淺析幼兒教師合法權(quán)益保障程度亟待改善

淺析幼兒教師合法權(quán)益保障程度亟待改善論文關(guān)鍵詞：幼兒教師權(quán)益保障改善

（征稿：期刊，職稱論文）

論文摘要：幼兒教師是幼兒成長過程中的重要引導(dǎo)者，教育質(zhì)量的關(guān)鍵在是否擁有良好的師資。因此，保障幼兒教師權(quán)益直接影響到學(xué)前教育的健康發(fā)展。根據(jù)對幼兒教師權(quán)益保障程度的現(xiàn)狀，指出現(xiàn)有的學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)缺失、政府職責(zé)不明確并監(jiān)管主體模糊、幼兒教師素質(zhì)不高而缺乏自我保護(hù)意識三大主因造成了幼兒教師權(quán)益得不到保障，借此引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注。

維護(hù)教師的合法權(quán)益，是教育先行、科教興國的前提，更是穩(wěn)定教師隊(duì)伍保證教育質(zhì)量，全面提高國民素質(zhì)的先決要素。如果說教育是構(gòu)筑民族大廈的奠基工程，那么學(xué)前教育就是基礎(chǔ)教育的基石。而就“教育大計(jì)，教師為本”來說，幼兒教師就是學(xué)前教育的根本保障。但奇怪的是，幼兒教師作為在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中擔(dān)任教育教學(xué)工作的專門與主要工作者，其社會(huì)地位并未受到人們太多的關(guān)注，其權(quán)益的保障成為社會(huì)備受冷落及學(xué)前教育發(fā)展的盲點(diǎn)。在大部分省市地區(qū)中，原先享受地方政府財(cái)政撥款的公辦幼兒園，在推向市場化，民營化后，因不能從幼兒身上盈利，經(jīng)費(fèi)難以為繼，教師工資和福利待遇也因此下降，或者以高盈利為目的，在大幅度提高幼兒園學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，以最高限度壓榨教師的工資利潤，從而出現(xiàn)工作量與報(bào)酬的極不平衡。隨著社會(huì)發(fā)展與改革的需要，2010年7月29日，國家頒布了《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在《綱要》中體現(xiàn)出政府對學(xué)前教育前所未有的重視，其中規(guī)定：“依法落實(shí)幼兒教育地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)?！庇變航處煴Ｕ蠁栴}已經(jīng)成為了嚴(yán)重的社會(huì)問題，正因?yàn)槠潢P(guān)系到學(xué)前教育發(fā)展的諸多方面，或說直接影響到幼兒的成長，因此國家的重視讓我們再次看到了學(xué)前教育發(fā)展的曙光。本文通過對幼兒教師合法權(quán)益保障的基本狀況分析，針對問題的癥結(jié)點(diǎn)，指出造成問題的三大主因，由此引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注。

一、幼兒教師權(quán)益保障的基本狀況

1.社會(huì)地位普遍偏低，身份模糊

從理論上來說，從事學(xué)前教育的教師在整個(gè)大的教育系統(tǒng)中都是屬于“根基”教育，也就是基礎(chǔ)中的最基礎(chǔ)教育，其重要性是不言自明了。然而，事實(shí)上，幼兒教師的社會(huì)地位卻長期處于底層部位，許多人甚至未把其列入教師行列，“如何提高幼兒教師的社會(huì)地位”這一問題至今懸而未決。長期以來，學(xué)前教育一直缺乏明確的法律法規(guī)與政策保障，以至于幼兒教師的工資待遇水平普遍較低，工作缺乏穩(wěn)定性保障，學(xué)歷與職稱變化的不一致等問題，許多幼兒教師在接受幾年專業(yè)培訓(xùn)后，不斷的跳槽、改行，這不僅造成了師資的巨大浪費(fèi)，也很大程度上影響了我國幼兒教育的質(zhì)量。在大多數(shù)人的觀念中，幼兒教師的工作是一種平凡、普通、令人聯(lián)想到保姆式的“簡單勞動(dòng)”。簡單勞動(dòng)是無須經(jīng)過專門的訓(xùn)練或者只要經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就可以從事的勞動(dòng)，就像砍柴和摘果子的勞動(dòng)一樣，把幼兒教師看作普通的務(wù)工者，有的地方幼兒園教師的地位和待遇還不如保姆，從而忽視了教育的意義。據(jù)2009年深圳調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，市民辦園老師的平均薪酬為每月1300元，而公辦園在編老師每月薪水約7000～8000元、聘任制老師2000～3000元。在此現(xiàn)象所帶來的負(fù)面影響下，提高幼兒教師的社會(huì)地位，明確身份，改善幼兒教師待遇的呼聲越來越大。

2.編制與非編制權(quán)益區(qū)別相當(dāng)大

編制標(biāo)準(zhǔn)是決定教師編制數(shù)量與合理有效配置的核心，除了教師的工資待遇，還直接涉及到醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、晉升和培訓(xùn)等權(quán)益能否得到落實(shí)和保障。2001年，國務(wù)院辦公廳、中央編辦、教育部、財(cái)政部共同發(fā)布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》中，僅對高中、初中、小學(xué)階段教師的編制標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，并沒有明確包含幼兒園教師。不僅如此，編制與非編制的幼兒教師相比，所享受的權(quán)益差別十分明顯，非編制、聘任制的教師往往所受待遇不穩(wěn)定，許多幼兒園將其收入與幼兒園本身的經(jīng)營狀況相連，在實(shí)際工作過程中還需承擔(dān)海量任務(wù)，并制定了各種制度來變相的扣罰幼兒教師的獎(jiǎng)金。除少數(shù)公立幼兒園外，其他幼兒教師的聘用、調(diào)配、管理以及退養(yǎng)等問題都未得到妥善解決。至于其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社會(huì)保障等問題就更難以顧及。絕大多數(shù)民辦幼兒園根本不與教師簽訂勞動(dòng)聘用合同，社會(huì)保障無從談起。不少地方對幼兒教師編制問題采取只退不進(jìn)、只減不增的政策，因此，隨著在編公辦幼兒教師退休后的自然減員，公辦幼兒教師名額逐步被壓縮，幼兒教師逐步在走向“無編化”，導(dǎo)致正式有編的幼兒教師越來越少，嚴(yán)重影響了幼兒教師的收入、職稱評升、專業(yè)發(fā)展等，極大地影響了教師的工作積極性。近幾年，許多大城市政府把具有社會(huì)公益性的學(xué)前教育推向市場化，由此推掉了責(zé)任，疏忽對學(xué)前教育的管理。那么，沒有了政府的監(jiān)管，幼兒教師的權(quán)益從何保障？

3.幼兒教師的專有權(quán)利遭到忽視

教師首先是普通的公民，除了教師應(yīng)該享受作為普通公民所應(yīng)有的基本權(quán)利外，如平等權(quán)、自由權(quán)、生存權(quán)、文化教育權(quán)等，還應(yīng)享有作為學(xué)前教育教師做具有的特有權(quán)利。根據(jù)我國現(xiàn)行《教師法》、《幼兒園工作規(guī)程》等多個(gè)教育法律法規(guī)的規(guī)定，幼兒教師的權(quán)利主要有教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)權(quán)、參加進(jìn)修、培訓(xùn)的權(quán)利、參與幼兒園民主管理權(quán)等社會(huì)權(quán)利。而事實(shí)上，幼兒教師在參與國家政策制定，團(tuán)體活動(dòng)以及幼兒園管理方面幾率相當(dāng)小，大多數(shù)幼兒教師在上班期間被封閉在幼兒園局限的環(huán)境中，是常被社會(huì)忽視的群體，更談不上什么社會(huì)影響。在專業(yè)方面，教師沒有個(gè)人話語權(quán)，有的甚至自愿放棄，這樣，他們僅僅是政策的實(shí)施者、服從者、課程和方法的操作者，完全沒有自己的思想，其個(gè)人的教育觀點(diǎn)、見解、個(gè)性和情感不能體現(xiàn)在工作中，教師無權(quán)干涉課程的設(shè)置以及教學(xué)的評價(jià)制度，有的教師甚至連業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)都沒有。參加教研科研和培訓(xùn)進(jìn)修是學(xué)