關(guān)于司法建議工作情況的調(diào)研報(bào)告

第關(guān)于司法建議工作情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于司法建議工作情況的調(diào)研報(bào)告一

司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是人民法院工作的重要組成部分，是充分發(fā)揮審判職能作用的重要方式。人民法院抓實(shí)公正與效率，必須做實(shí)訴源治理，主動(dòng)融入國家治理、社會(huì)治理，不僅要辦好每一起個(gè)案，更要針對(duì)個(gè)案、類案發(fā)生的原因，主動(dòng)向有關(guān)部門提出司法建議，強(qiáng)化綜合治理，從根本上減少案件發(fā)生。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、提升工作成效、推進(jìn)訴源治理，對(duì)__省__縣人民法院近年來的司法建議工作情況進(jìn)行了專題考察。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，助力矛盾化解和社會(huì)治理

__法院針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向相關(guān)單位提出司法建議，助力縣域社會(huì)治理。一是行政司法實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。以司法建議為紐帶，促進(jìn)法院和行政機(jī)關(guān)的互動(dòng)交流，服務(wù)縣域社會(huì)治理。__年，__法院針對(duì)涉黑惡、養(yǎng)老詐騙等問題向鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)監(jiān)管等部門共發(fā)出52份司法建議書，收到復(fù)函51份，復(fù)函率98.08%。__年，發(fā)出司法建議14份，復(fù)函率為85.71%。__年，司法建議的發(fā)送數(shù)量和復(fù)函率較前兩年有明顯提升，建議質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是基層治理得到有效改善。以問題為導(dǎo)向，有效化解基層矛盾糾紛。司法建議的發(fā)送對(duì)象主要包括行政機(jī)關(guān)、其他司法機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，其中發(fā)送給縣級(jí)及以下行政機(jī)關(guān)的居多，占比78.85%。建議主要針對(duì)社會(huì)治理中存在的制度缺失、監(jiān)管不嚴(yán)等問題。__年，群眾性糾紛顯著減少，各人民法庭受理案件1107件，同比減少364件。三是掃黑除惡成果明顯鞏固。以司法建議為抓手，助推行業(yè)整治發(fā)揮重要作用。__年，發(fā)送的52份司法建議中，涉刑事案件49份，占94.23%。特別是采取回頭看的形式，針對(duì)已經(jīng)審結(jié)的涉黑惡案件反映的行業(yè)、基層存在的多發(fā)、易發(fā)問題發(fā)送司法建議25份，占比48.08%，提出對(duì)策措施，從源頭鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

二、加大工作力度，健全完善司法建議工作機(jī)制

__年以來，__法院進(jìn)一步完善司法建議工作機(jī)制，突出司法建議針對(duì)性、規(guī)范性和實(shí)效性。一是強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。做好監(jiān)督管理工作，規(guī)范司法建議程序，制定出臺(tái)《__法院司法建議工作流程》，明確司法建議起草、審批等6大程序，健全司法建議備案機(jī)制，制作工作臺(tái)賬，推進(jìn)實(shí)時(shí)登記，動(dòng)態(tài)管理，做好審核工作并嚴(yán)格跟蹤把關(guān)。二是構(gòu)建問題研究機(jī)制。將審判與監(jiān)督職能相銜接，針對(duì)審執(zhí)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行集體研討+實(shí)地走訪。做好類案的梳理、總結(jié)工作，針對(duì)涉及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的建議，組織專門力量召開研討會(huì)進(jìn)行分析研究。對(duì)問題單位開展實(shí)地走訪，結(jié)合具體案件深入挖掘其存在的工作漏洞，提升問題提煉精準(zhǔn)性。三是暢通溝通協(xié)同渠道。在各庭室設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，全程與被建議部門保持溝通協(xié)調(diào)，就司法建議所針對(duì)的問題、原因、改進(jìn)措施與被建議單位充分溝通，牽頭開展跨部門聯(lián)席研討會(huì)，促使對(duì)策研究更周全，提升被建議單位認(rèn)同感。四是建立跟蹤反饋制度。司法建議發(fā)出后，定期了解落實(shí)情況，接受有關(guān)部門反饋的意見和建議，確保發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通解決。不做反饋的，采取適當(dāng)方式加以督促。

三、正視問題不足，探究司法建議工作面臨的困境

__法院在司法建議工作上雖取得了一定的成效，但仍有亟待改進(jìn)的問題。一是缺少整體規(guī)劃。各業(yè)務(wù)部門職責(zé)不明確、任務(wù)分配不均衡，往往由承辦法官自主完成司法建議制作、發(fā)送、監(jiān)督等大部分工作，各部門間缺少協(xié)同配合，限制了司法建議質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是缺乏激勵(lì)機(jī)制。司法建議工作既不算結(jié)案，又不考核加分，未納入法官業(yè)績(jī)考核體系，其激勵(lì)和引導(dǎo)作用未得到充分發(fā)揮，致使工作開展不積極。__年，刑庭因掃黑除惡工作對(duì)司法建議有考核要求，占比高達(dá)94.23%，部門間司法建議工作開展不均衡。三是效果有待提升。有的司法建議存在內(nèi)容缺乏可行性、建議方式單一等質(zhì)量問題，影響建議被采納率。有些單位雖然進(jìn)行了書面復(fù)函，但并未對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入整改，加之法院未及時(shí)開展回訪和檢查，導(dǎo)致建議落實(shí)效果不盡理想。

四、完善工作機(jī)制，推動(dòng)司法建議工作取得新成效

針對(duì)上述問題，__法院將從多層次入手，推動(dòng)司法建議工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效。一是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。對(duì)司法建議工作作出整體規(guī)劃，建章立制，完善工作制度，明確司法建議的性質(zhì)、跟蹤落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容，并探索以合理方式納入考評(píng)體系，切實(shí)推動(dòng)司法建議工作的制度化、規(guī)范化、長效化。二是進(jìn)一步提高建議質(zhì)量。通過專門調(diào)研增強(qiáng)建議的針對(duì)性和可行性，并積極推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。豐富司法建議類型，從個(gè)案式的司法建議向普適性的類案司法建議、綜合性司法建議過渡，推動(dòng)司法建議向深層次、綜合性發(fā)展。三是進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤回訪。將司法建議效果的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際整改落實(shí)情況的回訪，通過定期開展實(shí)地回訪，及時(shí)了解被建議單位落實(shí)過程中存在的困難，減少被建議單位的對(duì)立情緒，督促其積極整改；同時(shí)總結(jié)現(xiàn)有工作中存在的不足，為今后提出更具有針對(duì)性、可操作性的建議打下基礎(chǔ)。

關(guān)于司法建議工作情況的調(diào)研報(bào)告二

為配合做好市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于認(rèn)真辦理司法建議和檢察建議、進(jìn)一步規(guī)范行政行為情況的報(bào)告的相關(guān)準(zhǔn)備工作，根據(jù)市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的要求，松江區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)對(duì)本區(qū)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理司法建議和檢察建議、進(jìn)一步規(guī)范行政行為情況開展了專題調(diào)研。

一、調(diào)研活動(dòng)基本情況

本次調(diào)研工作由區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，內(nèi)司工委成立調(diào)研組，內(nèi)司工委主任擔(dān)任組長，部分內(nèi)司工委委員、區(qū)人大代表為調(diào)研組成員。本次調(diào)研活動(dòng)從6月上旬開始，至7月下旬結(jié)束。調(diào)研活動(dòng)期間，調(diào)研組通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式，從不同側(cè)面了解行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議、進(jìn)一步規(guī)范行政行為情況，同時(shí)對(duì)區(qū)法院和區(qū)檢察院提出司法建議和檢察建議的情況也進(jìn)行了調(diào)研。

二、行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議總體情況

（一）辦理司法建議情況

1、司法建議數(shù)量。__年1月至__年6月，區(qū)法院共向各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)出14份司法建議。其中，向中央級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送1份，得到該機(jī)關(guān)的高度重視和積極回復(fù)，反饋率為100%；向市級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送1份，未得到回復(fù)；向區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送9份（其中本區(qū)行政機(jī)關(guān)8份），反饋7份（均為本區(qū)行政機(jī)關(guān)回復(fù)），反饋率為77.8%；向基層行政機(jī)關(guān)發(fā)送3份，反饋2份，反饋率為66.7%。

2、司法建議辦理情況。行政機(jī)關(guān)在收到法院制發(fā)的司法建議書后，均能引起高度重視。如，區(qū)城管大隊(duì)在__年、__年、__年分別收到區(qū)人民法院司法建議書1份。區(qū)城管大隊(duì)按照法院司法建議的要求，在時(shí)限內(nèi)一一向區(qū)法院作了回復(fù)。區(qū)規(guī)土局在收到區(qū)法院的司法建議書后，及時(shí)召開局中層以上干部會(huì)議，針對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃證審批上存在的問題，通報(bào)司法建議書有關(guān)情況，從規(guī)范內(nèi)部審批環(huán)節(jié)、完善規(guī)劃管理行為等入手，明確提出六方面的具體工作要求。區(qū)教育局雖然沒有作出書面回復(fù)，但也按照建議書的要求積極予以落實(shí)。從總體上看，收到司法建議書的行政機(jī)關(guān)基本上都采取了實(shí)質(zhì)性的整改措施。

3、辦理司法建議的實(shí)際效果。法院審理行政訴訟案件，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中存在的程序違法和實(shí)體違法等問題，通過發(fā)司法建議書的方式，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。行政機(jī)關(guān)在收到司法建議之后，經(jīng)過相應(yīng)的整改，基本上能在相應(yīng)制度上予以完善，制度的落實(shí)力度也有所加大，建議書中所涉及的問題也基本上能在后面的工作中予以重視。

（二）辦理檢察建議情況

1、檢察建議數(shù)量。__年1月至__年6月，區(qū)檢察院共向各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)出28份檢察建議書。其中，向區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送13份（其中本區(qū)行政機(jī)關(guān)12份），反饋11份，反饋率為84.6%；向基層行政機(jī)關(guān)發(fā)送15份（其中本區(qū)基層行政機(jī)關(guān)12份），反饋10份，反饋率為66.7%。

2、檢察建議辦理情況。在區(qū)檢察院向本區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)制發(fā)的24份檢察建議書中，大多數(shù)單位均按照要求作了回復(fù)。只有區(qū)公安分局有1份正在流轉(zhuǎn)過程中，區(qū)公安分局消防支隊(duì)有1份、九亭鎮(zhèn)政府有3份沒有作出回復(fù)。

3、辦理檢察建議的實(shí)際效果。檢察院發(fā)出的檢察建議書中，指出所涉及行政機(jī)關(guān)在房屋動(dòng)拆遷、財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、消防工程驗(yàn)收等方面，存在著監(jiān)管不到位、制度執(zhí)行力弱、對(duì)干部職工政治思想和法制教育力度不夠等諸多問題，相關(guān)行政機(jī)關(guān)基本上能主動(dòng)查找在行政執(zhí)法活動(dòng)、行政管理等方面存在的問題和不足，落實(shí)具體措施，切實(shí)加以整改，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政的能力水平。

三、辦理司法建議和檢察建議工作中存在的問題

（一）司法建議和檢察建議無法律強(qiáng)制力

雖然相關(guān)法律法規(guī)和最高法院、最高檢察院的有關(guān)文件對(duì)司法建議、檢察建議作了相應(yīng)的規(guī)定，但其實(shí)質(zhì)上僅僅只是一般意義上的建議，沒有法律約束力和強(qiáng)制力。對(duì)被建議單位而言，司法建議和檢察建議對(duì)他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的制約，故未能引起被建議單位的高度重視。

（二）個(gè)別單位重視不夠，回復(fù)率不達(dá)標(biāo)

在14份司法建議中，有4份未予以書面答復(fù)，回復(fù)率為71.4%。在28份檢察建議中，有6份未予以書面答復(fù)，回復(fù)率為78.6%。根據(jù)目前的情況，與全部應(yīng)予以回復(fù)的要求相比，行政機(jī)關(guān)的回復(fù)率仍未達(dá)標(biāo)。

（三）行政機(jī)關(guān)反饋質(zhì)量和整改效果有待進(jìn)一步提高

從總體上看，司法建議和檢察建議的落實(shí)情況效果比較好。收到司法建議和檢察建議的行政機(jī)關(guān)，基本上都比較重視，積極予以反饋并提出相應(yīng)的整改措施。但也有部分單位在反饋與整改中，以務(wù)虛和表態(tài)性的居多，實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究的措施和決心還不夠。一些行政機(jī)關(guān)講客觀原因和實(shí)際困難的多，沒有認(rèn)真對(duì)待并有效解決問題；有的行政機(jī)關(guān)不正面回應(yīng)問題而是簡(jiǎn)單答復(fù)，避重就輕；有的行政機(jī)關(guān)雖承諾改正而事后仍不改正。

（四）司法建議和檢察建議的質(zhì)量參差不齊

部分司法建議文書本身的質(zhì)量不高直接影響到建議的實(shí)效。如有些司法建議就案論案，被建議對(duì)象不夠明確或不準(zhǔn)確；內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏深度；所提建議缺乏可操作性，按建議改進(jìn)工作難等。部分檢察建議文書內(nèi)容重復(fù)，制度不全、管理不力、教育不夠等套話使用率很高，提出的對(duì)策則是加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、加大針對(duì)性教育等，這些帶有較強(qiáng)主觀色彩和抽象性的檢察建議影響了被建議單位整改工作的積極性。

四、意見建議

（一）盡快完善司法建議和檢察建議的立法工作

司法的任務(wù)不僅限于裁決案件與爭(zhēng)議，還要維護(hù)國家的法制和秩序。司法建議和檢察建議在這方面發(fā)揮著重要的作用，拓展了以非強(qiáng)制的形式回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的空間，是促使行政機(jī)關(guān)依法行政的有力監(jiān)督，也是創(chuàng)建法治政府的重要推力。然而與目前的司法實(shí)踐相比，關(guān)于司法建議和檢察建議的法律規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。因此，建議通過立法的形式對(duì)司法建議和檢察建議工作予以明確規(guī)定，為該項(xiàng)工作的開展提供法律支持，特別是為基層法院、檢察院向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議和檢察建議工作提供支撐和依據(jù)。在沒有對(duì)司法建議和檢察建議制度進(jìn)行立法完善之前，可由最高法院和最高檢察院對(duì)司法實(shí)踐中有關(guān)司法建議和檢察建議的一些成功經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行全面系統(tǒng)的歸納和整理，以司法解釋的形式頒布實(shí)施，對(duì)司法建議和檢察建議的適用原則、適用范圍、適用程序、適用效力等作出明確具體的規(guī)定。

（二）行政機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識(shí)司法建議和檢察建議的作用

司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)職能分工不同，但執(zhí)行國家法律和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)是一致的。因此法院和檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)某機(jī)關(guān)、單位存在不利于國家和人民利益的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出司法建議和檢察建議，這是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)為大局服務(wù)的雙贏之舉，既能有針對(duì)性地指出行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的問題，有效督促行政機(jī)關(guān)依法行政，同時(shí)又能通過司法建議和檢察建議提升司法監(jiān)督的效用，盡可能消除矛盾。因此，行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)理解、歡迎和支持法院和檢察院提出的司法建議和檢察建議并作出積極回應(yīng)，讓司法建議和檢察建議成為督促自身依法行政、依法辦事的工具。此外，行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法建議和檢察建議的監(jiān)督與落實(shí)，司法建議和檢察建議作為來自系統(tǒng)外專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督渠道，具有專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量可以充分予以利用。在具體的監(jiān)督方式上，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)或監(jiān)督部門可以通過檢查、通報(bào)、考核等多種渠道和方式，進(jìn)一步提高相關(guān)行政機(jī)關(guān)和個(gè)人對(duì)建議的反饋與落實(shí)上的重視程度，深入推動(dòng)建議的有效落實(shí)。

（三）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間的溝通，進(jìn)一步提高司法建議和檢察建議的質(zhì)量

許多建議書對(duì)問題的發(fā)現(xiàn)和處理上有獨(dú)到的見解與分析，充分體現(xiàn)了審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，但由于司法與行政分屬兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，彼此之間看待問題的角度、對(duì)問題的見解以及對(duì)問題的處理方式上，往往存在一定的差異，這就需要司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)突破原有系統(tǒng)內(nèi)的束縛，從理想性與現(xiàn)實(shí)性、理論性與操作性等多個(gè)層面上予以平衡。要消除這種差距，就需要審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和行政機(jī)關(guān)的溝通，了解行政機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中出現(xiàn)的各種新情況新問題，聽取行政機(jī)關(guān)在該問題上的解釋與看法。同時(shí)，在發(fā)建議書前，要加強(qiáng)調(diào)研，并注重在針對(duì)個(gè)案發(fā)出司法建議和檢察建議的同時(shí)針對(duì)某一時(shí)期、某類案件反映的普遍性、傾向性問題提出建議，使建議書在問題的查找和解決上更具有針對(duì)性和可操作性。

（四）建立完善司法建議和檢察建議的落實(shí)反饋機(jī)制

為有效落實(shí)司法建議和檢察建議的內(nèi)容，法院和檢察院應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出司法建議和檢察建議的同時(shí)抄送政府法制辦，由法制辦協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)研究建議內(nèi)容，落實(shí)改進(jìn)措施，并及時(shí)書面反饋意見。同時(shí)，法制辦對(duì)于法院和檢察院通報(bào)的司法建議和檢察建議反饋情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，將無反饋、不及時(shí)反饋、反饋無具體措施等情況直接與被建議機(jī)關(guān)的工作考核相掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)建議的實(shí)效性。

（五）加強(qiáng)人大監(jiān)督，進(jìn)一步督促司法建議和檢察建議的落實(shí)

在司法建議和檢察建議的立法工作還未能完善相關(guān)規(guī)定的情況下，建議法院和檢察院在發(fā)出司法建議和檢察建議時(shí)，凡涉及被建議單位或被抄報(bào)單位為行政機(jī)關(guān)的，該建議應(yīng)抄送同級(jí)人大常委會(huì)。人大常委會(huì)可以通過聽取行政機(jī)關(guān)相關(guān)情況的匯報(bào)，或者在調(diào)查、發(fā)現(xiàn)問題后，主動(dòng)介入，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法建議和檢察建議的落實(shí)，并將此作為對(duì)政府行政行為依法開展監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

關(guān)于司法建議工作情況的調(diào)研報(bào)告三

司法建議是指人民法院審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、部門、組織在制度管理上存在漏洞和問題，不屬于人民法院處理，針對(duì)這些問題向其提出相應(yīng)的健全措施或改進(jìn)工作方式，供其參考采納的建議。實(shí)踐證明，人民法院積極開展司法建議工作，不僅有利于有關(guān)單位和部門及時(shí)有效地堵塞工作中的漏洞，彌補(bǔ)工作過失，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，預(yù)防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導(dǎo)單位和個(gè)人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達(dá)到審理一案、教育一片的目的。司法建議具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、司法建議必須是法院通過審理某一案或某一類案件活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，如果是從其它單位或從其它途徑（如新聞媒體）獲悉而提出的建議就不是司法建議。2、司法建議中的問題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯(lián)系，如不及時(shí)解決，將來還可能會(huì)出現(xiàn)類似的糾紛，達(dá)不到審判的社會(huì)效果。3、司法建議只是人民法院提供的參考性的建議，不具有強(qiáng)制性。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關(guān)法律時(shí)效的限制。如從受理立案到判決結(jié)束，從當(dāng)事人上訴到終審執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都可以提出建議。為了進(jìn)一步提高司法建議的質(zhì)量和效果，我們對(duì)近三年來的司法統(tǒng)計(jì)的基本情況、特點(diǎn)、存在問題和原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了應(yīng)當(dāng)采取的建議和對(duì)策。

一、基本情況近年來，我院在加強(qiáng)審判工作的同時(shí)，十分注重辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，把開展司法建議活動(dòng)作為服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要手段，積極開展司法建議活動(dòng)，延伸審判職能作用和審判效果，在辦案中著眼大局，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為發(fā)展大局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就審判和執(zhí)行當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問題通過司法建議的形式及時(shí)對(duì)有關(guān)單位、部門和企業(yè)進(jìn)行提醒、幫助，取得了較好的效果。__年到__年，我院共發(fā)出司法建議56份，分別為14份、18份、24份，呈不斷增長趨勢(shì)。

二、存在的問題通過與有關(guān)庭室人員座談等形式進(jìn)行調(diào)查，分析司法建議的開展情況，認(rèn)為我院的司法建議工作還存在的相當(dāng)多的問題和不足，大致有4個(gè)方面比較突出：一是數(shù)量少。司法建議工作得不到應(yīng)有的重視，部分庭室的負(fù)責(zé)人和審判人員只注重辦案，而忽視了司法建議工作的開展。__年全年我院僅發(fā)出司法建議9份，占全年審結(jié)案件數(shù)量2552件的0.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我院__年雙百考核目標(biāo)責(zé)任制的數(shù)量要求，沒有一個(gè)庭室能夠完成考核目標(biāo)責(zé)任制中的司法建議任務(wù)，這種情況也與全年審結(jié)案件數(shù)量不相稱，與人民法院面臨的新的形勢(shì)任務(wù)不適應(yīng)。二是質(zhì)量差。司法建議在內(nèi)容上，水平參差不齊，影響了司法建議的質(zhì)量，所發(fā)出的多數(shù)司法建議書內(nèi)容簡(jiǎn)單，寥寥幾句話，用語簡(jiǎn)單，受建議單位操作性不強(qiáng)。從個(gè)案從微觀角度提出改進(jìn)工作的司法建議較多，而就某一時(shí)期、某一類案件反映出來的帶普遍性、傾向性的問題從宏觀角度提出系統(tǒng)地解決問題的司法建議較少。對(duì)完善規(guī)章制度加強(qiáng)思想教育提出的建議多，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為向有關(guān)監(jiān)察紀(jì)檢部門提出的處理建議少。三是缺規(guī)范。首先是缺乏管理規(guī)范。我院的司法建議工作沒有形成制度和專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)提出司法建議沒有一定的審核和備案程序規(guī)定，而是由各庭室在審判過程中或是案件審結(jié)后自行編寫發(fā)出，且對(duì)應(yīng)當(dāng)提出司法建議的情形沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定，對(duì)如何送達(dá)司法建議和處理建議的反饋情況也沒有明確規(guī)定，每月發(fā)出多少司法建議缺乏具體統(tǒng)計(jì)。其次是缺乏格式規(guī)范。我院的司法建議在形式上沒有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議有的有文號(hào)，有的沒有文號(hào)，有的文號(hào)是和案件編號(hào)一致，有的是隨意編文號(hào)。再次是缺乏對(duì)象規(guī)范。受建議對(duì)象不夠明確或不準(zhǔn)確，多數(shù)司法建議是就案提出的，有時(shí)僅僅對(duì)案件當(dāng)事單位提出，把司法建議當(dāng)作案件審結(jié)后的一種善后手段，沒有對(duì)相關(guān)部門或當(dāng)事單位的上級(jí)主管部門提出，一些普遍存在的問題沒有提出建議。四是效果弱。受建議單位普遍對(duì)司法建議不夠重視，在__年發(fā)出的司法建議中，被建議單位沒有一個(gè)將辦理情況書面回復(fù)我院的，據(jù)側(cè)面了解，只有國土資源局根據(jù)建議撤銷了一份土地證書，但也沒有書面回復(fù)。這種對(duì)司法建議重視不夠、采納較少的態(tài)度影響了人民法院提出司法建議的積極性。

三、存在問題的原因分析一是思想認(rèn)識(shí)不夠強(qiáng)。不管是法官還是有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)司法建議的地位和作用的重要性認(rèn)識(shí)普遍不高，司法建議虛無思想嚴(yán)重，認(rèn)為司法建議可提可不提，或者建議就是建議，辦不辦理無所謂。二是制度建設(shè)落后。法院對(duì)司法建議工作沒有一套完整的規(guī)章制度，目前司法建議雖然在實(shí)踐中已得到人們的承認(rèn)，但我國的法律尚未把它作為一項(xiàng)制度確定下來，法院的工作評(píng)比也沒涉及此項(xiàng)內(nèi)容或雖涉及但沒有作為考評(píng)重要內(nèi)容，法院每年的`評(píng)先選優(yōu)沒有把開展司法建議情況列入考核內(nèi)容，對(duì)整體沒有開展司法建議活動(dòng)的缺乏制裁措施。三是司法建議缺乏強(qiáng)制性。因司法建議沒有強(qiáng)制性，受建議人并不一定接受，建議人因工作徒勞也失去了積極性。從另一角度來說，法院在司法建議中不受任何實(shí)體和程序的約束，不建議也不算失職，無人追究，不影響工作成績(jī)，這些都會(huì)影響司法建議的質(zhì)量和數(shù)量。

四、加強(qiáng)司法建議工作的建議

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。首先法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。每名法官要認(rèn)識(shí)到，開展司法建議是法律規(guī)定的人民法官的法律義務(wù)和職責(zé)，只有消除引發(fā)案件的癥結(jié)問題，才能有效擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，積極促進(jìn)社會(huì)各方遵守憲法和法律。其次各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)落實(shí)司法建議情況進(jìn)行監(jiān)督，采取切實(shí)措施支持司法建議工作的開展。再次是被提出司法建議的有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關(guān)人員落實(shí)，彌補(bǔ)工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關(guān)單位和部門應(yīng)將司法建議的落實(shí)情況作為考察內(nèi)部工作人員的重要內(nèi)容之一。

（二）完善制定有關(guān)司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項(xiàng)制度確定下來，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結(jié)合起來，構(gòu)成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。

（三）加強(qiáng)司法建議制度建設(shè)。人民法院應(yīng)把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項(xiàng)重要制度確定下來，確立專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動(dòng)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，在有關(guān)法律規(guī)定或司法行政文件沒有出臺(tái)以前，可以自行制定關(guān)于加強(qiáng)司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對(duì)象，行文格式及主要內(nèi)容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為，國家工作人員的嚴(yán)重瀆職行為，以及對(duì)人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)庭寫出司法建議初稿后，送交專門機(jī)構(gòu)審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號(hào)，全院統(tǒng)一格式和文書編號(hào)，在專門機(jī)構(gòu)登記編號(hào)，各業(yè)務(wù)庭不得自行編號(hào)。統(tǒng)一送達(dá)和反饋意見處理程序，司法建議作出后可以直接送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人，也可以由其主管部門轉(zhuǎn)交。法院可以指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)和處理反饋意見，也可以由各業(yè)務(wù)庭自行掌握。

（四）統(tǒng)一司法建議內(nèi)容。要逐步規(guī)范制作樣式。撰寫司法建議書要有的放矢，易于落實(shí)，用詞要準(zhǔn)確。司法建議的內(nèi)容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機(jī)關(guān)、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關(guān)部門修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個(gè)別難以執(zhí)行的文件等。還可以建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)某些企業(yè)的責(zé)任人和職工作出行政處理等等。

（五）努力提高司法建議質(zhì)量。一是注重