農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為規(guī)范

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為規(guī)范（試行）第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)交易行為，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)**等政策文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。第二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱集體資產(chǎn)）交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其依法所有的集體資產(chǎn)的所有權(quán)或其占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)中的權(quán)能轉(zhuǎn)讓給買受人，買受人按約定支付價(jià)款的行為。第三條集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，遵循民主、公開、公正和成員受益的原則，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四條本規(guī)范所稱的集體資產(chǎn)包括：（一）依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水域等資源性資產(chǎn)；（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品、各種貨幣資產(chǎn)以及債權(quán)、股權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的其他有形和無形資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織接受社會(huì)資助、捐贈(zèng)和財(cái)政直接補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。第二章交易方式第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理辦公室應(yīng)開展資產(chǎn)清理、建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬等工作,及時(shí)掌握村集體資產(chǎn)交易資源，分類指導(dǎo)集體資產(chǎn)交易行為。第六條集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。集體資產(chǎn)交易可以采取招投標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)、協(xié)議以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。第七條集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目可根據(jù)標(biāo)的物的交易規(guī)模實(shí)行分類分級(jí)交易：（一）市場(chǎng)評(píng)估價(jià)或詢價(jià)5萬元以下的集體資產(chǎn)交易，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織交易，并應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理辦公室備案后在本集體經(jīng)濟(jì)組織辦公場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行；（二）市場(chǎng)評(píng)估價(jià)或詢價(jià)5萬元（含）以上的集體資產(chǎn)交易，必須在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心進(jìn)行。第八條禁止故意將交易項(xiàng)目化整為零、分割交易。第三章交易程序第九條擬定方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)集體資產(chǎn)項(xiàng)目特點(diǎn)擬定初步交易方案，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程履行民主決策程序通過后形成書面決議，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理辦公室備案。第十條評(píng)估鑒定。有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行評(píng)估的，委托具有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。法律、規(guī)章沒有規(guī)定的，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)調(diào)查和成員（代表）會(huì)議討論表決后確定價(jià)格水平。評(píng)估報(bào)告或表決書經(jīng)備案后，作為確定評(píng)估價(jià)格的參考依據(jù)。第十一條委托交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓/租賃信息發(fā)布申請(qǐng)書》，簽訂《委托服務(wù)協(xié)議》或《**市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心三方服務(wù)協(xié)議（經(jīng)營(yíng)性）》。需要有關(guān)部門審批的交易項(xiàng)目，還需報(bào)有權(quán)部門審批。第十二條公開公示。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)或公開發(fā)行報(bào)紙或其他新聞媒體統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目信息，廣泛征集受讓方。集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)明確發(fā)布信息的期限，首次發(fā)布信息的期限不少于5個(gè)工作日。公示的內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）轉(zhuǎn)讓方的基本情況；（二）交易標(biāo)的的基本情況；（三）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；（四）其他需披露的轉(zhuǎn)讓要求或事項(xiàng)。第十三條組織交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織在交易信息發(fā)布期滿后組織交易項(xiàng)目的實(shí)施。經(jīng)公開征集到二個(gè)以上符合條件的意向受讓方的，根據(jù)交易標(biāo)的的具體情況采取招投標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易。經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的意向受讓方的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。在項(xiàng)目信息發(fā)布期滿后，未征集到符合條件的意向受讓方的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方同意，可采取延時(shí)即時(shí)成交方式，延時(shí)期間征集到首個(gè)符合條件的意向受讓方的，即時(shí)成交；也可逐步降低掛牌價(jià)再次發(fā)布轉(zhuǎn)讓，每次下降幅度不超過10%。市場(chǎng)評(píng)估價(jià)或詢價(jià)5萬（含）以下的集體資產(chǎn)交易，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織交易的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（社監(jiān)會(huì)）應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。第十四條簽訂合同。交易項(xiàng)目達(dá)成后，必須簽訂書面交易合同。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易的，交易合同生效后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。合同應(yīng)當(dāng)以事先擬定的交易方案為準(zhǔn)，合同主要內(nèi)容發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)按本規(guī)范第九條的民主決策程序?qū)徸h通過，并重新備案。第十五條交易結(jié)算。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易的集體資產(chǎn)交易資金應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)專用賬戶進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算完畢的資金應(yīng)及時(shí)劃轉(zhuǎn)至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本賬戶，實(shí)行資金閉環(huán)管理。自行組織交易的集體資產(chǎn)交易資金應(yīng)當(dāng)直接通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本賬戶結(jié)算。第十六條歸檔備查。集體資產(chǎn)交易應(yīng)立卷歸檔備查，并錄入農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易的，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)每一宗集體資產(chǎn)交易的項(xiàng)目資料進(jìn)行立卷歸檔，并提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一份。形成農(nóng)村集體資產(chǎn)“資產(chǎn)盤活、交易公開、收益入庫”的閉環(huán)管理。第四章交易監(jiān)督第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)切實(shí)履行對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的監(jiān)督主體責(zé)任，對(duì)有下列行為之一的直接責(zé)任者和其他責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椋海ㄒ唬┪窗幢疽?guī)范規(guī)定，擅自對(duì)集體資產(chǎn)交易標(biāo)的金額、面積、年限等進(jìn)行分拆，以規(guī)避進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)公開交易的；（二）未按規(guī)定履行內(nèi)部民主決議程序、備案審批程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)權(quán)能的；（三）故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍的集體資產(chǎn)權(quán)能內(nèi)容，向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致評(píng)估、審計(jì)結(jié)果失真，以及未經(jīng)評(píng)估，造成集體資產(chǎn)流失的；（四）采用提供虛假資料、隱瞞事實(shí)真相等不正當(dāng)手段，實(shí)現(xiàn)交易，或與受讓方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓的；（五）對(duì)檢舉揭發(fā)交易過程中侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)交易履行會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任：（一）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)交易資金未及時(shí)收取的，應(yīng)督促提醒村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行催收，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行反饋。（二）應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易暫不確認(rèn)收入，相關(guān)資金進(jìn)行掛賬處理且及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行反饋，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理。第十九條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（社監(jiān)會(huì)）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)交易進(jìn)行監(jiān)督，履行以下職責(zé)：（一）對(duì)集體資產(chǎn)的交易進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定集體資產(chǎn)交易計(jì)劃和各項(xiàng)交易管理制度，督促村級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度；（二）督促村級(jí)組織在實(shí)行集體資產(chǎn)交易時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易模式，參與重要的交易合同簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理開發(fā)利用；（三）落實(shí)村（社）務(wù)公開制度。及時(shí)督促村級(jí)組織按月逐筆逐項(xiàng)公開村集體資產(chǎn)交易內(nèi)容，其中涉及成員利益的突發(fā)性事件或重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做到隨時(shí)公開，切實(shí)維護(hù)全體村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；（四）督促糾正村集體資產(chǎn)交易過程中出現(xiàn)的決策不民主、運(yùn)行不規(guī)范、相關(guān)人員暗箱操作、以權(quán)謀私等問題，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。第二十條集體資產(chǎn)交易涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中弄虛作假、違規(guī)操作或玩忽職守，損害農(nóng)村集體或者交