美國國家安全報告(中文)

奧巴馬政府首份美國國家安全戰(zhàn)略報告全文（上）

奧巴馬政府首份美國國家安全戰(zhàn)略報告全文（上）

【本刊訊】美國總統(tǒng)奧巴馬5月27日向國會遞交其上任以來首份“國家安全戰(zhàn)略報告”，以下是白宮網(wǎng)站公布的報告全文：

導言

在我國的歷史上，美國人一次又一次挺身而出，迎接并塑造變革時刻。當前也必定是這樣一個時刻。我們生活在一個急速變革的時代。近幾十年來，自由國家、開放市場和社會進步成功地使全球化進程前所未有地加速發(fā)展，在全球開啟了機會之門，為億萬民眾帶來了民主，并使大國間和平共處成為可能。然而，全球化也加劇了我們所面臨的危險，包括國際恐怖主義、致命技術(shù)的擴散、經(jīng)濟動蕩和氣候變化等。

在過去近十年時間里，我們的國家與遍布各地的暴力和仇恨網(wǎng)絡(luò)處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。伊拉克戰(zhàn)爭雖已結(jié)束，我們的軍隊又奉命再次以阿富汗為重點，完成瓦解、摧毀和擊敗“基地”組織及其追隨者的承諾。這是一個廣泛的多國正義行動的一部分。我們保衛(wèi)人民、盟友和伙伴安全的承諾堅定不移。此外，面對由國家、非國家行為體和失敗國家等構(gòu)成的多樣化威脅，我們將保持軍事優(yōu)勢。在過去數(shù)十年間，這一優(yōu)勢曾經(jīng)保衛(wèi)我們的國家安全，維護全球安全。

然而，在應(yīng)對當前戰(zhàn)爭的同時，我們必須將目光投向更遠的地平線，投向一個新的世界。在那個世界中，美國將更為強大和安全，能夠戰(zhàn)勝自身所面臨的挑戰(zhàn)并為全球人民所向往。為此，我們必須實行“重振美國和領(lǐng)導世界”戰(zhàn)略，即一個能夠重建國家力量和影響力基礎(chǔ)的戰(zhàn)略。

我們的戰(zhàn)略始于這樣的認識，即我們在國外的力量與影響力源自我們在國內(nèi)的行為。我們必須發(fā)展經(jīng)濟并減少赤字。我們必須教育我們的后代，在一個知識就是金錢、市場遍布全球的時代參與競爭。我們必須發(fā)展清潔能源，以推動新興產(chǎn)業(yè)，擺脫對國外石油的依賴，保護我們的地球。我們必須致力于科研，以進行發(fā)明探索，揭示各種我們?nèi)詿o法預知的奇跡，正如一個世紀以前人們無法想象月球表面和微型芯片一樣。簡而言之，我們必須將“美國創(chuàng)新”視為國家實力的基礎(chǔ)。

我們還必須建設(shè)和整合能夠促進我們自身利益以及與其他國家和人民共享利益的能力。我們的武裝力量永遠是國家安全的基石，但這支隊伍必須得到支持和輔助。我們的安全離不開遍布全球各個角落的外交官，從大都市到危險前哨都有他們的身影；離不開能夠增強治理和維護人權(quán)的發(fā)展專家；離不開粉碎陰謀、強化司法和與其他國家密切合作的情報和執(zhí)法力量。

新世紀的重擔不能僅落在美國人的肩上，事實上，我們的敵手正希望看到美國因透支實力而精疲力竭。過去，我們曾經(jīng)深謀遠慮地避免單打獨斗。我們在二戰(zhàn)期間加入了人類歷史上最強大的戰(zhàn)爭同盟，也曾團結(jié)自由國家和組織贏得了冷戰(zhàn)的勝利。我們非常清楚組織集體行動的挑戰(zhàn)和現(xiàn)行國際體系的弱點。但美國從未曾因置身于國際合作潮流之外而取得成功。相反，我們的成功源自將國際合作潮流引向自由和正義，使得履行責任的國家享有繁榮，而不承擔其責任的國家則吞食苦果。

為此，我們將堅定不移地加強并重塑曾使我們受益的傳統(tǒng)同盟關(guān)系，以應(yīng)對新世紀挑戰(zhàn)。隨著我們的影響擴大到更多的鄉(xiāng)村和都市，我們將與全球各地區(qū)建立新的更密切的伙伴關(guān)系，并加強國際規(guī)則與機制。這種接觸本質(zhì)上是永無止境的。我們尋求建立一個能夠有效應(yīng)對各種時代挑戰(zhàn)的國際秩序：打擊暴力極端主義和騷亂，制止核武器擴散，確保核材料安全，應(yīng)對氣候變化，促進全球發(fā)展，幫助其他國家實現(xiàn)糧食自給和病有所醫(yī)，在醫(yī)治創(chuàng)傷的同時化解和預防沖突。

在所有行動中，我們都將致力于推進我們賴以立國、以及其他所有地區(qū)和民族的人民視為應(yīng)有的基本權(quán)利。我們通過實踐這些權(quán)利和致力于法治來推進這些價值。我們將強化保護這些權(quán)利的國際準則，并為抵抗壓迫的人民拓展空間，提供支持。我們維護人類尊嚴的努力也包括促進發(fā)展，為此我們致力于消除貧困和腐敗。我們否認遠離普世權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)持久安全與繁榮———民主不僅僅是一種美好的愿望，它還能阻止侵略，消除不公正。我們支持普世權(quán)利不僅事關(guān)美國的領(lǐng)導地位，這也是我們的力量源泉。

作為一個由不同種族、宗教、信仰和文化組成的民族國家，美國將堅持推動不同族群之間實現(xiàn)和平，堅信民主和個人權(quán)利不以犧牲珍貴的個性特征為代價。美國是全球化的發(fā)源地，其體制設(shè)計的初衷是幫助個人在競爭的世界中取得成功，美國人來自全球各個國家。正因如此，沒有哪個國家比美國更有優(yōu)勢作為全球化時代的領(lǐng)導。

作為美國的公民、參議員和總統(tǒng)，我始終相信，美國最大的財富是美國人民。這種信念來自我兒時觀看太空艙從太平洋打撈出水的激動；來自我從伊利諾伊州重建家園的工人身上所獲取的力量；來自我對服務(wù)國家的當代美國人的尊重。也正因為如此，我堅信，我們必須進一步深化美國人民與世界人民之間的相互關(guān)系。我們長久的安全不在于使其他國家人民懼怕，而是來自我們喚起其希望的能力。而這只能依靠美國人民的磊落胸懷和尊嚴所產(chǎn)生的力量，包括我們的軍隊、外交官、私營部門、非政府組織和公民。我們每個人都承擔著一份責任。

自我們的自由誕生之日起，美國便秉持著一個對未來的信念———堅信我們的未來會更好，即使未來的道路還不明朗。為實現(xiàn)這一夢想，一代代美國人子承父業(yè)，尋找機會，抵抗不公，鑄造一個更完美的聯(lián)邦。我們創(chuàng)建了商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，支持建立了國際司法體系，在外國的土地上拋灑熱血———不是為了建立帝國，而是為了塑造一個更多個人和國家能夠主宰自己命運的世界，享有和平與應(yīng)有的尊嚴。

2010年的美國因歷經(jīng)戰(zhàn)火而更為堅強，因其浴血奮戰(zhàn)的軍中兒女而倍感鼓舞。我們因遭遇嚴重的經(jīng)濟危機而受到懲戒，并決心視這個教訓為繁榮的新基礎(chǔ)；我們持有堅定的信念，這一信念不但在國內(nèi)為我們引路，也是全世界的燈塔。美國的偉大并不意味著從此可以高枕無憂，每一代人在歷史上的地位都是一個有待解答的問題。盡管我們正面臨各種新挑戰(zhàn)的考驗，但有關(guān)我們未來的問題沒有人會為我們提供答案，有待我們自己解答。在一個未來發(fā)展軌道充滿不確定性的新世紀，美國準備再一次領(lǐng)航。

———美國總統(tǒng)貝拉克奧巴馬

一、美國國家安全戰(zhàn)略概述

21世紀初，美國的國家利益面臨廣泛而復雜的挑戰(zhàn)。正如美國在參與決定20世紀的方向時所做的那樣，我們現(xiàn)在必須建設(shè)美國力量與影響力的源泉，塑造能夠克服21世紀挑戰(zhàn)的國際秩序。

世界的現(xiàn)狀，為我們期望的世界制定戰(zhàn)略我們必須正視現(xiàn)實世界才能獲得成功。冷戰(zhàn)結(jié)束以來20年的最大特征，是變化所帶來的希望與危險并存。和平民主陣營有所擴大；核戰(zhàn)爭的危險已經(jīng)消除；主要大國和平共處；全球經(jīng)濟實現(xiàn)增長；商業(yè)往來把各國命運聯(lián)系在一起；越來越多的人能夠主宰自身命運。與這些進步并存的是揮之不去的難題。意識形態(tài)戰(zhàn)爭已讓位于由宗教、種族和族群認同所引發(fā)的戰(zhàn)爭；核危險在擴散；不平等與經(jīng)濟不穩(wěn)定有所加??；環(huán)境和食品安全遭到破壞、公共衛(wèi)生遭受威脅的現(xiàn)象越來越普遍；新技術(shù)既可用于建設(shè)，也可用于破壞。

2001年9月11日，全球化世界的黑暗面降臨到了美國人民頭上。發(fā)生在美國領(lǐng)土上的最致命的襲擊，揭示了我們所面臨的最直接的威脅，要求我們采取強有力和持續(xù)有效的措施來保衛(wèi)國家。在以后的歲月里，我們發(fā)起了對“基地”組織及其追隨者的戰(zhàn)爭，做出在伊拉克開戰(zhàn)的決定，并遭遇一場波及全球的經(jīng)濟危機。從更廣泛的意義上講，我們在進行一場角斗，以確定如何在變化的世界中推進美國的利益。在這個世界中，20世紀形成的國際體系面對新的威脅搖搖欲墜，經(jīng)濟全球化使我們的人民和產(chǎn)業(yè)面臨更激烈的競爭，追求自由與尊嚴的普遍愿望在推進過程中遇到新障礙。

我們的國家擁有在長達數(shù)十年時間里支撐我們領(lǐng)導地位的特質(zhì)：堅定的盟友，無可匹敵的軍隊，世界首屈一指的經(jīng)濟，牢固且不斷發(fā)展的民主以及富有活力的人民。展望未來，美國將堅定不移地繼續(xù)承擔全球安全責任。為此，我們將通過對盟友、伙伴和國際組織的承諾，在阿富汗、巴基斯坦和全世界打敗“基地”組織及其追隨者，下定決心懾止侵略并防止世界上最危險武器的擴散。正如我們現(xiàn)在所做的，我們必須認識到，不管一個國家多么強大，它都無法單獨應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。正如我們在二戰(zhàn)后所做的，美國必須為未來做好準備，同時為取得實效努力促進各國間的合作。

我們的國家安全戰(zhàn)略應(yīng)著眼于重振美國的領(lǐng)導地位，使我們能夠在21世紀更有效地推進美國利益。這要求我們在國內(nèi)建設(shè)美國力量源泉，并塑造能夠應(yīng)對當前挑戰(zhàn)的國際秩序。該戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)國家安全與國家競爭力、恢復能力及道德典范之間的內(nèi)在聯(lián)系。國際體系中的所有國家都具有特定權(quán)利與責任。國家安全戰(zhàn)略重申，美承諾通過上述國際體系追求國家利益。這將使美國能夠利用對外接觸，促使全世界人人享有更多的自由和機遇，各國都有動力采取負責任的行為，否則將承擔后果。

重振美國的領(lǐng)導地位———國內(nèi)建設(shè)，國外塑造我們要采取的第一條措施，是為美國的領(lǐng)導地位建設(shè)更強大的基礎(chǔ)，因為美國的國內(nèi)狀況決定其在境外的力量與影響力。這是相互聯(lián)系更為緊密的世界現(xiàn)實所決定的。在這個世界中，我們的繁榮與全球繁榮密不可分，我們的安全直接受到大洋彼岸局勢的影響，我們的所作所為受到前所未有的關(guān)注。

我們工作的中心是讓經(jīng)濟保持活力，這是美國力量的源泉。美國人民正從大蕭條以來最嚴重的衰退中恢復活力。我們要繼續(xù)采取行動，確保全面而持續(xù)的復蘇，同時還要為經(jīng)濟長期增長和保持美國人的競爭力奠定基礎(chǔ)。我們?yōu)閺吞K經(jīng)濟所做的投入，包括為孩子們提供公平教育，增強科技與創(chuàng)新力，實施能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以創(chuàng)造新的就業(yè)機會和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，降低行業(yè)和個人的醫(yī)保支出，以及減少聯(lián)邦赤字等，將增強國家力量。

當今世界，經(jīng)濟強國涌現(xiàn)、個人機會增多。上述舉措將使美國保持在世界上的領(lǐng)導能力。這些舉措還與確保國家的恢復能力密切相關(guān)。我們的經(jīng)濟復蘇包括重建基礎(chǔ)設(shè)施，以更安全、更可靠地抗擊恐怖襲擊和自然災害。我們的重點在于教育和科學，以確保美國擁有未來的重大科技進步。我們發(fā)展新能源，以減少對進口石油的信賴。我們承諾減少赤字，在面臨艱難選擇時能充滿信心，而不是力不從心。這些舉措有助于將國土安全融合于國家安全，包括聯(lián)邦、州及地方政府之間的協(xié)同行動，以防范、抵御和應(yīng)對恐怖威脅與自然災害。

最后，在國內(nèi)建設(shè)我們主導地位的堅實基礎(chǔ)，就必須認識到，推廣美國價值觀的最有效途徑是身體力行。美國對民主、人權(quán)和法制的承諾，是我們在世界上力量和影響力的基本源泉。要獲取這一源泉，就必須摒棄酷刑等這些與我們價值觀格格不入的行為。我們堅持對法治的追求，這符合憲法精神，我們有決心將美利堅精神拓展到每一位公民。只要美利堅榜樣的光輝繼續(xù)閃耀，美國就仍是世界人民的燈塔。

建設(shè)上述更強有力的基礎(chǔ)，將有助于美國為塑造應(yīng)對當前挑戰(zhàn)的國際體系所做的努力。二戰(zhàn)結(jié)束后，為保持和平與繁榮，從成立北約和聯(lián)合國，到制定國際法規(guī)和限制戰(zhàn)爭武器，從成立世界銀行和國際貨幣基金組織，到擴展貿(mào)易協(xié)定的網(wǎng)絡(luò)，美國參與領(lǐng)導了國際體系的重建。這個國際體系盡管存在缺陷，但它避免了世界大戰(zhàn)，促進了經(jīng)濟增長，推廣了人權(quán)，減輕了美國與盟友及伙伴的負擔。

今天，我們要清醒地認識到國際組織的長處與不足。這些組織是為應(yīng)對較早時期的挑戰(zhàn)而發(fā)展起來的，缺少政治意愿，在落實國際規(guī)則時經(jīng)常遇到阻礙。如果美國對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和國際體系的缺陷視而不見，美國的國家安全和全球安全都將受到損害。相反，我們必須著眼于通過交往來加強國際體系，采取集體行動，服務(wù)于共同利益，包括打擊極端暴力，制止核武器擴散和確保核材料安全，實現(xiàn)平衡與可持續(xù)的經(jīng)濟增長，以及形成應(yīng)對氣候變化、武裝沖突和流行病防治的共同辦法。

上述集體行動的出發(fā)點，是我們與其它國家展開接觸。這一接觸政策的基石是美國與我們的歐洲、亞洲、美洲及中東地區(qū)親密盟友的關(guān)系。這種關(guān)系植根于共同利益和共同價值觀，有利于雙邊安全及更廣泛意義上的世界安全與繁榮。我們致力于與其它重要的“影響力中心”，包括中國、印度和俄羅斯，以及影響力不斷增強的國家，如巴西、南非和印尼，建立更深入和更有效的伙伴關(guān)系。各方都認識到，在相互聯(lián)系的世界里，力量不再是零和游戲，從而在雙邊和全球領(lǐng)域開展合作。我們將交往擴展到新興國家，特別是那些能夠成為地區(qū)成功與穩(wěn)定樣板的國家，從美洲到非洲，直到東南亞，都有它們的身影。我們將尋求與敵對國家開展接觸，試探其意圖，給其政府改弦更張的機會，與其民眾接觸，促進達成國際共識。

在與外界的接觸中，我們將強調(diào)對建立在權(quán)利與責任基礎(chǔ)上的國際秩序的承諾。國際組織必須能更有效地代表21世紀的世界，讓新興國家發(fā)出更廣泛的聲音，承擔更大的責任。國際組織必須進行現(xiàn)代化改革，提高處理涉及全球利益事務(wù)的效率。從核安全到氣候變化，都必須促進有關(guān)國家采取建設(shè)性步驟，使那些決定履行自身義務(wù)、采取負責任行動的國家從中受益。國際規(guī)則必須得到遵守，違反規(guī)則的國家必須承擔后果，不管它們違反的是不擴散義務(wù)、貿(mào)易協(xié)定還是人權(quán)規(guī)范。

國際組織的現(xiàn)代化改革、國際規(guī)則的強化及國際法的執(zhí)行并非美國一家的義務(wù)，而是立場相近的國家的共同義務(wù)，美國可在其中擔當領(lǐng)導責任?？v觀歷史，美國領(lǐng)導地位的重要來源是促進別國實現(xiàn)自我價值。我們需要給子孫創(chuàng)造一個更美好的未來，我們堅信，如果別人的子孫生活在自由與繁榮之中，我們子孫的生活則會變得更美好。我們的利益與別國民眾的利益聯(lián)系在一起，這一信念將繼續(xù)指導我們與其它國家及其民眾的交往。

推進國家安全的首要任務(wù)我們的國家安全戰(zhàn)略既關(guān)注長久重振我們的領(lǐng)導地位，同樣也為推進國家安全最優(yōu)先任務(wù)的緊急行動提供支持。本屆政府最重要的責任就是確保美國人民的安全。而美國人民所面臨的最大威脅，就是大規(guī)模殺傷性武器，特別是暴力極端主義者尋求核武器及核武器向多國擴散所造成的危險。

這就是我們?yōu)楹螌で笸七M一個以各國的權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)的、全面的防擴散及核安全日程的原因。在確保威懾的可靠性和有效性的同時，我們正在削減我們的核武庫，降低對核武器的依賴。我們鞏固核不擴散條約在防擴散領(lǐng)域的基礎(chǔ)地位，同時以該條約為依據(jù)，使伊朗和朝鮮對它們未能履行國際義務(wù)的行為負責。我們正領(lǐng)導著確保所有易流失核材料遠離恐怖分子的全球努力。同時，我們也在探索新的戰(zhàn)略，以防止遭受生物武器攻擊和應(yīng)對我們所依賴的網(wǎng)絡(luò)面臨的挑戰(zhàn)。

我們在確保世界上最危險的武器的安全的同時，也在與廣泛的仇恨與暴力網(wǎng)絡(luò)進行斗爭。我們將采取全面戰(zhàn)略，來瓦解、摧毀和擊敗“基地”組織及其追隨者。該戰(zhàn)略能夠阻止它們獲得避難所，強化我們與前線伙伴的合作，確保美國本土安全，通過持久的法律手段尋求公正，并通過充滿希望和機會的實際行動來對抗注定破產(chǎn)的極端主義和謀殺的企圖。這一斗爭的前線是阿富汗和巴基斯坦，在那里我們將對“基地”組織施加強大壓力，削弱塔利班的勢頭，以及加強我們伙伴的安全和能力。在此過程中，我們的軍隊再次證明他們卓越的貢獻，在危險時刻做出巨大犧牲，而且他們擁有我們的全力支持。

在伊拉克，我們正在向伊拉克政府全面履行主權(quán)和職責過渡。這一過程包括撤出我們軍隊，強化我們的民事力量，以及維持與伊拉克政府和人民的長期伙伴關(guān)系。我們堅定不移地尋求促進以色列與其鄰國間的和平，這包括一個能夠保證以色列安全的兩國方案。該方案同時滿足巴勒斯坦人民渴望擁有一個屬于自己國家的合理訴求。我們在全世界范圍內(nèi)廣泛接觸穆斯林社會，將推動關(guān)鍵的政治與安全議題的進程，同時在共同利益和相互尊重的基礎(chǔ)上，促進伙伴關(guān)系。

當我們重建我們的領(lǐng)導能力所依賴的經(jīng)濟力量的同時，我們也在努力促進經(jīng)濟的均衡持續(xù)增長，這是全球繁榮和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這包括為阻止下一場危機發(fā)生而在國內(nèi)外采取的措施。我們已經(jīng)將關(guān)注點轉(zhuǎn)移至二十國集團，視其為促進國際經(jīng)濟合作的首要論壇，并致力于重新平衡國際需求，從而使美國能夠增加儲蓄，擴大出口，新興經(jīng)濟體則需要創(chuàng)造更多的需求。我們也將尋求雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，促進共同繁榮，同時增加在發(fā)展方面的投資，達到縮小不平等、擴大市場，以及促進個體機會和國家能力。

我們對普世價值的支持，也促進了安全與繁榮。尊重人權(quán)和民主價值觀的國家是更成功和強大的伙伴，而享有這種尊重的個人更能實現(xiàn)其潛能。美國拒絕在“狹隘的利益追求”和“無休止地向他人強加我們的價值觀”之間做出錯誤的選擇。相反，我們將促進世界和平視為我們利益的基礎(chǔ)。在這樣的世界里，不僅僅是國家，而且個人也將獲得他們應(yīng)有的基本權(quán)利。

與我們對力量和影響力的基礎(chǔ)的關(guān)注一樣，我們通過在國內(nèi)踐行這些價值觀促進其在國外的推廣，但我們不會以武力強加于人。相反，我們?yōu)榇龠M人權(quán)而致力于強化國際準則，同時歡迎所有和平的民主運動。我們支持脆弱民主政體的內(nèi)部機制建設(shè)，與壓制人權(quán)的政府就人權(quán)問題展開對話，支持可幫助人們自由獲取信息的技術(shù)的傳播。我們認識到，經(jīng)濟機遇是一種人權(quán)，而且我們正通過對全球衛(wèi)生、食品安全的支持以及共同應(yīng)對人道主義災難，來促進全人類的尊嚴。

最后，我們?yōu)樗茉炜纱龠M正義與和平的國際秩序所做的努力，必須能夠促進合作以解決我們這個時代的問題。這一國際秩序符合我們的利益，但它本身也是我們所追求的目標。新挑戰(zhàn)帶來了充滿機遇的前景，但這需要國際社會打破相互猜疑的舊習慣并致力于共同的利益?？箵羧驓夂蜃兓?，離不開各個國家的減排承諾和行動。努力預防沖突和維護和平的努力最終能夠阻止危險的擴散。阻止流行病傳播的全球性合作也將促進公共衛(wèi)生。

實施上述日程將不會是件容易的事。為了達到目的，我們必須平衡并整合美國方方面面的力量，并提升我們的國家安全能力以適應(yīng)21世紀的需要。我們必須保持軍隊的常規(guī)優(yōu)勢，同時提升其挫敗非對稱威脅的能力。為了促進各項優(yōu)先任務(wù)，我們必須實現(xiàn)外交和發(fā)展能力的現(xiàn)代化，加強我們的民事行動能力。我們的情報及本土安全工作必須與我們及盟友和伙伴的國家安全政策保持一致。為了持續(xù)獲得全球的支持，我們必須加強協(xié)調(diào)能力以及與外國公眾進行有效溝通的能力。

然而，美國最偉大的財富依然是我們的人民。在聯(lián)系日益緊密的世界中，抓住機會的能力將起到?jīng)Q定性作用。在這樣一個時代，只有美國人民才能帶來變化，這包括在我們政府中服務(wù)的軍人和公務(wù)員；在全球范圍內(nèi)運作的商業(yè)、基金和教育機構(gòu)；在這個越來越小的世界里充滿活力、勇于奮斗、多種多樣的公民。盡管存在風險，全球化某種程度上是美國領(lǐng)導力及美國人民獨創(chuàng)性的產(chǎn)物。我們是把握全球化機遇的最合適的人選。

我們的故事并不是完美的。但在歷史的每一個轉(zhuǎn)折點，我們都挺身而出。我們已經(jīng)提升了自身的安全，同時也為人類進步做出貢獻。繼往開來，我們的國家安全戰(zhàn)略必須告知于民，經(jīng)國會完善，并為美國人民的團結(jié)所強化。如果我們繼續(xù)發(fā)揚這種精神，就能夠建立一個更加和平、更加繁榮、人民更有尊嚴的世界。

二、戰(zhàn)略手段

“與人類歷史上任何一個時期相比，當前各個國家及其人民之間都更具有共同的利益。我們心中懷有的宗教信念能夠在人民之間締結(jié)新的紐帶，也能在我們之間制造隔閡。我們掌握的技術(shù)能夠照亮通往和平的道路，也能永遠將其籠罩在黑暗之中。我們使用的能源能夠維持我們這個星球的生存，也能造成它的毀滅。無論在任何地方，對待每一個兒童心中希望的不同方式，能使我們的世界變得富饒，也能使之變得貧瘠?！?/p>

———奧巴馬總統(tǒng)2009年9月22日在聯(lián)合國大會上的講話美國必須通過加強和培養(yǎng)我們力量和影響力的源泉，重振我們在世界上的領(lǐng)導地位。我們的國家安全依賴于美國利用我們獨特的國家特性的能力，正如全球安全依賴于美國強有力和負責任的領(lǐng)導。它包括我們的軍事實力、經(jīng)濟競爭力、道德上的領(lǐng)導地位、全球接觸以及努力塑造符合各個國家和人民利益的國際體系。當今世界瞬息萬變，美國必須進行調(diào)整，以推進我們的利益和維持我們的領(lǐng)導地位。

美國的持久利益是：

美國、美國公民以及美國的盟友和伙伴的安全。

在一個開放和促進機會與繁榮的國際經(jīng)濟體系中，保持美國經(jīng)濟的強大、創(chuàng)新和增長。

在國內(nèi)和全世界尊重普世價值觀。

在美國領(lǐng)導下，通過緊密合作建立促進和平、安全和機遇的國際秩序，以應(yīng)對各種全球挑戰(zhàn)。

目前，美國正在負責任地實施一項過渡行動：結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，在阿富汗取得勝利，擊潰“基地”組織及其恐怖主義同伙，同時使我們的經(jīng)濟從災難性的衰退中走出并實現(xiàn)持續(xù)的復興。當我們應(yīng)對這些危機時，我們的國家戰(zhàn)略必須更加著眼于長遠。我們必須為美國的領(lǐng)導地位打下更為堅實的基礎(chǔ)，并在21世紀更好地塑造對于我們的人民至關(guān)重要的結(jié)局。

戰(zhàn)略環(huán)境———世界的現(xiàn)狀在冷戰(zhàn)結(jié)束后的二十年中，信息、人員、貨物和服務(wù)的自由流動以前所未有的速度不斷加快。這種相互的聯(lián)系在正反兩方面影響了個人的能力，并使基于國家的國際體系面臨挑戰(zhàn)。這些國際機構(gòu)大部分是在二戰(zhàn)后由那些面對不同挑戰(zhàn)的政策制定者所設(shè)計的。非國家行為體能夠?qū)ζ渲苓叺氖澜绠a(chǎn)生巨大的影響。經(jīng)濟增長減少了貧困現(xiàn)象并產(chǎn)生了新的權(quán)力中心。更多國家正在地區(qū)和全球范圍內(nèi)顯示自己的權(quán)威。我國公民的生活———他們的安全和繁榮———與外部事件的聯(lián)系比以往任何時刻都更為緊密。

在此環(huán)境下，2001年9月11日發(fā)生的襲擊事件使整個美國發(fā)生了變化，充分顯示外部因素能夠如何直接地危及美國人的人身安全。這次襲擊凸顯出美國作為全球唯一超級大國的地位、暴力極端主義帶來的危險以及冷戰(zhàn)和平結(jié)束后日益增多的各種沖突。美國及其盟友和伙伴在阿富汗做出了迅速而有力的反應(yīng)。隨后，我們決定對伊拉克開戰(zhàn)。在隨后的幾年中，美國的部隊、資源和國家安全戰(zhàn)略都聚焦在這些沖突之上。

美國正在進行兩場戰(zhàn)爭，數(shù)萬美國兒女被部署到危險的地方，而這些沖突已經(jīng)花費了數(shù)千億美元。在伊拉克，我們正在向伊拉克政府移交責任。作為瓦解、摧毀和擊敗“基地”組織及其暴力極端同伙的行動的一部分，我們正在向阿富汗和巴基斯坦的伙伴提供支援，促進其安全與繁榮。

但這些戰(zhàn)爭，以及我們?yōu)榱顺晒Υ驌舯┝O端主義而在全球做出的努力，僅僅是我們戰(zhàn)略環(huán)境的一部分。它不能代表美國與世界關(guān)系的全部。恐怖主義是在全球化時代眾多重要威脅之一。美國人和世界安全面臨的最嚴峻的威脅仍然來自于大規(guī)模殺傷性武器，尤其是核武器。為我們的日常生活和軍事行動提供動力的現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡(luò)空間易于受到破壞和攻擊。對化石燃料的依賴限制了我們的選擇并使我們的環(huán)境受到污染。氣候變化和大范圍流行性疾病威脅到地區(qū)安全和美國人的健康及人身安全。失敗國家導致沖突并危及地區(qū)和全球安全。全球犯罪網(wǎng)絡(luò)在國外制造不安并將威脅我國公民的人身安全和國際貿(mào)易安全。

創(chuàng)新、新興經(jīng)濟體、向低碳能源的轉(zhuǎn)換以及從災難性衰退中復蘇正在重新塑造全球經(jīng)濟。發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的財富與生活水平不斷趨同，使全球經(jīng)濟有可能實現(xiàn)更為平衡的增長。但巨大的不平等現(xiàn)象在國家之間和內(nèi)部依然存在。影響深遠的文化和人口緊張狀態(tài)、對資源不斷增長的需求及快速城市化可能重新塑造個別國家甚至整個地區(qū)。隨著全球聯(lián)系的增加，更多人意識到他們的基本權(quán)利且有能力去追求這些權(quán)利。尊重人民權(quán)利的民主國家依然是成功的國家和美國堅定的盟友。但民主和人權(quán)的推廣在世界很多地方都停滯不前。

更多行為體在運用權(quán)力和施加影響。歐洲現(xiàn)在更為團結(jié)，也更為和平。歐盟深化了其一體化進程。俄羅斯再次成為世界舞臺上強有力的聲音。作為世界上兩個人口最多的國家，中國和印度與全球的接觸更為廣泛。盡管少數(shù)國家蔑視國際準則，危及地區(qū)和全球安全，但從拉丁美洲到非洲和太平洋，新興國家提供了建立伙伴關(guān)系的機遇。國際機構(gòu)在促進合作方面起到了關(guān)鍵作用，但常常無法有效應(yīng)對新威脅和抓住新機會。與此同時，個人、公司及公民社會在影響世界各地事件的過程中，扮演更加重要的角色。

美國保持了過去數(shù)十年內(nèi)使我們能夠領(lǐng)導世界的實力。我們的社會在開放性、多元性、恢復能力及公民參與程度等方面非同尋常。我們的私營經(jīng)濟和公民社會表現(xiàn)出巨大的獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力，我國的工人們能力非凡，愛崗敬業(yè)。我們擁有世界上規(guī)模最大的經(jīng)濟、最強大的軍隊、強大的聯(lián)盟、充滿活力的文化魅力以及在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域領(lǐng)導世界的歷史經(jīng)歷。我們?nèi)允鞘澜绺鲊泼袂嗖A的目的地，移民也豐富了我們的社會。我們擁有透明和負責任的民主政治體制以及與全世界人民都有緊密聯(lián)系的人口。我們?nèi)匀恍欧罱o國內(nèi)外帶來自由和機遇的價值觀。目前，國際體系內(nèi)的流動性導致了新的挑戰(zhàn)，但必須將其視為能夠增強國際合作的機遇。我們必須重新調(diào)整我們的長期重點，以使我們能夠成功超越現(xiàn)在的戰(zhàn)爭，并將我們的注意力和資源集中在更多的國家和挑戰(zhàn)之上。我們必須抓住世界的相互聯(lián)系所帶來的機遇，同時有效和全面應(yīng)對危險。我們必須有效地利用美國政府、私營經(jīng)濟及其公民在全球擁有的無與倫比的聯(lián)系。

戰(zhàn)略途徑———我們期望的世界過去，當我們的國家和國家安全政策進行調(diào)整以影響出現(xiàn)的變化，而不是被變化所影響時，美國實現(xiàn)了繁榮富強。例如，當工業(yè)革命發(fā)生時，美國的經(jīng)濟和在世界中的角色都發(fā)生了轉(zhuǎn)化。當世界受到法西斯主義威脅時，美國贏得了戰(zhàn)爭并塑造了隨后的和平。當美國在意識形態(tài)、經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域面臨來自共產(chǎn)主義的威脅時，我們塑造了國內(nèi)的行動、機構(gòu)和對外政策，以應(yīng)對這一挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，我們必須再次使美國為各國和各國人民的共同利益而斗爭。

奠定基礎(chǔ)我國的安全始于國內(nèi)。我們在國內(nèi)的作為一直是我們力量的來源，在相互聯(lián)系的時代更是如此。

首先并且最重要的是，我們必須重振美國力量的基礎(chǔ)。從長遠看，美國人民的福祉將決定美國在世界中的力量，尤其當我們的經(jīng)濟與世界經(jīng)濟緊密相連時。繁榮是我們力量的源泉。它向我們的軍隊提供資金，為我們的外交和發(fā)展援助提供擔保，是我們對世界的影響力最重要的來源。此外，我們的貿(mào)易和投資提供了數(shù)百萬個工作機會，在國家間建立了聯(lián)系，推動了全球發(fā)展，實現(xiàn)了穩(wěn)定與和平的政治和經(jīng)濟環(huán)境。

但盡管保持了軍事上的優(yōu)勢，我們的競爭力在近年來受到削弱。我們在一些對美國力量至關(guān)重要的領(lǐng)域投入不足。我們未能充分提升教育、能源、科技和衛(wèi)生保健等重點領(lǐng)域，這些都對美國的競爭力、長期繁榮和實力至關(guān)重要。多年來不斷攀升的財政和貿(mào)易赤字也將使我們在未來幾年內(nèi)面臨艱難的選擇。

因此，我們正在重建經(jīng)濟，使之成為美國人民的機遇引擎和美國對外影響力的源泉。為了參與全球化經(jīng)濟競爭，我們必須確保擁有世界上受教育程度最高的勞動力隊伍，私營經(jīng)濟鼓勵創(chuàng)新，公民和企業(yè)能夠享受負擔得起的衛(wèi)生保健。我們必須改變使用能源的方式，使供給多元化、加大創(chuàng)新投入以及應(yīng)用清潔能源技術(shù)。通過上述措施，我們將增強能源安全、創(chuàng)造工作崗位并應(yīng)對氣候變化。

經(jīng)濟重建必須包括在財政上走可持續(xù)發(fā)展的道路。同樣，實施我們的國家安全戰(zhàn)略也必須嚴格地確定重點并在相互競爭的項目和活動之間進行權(quán)衡。概而言之，上述措施將使我國在全球市場中贏得先機，同時向我們的國家安全能力（軍事、情報、外交、發(fā)展的實力以及國土安全和恢復能力）提供支持。

我們正在超越國土安全與國家安全之間的傳統(tǒng)界限。國家安全得力于我國公民、社區(qū)和經(jīng)濟的實力與恢復能力。這包括通過全面協(xié)調(diào)在國外采取的行動和國內(nèi)采取的預防措施與行動，防止針對美國人民的恐怖主義襲擊。這還應(yīng)包括致力于建立一個更為安全和具有恢復能力的國家，同時保持貨物與人員的自由流動。我們將繼續(xù)發(fā)展應(yīng)對我們所面臨的威脅和危險的能力，同時重點恢復我們的基礎(chǔ)設(shè)施，以確保我國人民的安全并與他國進行合作。

美國的榜樣作用也是我們實力基礎(chǔ)的重要組成部分。美國自建國起就倡導的人權(quán)使我們享有領(lǐng)導地位，激勵著世界各地的人民，并使美國及其民主盟友與剝奪或壓制人權(quán)的國家及個人形成鮮明對比。我們踐行自身的價值觀，在社會中堅持民主原則，并支持國外被壓迫人民的愿望———他們知道自己能夠從美國獲得基于公正與希望的領(lǐng)導。

我們在道德領(lǐng)域的領(lǐng)導地位主要基于我們榜樣的力量———而非將我們的制度強加于人。但近年來，我們?yōu)楂@得安全而采用的一些方法損害了我們所倡導和忠于的價值觀及領(lǐng)導地位。這削弱了我們支持民主運動、反對違反國際人權(quán)準則的國家以及運用領(lǐng)導地位為世界謀福祉的能力。因此，我們將通過踐行自身的價值觀發(fā)揮在這方面的領(lǐng)導作用。我們?yōu)榱酥艺\于我們的價值觀和憲法而付出的努力，對于美國人民及那些與我們對人類尊嚴擁有共同期望的人來說，一直是指路之燈。

價值觀使我們能夠?qū)⒆顑?yōu)秀和聰慧的人吸引過來，激勵國外那些志同道合的人們，并為我們贏得對抗暴政的美譽。美國必須通過言行展現(xiàn)我們的價值觀和憲法的恢復能力。因為如果為了追求安全而損害我們的價值觀，我們將使兩者都遭到破壞；如果強化我們的價值觀，我們將能保持住我們的力量和世界領(lǐng)導地位的重要來源。這是我們與敵人和潛在競爭者的不同之處。

尋求全面接觸國家實力支持我們在相互尊重和互惠互利的基礎(chǔ)上，接觸其他國家、機構(gòu)和人民。

接觸意味著美國對海外事務(wù)的積極參與。簡單地說，接觸是自我孤立的對立面，而后者會剝奪我們塑造結(jié)果的能力。事實上，美國從未靠孤立主義取得過成功。作為在二戰(zhàn)后促進國際體系的建立并引領(lǐng)冷戰(zhàn)后全球化發(fā)展的國家，我們必須持久而全面地再次參與到世界事務(wù)中來。

接觸始于我們最親密的朋友和盟友———從歐洲到亞洲，從北美到中東。這些國家與我們有著相似的歷史：都曾為了安全、繁榮和民主而奮斗。他們與我們價值觀相同，信奉相同的國際準則：即所有主權(quán)國家都既有權(quán)利，又有義務(wù)。美國的國家安全依靠這些充滿活力的盟友，我們必須讓他們成為積極的合作伙伴，參與解決需優(yōu)先關(guān)注的全球和地區(qū)安全問題，利用新的機遇增進共同利益。例如，我們尋求與英、法、德等親密的盟友建立密切而規(guī)范的協(xié)作關(guān)系，以應(yīng)對雙邊和全球性議題。

我們將在相互尊重和互利互惠的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化我們與其他21世紀“影響力中心”———包括中國、印度和俄羅斯的合作。我們也將在從美洲到非洲、從中東到東南亞的廣大范圍內(nèi)，尋求支持新興伙伴崛起的外交和發(fā)展行動。我們促進建設(shè)性合作的能力，是維護特定地區(qū)安全與繁榮、推動全球合作的基石。這些合作涉及從極端暴力主義和核擴散到氣候變化和全球經(jīng)濟危機等問題。這些問題是對所有國家的挑戰(zhàn)，不是某一個國家能夠單獨應(yīng)對的。

對于敵對政府而言，我們將提供一個新的選擇：遵守國際準則，隨著融入國際社會程度的不斷加深，獲取更多的政治與經(jīng)濟利益；或者拒絕接受此選擇，并承擔由此所帶來的后果，包括更加孤立。通過接觸，我們可以創(chuàng)造機會以解決分歧、增強國際社會對我們行動的支持、了解封閉政權(quán)的企圖和特性，并更加清晰地向那些國家的公眾表明，他們之所以被孤立是其政府一手造成的。

成功的接觸需要高效地使用和整合美國實力的不同要素。我們的外交和發(fā)展能力必須幫助我們遏止沖突，刺激經(jīng)濟增長，扶持弱小和失敗國家，使民眾脫離貧困，抗擊氣候變化和流行性疫情，并強化民主執(zhí)政機制。我們的軍隊將繼續(xù)增強與其他國家軍隊的協(xié)作能力，對他國安全部隊進行訓練和援助，并尋求與眾多的政府建立軍事聯(lián)系。我們將繼續(xù)鼓勵通過經(jīng)濟和金融交流增進共同繁榮。我們的情報和執(zhí)法機構(gòu)必須與其他政府開展高效合作、預防并處理危機以保證安全。

最終，我們將尋求在全球范圍內(nèi)與民眾、而不僅僅是政府進行接觸。美國政府將通過公共服務(wù)、教育交流和加強商業(yè)及私營部門的伙伴關(guān)系等方式，為接觸民間組織和民眾、增進美國人民和世界人民之間的聯(lián)系而進行持續(xù)努力。在許多事例中，這些接觸方式都在海外體現(xiàn)出強大而持續(xù)的影響力，并以一種經(jīng)濟高效的方式展現(xiàn)著美國的領(lǐng)導地位。我們不止一次見證了美國價值觀和利益的最佳代表就是美國人民———包括我們的企業(yè)、非政府組織、科學家、運動員、藝術(shù)家、軍人和學生等。

促進非政府間國際交往的擴大，將幫助我國在全球經(jīng)濟中實現(xiàn)繁榮作好準備，同時營造對于維持美國領(lǐng)導地位十分寶貴的良好意愿和關(guān)系。它還將幫助發(fā)揮美國獨有的優(yōu)勢———多樣性和人口遷移、開放性和創(chuàng)造性以及體現(xiàn)在人民生活中的價值觀。

促進公正持久的國際秩序接觸將對公正持久的國際秩序起到鞏固作用———公正，因為它提升了共同利益，保護了所有國家的權(quán)利，并對那些拒絕承擔責任的國家采取相應(yīng)措施；持久，因為它以廣泛的共識為基礎(chǔ)并鼓勵為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)而采取集體行動。

這種接觸將尋求建立一種認可所有國家的權(quán)利和責任的國際秩序。正如在二戰(zhàn)后所做的那樣，我們必須尋求建立一種基于規(guī)則的國際體系，它能夠通過共贏來提升共同利益。國際機構(gòu)必須更加高效和體現(xiàn)21世紀權(quán)力分散的現(xiàn)實。各國必須對負責任的行動予以鼓勵，或在某國不負責任時對其進行孤立。對這種國際秩序的檢驗必須是合作及由此產(chǎn)生的結(jié)果———即各國團結(jié)一致應(yīng)對諸如極端暴力主義、核擴散、氣候變化和全球經(jīng)濟形勢變化等共同挑戰(zhàn)的能力。

這恰恰是我們應(yīng)當加強推行國際法，強化國際體制和框架的運作和現(xiàn)代化改造的原因。那些拒絕承擔責任的國家將放棄國際合作帶來的機遇。合理而高效的軍事行動方案———從制裁到孤立———必須強大到足以改變對方的行為，如同我們必須增強聯(lián)盟和自身的軍事能力那樣。同時，如果有國家挑釁或破壞基于權(quán)利和責任的國際秩序，它們必將受到孤立。

我們通過在如聯(lián)合國等多邊機構(gòu)之內(nèi)（而不是之外）尋求共同利益，取得了自二戰(zhàn)結(jié)束以來的成功。我們認識到，集合眾多國家的國家利益的機構(gòu)不可能完美無缺，但我們也同樣看到，它們是匯集國際資源、推行國際準則不可或缺的工具。事實上，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際合作一直基于由國際機構(gòu)、組織、制度和標準組成的體系之上，這一體系為所有主權(quán)國家規(guī)定了一些權(quán)利和責任。

近年來，對國際機構(gòu)的失望使我們時常以很隨意的方式與聯(lián)合國接觸。然而，在一個充滿跨國挑戰(zhàn)的世界中，美國需要為增強國際體系付出努力，并從國際機構(gòu)和框架內(nèi)部著手，克服其不完善之處并動員跨國合作。

我們必須認清過去那些降低效能的因素。為了采取集體行動，應(yīng)以共同利益感代替地區(qū)、種族和宗教間持續(xù)存在的對立?？旖荻行У膰H行動往往離不開由地區(qū)或國際機構(gòu)組成的國家聯(lián)盟的政治意志。那些尋求更大話語權(quán)和代表權(quán)的新興強國需要承擔更大的應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的責任。當有國家違反公認的國際規(guī)則時，擁護這些規(guī)則的國家必須堅信能夠聯(lián)合起來捍衛(wèi)規(guī)則。

我們將加大支持對國際機構(gòu)和框架的現(xiàn)代化改造工作，如將八國集團發(fā)展為二十國集團，以反映當今國際環(huán)境的現(xiàn)狀。與國際機構(gòu)及其成員國的合作，將增強預防沖突、刺激經(jīng)濟增長、促進安全、抗擊氣候變化以及應(yīng)對弱小和失敗國家挑戰(zhàn)的國際能力。在國際機構(gòu)和框架不能履行任務(wù)使命時，我們將敦促并幫助它們進行改革。增強國際法和國際機構(gòu)（特別是聯(lián)合國）的合法性與權(quán)威，將需要長期努力以改進其效能。此外，國際秩序必須體現(xiàn)個人在當今世界不斷增強的影響力。民間組織有機會在本國發(fā)展壯大并建立跨國聯(lián)系。個人和私營部門有機會在應(yīng)對共同挑戰(zhàn)方面發(fā)揮主要作用———無論是支持核燃料銀行、促進全球衛(wèi)生、培養(yǎng)企業(yè)家還是揭露違反基本人權(quán)的行為。在21世紀，個人和非政府行為體在塑造國際環(huán)境方面扮演積極角色的能力，將為美國提供獨特的機遇。

在當前形勢下，我們也清楚，一個維護所有國家的權(quán)利和責任的國際秩序仍極難實現(xiàn)。為抵御威脅，強制措施有時是必要的。技術(shù)進步將繼續(xù)伴生新的危險。貧困和疾病不會被完全消除。壓迫將一直伴隨著我們。但只要我們承認這些挑戰(zhàn)，與我們的伙伴共同承擔起應(yīng)對挑戰(zhàn)的責任，并構(gòu)建新的合作方法，使其他人參與進來一起解決問題，那么全球化時代的國際秩序就會更好地推進我們的利益以及所有國家和人民的共同利益。

附錄：增強國家能力———“一盤棋方式”（本小節(jié)屬于報告原文中用深色字體表示的補充內(nèi)容———本刊注）為了成功，我們必須更新、平衡和整合美國力量的所有手段，并與盟友和伙伴展開合作。軍隊必須保持其常規(guī)優(yōu)勢和核威懾能力（只要世界上存在核武器），同時繼續(xù)增強擊敗非對稱威脅的能力，確保能夠進入全球公共領(lǐng)域和增強伙伴力量。必須加大對外交、發(fā)展和各種機構(gòu)的投入，彌補和加強我們的全球伙伴。情報能力必須不斷發(fā)展，以確定和辨別常規(guī)與非對稱威脅并提供及時的分析。我們還必須將國土安全手段與更廣泛的國家安全手段相結(jié)合。

我們正在提高軍隊及文職部門技巧與能力的一體化程度，使其能夠互補并在操作時實現(xiàn)無縫連接。我們還在增進計劃與決策的協(xié)調(diào)性，加強關(guān)鍵領(lǐng)域的能力建設(shè)。這要求與國會緊密合作及細致全面的跨部門程序，以在實施和監(jiān)督各類行動、政策和戰(zhàn)略的過程中實現(xiàn)一體化。為了啟動該項工作，白宮合并了國家安全委員會和國土安全委員會的工作人員。

然而，在促進部門和機構(gòu)間協(xié)作方面仍有許多工作要做。包括對資源與國家安全戰(zhàn)略進行更為有效的配給，調(diào)整國家安全專業(yè)人員的教育和訓練以使其能應(yīng)對現(xiàn)代挑戰(zhàn)，評估相關(guān)部門與機制以落實和協(xié)調(diào)發(fā)展援助項目，及其他強調(diào)協(xié)調(diào)的政策與計劃。

防務(wù)：我們正在加強軍隊建設(shè)，以確保其能夠在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中取勝，防止和懾止對美國及其盟友和伙伴的威脅，在各種突發(fā)事件中保衛(wèi)美國不受到他國和非國家行為體的攻擊。我們將繼續(xù)改革軍隊的能力，使其能夠在反恐、反暴亂、穩(wěn)定行動以及應(yīng)對越來越復雜的安全威脅時表現(xiàn)優(yōu)異，同時確保其能夠遂行各種軍事行動。包括準備應(yīng)對越來越精明的對手、在“反進入”環(huán)境下威懾和擊敗侵略、保衛(wèi)美國安全和支持國內(nèi)其他政府部門。我們國防力量最寶貴的部分是組成美國全志愿兵部隊的男女軍人。他們表現(xiàn)出了強大的恢復能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。我們將向他們提供獲取勝利所需的資源，并盡全力支持和關(guān)心傷者、老兵和軍屬。我們必須使部隊能夠進行可持續(xù)的輪換部署，并通過成功的招募、留用和獎勵，維持和加強部隊的長久生命力。

外交：與防務(wù)能力一樣，外交對我們的國家安全也至關(guān)重要。外交官身處一線，他們傾聽并向我們的伙伴學習，建立對彼此的尊重并尋求共識。外交官、發(fā)展援助專家及政府其他官員必須相互協(xié)作，合作完成共同任務(wù)。他們需要掌握可促進有效交流的新技能，從而不僅能對其他政府和國際組織，還能對非國家行為體（如公司、基金會、非政府組織、大學、智庫、基于宗教信仰的組織）傳達信息、建立聯(lián)系和進行動員。這些非國家行為體在外交和發(fā)展問題上扮演了越來越獨特的角色。要實現(xiàn)這些目標，就必須加強我們在國內(nèi)外的外交人員或使團，以應(yīng)對21世紀安全挑戰(zhàn)所具有的跨國特性。我們必須為實施和協(xié)調(diào)這些援助計劃建立相應(yīng)的機構(gòu)和機制，提高在海外開展民間活動的能力，使之能夠在一系列問題上協(xié)助美國政府。

經(jīng)濟：經(jīng)濟部門是美國能力的關(guān)鍵組成部分，經(jīng)濟手段是美國可持續(xù)發(fā)展、繁榮和影響力的基石。白宮預算管理辦公室、財政部、國務(wù)院、商務(wù)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易代表辦公室、聯(lián)邦儲備委員會及其他經(jīng)濟部門，管理著我們的貨幣、貿(mào)易、對外投資、赤字、通貨膨脹、生產(chǎn)力和國家競爭力。由于世界經(jīng)濟相互依賴的特征，美國要保持21世紀有活力的經(jīng)濟大國地位，就需要與發(fā)達國家和新興市場進行密切合作。像其他國家一樣，美國出口產(chǎn)品及進口稀缺商品和資源也依賴海外市場。因此，發(fā)展并保持與其他國家的經(jīng)濟互利關(guān)系是美國國家安全的關(guān)鍵要素。

發(fā)展：發(fā)展是戰(zhàn)略、經(jīng)濟和道德的需要。我們致力于幫助發(fā)展中國家及其人民應(yīng)對安全威脅、從世界經(jīng)濟發(fā)展中獲利及建立負責任的民主機構(gòu)，以滿足人們的基本需求。通過積極確定的發(fā)展議程及適當資源的投入，可以加強我們所需要的地區(qū)伙伴的能力，使之幫助我們制止沖突和打擊全球犯罪網(wǎng)絡(luò)；建立一個穩(wěn)定、多樣化的全球經(jīng)濟，為繁榮帶來新的動力；促進民主和人權(quán)；通過提高能夠作為美國伙伴的、繁榮、有能力且民主的國家的地位，最終可使美國在未來幾十年在應(yīng)對全球重要挑戰(zhàn)上處于更有利的位置。為達成此目標，我們正在采取以下措施：提高民眾發(fā)展的能力；與國際金融機構(gòu)開展合作，以更好地利用資源和推進目標；制定一個能夠更好地反映美國政策和戰(zhàn)略的發(fā)展預算，而不是僅僅服務(wù)于特殊利益集團的預算；確保我們的政策工具服務(wù)于發(fā)展目標。

國土安全：國土安全源于政府和社會一些傳統(tǒng)職能，如保護民眾安全、應(yīng)急反應(yīng)、執(zhí)法、海關(guān)、邊境巡邏和移民等?！?11”事件及國土安全部建立后，這些職能被賦予了這個新機構(gòu)且形勢緊急。為此，國土安全部努力調(diào)整這些傳統(tǒng)職能，使其能夠應(yīng)對新的威脅和不斷變化的危險。它不僅僅是政府的行動，而且是關(guān)系到整個國家的集體力量。我們的出路在于：共同努力發(fā)現(xiàn)并遏制威脅；摧毀敵人在美國境內(nèi)開展行動的能力；對邊境進行有效控制，保護國內(nèi)外的合法貿(mào)易和旅行；瓦解與摧毀恐怖分子和犯罪組織；確保國家面對威脅和危險時的恢復能力。總之，這些努力必須確保美國的國土安全不受恐怖主義及其他危險的威脅，從而使美國的利益、理想和生活方式長盛不衰。

情報：我們國家的安全和繁榮依賴于情報搜集及分析的質(zhì)量、對情報進行及時評估與共享的能力和反情報威脅的能力。戰(zhàn)略情報對行政決策的作用，如同情報對國土安全，州、地方及印第安人保留地政府，軍隊及關(guān)鍵國家機構(gòu)的支持一樣重要。我們正致力于將整個情報界聯(lián)為一體，同時加強情報界各個機構(gòu)的能力。我們正在加強與外國情報機構(gòu)的伙伴關(guān)系，并保持與親密盟友的牢固關(guān)系。我們繼續(xù)加強對情報界人員的投資。

戰(zhàn)略溝通：有效的戰(zhàn)略溝通對于保持在全球行動的合法性和服務(wù)于美國的政策目標非常重要。言行一致是一項共同責任，它必須通過政府的溝通文化才能形成。我們還必須與世界各地的民眾而不僅僅是精英進行更有效的溝通與交往，以更好地理解其態(tài)度、觀點、不滿和關(guān)切。這樣可使我們向外傳遞可信的、前后一致的信息并制訂出有效計劃，同時更好地理解外界對我們行動的看法。我們必須使用廣泛的方式來與包括新型媒體在內(nèi)的外國公眾進行溝通。

美國民眾和私營部門：美國民眾的思想、價值觀、能量、創(chuàng)造力和恢復力是美國最偉大的資源。我們將支持發(fā)展有準備、保持警惕且投入行動的團體，并強調(diào)民眾是國家恢復能力的核心。我們必須通過建立與私營部門、非政府組織、基金會和社區(qū)組織的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以發(fā)揮政府之外的創(chuàng)造力。這些戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對于美國政府在國內(nèi)外的成功至關(guān)重要，我們將通過增進交往、加強協(xié)調(diào)、提高透明度和促進信息共享來支持它們的活動。（伍益祖譯）（未完待續(xù)）奧巴馬政府首份美國國家安全戰(zhàn)略報告全文（中）奧巴馬政府首份美國國家安全戰(zhàn)略報告全文（中）（續(xù)《參考資料》6月8日第29208期）三、促進美國的利益要實現(xiàn)我們追求的世界目標，美國必須把戰(zhàn)略方針應(yīng)用于其追求的四項長期國家利益：安全：美國及美國人民和盟友的安全。繁榮：處于開放的國際經(jīng)濟體系中，并能提供良機、促進繁榮的強大、創(chuàng)新和不斷增長的美國經(jīng)濟。價值觀：美國及世界的普遍價值觀得到尊重。國際秩序：在美國領(lǐng)導下，通過加強合作以應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，并促進和平、安全和機會的國際秩序。這些利益中的每一項都與其他幾項緊密聯(lián)系：每一項利益都無法單獨實現(xiàn)，但同時，在一個領(lǐng)域的積極行動將有利于促進所有四項利益。以下將要提出的倡議不會涵蓋美國國家安全關(guān)切的所有方面。但他們體現(xiàn)了某些特別優(yōu)先的領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域取得進展對于保衛(wèi)國家安全和在未來幾年重塑美國的世界領(lǐng)導地位至關(guān)重要。安全“我們不會為我們的生活方式道歉，并將堅定不移地保衛(wèi)這種生活方式。對于那些圖謀通過渲染恐怖和屠戮無辜來達到其目標的人，我們將鄭重地宣告：我們的精神更為強大，堅不可破，你們不可能獲得最終勝利，我們將擊敗你們。”———奧巴馬總統(tǒng)2009年1月20日的就職演說過去20年來，美國人民、國土和利益面臨的威脅發(fā)生了巨大變化。雖然國家間競爭依然存在，但美國面臨的威脅卻不是個別敵對的核國家，而是核武器可能擴散到極端分子手中，且美國無法遏制其使用。當前美國面臨的威脅不是一個敵對的擴張主義的帝國，而是多樣化的挑戰(zhàn)，從暴力極端分子的松散網(wǎng)絡(luò)到蔑視國際規(guī)則或內(nèi)部瀕臨崩潰的國家。除了傳統(tǒng)戰(zhàn)場上的敵人，美國現(xiàn)在還必須作好準備應(yīng)對不對稱威脅，比如針對美國對太空和網(wǎng)絡(luò)空間的依賴的威脅。本屆政府視保護美國人民為最大責任。而且，我們還承擔美國促進國際安全的獨特責任———從對盟友的安全承諾、支持一個正義和可持續(xù)的國際秩序的領(lǐng)導角色，到美國無可比擬的軍事能力。美國是惟一有能力發(fā)動遠程大規(guī)模軍事行動并提供保障的國家。美國保持著超強能力，用以遏制和擊敗適應(yīng)力較強的敵人，并確保對地區(qū)和全球安全具有根本意義的安全伙伴關(guān)系的可靠性。通過這樣的方式，我們的軍隊繼續(xù)為美國的國家安全和全球領(lǐng)導地位提供支撐。如果我們適當使用武力時，我們安全和領(lǐng)導地位就會得到鞏固；而如果我們?yōu)E用武力、或投入不足、或作為補充工具使用武力、或在沒有伙伴支持單打獨斗時，我們的軍力就會擴展過度，美國將不堪重負，美國在世界的領(lǐng)導地位也將只能狹隘地憑借軍事力量加以標識。我們知道，敵人將把目標對準過度擴展的美軍，并挑撥美國和那些與我們擁有共同利益的國家之間的關(guān)系。因此，我們必須繼續(xù)調(diào)整和重新平衡國家政策的手段。在國內(nèi)，我們使國土安全措施與國家安全其他方面的手段實現(xiàn)無縫鏈接，并加強我們的準備和恢復能力。在國外，我們正在鞏固同盟關(guān)系、建立新的伙伴關(guān)系并使用美國力量的每一種手段來推進政策目標———包括加強外交和發(fā)展能力、制止沖突能力以及與軍事力量配合的能力。我們正在強化國際規(guī)則以孤立蔑視它的政府，加強合作應(yīng)對威脅到共同安全的非政府行為體。加強國內(nèi)安全和恢復能力在國內(nèi)，美國正尋求一種能應(yīng)對各種威脅和危險的能力。這些威脅和危險包括恐怖主義、自然災害、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊和傳染病。當我們?nèi)︻A防這些危險時，也認識到我們無法遏制或預防每一個威脅。這就是為什么我們還要加強恢復能力———即適應(yīng)情況變化并進行相應(yīng)準備、經(jīng)受住打擊以及迅速恢復的能力。為保護美國人在國內(nèi)的安全，我們將致力于：加強國內(nèi)安全：國內(nèi)安全有賴于我們共同努力防止和遏制攻擊。我們要能夠發(fā)現(xiàn)和阻止威脅，摧毀敵人在美國境內(nèi)行動的能力，保護美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和資源，確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全。因此，我們提出以下這些倡議：保護邊境、港口及機場基礎(chǔ)設(shè)施并減少薄弱環(huán)節(jié)，加強空中、海上、交通、太空和網(wǎng)絡(luò)空間的安全。在此基礎(chǔ)上，我們認識到，保障人員、貨物和數(shù)據(jù)在世界范圍流動的全球體系，也為危險人員、貨物和數(shù)據(jù)的流動提供了同樣的便利。在這些運輸和交易系統(tǒng)中，有一些關(guān)鍵節(jié)點———如始發(fā)和中轉(zhuǎn)節(jié)點，或邊境來往點———既為犯罪組織利用，也為我們打擊犯罪組織提供了機會。為此，我們正在與外國伙伴合作，以應(yīng)對這類往往源自境外的威脅。與此同時，我們正在建立協(xié)調(diào)機制，它將涵蓋聯(lián)邦、州、地方、印第安人保留地、海外領(lǐng)地、非政府組織、私營部門伙伴以及個人和社區(qū)等。有效的緊急事件管理：我們正在發(fā)展應(yīng)對災難的能力，以減少或消除危險對人民及其財產(chǎn)的長遠影響，應(yīng)對重大事故并從中恢復。為改進我們的準備工作，我們正把國內(nèi)各級政府預防危險的所有計劃聯(lián)為一體，發(fā)展應(yīng)對緊急事件的能力。我們繼續(xù)與社區(qū)合作，確保各級政府的應(yīng)急準備措施與私營和非營利機構(gòu)聯(lián)為一體。我們還在行動能力和裝備方面進行投入，以提高第一批反應(yīng)者使用的通信系統(tǒng)的可靠性與兼容性。我們鼓勵制定國內(nèi)地區(qū)計劃和一體化的準備計劃，并鼓勵各級政府實施長期的恢復計劃。其中關(guān)鍵的一點是，我們必須通過實踐不斷檢驗和完善相關(guān)計劃。使社區(qū)有能力應(yīng)對激進分子：最近在肩負海內(nèi)外反恐責任的美國發(fā)生了幾起極端暴力事件，這凸顯了此類由本土極端主義者對美國及其利益所構(gòu)成的威脅。應(yīng)對此類威脅的最好辦法是，讓我們的家庭、社區(qū)和其他相關(guān)機構(gòu)充分了解相關(guān)信息，并做好應(yīng)對準備。聯(lián)邦政府將加強情報機構(gòu)的建設(shè)以掌握威脅動向，擴大社區(qū)應(yīng)對與發(fā)展計劃，以增強社區(qū)相關(guān)能力建設(shè)。集中了相關(guān)部門技術(shù)和資源的聯(lián)邦政府，將清晰地表達我們的政策和意圖，聽取當?shù)孛癖婈P(guān)切，根據(jù)需要修訂相關(guān)政策回應(yīng)民眾關(guān)切，并表明多樣性是我們國家力量的一部分，并非代表著分裂與不安全。加強公私伙伴關(guān)系來增強恢復能力：一旦事故發(fā)生，我們必須通過實施關(guān)鍵行動、發(fā)揮關(guān)鍵作用，以使我們的生活恢復正常，并從災難中吸取教訓、對其進行切實調(diào)整，以此來展示我們的恢復能力。那些掌管著國家大部分關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的私有企業(yè)，在應(yīng)對災難和從中恢復的過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，我們必須促使政府部門和私有企業(yè)建立起能夠經(jīng)受打擊并減輕相關(guān)后果的機制，從而強化公私伙伴關(guān)系；確保必要的復雜系統(tǒng)保持運轉(zhuǎn)的能力；將關(guān)鍵行動化整為零以減少單個節(jié)點可能遭受破壞所帶來的脆弱性；制定和檢驗連續(xù)性計劃以確保能夠恢復關(guān)鍵能力；在維持和改進現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施方面進行投入。加強同社區(qū)和居民的聯(lián)系：我們將通過經(jīng)常性地向公眾提供清楚的風險和緊急狀況信息，來增強社區(qū)和個人的準備水平和恢復能力。這項工作的關(guān)鍵是向全體美國人提供能夠用來保護他們自己及家人和鄰居的實用步驟。這也包括將相關(guān)信息通過多種渠道傳達給有特殊需要的人。此外，我們將為建立公共安全全國廣播網(wǎng)提供支持。我們這些工作是基于這樣的認識，即恢復能力始終是美國精神的核心。瓦解、摧毀和擊敗在阿富汗、巴基斯坦和全世界的“基地”組織及其追隨者美國正在進行一場針對“基地”組織及其追隨者的全球戰(zhàn)爭。為瓦解、摧毀并擊敗“基地”組織及其追隨者，我們的戰(zhàn)略是保衛(wèi)國土，確保世界上最危險的武器及相關(guān)材料的安全，剝奪“基地”組織的避難所，并與世界穆斯林團體建立積極的伙伴關(guān)系。為實現(xiàn)上述目標，我們需要采取全面、持續(xù)和完整的行動，使我們能夠有效利用包括軍隊和平民在內(nèi)的美國各種力量，以及志同道合的國家和多邊組織的共同努力。我們將一如既往地致力于剝奪恐怖主義的合法性，孤立恐怖分子。然而，這場全球性戰(zhàn)爭并不僅僅是針對某種策略———恐怖主義，或某種宗教———伊斯蘭教。我們正在戰(zhàn)斗的對象是網(wǎng)絡(luò)化程度極高的“基地”組織及其追隨者，他們的目標是攻擊我們的國家、盟友和伙伴國。防止針對和在美本土發(fā)動的襲擊：為防止恐怖分子襲擊美國，我們應(yīng)當發(fā)揮我們的情報機構(gòu)、執(zhí)法部門和國土安全部門的能力。我們應(yīng)當繼續(xù)整合并發(fā)揮國家和擁有秘密信息共享能力的主要城市區(qū)域融合中心的作用；在全國范圍內(nèi)建立可疑行為匯報機制；針對反恐信息系統(tǒng)采取統(tǒng)一的措施，確保為我們提供保護的分析人員、情報人員和各級官員能夠獲得政府掌握的所有相關(guān)信息。通過將不同網(wǎng)絡(luò)加以連接，我們正在改善信息的共享與合作，以促進聯(lián)邦、州和地方政府實現(xiàn)文電與信息的無縫化交換，以及開展相關(guān)研究與協(xié)作的能力。在識別、跟蹤和限制恐怖分子旅行方面，我們與外國伙伴進行了更好的協(xié)調(diào)。我們認識到，國內(nèi)安全同跨國安全間具有不可分割的關(guān)系，為此我們將加強雙邊和地區(qū)的協(xié)作，并通過國際組織，在全球范圍推動防恐襲擊的工作。加強航空安全：航空系統(tǒng)一直是“基地”組織及其追隨者的重要襲擊目標。我們必須繼續(xù)加強全球航空安全，重點是：加強信息的收集與共享；加強旅客的審查與安檢措施；開發(fā)掃描技術(shù)并加強國際間合作；提升航空安全標準。防止恐怖分子獲取大規(guī)模殺傷性武器：為防止恐怖分子使用大規(guī)模殺傷性武器，我們將大幅加速和加強相關(guān)工作，確保2013年前消除所有核材料保管的薄弱環(huán)節(jié)，并防止核武器擴散。我們還將采取措施保護日常生活與化學科學的知識和能力，防止其被不當使用。剝奪“基地”組織及其追隨者威脅我們的人民、盟友、伙伴和海外利益的能力：我們決不允許“基地”組織及其追隨者獲取或保留任何組織和發(fā)動國際恐怖襲擊，尤其是針對美國本土的襲擊的能力。“基地”組織在巴基斯坦的核心機構(gòu)仍然是這個恐怖網(wǎng)絡(luò)最危險的組成部分。但同時，我們還面臨著該組織在世界范圍內(nèi)的盟友帶來的不斷增強的威脅。我們必須阻止這些組織策劃實施恐怖襲擊，同時防止其招募、訓練和部署恐怖分子，包括來自歐洲和北美洲的恐怖分子。阿富汗和巴基斯坦：這里是“基地”組織的大本營。如果安全形勢惡化，源自該地區(qū)的危險必將增大，塔利班將控制阿富汗的大部分地區(qū)，“基地”組織也將不受限制地在此活動。為防止未來美國及其盟友和伙伴遭到恐怖襲擊，我們必須與有關(guān)各方緊密合作，保持對“基地”組織的強大壓力，并增強我們在該地區(qū)的伙伴國的安全與能力。在阿富汗，我們必須清剿“基地”組織的避難所，使塔利班無力推翻現(xiàn)政府，并增強阿安全部隊和政府的能力，使其在阿富汗的未來承擔主要責任。在巴基斯坦，我們正同該國政府加強合作，以應(yīng)對當?shù)?、區(qū)域和全球性暴力極端分子的威脅。為實現(xiàn)上述目標，我們將實施一項由三部分構(gòu)成的戰(zhàn)略：第一，駐阿美軍和國際安全援助部隊將全力應(yīng)對突發(fā)事件，保障關(guān)鍵地域安全并繼續(xù)強化訓練阿安全部隊。上述軍事存在將為我們創(chuàng)造向阿富汗政府移交安全責任的條件。我們將于2011年7月開始，在兼顧安全形勢的前提下，開始負責地撤軍。我們將繼續(xù)為阿安全部隊提供指導和訓練，使其能夠在未來有效履行職責。第二，我們將繼續(xù)加強與伙伴、聯(lián)合國和阿政府的合作，以提高阿政府的治理能力。一方面，我們?nèi)灾铝ν七M同阿富汗政府的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，另一方面，我們將援助集中在支持阿總統(tǒng)以及與腐敗進行斗爭并為阿民眾提供服務(wù)的政府各部、地方省長以及其他地方官員。我們的工作基于阿政府和官員的表現(xiàn)，我們將對所獲進展進行評估。我們還將有針對性地援助那些能夠?qū)Π⒏缓姑裆a(chǎn)生迅速且持久影響的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)；與此同時，我們還將支持包括阿富汗所有人民的人權(quán)。以上這些將有助于履行對阿的長期承諾，以建立一個強大、穩(wěn)定、繁榮的阿富汗。第三，我們將在互相尊重和互惠互利的基礎(chǔ)上發(fā)展同巴基斯坦的關(guān)系。為擊敗威脅美、巴兩國的暴力極端分子，我們將加強巴基斯坦打擊境內(nèi)暴力極端分子的能力，并繼續(xù)向巴提供所需的安全援助。為加強巴國內(nèi)的民主與發(fā)展，我們將根據(jù)巴人民的需要，提供大量的援助；并同巴在未來保持長期伙伴關(guān)系。正在構(gòu)建的美巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系包括在廣泛領(lǐng)域內(nèi)深化合作，以及應(yīng)對安全和民事挑戰(zhàn)。未來我們將繼續(xù)通過同巴方的合作拓展這種關(guān)系。清剿避難所，加強脆弱國家的能力建設(shè)：無論“基地”組織及其追隨者在何處建立避難所，就像他們在也門、索馬里、馬格里布和薩赫勒地區(qū)的避難所一樣，我們將對其施加更大的壓力。我們同時將加強同伙伴國的合作關(guān)系，以破壞“基地”組織的金融、人員和計劃網(wǎng)絡(luò)，在恐怖襲擊實施前將其破壞，并在“基地”組織及其追隨者打下根基前清剿其可能的避難所。上述努力將重點加強信息共享、執(zhí)法合作和推出新的打擊方法。我們還將通過發(fā)展和安全援助，幫助相關(guān)國家建立負責任的管理能力和安全措施，防止其成為恐怖分子的避難所。提供快速和可靠的公正：為有效拘捕、審問和起訴恐怖分子，我們需要持久的、與我們的安全和價值觀念相適應(yīng)的法律手段。我們遵循以下幾個原則：利用所有的信息和情報，瓦解恐怖襲擊，摧毀“基地”組織及其附屬恐怖組織；作出有關(guān)約束、平衡和問責的決定；拘留和秘密羈押要符合憲法和法律規(guī)定。為使暴力極端分子最有效的招募方法失效，我們將關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。抵御恐懼和過度反應(yīng)：恐怖分子發(fā)動恐怖襲擊的目的之一是散布恐懼。如果我們作出恐懼的反應(yīng)，恐怖分子就會得逞，實現(xiàn)其比襲擊本身更為深遠的影響———即改變我們的社會，擴大“基地”組織及其追隨者的影響。同樣，過度反應(yīng)可導致美國同某些地區(qū)和宗教間產(chǎn)生裂痕，削弱我們的領(lǐng)導能力，危害我們的安全。對比“基地”組織的破壞意圖和我們的建設(shè)性構(gòu)想：暴力極端分子企圖破壞，而我們將清楚表明致力于建設(shè)的立場。我們致力于在不同信仰和地區(qū)的人們之間構(gòu)建橋梁。我們將繼續(xù)尋求解決作為長期局勢緊張源頭的阿以沖突。我們將繼續(xù)維護全人類，包括同我們有分歧的人們的普遍人權(quán)。我們正努力發(fā)展全世界穆斯林團體中的新型伙伴關(guān)系，涉及健康、教育、科學、就業(yè)和創(chuàng)新等領(lǐng)域。通過重視與穆斯林世界更廣泛的接觸，我們將表明自身致力于支持全人類的和平與發(fā)展的愿望。最后，我們決不接受“基地”組織代表任何宗教權(quán)威這一概念。他們不是宗教領(lǐng)袖，而是殺手。無論是穆斯林還是任何其他宗教，都不會寬恕對無辜生靈的屠殺。扭轉(zhuǎn)核、生物武器擴散趨勢及確保核材料安全美國人民面臨的最嚴重、最緊迫威脅，莫過于核恐怖主義襲擊。同時，國際和平與安全也面臨核擴散可能引發(fā)核沖突的威脅。實際上，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，發(fā)生核攻擊的風險提高了。冷戰(zhàn)時期遺留的過量的核庫存依然存在。更多國家掌握了核武器。核試驗還在繼續(xù)。黑市中存在核機密與核材料交易?？植婪肿右恍闹\求購買、制造或竊取核武器。我們以全球不擴散機制為核心應(yīng)對這些威脅，但隨著更多的人和國家違反不擴散規(guī)則，該機制的作用已遭到破壞。這就是為什么扭轉(zhuǎn)核武器擴散成為我們首要優(yōu)先目標的原因。成功扭轉(zhuǎn)核擴散，有賴于各方達成廣泛共識并采取一致行動。我們將通過自身示范、加強伙伴關(guān)系以及通過振興國際制度，來推動這一戰(zhàn)略目標在各方面取得進展。美國將：致力于實現(xiàn)無核武器世界目標：盡管本屆政府在任期內(nèi)難以實現(xiàn)此目標，但其積極努力和最終成果將有利于提高全球安全。我們將履行自身根據(jù)《不擴散核武器條約》所作的承諾，加強與俄及其他國家的合作，提高自身可信力以說服其他相關(guān)國家履行其義務(wù)。只要核武器存在，美就將維持一個可靠、安全、有效的核武庫，既用于威懾潛在敵人，也用于保護美盟國和其他伙伴的安全，使其堅信美的安全承諾。我們已同俄簽署并正推動批準具有里程碑意義的新《削減戰(zhàn)略武器條約》，該條約對雙方已部署的核彈頭和運載工具進行實質(zhì)性限制，并通過全面核查制度確保目標落實。我們正著手降低核武器在國家安全中的作用；擴展消極安全保證范圍，不對遵守《不擴散核武器條約》和履行核不擴散義務(wù)的無核國家使用或威脅使用核武器；不再制造新的核武器，并加大現(xiàn)代化投入，使自身核武庫更加可靠、安全、有效。我們還將推動批準《全面禁止核試驗條約》，并且尋求達成一項新條約，以可核查的方式實現(xiàn)武器用裂變材料停產(chǎn)。加強《不擴散核武器條約》：《不擴散核武器條約》的基本精神仍然合理：有核武器國家致力于實現(xiàn)核裁軍；無核武器國家承諾不發(fā)展核武器；所有國家共享和平利用核能權(quán)利。為加強《不擴散核武器條約》，我們將尋求為國際監(jiān)管提供更多資源，并提高其權(quán)威性。我們將建立一個新的民用核能合作框架。正如《全球核能源伙伴關(guān)系》成員國所一致贊同的那樣，對一項完善的合作框架而言，一個重要功能是能夠確保有效管理核燃料循環(huán)的全過程。我們將推動國際社會就此達成廣泛共識，確保所有國家都能履行其義務(wù)。對于那些違反《不擴散核武器條約》義務(wù)或無理退約的國家，我們要確保其承擔實質(zhì)性后果。為伊朗和朝鮮提供明確選擇：美將致力于朝鮮半島無核化，阻止伊朗發(fā)展核武器。這不是針對個別國家———這關(guān)乎所有國家的責任，關(guān)乎不擴散機制的成敗。這兩個國家都面臨著明確選擇。如果朝鮮取消其核武器計劃，伊朗確保其核計劃不違反國際義務(wù)，他們就能走上坦途，在政治和經(jīng)濟方面與國際社會更好地融合。如果他們無視自身國際義務(wù)，我們將多手施策，使之更加孤立，并促其回歸遵守國際不擴散機制的軌道。提高核武器和核材料安全：2010年召開的、47個國家參加的全球核安全峰會，其目的就是確保所有的核材料遠離恐怖組織。我們將通過加強實物保護、完善核算規(guī)則、深化與國際機構(gòu)的合作以及拓展新的合作伙伴關(guān)系，來提高對敏感材料的保護；確保到2013年底，完成此項國際努力，保證全球易流失材料的安全。為發(fā)現(xiàn)、攔截核材料的非法轉(zhuǎn)移，制止核技術(shù)非法交易，我們將努力把相關(guān)制度，如“防擴散安全倡議”、“全球打擊核恐怖主義倡議”，打造成國際長效機制。我們還將繼續(xù)與其他國家和國際機構(gòu)開展廣泛合作，對核材料保護措施予以不斷的、必要的完善，確保其有能力應(yīng)對不斷變化的威脅。支持和平利用核能：為滿足能源需求、應(yīng)對氣候變化，世界各國越來越依賴于核能和平利用，有必要打造一個共同基礎(chǔ)，確保尋求和平利用核能的各個國家在滿足自身需求的同時，以更加安全的方式和平利用核能。我們將通過建立規(guī)范機構(gòu)、加強操作人員培訓，實施具體保護措施，尤其是在核燃料生產(chǎn)、后處理環(huán)節(jié)加強安保措施，來提升核材料總體安保水平，防止恐怖分子行動得手。應(yīng)對生物武器威脅：致命生物制劑一旦在人口密集區(qū)釋放，就將危及成千上萬人的生命，并引發(fā)空前的經(jīng)濟、社會及政治災難。在本土層面，我們必須繼續(xù)與一線應(yīng)急人員和醫(yī)護人員共同努力：降低無意或有意引發(fā)傳染性疾病的風險，并提升應(yīng)對高危生物威脅的能力。在全球?qū)用?，我們將繼續(xù)推進國內(nèi)和國際合作，共同應(yīng)對生物武器威脅：加強全球衛(wèi)生安全，強化安全和合理的行為規(guī)范；及時把握、準確判斷當前和新興威脅；采取有效措施，減少生物技術(shù)非法利用的潛在風險；拓展自身能力，以阻止、確定和逮捕發(fā)動此類攻擊的人員；與所有利益攸關(guān)方開展有效交流；推動形成有關(guān)生物威脅議題的國際對話。推進“大中東”地區(qū)的和平、安全和機遇美在“大中東”地區(qū)存在重要利益。這包括：我們與親密盟友以色列在眾多事務(wù)上的廣泛合作，以及我們對以色列安全所做的堅定承諾；滿足巴勒斯坦人民實現(xiàn)建國、獲得機遇等合法訴求，發(fā)揮巴人民的卓越潛能；伊拉克的安全、統(tǒng)一，以及伊拉克建立民主、重新融入地區(qū)社會；推動伊朗改變謀求擁核、支持恐怖主義、威脅鄰國的政策；不擴散；推動反恐合作、獲得能源、并使該地區(qū)融入國際市場。同時，我們的參與必須既全面又具有戰(zhàn)略眼光。我們應(yīng)超越應(yīng)對短期威脅的需求，著眼于喚醒該地區(qū)人民對公正、教育和機遇的渴望，并著眼于美與該地區(qū)伙伴關(guān)系的積極、可持續(xù)發(fā)展。此外，我們同以色列、阿拉伯友邦及其他地區(qū)伙伴的關(guān)系，不應(yīng)局限于向其提供安全保證，還要努力在其他一些領(lǐng)域與其保持長期聯(lián)系，如貿(mào)易、交流，以及開展議題廣泛的合作。在結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭前完成合理的過渡。伊拉克戰(zhàn)爭對美國、國際社會、伊拉克人民和該地區(qū)而言，都是一個非常重要的挑戰(zhàn)。美軍全體官兵與盟軍一起，在與頑敵的斗爭中表現(xiàn)優(yōu)異，并與文職人員一起，幫助伊拉克人民重新掌握了自己的命運。未來，為了我們自身及該地區(qū)的安全，我們有責任將政權(quán)完全移交給伊拉克政府，以成功地結(jié)束這場戰(zhàn)爭。我們將在相互尊重和互惠互利的基礎(chǔ)上與伊發(fā)展長久關(guān)系。我們的目標是一個獨立、穩(wěn)定和自立的伊拉克。為此，我們將繼續(xù)促成一個公正、具有代表性和負責任的伊拉克政府，其將不再為恐怖分子提供支持和安全庇護。美國對伊拉克沒有領(lǐng)土和資源訴求，我們將履行對民選產(chǎn)生的伊拉克政府的承諾。這些努力將建立伊拉克與世界的新經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使伊拉克在國際社會居于其應(yīng)有的地位，也有利于該地區(qū)的和平與安全。我們?yōu)閷崿F(xiàn)這些目標所采取的戰(zhàn)略，主要有三項核心內(nèi)容：安全過渡：首先，我們正在逐步將安全事務(wù)交由伊方全權(quán)負責。2010年8月底，我們將結(jié)束在伊的作戰(zhàn)任務(wù)。我們將繼續(xù)訓練、裝備伊安全部隊并為其提供建議；執(zhí)行針對性的反恐任務(wù)；為在伊進行的軍事和民事行動提供保護。而且，根據(jù)我們對伊政府承諾（包括《美國伊拉克安全協(xié)定》），我們將在2011年底撤回所有駐伊部隊。民事支援：第二，隨著安全形勢的不斷改善，美將深化并擴大在伊民事參與程度。我們將持續(xù)給予伊人民足夠的政治、外交和民事支援，幫助其化解重大分歧，接納那些可以回歸的難民和背井離鄉(xiāng)者，繼續(xù)建立能夠更好滿足民眾基本需求的、負責任的民主機構(gòu)。我們將由國務(wù)院牽頭，與伊共同履行《戰(zhàn)略框架協(xié)定》。這將涉及雙方在一系列事務(wù)上的合作，包括國防和安全合作、政治和外交合作以及法治、科學、衛(wèi)生、教育和經(jīng)濟等方面的合作。地區(qū)外交和發(fā)展：第三，我們將繼續(xù)全面參與該地區(qū)事務(wù)，以確保我們從伊拉克的撤軍能促進伊及更廣闊的中東地區(qū)的持久安全和可持續(xù)發(fā)展。美國將繼續(xù)在伊和該地區(qū)保留與自身戰(zhàn)略利益相適應(yīng)的強有力的民事存在。我們正在推進美伊關(guān)系的轉(zhuǎn)型，使其與我們同該地區(qū)其他戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相一致。推動阿以和平進程：美國、以色列、巴勒斯坦和阿拉伯國家在和平解決阿以沖突方面，存在共同利益，即實現(xiàn)以色列、巴勒斯坦人民獲得和平與尊嚴的合法要求，以色列得以與其所有鄰國保持長期穩(wěn)定的和平關(guān)系。美國期望兩國和平、安全共存———一個以色列猶太國家，所有的以色列人共享真正的安全、包容和權(quán)利；一個獨立且能自立的巴勒斯坦，恢復其1967年后被占的領(lǐng)土，實現(xiàn)巴勒斯坦人民的夙愿。我們將繼續(xù)同志同道合的伙伴國一起加強在該地區(qū)的努力，推動談判解決雙方永久性地位相關(guān)問題：以色列和巴勒斯坦人民的安全；邊境、難民和耶路撒冷問題。我們也將尋求國際支持，推動建立巴勒斯坦政權(quán)可依靠的國際機制，同時支持其經(jīng)濟發(fā)展，給其人民提供機遇。只有停止有害的地區(qū)干涉，加強建設(shè)性的地區(qū)支持，才能實現(xiàn)持久的阿以和平。在尋求以色列、巴勒斯坦和平的同時，我們也致力于實現(xiàn)以色列與黎巴嫩、以色列與敘利亞的和平，以及以色列與其鄰國間更廣泛的和平。我們將在推動雙邊對話的同時，推動多邊參與的地區(qū)性倡議。尋求一個負責任的伊朗：幾十年來，伊朗伊斯蘭共和國危害了地區(qū)和美國安全，未能履行其國際義務(wù)。除了非法核計劃以外，伊朗還繼續(xù)支持恐怖主義，破壞以、巴和平，剝奪其國民應(yīng)有的權(quán)利。美國多年來拒絕與伊朗接觸，但并未能扭轉(zhuǎn)上述趨勢；相反，伊朗的行為變得越來越危險。與伊朗接觸是我們的現(xiàn)實選擇。如果伊朗領(lǐng)導人樂意接受，伊朗就將有一個美好前景。但只有在伊朗領(lǐng)導人改變現(xiàn)有方針，采取行動重獲國際社會信任，并擔當其國際責任后，這種美好前景才能變?yōu)楝F(xiàn)實。美國希望未來的伊朗能夠承擔國際義務(wù)，找準自身國際定位，并給予其人民應(yīng)有的政治和經(jīng)濟機遇。然而，如果伊朗政府繼續(xù)拒絕履行國際義務(wù)，它就將面臨更嚴重的孤立。培養(yǎng)強大、有能力的伙伴當政府不足以滿足民眾基本需要，無力維持境內(nèi)安全時，其影響往往是全球性的，可能會直接威脅美國人民的安全。為促進共同安全，我們必須應(yīng)對這些根本性的政治和經(jīng)濟缺陷，因為這些缺陷會孕育動蕩、滋生激進和極端主義，并最終破壞政府管控境內(nèi)威脅的能力，阻礙其成為與我們應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴。為建設(shè)強大、有能力的伙伴國，我們將致力于：鞏固沖突后的安全和重建：美國和國際社會不應(yīng)回避在沖突中及沖突后環(huán)境下的維穩(wěn)任務(wù)。像伊拉克和阿富汗這樣的國家，幫助其建設(shè)實現(xiàn)安全、經(jīng)濟增長和良好治理所必須的能力，是維持其長期和平與安全的唯一途徑。但我們也認識到，這些努力的效果在很大程度上，要受其政府能力和領(lǐng)導人政治意愿的影響。我們必須在制訂合適的援助戰(zhàn)略時考慮這些制約因素，并促進政府內(nèi)部以及與國際組織間的此類協(xié)作。當我們參與結(jié)束沖突這一困難任務(wù)時，此類協(xié)作至關(guān)重要。尋求在處于危險之中的國家內(nèi)建立持久、可靠的安全體系：預先加大對構(gòu)建穩(wěn)定社會和推動公民福利的投入，遠比國家或地區(qū)崩潰后再做出反應(yīng)更為有效。美必須加強提升處于暴力沖突危險中的國家的安全能力。我們將長期努力