農(nóng)村行政區(qū)劃發(fā)展新模式-基于山東省諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)證調(diào)研（寒假社會(huì)實(shí)踐報(bào)告）

農(nóng)村行政區(qū)劃開展新模式——基于山東省諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)證調(diào)研諸城農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)設(shè)立公共效勞機(jī)構(gòu)，建立為農(nóng)民提供公共效勞的體制和機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共效勞一體化進(jìn)程。與其他地方不同的是，諸城不是在局部特定區(qū)域如城郊搞社區(qū)化改造，也不是把村莊“翻牌〞成社區(qū)，而是在全市農(nóng)村規(guī)劃了208個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)一般包括5個(gè)村，在中心村設(shè)社區(qū)效勞中心，所效勞的村莊一般在2公里半徑內(nèi)。這樣，全市1257個(gè)村莊都納入了“2公里社區(qū)效勞圈〞。社區(qū)效勞中心設(shè)有醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會(huì)保障、災(zāi)害應(yīng)急效勞、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、方案生育、社區(qū)志愿者8個(gè)效勞站〔室〕和一個(gè)辦事效勞廳，為農(nóng)民群眾就近提供便捷周到的“一攬子〞效勞，為發(fā)民農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明發(fā)揮了積極的作用。一、諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景近年來，中央將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到了非常重要的位置，黨的十六屆六中全會(huì)和黨的十七大分別提出明確要求，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共效勞均等化。上級(jí)有要求，群眾有需要，是一件順應(yīng)潮流、利國利民的好事。諸城市黨委、市政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求，立足諸城實(shí)際，大膽探索、勇于實(shí)踐，研究制定了?關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化效勞與建設(shè)的意見?及?關(guān)于農(nóng)村社區(qū)化效勞與建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)方法?，努力為農(nóng)民群眾提供以根本公共效勞為主的“一攬子〞效勞，受到農(nóng)民群眾的歡送，實(shí)踐效果良好。目前，全市共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)1339個(gè)，已建成643個(gè)，輻射全市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，4478個(gè)村按照“建組織、育骨干、順機(jī)制、強(qiáng)效勞、促開展〞的“五位一體〞的工作思路，諸城市創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨建工作模式，初步構(gòu)建起區(qū)域資源共享、管理效勞高效的社區(qū)化農(nóng)村黨建新格局。他們打破村莊界限，以社區(qū)為單元重新選舉產(chǎn)生了208個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨委(黨總支)，創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商業(yè)等效勞型黨支部，健全完善群團(tuán)組織和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)效勞組織，形成了以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)效勞組織為紐帶的農(nóng)村基層組織新體系。在這種新型的領(lǐng)導(dǎo)方式指引下，諸城市黨委按照諸城開展現(xiàn)狀制定了開展原那么開展各項(xiàng)工作。主要原那么如下：1.把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要位置，為實(shí)現(xiàn)根本公共效勞社區(qū)化搭建平臺(tái)；2.著眼集約利用根本公共效勞資源，構(gòu)建適合諸城實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)模式；3.注重實(shí)際效果，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)初步產(chǎn)生良好社會(huì)效應(yīng)。二、諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)原因分析 1.縮小城鄉(xiāng)差距的需要城鄉(xiāng)差距一直是制約城市進(jìn)一步開展的重要因素，伴隨著諸城經(jīng)濟(jì)的高速增長，城鄉(xiāng)差異的問題也日益凸顯，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村文化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，政府公共效勞同樣存在城鄉(xiāng)差異。在這樣的情況下，農(nóng)村和城市政治效勞體制、經(jīng)濟(jì)開展、文化建設(shè)呈現(xiàn)兩極分化，嚴(yán)重制約了諸城市經(jīng)濟(jì)的開展。2.諸城市實(shí)際情況的需要諸城市面積達(dá)2183平方千米，其中有1329個(gè)村〔居〕，許多農(nóng)村地區(qū)位置偏僻，村居分散。由于建制村規(guī)模小、數(shù)量多、布局分散，一些公共效勞產(chǎn)品因?yàn)楦采w面小，受眾范圍少以及對(duì)資源利用的成效低，不可能在每一個(gè)村莊都建設(shè)像供氣、供熱、污水及垃圾的處理、寬帶網(wǎng)的鋪設(shè)等，依托原來的建制村很難實(shí)現(xiàn)普及。3.農(nóng)村新形勢對(duì)政治體制的新要求隨著社會(huì)主義市場機(jī)制在廣闊農(nóng)村地區(qū)的完善以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功推進(jìn)，農(nóng)村基層組織村委會(huì)的管理職能越來越弱。同時(shí)，伴隨進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增加，必要的人力資源和新生力量的缺少日益成為村黨組織開展的瓶頸。許多村黨組織癱瘓和半癱瘓的狀態(tài)亟需新的農(nóng)村政治體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展催生出新的經(jīng)濟(jì)文化需求，廣闊農(nóng)民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)治安等公共效勞的需求越來越多。政府公共效勞資源卻在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中分布，城鄉(xiāng)分布的嚴(yán)重不均使農(nóng)村公共效勞資源存在供求嚴(yán)重失衡。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革提供客觀條件。諸城近幾年先后進(jìn)行3次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，使原有的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕撤并為13個(gè)，機(jī)構(gòu)的精簡，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)冗員大減，這為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、加強(qiáng)公共效勞和社會(huì)管理提供人力資源和客觀條件。三、諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得的成果社區(qū)建設(shè)取得的積極成就是有目共睹的，這更表達(dá)在人民群眾的評(píng)價(jià)上，在我們的調(diào)研中，60%的農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的成果做出了積極的肯定，并希望社區(qū)建設(shè)能得到更廣泛的開展。諸城社區(qū)建設(shè)取得的成效主要表達(dá)在：1.諸城農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)成就諸城社區(qū)教育以“多元智能〞為支柱理論。諸城市教育局以全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建起農(nóng)村社區(qū)教育框架。根據(jù)實(shí)施素質(zhì)教育的要求，開展讓學(xué)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)田、進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)〞實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，以情景化教學(xué)為特征，把社區(qū)作為課程改革的舞臺(tái)。通過制定?學(xué)生社區(qū)實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施方案?，對(duì)活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容、保障措施、評(píng)價(jià)方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出部署。諸城市的“社區(qū)教育〞遵循教學(xué)——德育——效勞的工作思路在三個(gè)方面進(jìn)行了有效實(shí)踐探索：一是根據(jù)“素質(zhì)教育〞的要求，把農(nóng)村社區(qū)作為教育創(chuàng)新實(shí)踐的基地，思想道德教育的陣地，課程改革的大舞臺(tái)；二是寓德育于社區(qū)效勞活動(dòng)之中。諸城市中小學(xué)校把社區(qū)作為實(shí)施品德教育的重要陣地，組織各種形式的參觀、訪問和考察活動(dòng)。同時(shí)組織學(xué)生擔(dān)任“社區(qū)效勞志愿者〞，培養(yǎng)了學(xué)生的勞動(dòng)習(xí)慣和責(zé)任意識(shí)。三是滿足城鄉(xiāng)居民技能培訓(xùn)的需求，按照“成教牽頭，三教聯(lián)動(dòng)〞的大教育觀，整合各類教育資源。諸城市以濰坊工商職業(yè)學(xué)院為依托，成立了“諸城市農(nóng)村社區(qū)學(xué)院〞。208所社區(qū)居民學(xué)校都建有圖書室、微機(jī)室、報(bào)刊閱覽室等設(shè)施。為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村文化信息資源共享、農(nóng)業(yè)科普等效勞，每年培訓(xùn)新型農(nóng)民5萬多人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3000多人。諸城市社區(qū)教育的開展，有力的推動(dòng)了全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在國家教育部重新公布的全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)名單諸城市作為山東省5個(gè)入圍縣〔市、區(qū)〕之一被正式命名“全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)〞。2.諸城農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療水平得到提升諸城在社區(qū)中設(shè)置衛(wèi)生室，這是延伸公共效勞和加強(qiáng)農(nóng)村根本醫(yī)療效勞的很好探索。一方面，社區(qū)衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行一體化管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療人員能夠“沉〞下去;另一方面也有利于將社區(qū)周邊村里水平較高的醫(yī)護(hù)人員集中起來，讓農(nóng)民接受到平安、方便、有效、價(jià)廉的衛(wèi)生效勞。同時(shí)，農(nóng)民在衛(wèi)生室看病可通過新農(nóng)合報(bào)銷得到補(bǔ)償，有利于新農(nóng)合的進(jìn)一步開展。諸城社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有條件下更好地整合了農(nóng)村醫(yī)療資源，推進(jìn)了公共衛(wèi)生效勞均等化。為了更好的發(fā)揮衛(wèi)生室的作用，諸城衛(wèi)生局采取了包括統(tǒng)一規(guī)劃布局、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生效勞的公益性、設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程分類化、職能劃分制度化、衛(wèi)生效勞標(biāo)準(zhǔn)化等行之有效的措施。經(jīng)過幾年的努力，從實(shí)踐情況看，諸城農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)顯現(xiàn)出了適應(yīng)時(shí)代要求和農(nóng)村群眾衛(wèi)生需求的新變化。適應(yīng)了當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的開展大勢、表達(dá)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)政府主導(dǎo)、提高了農(nóng)村衛(wèi)生的效勞質(zhì)量、調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性.3.諸城農(nóng)村社區(qū)治安工作有效開展治安是和諧社會(huì)開展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，良好的社會(huì)治安是人民幸福生活的保障，山東省諸城市從解決農(nóng)村地區(qū)人民群眾共同平安需求日益增長與警察效勞短缺低效之間的突出矛盾入手，創(chuàng)新建立了“以社區(qū)群眾共同平安需求為導(dǎo)向、以社區(qū)群眾滿意為目標(biāo)〞的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)體制、機(jī)制，傾力打造以農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室為平臺(tái)的2公里針對(duì)新形勢下治安形勢和特點(diǎn)，諸城市積極推進(jìn)網(wǎng)格化治安防控體系建設(shè)，編制城區(qū)和農(nóng)村"兩張網(wǎng)"。在農(nóng)村以社區(qū)中心村為根底，劃分了208個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，一名正式民警，2-3名輔警力量，并整合輻射自然村的巡防力量組建"社區(qū)治安巡邏隊(duì)"。自然村按照"500戶以下2人、500戶人以上3人"建制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，每月進(jìn)行一次考評(píng)。同時(shí)，吸納村內(nèi)治安志愿者，參與治安巡邏，擔(dān)負(fù)村內(nèi)治安巡防、緊急情況處置。網(wǎng)格化治安防控體系的建立，提高了街面見警率，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與的積極性，形成群防群治的大防控格局，增強(qiáng)了群眾的平安感。為扎實(shí)搞好政法干警進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，市政法部門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的政法干警進(jìn)社區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在已有的“網(wǎng)格化〞治安防控體系外，安排法院、檢察院、司法局每人聯(lián)系3-4個(gè)社區(qū)，法官、檢察官，司法行政人員和法律效勞工作者每月固定時(shí)間，到聯(lián)系包靠的社區(qū)現(xiàn)場辦公、值班效勞。每個(gè)社區(qū)制作了聯(lián)系牌，把聯(lián)系干警的姓名、職務(wù)、照片、聯(lián)系、效勞時(shí)間進(jìn)行公開。方便群眾反映問題。政法干警進(jìn)社區(qū)，近距離接觸群眾，及時(shí)準(zhǔn)確地把握社情民意，摸清基層社會(huì)風(fēng)俗、矛盾糾紛、群眾訴求、重點(diǎn)人口、出租房屋等根本情況，了解到群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，拉近了與群眾的距離，增進(jìn)了同群眾的感情，密切了警民關(guān)系,增強(qiáng)了群眾的平安感。4.諸城社區(qū)文娛方面尤其體育健身取得體育是的目的在于增強(qiáng)體質(zhì)，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，進(jìn)行思想品德教育，豐富社會(huì)文化生活。諸城作為農(nóng)村社區(qū)化的先行者必然也將體育納入改革的范疇。過去村里沒有什么體育設(shè)施，大家干農(nóng)活就是很好的鍛煉?？臻e的時(shí)候就聚著打牌聊天下棋。而孩子們對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施破舊不能使用更是不滿。過去村和村相距較遠(yuǎn)，為了防止資源浪費(fèi)，在體育設(shè)施建設(shè)上的投入不大。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)化后，取消了村級(jí)單位，相鄰的幾個(gè)村全部集中到一起，就統(tǒng)一建了一些體育設(shè)施供村民空閑時(shí)間鍛煉身體。目前正在逐步實(shí)施，并已經(jīng)建成局部籃球場和乒乓球桌。我們注意到建好的設(shè)施很少有村民來使用，大局部“粉絲〞還是假期中的學(xué)生。5.諸城大社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)查 近年來，諸城以打造高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、加快綠色農(nóng)業(yè)崛起為目標(biāo)，圍繞開展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安農(nóng)業(yè)這條主線，按照集聚開展、產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢凸顯、增收增效的原那么，以農(nóng)業(yè)“六大工程〞為抓手，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化開展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)七大園區(qū)，著力完善五大保障體系，逐步開展成為國家和山東省確定的糧食、主料煙生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了諸城農(nóng)業(yè)跨越式開展。具體來說，諸城市政府在以下方面做出努力。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。城區(qū)企業(yè)在向農(nóng)村擴(kuò)散的同時(shí)企業(yè)自身也得到了開展，并且推進(jìn)著城鄉(xiāng)一體化開展，帶來城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加和生活水平的改善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門作用，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。

一是加強(qiáng)龍頭企業(yè)調(diào)查和監(jiān)測。提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)其對(duì)諸城農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)輻射能力。二是幫助龍頭企業(yè)搞好申報(bào)，爭取各級(jí)扶持。三是積極組織龍頭企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展。四是大力推進(jìn)市場龍頭建設(shè)，培育開展農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革.諸城因在全國率先推行中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革而聞名。近年來，諸城堅(jiān)決不移地走“工業(yè)強(qiáng)市〞之路，不斷拓展工業(yè)開展空間，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快開展。諸城積極探索縣域工業(yè)開展規(guī)律，持突出結(jié)構(gòu)調(diào)整增加投入，依靠有效投入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，構(gòu)筑起以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)分工協(xié)作的特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四、社區(qū)建設(shè)存在的的問題分析1.“村改居〞引發(fā)土地糾紛在土地供需失衡的現(xiàn)實(shí)條件下，土地糾紛一直是困擾“村改居〞的重大問題之一。?土地管理法?中規(guī)定，集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，村改居產(chǎn)生的宅基地主要用于復(fù)墾，以置換建設(shè)用地，集中住樓后騰出的局部宅基地那么用于房地產(chǎn)開發(fā)，尤其是面向市場后，土地的性質(zhì)也已發(fā)生了改變。通過市場化的運(yùn)作使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)得到減輕，但由于市場存在自發(fā)性、盲目性，市場追求自身利益的最大化使農(nóng)民的利益難以得到真正的保障。2.農(nóng)民社區(qū)購房的非自愿性農(nóng)民宅基地本身面積較大外，房前屋后還有很大的面積，房屋置換中，即使按居住面積一比一置換，農(nóng)民所能無償分到的住房面積也通常比原來實(shí)際擁有面積小。同時(shí)長期在院落居住的農(nóng)民對(duì)樓房有一定的心里抵觸。農(nóng)民上樓，一次性補(bǔ)償比擬到位，短期安置可以做到，但是如果長期不能穩(wěn)定就容易成為流民。3.對(duì)社區(qū)建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不深社區(qū)建設(shè)作為新生事物面臨人民群眾的質(zhì)疑，自2007至今，諸城的社區(qū)建設(shè)已近5年。但行政體制的新規(guī)劃進(jìn)度緩慢，雖已取得令人矚目的成就，但廣闊農(nóng)民的質(zhì)疑聲仍不斷。通過分析我們的調(diào)查問卷，可以看到有將近60%的農(nóng)民只是對(duì)社區(qū)建設(shè)聽說過但是并不能深入了解農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)無法深入，給社區(qū)建設(shè)的開展帶來很大的阻礙。4.農(nóng)民生活水平的保障面臨難題將農(nóng)民集中到社區(qū)居住，大量村鎮(zhèn)企業(yè)的興建，使農(nóng)業(yè)用地銳減，失地農(nóng)民的就業(yè)面臨難題。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村中的空巢老人、留守兒童數(shù)量大增，他們的生活難以得到切實(shí)的保障。從農(nóng)村到社區(qū)的轉(zhuǎn)移，從平房的樓房的轉(zhuǎn)變，外表是生活質(zhì)量的提高，但由于物價(jià)等因素的影響，實(shí)際那么是生活水平的下降。五、社區(qū)建設(shè)開展措施展望在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)改革的新要求，主要表達(dá)在生產(chǎn)資金、科技水平、人才培養(yǎng)上，針對(duì)這些問題我們認(rèn)為社區(qū)建設(shè)的改革在新時(shí)期應(yīng)主要解決如下問題：提高干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)水平，是加快社區(qū)建設(shè)的必要條件。只有全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，提高認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)知能力，才能防止基層干部認(rèn)識(shí)上“錯(cuò)位〞，工作“不到位〞的現(xiàn)象，才能提高群眾的配合度，減少社區(qū)建設(shè)中的群眾與政府糾紛。進(jìn)一步完善社區(qū)運(yùn)行長效機(jī)制。積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資主體多元化和籌資渠道多樣化，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障，繼續(xù)加大市級(jí)財(cái)政投入力度，突出解決社區(qū)化開展中的重點(diǎn)問題；；加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化；在不干預(yù)村居正常工作的根底上，將村級(jí)方案生育、社會(huì)救助、法律效勞、土地流轉(zhuǎn)等工作，納入社區(qū)管理。提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，提高社區(qū)效勞水平。加強(qiáng)社區(qū)工作人員管理與培訓(xùn)，全面提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)和效勞技能；積極拓展效勞內(nèi)容，逐步推行村級(jí)事務(wù)社區(qū)化管理。加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供源源不斷的人才支持。切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為龍頭的社區(qū)組織建設(shè)，為社區(qū)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。加大資金支持力度，提高資金利用效率透明度。完備的組織體系不僅需要資金來完成建立，更大的資金投入還應(yīng)當(dāng)放在這一組織體系的運(yùn)用和完善上，這樣才能防止出現(xiàn)各種社區(qū)效勞工程的空置，出現(xiàn)花架子的現(xiàn)象，真正使其效勞廣闊農(nóng)民群眾，使農(nóng)民成為社區(qū)的受益者。附錄：調(diào)查問卷諸城農(nóng)村社區(qū)化調(diào)查問卷尊敬的村民朋友：

您好！我們是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的學(xué)生，想和您一起探討有關(guān)諸城目前正在推行的農(nóng)村社區(qū)化的有關(guān)問題，調(diào)查是為了學(xué)術(shù)性研究，對(duì)于您的任何個(gè)人信息以及相關(guān)選擇，我們向您承諾，將予以保密。選擇沒有對(duì)錯(cuò)之分，請(qǐng)您在最適宜的選項(xiàng)序號(hào)前打“√〞，占用您的珍貴時(shí)間，我們對(duì)此表示衷心的感謝！-------中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)調(diào)研地點(diǎn)：諸城市＿＿＿＿鎮(zhèn)＿＿＿＿社區(qū)＿＿＿＿村調(diào)研員：＿＿＿＿調(diào)查對(duì)象根本情況：您的年齡

A18歲以下B18—40歲C40-60歲D60歲以上

性別A男B女您的學(xué)歷A小學(xué)B中學(xué)C大學(xué)〔含?？啤矰其他1您了解目前正在推行的農(nóng)村社區(qū)化改革嗎？A比擬了解B只是聽說過，不了解具體情況C沒聽說過，一點(diǎn)也不了解2您了解農(nóng)村社區(qū)化改革主要是通過那些途徑？A政府宣傳B電視新聞C收音機(jī)D從別人那里聽說E其他3您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是否對(duì)這一政策開展過宣傳活動(dòng)？A認(rèn)真組織過B組織過，但是不認(rèn)真C沒有組織過D不清楚4您對(duì)這一政策有什么看法？A非常支持B支持C無所謂D不知道5您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社區(qū)對(duì)這一政策有否執(zhí)行？A很好的執(zhí)行B執(zhí)行但是不到位C沒有執(zhí)行D不知道6