第6課+西方的文官制度+課件-【知識(shí)精講精研】高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

西方的文官制度《格列佛游記》(1726)是英國(guó)著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。小說《小人國(guó)》篇章中，國(guó)王用“繩上跳舞”的

方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越

能得到國(guó)王的寵愛、越能當(dāng)上大官。作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國(guó)國(guó)王高官的昏庸RRPORT■ORGANIBATION*PERMANENTCIVILSERVICE,urraa

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av.B.owmr.…Aonahtsums鯊10WEe*;1854年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀

況進(jìn)行全面調(diào)查后，提出了《關(guān)于建立常任文官制度

的報(bào)告》尖銳批評(píng)了當(dāng)時(shí)英國(guó)官吏制度存在的種種弊

端，提出了多項(xiàng)改革建議。這份報(bào)告奠定了后來英國(guó)

文官制度的基礎(chǔ)。

(

P35引言)根據(jù)小說情節(jié)，請(qǐng)你推斷英國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行什么選

官制度?英國(guó)應(yīng)如何解決選官難題呢?無能，揭露官場(chǎng)政治的黑暗腐敗?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》⑤1870年英國(guó)文官制度5-

11世紀(jì)無專門政府官員⑥

1883年美國(guó)文官法②11-17世紀(jì)恩賜制二戰(zhàn)后，西方文官制度發(fā)展17-18世紀(jì)個(gè)人贍恩制19世紀(jì)后政黨分肥制時(shí)空觀念o1

西方文官制度出現(xiàn)的背景02

西方文官制度的建立03

西方文官制度的特點(diǎn)和影響目

錄CONTENTS西方文官制度出現(xiàn)的背景歷史因素經(jīng)濟(jì)因素思想基礎(chǔ)恩賜官職制材料—:17世紀(jì)中葉以前國(guó)家官吏由國(guó)王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。光榮革命后執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些

人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。到19世紀(jì)

,

英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開分贓，分給

他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府員的大換班

使政府工作混亂。

——摘編自鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建閱讀材料，近代文官制度確立前英國(guó)官員選拔有哪兩種制度?這兩種制度有何弊端?(1)恩賜官職制度；政黨分肥制(2)結(jié)構(gòu)性腐??；周期性震蕩1.歷史因素：

傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯(恩賜制和政黨分肥制)。一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制【概念闡釋】材料在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國(guó)家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段，即君主專制的恩賜制時(shí)期，早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的個(gè)人恩惠制時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的政黨分肥制時(shí)期。以后，隨著社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19

世紀(jì)中期以后，在西方各國(guó)才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》恩賜制：封建君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。個(gè)人恩惠制：早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴統(tǒng)治集團(tuán)，將官職作為禮品或商品，私相授受。政黨分肥制：西方國(guó)家執(zhí)政黨領(lǐng)袖，把政府官職作為酬勞分政黨分肥制是資產(chǎn)階級(jí)政黨政治不成熟的表現(xiàn)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1881年加菲爾德被刺殺19世紀(jì)后政黨分肥制資產(chǎn)階級(jí)政黨

制度日益成熟，

執(zhí)政黨把政府

職位分配給黨

內(nèi)同僚5-13世紀(jì)(中世紀(jì))無專門官員莊園是基本

治理單位，

封建主直接

統(tǒng)治人民(莊園法庭)1870年文官制度重要職位需

公開競(jìng)爭(zhēng)考

試擇優(yōu)錄用，

文官制度最

終確立(英)17-18世紀(jì)個(gè)人贍徇制重要官員由

議會(huì)任免，

一般官員由

國(guó)王和貴族

控制的樞密

院任免賜官制度民族國(guó)家興

起，國(guó)王任

命親信擔(dān)任

政府官員，

西方文官制

度的萌芽一、西方文官制度出現(xiàn)的背景西方選官制度的演變14-17世紀(jì)政府職能增加政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)

防、財(cái)政和稅收等事務(wù)以外，

還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)。公民參政意愿強(qiáng)烈隨著教育程度的提高，人們要

求平等參與政府工作的愿望

日益強(qiáng)烈。2.經(jīng)濟(jì)因素：

工業(yè)革命推動(dòng)國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展

生產(chǎn)力提高工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑向社會(huì)開劑

公職、改車

錄用制度

廉潔高效正

呼聲日益高一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景唯物史

觀工業(yè)革命一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景3.思想基礎(chǔ)：隨著啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。材料：隨著“天賦人權(quán)”、

“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲?！秶?guó)家制度與社會(huì)治理》■■■—

—

—

■■■■■|(明治三十三年)啟蒙思想：自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的思想成為理論基礎(chǔ)?！?/p>

-------

■

S盟汽公年2,■■■■lllu_■■■■4.外部因素：

中國(guó)科舉制提供了借鑒“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來中國(guó)講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿?/p>

的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！薄?983,美國(guó)人事署長(zhǎng)艾侖·坎貝爾科舉制：公開考試、擇優(yōu)任官成為制度建立的借鑒一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：不料一場(chǎng)多國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)成了文官制度改革的催化劑。這時(shí)，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國(guó)“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭(zhēng)已有一年，英國(guó)為控制地中海和加強(qiáng)在東方的殖民統(tǒng)治，正

式對(duì)俄國(guó)宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度?！愓障椤队?guó)史》5.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露英國(guó)選官制度的弊端。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英

國(guó)傷病士兵們?cè)诤渲袙暝?.政治因素：議會(huì)制度改革為文官制度建立奠定良好政治基礎(chǔ)。19世紀(jì)英國(guó)

對(duì)議會(huì)進(jìn)行改革，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中取得主導(dǎo)地位，要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府。7.時(shí)代趨勢(shì)：英國(guó)官僚制度的腐敗引發(fā)了社會(huì)各階層對(duì)官吏制度改革的強(qiáng)烈

愿望。隨著資本主義的發(fā)展，議會(huì)民主制度進(jìn)程的加速，建立新的官吏制度成為英國(guó)社會(huì)各階層的迫切需求。一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景思想基礎(chǔ)啟蒙思想傳播與教育程度提高，人們要求參與政府工作

的愿望日益強(qiáng)烈。外部因素中國(guó)科舉考試選拔、擇優(yōu)錄取的原則，為文官制度建立提供借鑒。經(jīng)濟(jì)因素工業(yè)革命完成，生產(chǎn)力迅速發(fā)展為文官制度建立提供社會(huì)經(jīng)

濟(jì)條件。英國(guó)官僚制度腐敗引發(fā)社會(huì)各階層對(duì)官吏制度改革的強(qiáng)烈愿望。資本主義

發(fā)展，建立新的官吏制度成為英國(guó)社

會(huì)各階層迫切需求。政治因素議會(huì)制度改革為文官制度建立奠定政治基礎(chǔ)歷史因素舊的官吏制度弊端重重，不適應(yīng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展。一

、

西方文官制度出現(xiàn)的背景時(shí)代趨勢(shì)西方文官制度的建立英國(guó)文官制度其他歐美國(guó)家二、西方文官制度的建立1.英國(guó)建立文官制度的歷程18世紀(jì)初

19世紀(jì)初

1855年

1870年限制官員當(dāng)選為下院議員

設(shè)立常務(wù)次官

建立文官委員會(huì)

最終確立(防止官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng))

(不受黨派干涉)

(必須公開考試、擇優(yōu)錄用)作用：

實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一

般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，

不受黨派影

響，長(zhǎng)期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。兩官分途德

國(guó)聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》,1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。1947年日

本日本通過《國(guó)家公務(wù)員法》,文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄

取，實(shí)行功績(jī)

制等。美

國(guó)美國(guó)國(guó)會(huì)通過了文

官制度改革法案《美國(guó)文官法》(史稱《彭德爾頓法》),建立了美

國(guó)的文官制度。法國(guó)法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，

開始將文官管理納入法治化軌道。英國(guó)世界上第一個(gè)完整的文官制度最先

在英國(guó)確立。2.其他歐美國(guó)家

以英國(guó)文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，建立文官制度美國(guó)——1883年，通過《美國(guó)文官法》,建立文官制度。法國(guó)、德國(guó)和日本——二戰(zhàn)后最終建立起來文官制度。二、西方文官制度的建立其他資本主義國(guó)家在學(xué)習(xí)

英

國(guó)

文

官制度基礎(chǔ)上，

結(jié)

合

本

國(guó)

國(guó)

情，以立

法

形

式建立了本國(guó)文官制度二、

西方文官制度的建立2.西方文官制度的擴(kuò)展1870年英國(guó)文官制建立1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》1947年，日本通過了

《國(guó)家公務(wù)員法》1946年，法國(guó)頒布

了統(tǒng)一的公務(wù)員法1883年美國(guó)通過

《美國(guó)文官法》西方文官制度的特點(diǎn)和影響十

文官制度的特點(diǎn)文官制度的影響取心。

用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人于建立常任文官制度或別的|

本采取政治行動(dòng)。的報(bào)告》

854年)

—

工

文

官

法

883年1月②論功晉升【學(xué)思之窗】P351.通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選

拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以

得到晉肚，能夠勝任工作的人員

可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公

共服務(wù)人勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)歷史縱橫英國(guó)文官的退休和晉制度19世紀(jì)末20世紀(jì)初，

英國(guó)逐步建立了文官退休制

度，解除了文官的后顧之

憂。英國(guó)還建立了統(tǒng)一的文

官等級(jí)制度，不同等級(jí)的文

官耳根據(jù)功績(jī)和資歷得到

音升【史料閱讀】H

65.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)

向政治基金：會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和

服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利三、

西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.文官制度的特點(diǎn)①考試錄用

思考：結(jié)合材料，概括西方文

制度的特點(diǎn)。④職務(wù)常任③政治中立公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。政治中立，工作隱名文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與

政治活動(dòng)。文官必須忠實(shí)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官

領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。職務(wù)常任，論功晉升文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。三、

西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.文官制度的特點(diǎn)【情景模擬】

湯姆是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，

你有什么建議嗎?為什么這么建議?職務(wù)常任論功晉升小故事：首相卡拉漢

薦舉一個(gè)親信參加文

官考試，結(jié)果落選。

英國(guó)文官委員會(huì)依法

辦事，不但拒絕了首

相的“私下關(guān)照”,

甚至不準(zhǔn)其索取試卷

回家查看。三、

西方文官制度的特點(diǎn)和影響政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)(工作隱名)認(rèn)真?zhèn)淇脊_考試

擇優(yōu)錄用公開支持A黨咸魚混日子高級(jí)文官入阿諛奉承規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性促進(jìn)國(guó)家治理水平的提高有利于減少政府決策失誤實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)影響了政府的工作效率的提高三、

西方文官制度的特點(diǎn)和影響2.西方文官制度的影響(以英國(guó)為例)02)03消極影響積極影響01【問題探究】P

7

資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大

的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的恩想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，

在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！猍蘇]列寧《革命的一個(gè)根本問題》,

《列寧全集》第三十二卷…3………………弊：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象②文官人數(shù)急劇膨脹，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)③文官層次越來越多，

推諉扯皮、爭(zhēng)權(quán)奪利，一定程度上影響政府工作效率三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響2.文官制度的影響本質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)中國(guó)科舉

制考

試內(nèi)

容最初為綜合性考試，雖著重

強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包

括其他科目，如法律、教學(xué)

和政治時(shí)事等。漸漸地，這

些考試集中于文體和儒家正

統(tǒng)觀念。西方文官

制度

考試

內(nèi)容分為必考科目和選考科目?jī)煞N：必考科目有作文、英語、

現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、

輔助文字等5門；選考科目有

文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門?？诜饨ㄐ∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物口產(chǎn)生于封建專制社會(huì)，受國(guó)家最高統(tǒng)

治者直接干預(yù)口受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一口資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物口產(chǎn)生于近代民主社會(huì)，不受國(guó)王、內(nèi)

閣控制口受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣口公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取口國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障

口利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響●

與

中

國(guó)

古

代

科

舉

制

的

異

同

點(diǎn)●創(chuàng)新是

進(jìn)

步不

竭

動(dòng)

力異

歷本課小結(jié)西方文官制度概念

形成過程

確立背景

特點(diǎn)