淺析我國行政監(jiān)督存在問題及完善措施

淺析我國行政監(jiān)督存在問題及完善措施摘要：行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，也是國家機(jī)器正常運(yùn)行的重要機(jī)制。黨的十六大報(bào)告提出要建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等各方面構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系。目前，我國已初步形成內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督體系，發(fā)揮著較為全面有效的監(jiān)督功能。但也還存在一些明顯的缺陷，如“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”等問題。本文分析了我國行政監(jiān)督的基本特征及健全和完善我國行政監(jiān)督制度的重大意義，指出我國行政監(jiān)督機(jī)制存在的問題，并針對問題闡述了如何加強(qiáng)和完善我國的行政監(jiān)督機(jī)制。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；監(jiān)督主體；監(jiān)督方式；行政監(jiān)督立法行政監(jiān)督是行政管理活動(dòng)的重要組成部分，是保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)行的必要手段，是實(shí)現(xiàn)行政管理法制化的重要保證，是防止腐敗的一項(xiàng)重要措施，也是保證法制統(tǒng)一、保障公民個(gè)人自由的需要。經(jīng)過行政改革，我國的行政監(jiān)督機(jī)制已逐步趨于完善，但我們也應(yīng)清醒地看到我國的行政監(jiān)督機(jī)制仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督主體地位不高，缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督體系缺乏合力，監(jiān)督效能低，監(jiān)督法規(guī)不健全，缺乏可操作性，事后追懲性等，這既為行政監(jiān)督的強(qiáng)化提出了明確的要求，也為其提出了清晰的線索和方向，即理順監(jiān)督體制、健全行政監(jiān)督體系。形成相對獨(dú)立的行政監(jiān)督主體，健全行政監(jiān)督的法律機(jī)制。一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵監(jiān)督就是監(jiān)察、督促，它的主要構(gòu)成要素包括監(jiān)督主體、監(jiān)督客體和監(jiān)督內(nèi)容。在狹義上，行政監(jiān)督指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對政府即國家機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的約束、檢查和督促。在廣義上，行政監(jiān)督指行政監(jiān)督的主體除了國家行政機(jī)關(guān)以外，還包括其它的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。行政監(jiān)督是民主政治的本質(zhì)特征，對于保證國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政，提高政府的績效，發(fā)揮著重大的保障作用。因此，研究我國當(dāng)前行政監(jiān)督中存在的一些缺陷和不足以及完善的措施，顯得尤為重要。二、我國行政監(jiān)督的基本特征及健全和完善我國行政監(jiān)督制度的重大意義（一）我國行政監(jiān)督的基本特征我國行政監(jiān)督是指政黨組織、國家機(jī)關(guān)和人民群眾等監(jiān)督主體，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)，是否符合國家和人民的利益，是否符合社會(huì)主義民主和法制原則所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。我國較完整的行政監(jiān)督體制形成于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)已初步建立了一套具有中國特色的、較為完整的、呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體系。其基本特征如下：1.行政監(jiān)督主體的多元性。行政監(jiān)督主體的多元性表現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、公民等，都具有行政監(jiān)督主體資格，體現(xiàn)了我國行政監(jiān)督的人民主權(quán)原則。2.行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的權(quán)力都應(yīng)該受到廣泛監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為、社會(huì)行為等都可以成為行政監(jiān)督的內(nèi)容。3.行政監(jiān)督行為的統(tǒng)一性。一方面共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是行政監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織各種監(jiān)督力量，利于提高監(jiān)督效能；另一方面，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相互結(jié)合，共同構(gòu)成了我國行政監(jiān)督制度的整體。（二）健全和完善我國行政監(jiān)督制度的重大意義處于變革和轉(zhuǎn)型期的社會(huì)主義中國，發(fā)展民主政治和市場經(jīng)濟(jì)是一種必然的趨勢。同時(shí)，反腐倡廉也是中國政治生活中面臨的一項(xiàng)長期任務(wù)。建立嚴(yán)密有效的行政監(jiān)督制度，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)廉潔高效政府的必然要求。1.加強(qiáng)行政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法行政的基本途徑依法治國、依法行政是我國行政改革的核心內(nèi)容。依法行政就是要建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任政府。從當(dāng)前我國行政體制現(xiàn)狀來看，由于缺乏制度化的監(jiān)督，公共權(quán)力所具有的強(qiáng)制性、單向性和擴(kuò)張性日益明顯，違法的行政工作人員責(zé)任追究問題變得更加困難。因此，實(shí)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督制度，不僅可以保證行政行為的合法性和高效性，維護(hù)憲法、法律、法規(guī)的權(quán)威性；而且為構(gòu)建責(zé)任政府、法治政府提供了重要保障。2.加強(qiáng)行政監(jiān)督是提高行政效率的有效手段從當(dāng)前我國行政過程的實(shí)踐來看，目前依然存在官僚主義的工作作風(fēng)，主要表現(xiàn)在墨守陳規(guī)，脫離群眾，濫用權(quán)力，人浮于事等，這些官僚主義的工作作風(fēng)嚴(yán)重影響了政府的行政效率。加強(qiáng)行政監(jiān)督，可以把行政管理人員的工作效率和工作成績置于公開的從加強(qiáng)監(jiān)督立法入手，從法律上具體規(guī)范和明確各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限，以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序等，建立監(jiān)督主體之間以及監(jiān)督主體與客體之間的責(zé)任、利益、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一和相協(xié)調(diào)的關(guān)系，形成一個(gè)全方位、多層次、強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。其次，要更好地加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整合，建議建立一些相應(yīng)的聯(lián)系制度，或增設(shè)一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，對各個(gè)監(jiān)督主體進(jìn)行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使它們在監(jiān)督或辦案過程中能互通情況互相配合，形成有機(jī)整體，發(fā)揮整體效能。（二）提高行政監(jiān)督主體地位，確立相對獨(dú)立的行政監(jiān)督主體如果行政監(jiān)督的主體本身受制于行政機(jī)關(guān)，那么，再美好的行政監(jiān)督構(gòu)想也都是不切實(shí)際的幻想。因此要加強(qiáng)立法，通過立法形式明確各監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動(dòng)范圍、方式、程序等，惟有如此，才能明確各主體之間及主客體之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，才能建立起切實(shí)有效的責(zé)任追究制，才能保證行政責(zé)任的正確實(shí)現(xiàn)和追究。否則，在出現(xiàn)“監(jiān)督乏力”或“監(jiān)督真空”時(shí)，監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任難以落到實(shí)處。因此，監(jiān)督主體如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)移出行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)入國家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)；法院體制的改革應(yīng)當(dāng)割斷行政機(jī)關(guān)可以控制的各種權(quán)力關(guān)系等。（三）重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。長期以來，我國監(jiān)督立法薄弱，盡管這幾年也制定了一些如《行政監(jiān)察法》之類的法規(guī)條例。但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要。因此，行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng)，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督的法制化。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。監(jiān)督的方式是公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合,專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合，教育與處罰結(jié)合。監(jiān)督的具體手段可采用群眾舉報(bào)、暗訪、公開曝光等。同時(shí)要大力發(fā)揮人民法院的作用。（四）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，具體說就是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，通過學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想來鍛煉自己的黨性，樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)紀(jì)檢干部的素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。（五）建立監(jiān)督方式的多元機(jī)制，完善行政監(jiān)督法規(guī)要不斷研究和挖掘中國行政檢察制度史上成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，繼承和發(fā)揚(yáng)革命戰(zhàn)爭年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期優(yōu)良的監(jiān)督傳統(tǒng)和作風(fēng)，積極借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外的先進(jìn)的監(jiān)督技術(shù)和手段，建立監(jiān)督機(jī)制的多員方式，大力推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開，完善行政監(jiān)督法規(guī)，有效地實(shí)施預(yù)警性的事前監(jiān)督和跟蹤性的事中監(jiān)督，通過各種途徑不斷提高行政人員和行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，使自律和他律有效結(jié)合，形成有機(jī)的統(tǒng)一。（六）健全輿論監(jiān)督機(jī)制輿論監(jiān)督也是一種監(jiān)督，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)，對監(jiān)督政府起了獨(dú)特的作用。首先，加強(qiáng)新聞立法。一方面通過法律來規(guī)范新聞工作者的行為，使他們能依法履行其職責(zé)。另一方面為輿論監(jiān)督提供法律保障，保障新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)不受外界侵犯。其次，完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制，把握好輿論監(jiān)督的方向和尺度。輿論監(jiān)督要以法律為準(zhǔn)繩，以政策為前提，以事實(shí)為依據(jù)。再次，完善新聞媒體的自律機(jī)制，要加強(qiáng)新聞工作者的職業(yè)道德建設(shè)，提高他們的輿論理論水平，同時(shí)輿論監(jiān)督的權(quán)利也要受到監(jiān)督制約，否則輿論監(jiān)督權(quán)就會(huì)被濫用。最后，要將輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相結(jié)合起來，輿論監(jiān)督是行政監(jiān)督的一種非權(quán)力型監(jiān)督，沒有懲罰力和強(qiáng)制力，因此，要將非權(quán)力型監(jiān)督與權(quán)力型監(jiān)督相配合，才能達(dá)到監(jiān)督的最佳效果。五、總結(jié)行政監(jiān)督是國家民主與法制的重要內(nèi)容，它對于保證國家法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，對于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政，規(guī)范行政行為，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權(quán)益，都有著重要的意義。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的范圍不斷拓展，行政權(quán)力也就不斷擴(kuò)大，健全和完善對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，顯得更為必要，特別是我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的監(jiān)督形式相對來說顯得力度不夠，這就要求我們對行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革