環(huán)境與資源保護法（第五版）課件 第七章 自然資源保護法

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CONTENTS01自然資源保護法概述03森林資源保護法04草原資源保護法02土地資源保護法05礦產(chǎn)資源保護法06水資源保護法07海洋資源保護法08漁業(yè)資源保護法09濕地資源保護法圖書館自然資源保護法第一節(jié)自然資源保護法概述自然資源保護法概述自然資源保護法是環(huán)境與資源保護法的重要組成部分。根據(jù)我國現(xiàn)行保護自然資源的法律法規(guī)現(xiàn)狀,可以歸納出自然資源保護法的體系如下。1.憲法性規(guī)范,即憲法中有關(guān)自然資源保護和合理利用的規(guī)定。2.環(huán)境保護基本法規(guī)范,即《環(huán)境保護法》中有關(guān)保護和改善自然環(huán)境的規(guī)定。3.自然資源保護單行法規(guī)范,即分別體現(xiàn)在《水土保持法》《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《水法》《草原法》《野生動物保護法》《土地管理法》《漁業(yè)法》等法律中的規(guī)定。4.專門法中的相關(guān)規(guī)范,如《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《海洋環(huán)境污染防治法》中關(guān)于自然資源保護的規(guī)定。5.其他部門法中的相關(guān)規(guī)范,如《民法典》《刑法》《農(nóng)業(yè)法》中保護自然資源的規(guī)定。6.行政法規(guī)規(guī)范,即由國務(wù)院制定或批準實施的涉及自然資源保護的行政法規(guī),如《土地管理法實施條例》《地下水管理條例》《野生植物保護條例》《自然保護區(qū)條例》《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》《漁業(yè)法實施細則》《礦產(chǎn)資源法實施細則》等。7.地方性法規(guī)規(guī)范,即由地方性法規(guī)制定機關(guān)制定的涉及自然資源保護的規(guī)定,如《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國森林法>辦法》《甘肅省草原條例》《河北省漁業(yè)條例》等。8.行政規(guī)章規(guī)范,即由行政規(guī)章制定機關(guān)制定的涉及自然資源保護的規(guī)定,如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《長江水生生物保護管理規(guī)定》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、自然資源部制定的《礦產(chǎn)資源統(tǒng)計辦法》、江蘇省政府制定的《江蘇省<森林防火條例>實施辦法》、鄭州市政府制定的《閑置土地處置辦法》等。9.國際條約中的相關(guān)規(guī)范,即我國締結(jié)或者參加的有關(guān)保護自然資源的國際條約中的規(guī)定,如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其議定書、《聯(lián)合國海洋法公約》、《保護臭氧層維也納公約》及其議定書、《生物多樣性公約》和《濕地公約》等。除了我國政府聲明保留的條款外,這些國際條約在我國具有法律效力。圖書館自然資源保護法第二節(jié)土地資源保護法土地資源保護法土地資源保護是一項涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜且推進難度大的重大社會行動,因此,健全的保護制度是實現(xiàn)保護目標不可或缺的基礎(chǔ)。通過總結(jié)多年的實踐經(jīng)驗,我國已經(jīng)建立較為完備的保護制度體系。(一)土地調(diào)查與統(tǒng)計(二)國土空間規(guī)劃體系(三)土地利用總體規(guī)劃(四)土地用途管制(五)土地督察(六)耕地保護(七)控制建設(shè)用地圖書館自然資源保護法第三節(jié)森林資源保護法森林資源保護法我國《森林法》中有關(guān)于森林保護的主要法律規(guī)定:1.建立森林生態(tài)效益補償制度2.建立保護機構(gòu)。3.防治森林火災(zāi)4.防治林業(yè)有害生物災(zāi)害5.禁止毀林6.建立自然保護地體系7.建立天然林全面保護制度8.建立林地用途管制體系9.國家保護古樹名木和珍貴樹木10.發(fā)展科學(xué)技術(shù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護森林11.加強森林資源保護教育圖書館自然資源保護法第四節(jié)草原資源保護法草原資源保護法新中國成立后,我國高度重視對草原資源的保護,先后頒布了一系列保護、管理和建設(shè)草原的規(guī)范性文件。1960年,全國人大第二次會議通過的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》規(guī)定了“在牧區(qū)的要保護草原,改良和培植牧草”。1985年6月18日,第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《草原法》。1993年10月5日,國務(wù)院發(fā)布了《草原防火條例》。2002年9月16日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》。2002年12月28日,第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了對《草原法》的修訂,自2003年3月1日起施行。修訂后的《草原法》,不僅在體例上更加清晰、科學(xué),而且在內(nèi)容上更加完善,大大提升了草原保護的法制化水平。2013年6月29日,第十二屆全國人大常委會第三次會議對《草原法》進行了修正。2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會第二十八次會議對《草原法》進行了再次修正。在2021年的修改中，著重強調(diào)了在草原上開展經(jīng)營性旅游活動時應(yīng)當符合有關(guān)草原保護、建設(shè)和利用規(guī)劃的規(guī)定，對草原資源的保護具有重要意義。草原資源保護法我國《草原法》中有關(guān)于草原資源保護的主要法律規(guī)定：(一)實行基本草原保護制度(二)建立草原自然保護區(qū)制度(三)實行草畜平衡制度(四)推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度(五)草原植被保護制度(六)草原防火制度(七)防治草原鼠蟲害和毒害草制度圖書館自然資源保護法第五節(jié)礦產(chǎn)資源保護法土壤污染防治法為了發(fā)展礦業(yè),加強礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護工作,《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)作出了如下主要規(guī)定。(一)建立礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃制度(二)實行礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理制度(三)實施采礦許可證制度(四)設(shè)立礦業(yè)權(quán)出讓制度圖書館自然資源保護法第六節(jié)水資源保護法水資源保護法水資源保護的主要法律規(guī)定：(一)水資源規(guī)劃的規(guī)定流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃,應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào),兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。建設(shè)水工程,必須符合流域綜合規(guī)劃。(二)水資源開發(fā)利用的規(guī)定開發(fā)、利用水資源,要遵循優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境,地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā),開源與節(jié)流相結(jié)合和污水處理再利用的原則。(三)飲用水安全保障的規(guī)定飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū);必要時,還可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。水資源保護法水資源保護的主要法律規(guī)定：(四)地下水保護的規(guī)定因違反規(guī)劃造成地下水超采、地面沉降的,應(yīng)當承擔治理責(zé)任。(五)水域保護的規(guī)定對違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低的,應(yīng)當承擔治理責(zé)任;禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。(六)水工程保護的規(guī)定單位和個人有保護水工程的義務(wù);國家對所有的水工程劃定工程管理和保護范圍。圖書館自然資源保護法第七節(jié)海洋資源保護法海洋資源保護法我國法律對于海洋生物資源保護的規(guī)定：1.嚴格控制圍填海工程。禁止在天然港灣有航運價值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場所及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場重要的洄游通道圍海造地。2.嚴格管理海岸工程修建。3.實行海水水質(zhì)的分類管理。根據(jù)《海水水質(zhì)標準》的規(guī)定,按照海水的用途,海水水質(zhì)分為三類:第一類適用于保護海洋生物資源和人類的安全利用(包括鹽場、食品加工、海水淡化、漁業(yè)和海水養(yǎng)殖等用水),以及海上自然保護區(qū);第二類適用于海水浴場及風(fēng)景游覽區(qū);第三類適用于一般工業(yè)用水,港口水域和海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)等。4.強化遠洋漁業(yè)管理。遠洋漁業(yè),是指中華人民共和國公民、法人和其他組織到公海和他國管轄海域從事海洋捕撈以及與之配套的加工、補給和產(chǎn)品運輸?shù)葷O業(yè)活動,但不包括到黃海、東海和南海從事的漁業(yè)活動。農(nóng)業(yè)部依法對遠洋漁業(yè)實行項目審批管理和企業(yè)資格認定制度,并依法對遠洋漁業(yè)船舶和船員進行監(jiān)督管理。5.實施海洋漁業(yè)捕撈許可制度。為了保護海洋漁業(yè)資源,控制捕撈強度,對海洋捕撈漁船和海洋捕撈作業(yè)場所實行分類管理,對海洋捕撈業(yè)船網(wǎng)工具實行指標控制,并依法審批發(fā)放海洋漁業(yè)捕撈許可證。海洋資源保護法2023年新修訂的《海洋環(huán)境保護法》有以下規(guī)定：1.建立海洋自然保護地。2.建立健全海洋生態(tài)保護補償制度。3.加強海洋生物多樣性保護。4.建立健全自然岸線控制制度。5.確立對重要入海河流的生態(tài)流量管控。6.確立海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。7.確立禁止性行為規(guī)范。8.海洋污染防治的規(guī)定。圖書館自然資源保護法第八節(jié)漁業(yè)資源保護法漁業(yè)資源保護法根據(jù)《漁業(yè)法》《漁業(yè)法實施細則》以及其他法規(guī)規(guī)定,漁業(yè)資源保護的主要內(nèi)容如下。(一)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)定養(yǎng)殖業(yè)是漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提條件,只有通過養(yǎng)殖途徑,才能增殖漁業(yè)資源,提高漁業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)能力,解決漁業(yè)產(chǎn)品供求矛盾,為此，我國實行養(yǎng)殖證制度、保護重要養(yǎng)殖水域制度、嚴格管理水產(chǎn)苗種制度。(二)捕撈業(yè)的規(guī)定捕撈業(yè)是漁業(yè)的重要組成部分,《漁業(yè)法》和《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》中規(guī)定,國家對捕撈業(yè)實行船網(wǎng)工具控制指標管理,實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。并且根據(jù)漁業(yè)資源變化與環(huán)境狀況,確定船網(wǎng)工具控制指標,控制捕撈能力總量和漁業(yè)捕撈許可證數(shù)量。(三)漁業(yè)資源增殖和保護的規(guī)定1.征收漁業(yè)資源增殖保護費2.建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)3.禁止或限制捕撈的措施4.保護漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境圖書館自然資源保護法第九節(jié)濕地資源保護法濕地資源保護法濕地資源管理對濕地保護具有重要意義。我國《濕地保護法》對濕地資源管理有如下規(guī)定：1.濕地資源調(diào)查評價制度。我國建立濕地資源調(diào)查評價制度，要求國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院林業(yè)草原等有關(guān)部門定期開展全國濕地資源調(diào)查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進行調(diào)查，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制。2.濕地面積總量管控制度。我國實行濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責(zé)任制。3.分級管理。我國對濕地實行分級管理，按照生態(tài)