第6課+西方的文官制度+課件-【知識精講精研】高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

西方的文官制度《格列佛游記》(1726)是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。小說《小人國》篇章中，國王用“繩上跳舞”的

方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越

能得到國王的寵愛、越能當上大官。作者以此抨擊了18世紀前期英國國王高官的昏庸RRPORT■ORGANIBATION*PERMANENTCIVILSERVICE,urraa

nox

av.B.owmr.…Aonahtsums鯊10WEe*;1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的官吏狀

況進行全面調(diào)查后，提出了《關(guān)于建立常任文官制度

的報告》尖銳批評了當時英國官吏制度存在的種種弊

端，提出了多項改革建議。這份報告奠定了后來英國

文官制度的基礎(chǔ)。

(

P35引言)根據(jù)小說情節(jié)，請你推斷英國當時實行什么選

官制度?英國應(yīng)如何解決選官難題呢?無能，揭露官場政治的黑暗腐敗?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報告》⑤1870年英國文官制度5-

11世紀無專門政府官員⑥

1883年美國文官法②11-17世紀恩賜制二戰(zhàn)后，西方文官制度發(fā)展17-18世紀個人贍恩制19世紀后政黨分肥制時空觀念o1

西方文官制度出現(xiàn)的背景02

西方文官制度的建立03

西方文官制度的特點和影響目

錄CONTENTS西方文官制度出現(xiàn)的背景歷史因素經(jīng)濟因素思想基礎(chǔ)恩賜官職制材料—:17世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。光榮革命后執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，這些

人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀

,

英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給

他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府員的大換班

使政府工作混亂。

——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建閱讀材料，近代文官制度確立前英國官員選拔有哪兩種制度?這兩種制度有何弊端?(1)恩賜官職制度；政黨分肥制(2)結(jié)構(gòu)性腐??；周期性震蕩1.歷史因素：

傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯(恩賜制和政黨分肥制)。一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制【概念闡釋】材料在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國家文職官員的演進大體上都經(jīng)歷了三個階段，即君主專制的恩賜制時期，早期西方資產(chǎn)階級權(quán)貴的個人恩惠制時期，資產(chǎn)階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后，隨著社會環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19

世紀中期以后，在西方各國才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》恩賜制：封建君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。個人恩惠制：早期西方資產(chǎn)階級權(quán)貴統(tǒng)治集團，將官職作為禮品或商品，私相授受。政黨分肥制：西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)袖，把政府官職作為酬勞分政黨分肥制是資產(chǎn)階級政黨政治不成熟的表現(xiàn)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1881年加菲爾德被刺殺19世紀后政黨分肥制資產(chǎn)階級政黨

制度日益成熟，

執(zhí)政黨把政府

職位分配給黨

內(nèi)同僚5-13世紀(中世紀)無專門官員莊園是基本

治理單位，

封建主直接

統(tǒng)治人民(莊園法庭)1870年文官制度重要職位需

公開競爭考

試擇優(yōu)錄用，

文官制度最

終確立(英)17-18世紀個人贍徇制重要官員由

議會任免，

一般官員由

國王和貴族

控制的樞密

院任免賜官制度民族國家興

起，國王任

命親信擔任

政府官員，

西方文官制

度的萌芽一、西方文官制度出現(xiàn)的背景西方選官制度的演變14-17世紀政府職能增加政府除了維護社會治安、國

防、財政和稅收等事務(wù)以外，

還要管理經(jīng)濟、文化和科技等新的社會事務(wù)。公民參政意愿強烈隨著教育程度的提高，人們要

求平等參與政府工作的愿望

日益強烈。2.經(jīng)濟因素：

工業(yè)革命推動國家管理職能急劇擴展

生產(chǎn)力提高工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑向社會開劑

公職、改車

錄用制度

廉潔高效正

呼聲日益高一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景唯物史

觀工業(yè)革命一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景3.思想基礎(chǔ)：隨著啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。材料：隨著“天賦人權(quán)”、

“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲?！秶抑贫扰c社會治理》■■■—

—

—

■■■■■|(明治三十三年)啟蒙思想：自由競爭、機會均等的思想成為理論基礎(chǔ)?！?/p>

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■

S盟汽公年2,■■■■lllu_■■■■4.外部因素：

中國科舉制提供了借鑒“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有

的政治學(xué)教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！薄?983,美國人事署長艾侖·坎貝爾科舉制：公開考試、擇優(yōu)任官成為制度建立的借鑒一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：不料一場多國戰(zhàn)爭成了文官制度改革的催化劑。這時，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭已有一年，英國為控制地中海和加強在東方的殖民統(tǒng)治，正

式對俄國宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度?！愓障椤队贰?.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭暴露英國選官制度的弊端。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英

國傷病士兵們在寒冷中掙扎6.政治因素：議會制度改革為文官制度建立奠定良好政治基礎(chǔ)。19世紀英國

對議會進行改革，工業(yè)資產(chǎn)階級在議會中取得主導(dǎo)地位，要求建立一個廉潔、高效的政府。7.時代趨勢：英國官僚制度的腐敗引發(fā)了社會各階層對官吏制度改革的強烈

愿望。隨著資本主義的發(fā)展，議會民主制度進程的加速，建立新的官吏制度成為英國社會各階層的迫切需求。一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景思想基礎(chǔ)啟蒙思想傳播與教育程度提高，人們要求參與政府工作

的愿望日益強烈。外部因素中國科舉考試選拔、擇優(yōu)錄取的原則，為文官制度建立提供借鑒。經(jīng)濟因素工業(yè)革命完成，生產(chǎn)力迅速發(fā)展為文官制度建立提供社會經(jīng)

濟條件。英國官僚制度腐敗引發(fā)社會各階層對官吏制度改革的強烈愿望。資本主義

發(fā)展，建立新的官吏制度成為英國社

會各階層迫切需求。政治因素議會制度改革為文官制度建立奠定政治基礎(chǔ)歷史因素舊的官吏制度弊端重重，不適應(yīng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展。一

、

西方文官制度出現(xiàn)的背景時代趨勢西方文官制度的建立英國文官制度其他歐美國家二、西方文官制度的建立1.英國建立文官制度的歷程18世紀初

19世紀初

1855年

1870年限制官員當選為下院議員

設(shè)立常務(wù)次官

建立文官委員會

最終確立(防止官員干預(yù)議會活動)

(不受黨派干涉)

(必須公開考試、擇優(yōu)錄用)作用：

實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一

般政府工作人員，負責具體事務(wù)，

不受黨派影

響，長期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進退。兩官分途德

國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》,1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。1947年日

本日本通過《國家公務(wù)員法》,文官實行公開考試，擇優(yōu)錄

取，實行功績

制等。美

國美國國會通過了文

官制度改革法案《美國文官法》(史稱《彭德爾頓法》),建立了美

國的文官制度。法國法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，

開始將文官管理納入法治化軌道。英國世界上第一個完整的文官制度最先

在英國確立。2.其他歐美國家

以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實際，建立文官制度美國——1883年，通過《美國文官法》,建立文官制度。法國、德國和日本——二戰(zhàn)后最終建立起來文官制度。二、西方文官制度的建立其他資本主義國家在學(xué)習(xí)

英

國

文

官制度基礎(chǔ)上，

結(jié)

合

本

國

國

情，以立

法

形

式建立了本國文官制度二、

西方文官制度的建立2.西方文官制度的擴展1870年英國文官制建立1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》1947年，日本通過了

《國家公務(wù)員法》1946年，法國頒布

了統(tǒng)一的公務(wù)員法1883年美國通過

《美國文官法》西方文官制度的特點和影響十

文官制度的特點文官制度的影響取心。

用職權(quán)或個人影響去強迫別人于建立常任文官制度或別的|

本采取政治行動。的報告》

854年)

—

工

文

官

法

883年1月②論功晉升【學(xué)思之窗】P351.通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選

拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績突出的公共服務(wù)人員可以

得到晉肚，能夠勝任工作的人員

可以得到最高獎勵，以此鼓勵公

共服務(wù)人勤勉的工作態(tài)度和進歷史縱橫英國文官的退休和晉制度19世紀末20世紀初，

英國逐步建立了文官退休制

度，解除了文官的后顧之

憂。英國還建立了統(tǒng)一的文

官等級制度，不同等級的文

官耳根據(jù)功績和資歷得到

音升【史料閱讀】H

65.任何公務(wù)人員不因此而承擔

向政治基金：會捐款的義務(wù)，也不因此承擔提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和

服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利三、

西方文官制度的特點和影響1.文官制度的特點①考試錄用

思考：結(jié)合材料，概括西方文

制度的特點。④職務(wù)常任③政治中立公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。政治中立，工作隱名文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與

政治活動。文官必須忠實執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官

領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。職務(wù)常任，論功晉升文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。三、

西方文官制度的特點和影響1.文官制度的特點【情景模擬】

湯姆是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，

你有什么建議嗎?為什么這么建議?職務(wù)常任論功晉升小故事：首相卡拉漢

薦舉一個親信參加文

官考試，結(jié)果落選。

英國文官委員會依法

辦事，不但拒絕了首

相的“私下關(guān)照”,

甚至不準其索取試卷

回家查看。三、

西方文官制度的特點和影響政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)(工作隱名)認真?zhèn)淇脊_考試

擇優(yōu)錄用公開支持A黨咸魚混日子高級文官入阿諛奉承規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性促進國家治理水平的提高有利于減少政府決策失誤實現(xiàn)了政治和管理的分離容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象大大增加了國家財政負擔影響了政府的工作效率的提高三、

西方文官制度的特點和影響2.西方文官制度的影響(以英國為例)02)03消極影響積極影響01【問題探究】P

7

資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當大

的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的恩想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，

在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！猍蘇]列寧《革命的一個根本問題》,

《列寧全集》第三十二卷…3………………弊：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象②文官人數(shù)急劇膨脹，增加國家財政負擔③文官層次越來越多，

推諉扯皮、爭權(quán)奪利，一定程度上影響政府工作效率三、西方文官制度的特點和影響2.文官制度的影響本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)中國科舉

制考

試內(nèi)

容最初為綜合性考試，雖著重

強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包

括其他科目，如法律、教學(xué)

和政治時事等。漸漸地，這

些考試集中于文體和儒家正

統(tǒng)觀念。西方文官

制度

考試

內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、

現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟、普通科學(xué)、

輔助文字等5門；選考科目有

文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門?？诜饨ㄐ∞r(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物口產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)

治者直接干預(yù)口受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一口資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物口產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)

閣控制口受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣口公開公平競爭、擇優(yōu)錄取口國家重視，有嚴格法律保障

口利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定三、西方文官制度的特點和影響●

與

中

國

古

代

科

舉

制

的

異

同

點●創(chuàng)新是

進

步不

竭

動

力異

歷本課小結(jié)西方文官制度概念

形成過程

確立背景

特點