礎(chǔ)，以動態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)。對低保對象按照困難程度和收入來源的不同建立起分類施保、定時核查制度。建立農(nóng)村低保對象、家庭備案制度，落實財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。二要把好低保審批環(huán)節(jié)。堅持“一評三審三榜”的運行機制,按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。三要把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定具體的督查工作方案，設(shè)立低保舉報電話，接受群眾舉報，歡迎人大代表、政協(xié)委員等社會各界對低保工作進行監(jiān)督。監(jiān)察、財政、審計部門對低保資金使用管理要加強監(jiān)督檢查。做得好的給予通報表揚，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象要及時予以糾正，對工作人員的違紀行為要從嚴查處。（六）創(chuàng)新方式，加大扶持力度。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中最基礎(chǔ)性的保障制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有著明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要相互配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，逐步建立一個由各級政府組織領(lǐng)導，各部門、社會組織及個人等多方面共同參與的社會救助體系，才能對農(nóng)村貧困人口進行多層次、全方位的社會救助。在農(nóng)村低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時要通過技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓，鼓勵和扶持他們搞多種經(jīng)營，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富（七）加強隊伍建設(shè)、充實低保工作人員。根據(jù)低保工作量大、責任重的需要，加強低保