我國政府投資項目管理模式研究文獻(xiàn)綜述

本科畢業(yè)論文〔設(shè)計〕文獻(xiàn)綜述論文〔設(shè)計〕題目：我國政府投資工程管理模式研究學(xué)院：專業(yè)：工程管理班級：學(xué)號：學(xué)生姓名：指導(dǎo)教師：2014年3月10日我國政府投資工程管理模式研究文獻(xiàn)綜述一、引言政府投資是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要手段，在社會投資和資源配置中起著重要的宏觀導(dǎo)向作用，可以彌補(bǔ)市場失靈，協(xié)調(diào)全社會的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)開展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對社會具有主導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。假設(shè)管理到位，不僅可以實現(xiàn)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，拉動經(jīng)濟(jì)的開展，而且對目前我國投資市場的不標(biāo)準(zhǔn)和過度競爭等具有示范效應(yīng)研究政府投資工程管理模式問題，具有重要意義。圍繞有效管理政府投資工程，無論在興旺國家還是在開展中國家，一直都是探討和研究的重點，并不斷改良和完善其管理體制和實施途徑。事實上，對于管理好政府投資工程是世界各國都普遍感到困難的問題，對于開展中國家尤其如此。在大多數(shù)國家，政府投資工程約束監(jiān)督機(jī)制不完善，管理缺乏科學(xué)性，效益低下且浪費嚴(yán)重，多年來，我國對政府投資工程的管理始終沒有突破性的進(jìn)展。工程決策失誤和投資效率低下，使一些工程建成后，經(jīng)濟(jì)效益甚低，給國家財政造成了巨大損失，影響了政府投資的社會效益，在廣闊社會公眾中造成了不良反映，影響了政府形象。因此，確保政府投資工程建設(shè)工程的質(zhì)量與效益就更加重要了，尋找創(chuàng)新的、切實有效的管理模式來解決政府投資工程管理中存在的問題顯得愈加必要和迫切。二、文獻(xiàn)歸納從總體上看，一方面，各工業(yè)興旺國家對于政府投資工程的管理都有適合其制度環(huán)境的管理制度，另一方面，各國相關(guān)制度層面的創(chuàng)新和改革也引發(fā)了政府投資工程管理方式的變革和創(chuàng)新?！惨弧硣鴥?nèi)對政府投資工程管理模式的研究：政府投資工程的管理模式即政府投資工程的組織實施方式，是指政府指定或委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的根本建設(shè)程序，從可行性研究、工程決策到設(shè)計、施工直到竣工驗收交付使用的全過程工程管理的方式。這種管理方式不同于建設(shè)行政主管部門對一般社會工程的監(jiān)督管理，也有別于設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對建設(shè)工程的管理，而是政府以投資方代表的身份對特定建設(shè)工程投資、工期和工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面控制。政府投資工程管理模式隨著改革進(jìn)行著深刻變化，總的來講，我國政府投資工程的管理方式比擬常見的，主要包括工程法人型、工程指揮部型、基建處型和專業(yè)機(jī)構(gòu)型。1993年11月，黨的十四屆三中全會作出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定》，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)，我國的改革進(jìn)程走向主動的、系統(tǒng)的、有秩序的市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。政府投資管理體制也實行了一些深層次的變革，與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)那么相適應(yīng)的投資管理體制在這一階段初步形成。1996年，《關(guān)于實行建設(shè)工程法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》出臺，將政府投資實施過程的管理真正變成了企業(yè)行為。明確政府投資范圍劃定在非競爭性、非營利性的根底設(shè)施和公益性工程范圍內(nèi)，政府作為市場經(jīng)濟(jì)投資宏觀調(diào)控主體的角色初步確立。2002年6月，在山西太原會議上，建設(shè)部明確提出了在全國各城市推行政府投資工程管理方式改革。改革以實際問題為導(dǎo)向，并借鑒興旺國家的經(jīng)驗，以工程業(yè)主市場化、專業(yè)化為取向。2004年7月，國務(wù)院公布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，(以下簡稱《決定》提出深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是:“按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配制資源的根底性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，標(biāo)準(zhǔn)政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展和社會進(jìn)步?！稕Q定》對政府投資的范圍、工程決策機(jī)制、資金管理、工程審批、工程管理等進(jìn)行了規(guī)定。政府投資體制改革的重大制度性突破主要表達(dá)在以下幾個方面:(1)合理界定了政府投資職能。政府投資主要用于關(guān)系國家平安和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公益性和公共根底設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠興旺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會開展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。(2)建立政府投資責(zé)任追究制度。《決定》提出，要建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資工程決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。(3)對非經(jīng)營性政府投資工程加快推行“代建制”。“代建制”突破了政府工程原有的建設(shè)實施方式，可以進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府投資行為，增強(qiáng)約束機(jī)制，抑制腐敗現(xiàn)象，克服“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資”的“三超”現(xiàn)象?！稕Q定》還提出，要逐步實行政府投資工程公示制度，完善政府投資制衡機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資工程的審計監(jiān)督，建立政府投資工程的社會監(jiān)督機(jī)制等。所有這些都將有助于標(biāo)準(zhǔn)和制約政府投資行為，提高政府投資管理水平和投資效益?！捕硣怅P(guān)于政府投資工程管理制度和管理方式的研究主要如下:1.政府工程范圍的界定大多數(shù)集中在為社會開展效勞的、非營利性的公益性工程上，目的是滿足社會公共需要、促進(jìn)社會和國家的開展。政府是投資工程的業(yè)主，投資工程的資金直接由政府財政供應(yīng)或法定代理機(jī)構(gòu)控制資金的使用。2、監(jiān)督管理體制許多興旺工業(yè)國家對政府投資工程管理的公開透明度極高，為了標(biāo)準(zhǔn)政府作為公共工程投資或管理人的行為，提高工程建設(shè)使用效益。任何組織或個人對于政府投資工程的實施過程都有知情權(quán)，政府投資工程要接受多方面的監(jiān)督，保證了政府投資工程實施的廉潔、公正和高效。對于政府投資工程，管理部門嚴(yán)格的監(jiān)督表達(dá)在兩個方面:一是建立嚴(yán)格的操作程序，從制度上保證工程管理的有效進(jìn)行;二是嚴(yán)格的外部監(jiān)督體制，任何組織和個人對政府投資工程管理部門的不標(biāo)準(zhǔn)行為，都可以向有關(guān)監(jiān)督部門投訴。另外，在西方國家，政府投資工程一般都集中在公共設(shè)施領(lǐng)域，對政府投資工程的管理有其傳統(tǒng)方式。通常將政府投資工程分為經(jīng)營性的和非經(jīng)營性的兩種，對于經(jīng)營性政府投資工程(主要包括大型的根底設(shè)施和公共工程)，由于在營運后有盈利保證，一般都完全按私人工程的模式操作。而對于非經(jīng)營性政府投資工程，一般采用政府直接管理的模式，即在政府機(jī)構(gòu)中，設(shè)置專門的建設(shè)管理部門，負(fù)責(zé)直接管理工程建設(shè)活動，行使業(yè)主的職能。政府對非經(jīng)營性政府投資工程管理的另一種模式是委托非盈利的民間組織行使業(yè)主職能，代表政府管理工程建設(shè)。譬如英國的PSA(財產(chǎn)效勞代理)模式，PSA就是專門代表政府來管理政府投資工程。西方國家在較為興旺的市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)過多年的探索，建立了一系列的政府投資工程管理模式。但隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，以前的模式也開始逐漸暴露缺乏，各國政府都認(rèn)識到業(yè)主(政府部門)的管理水平及合理的管理模式對政府投資工程管理的成功與否是至關(guān)重要的。所以，目前，興旺國家正在積極研究和推行新的政府投資工程管理模式，如BOT、工程管理總承包等先進(jìn)的工程建設(shè)模式，以實踐政府投資工程管理的專業(yè)化，并精簡政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少政府對政府投資工程的具體管理，充分依靠社會專業(yè)協(xié)會或?qū)W會、專業(yè)人士的力量，委托工程咨詢公司或工程管理公司，代表業(yè)主的利益組織實施工程建設(shè)管理和運營工作，提高工程投資的透明度和合理性，減少官員腐敗行為，提高政府投資工程管理的水平。三、文獻(xiàn)評價目前，對于政府投資工程管理模式的研究主要有以下幾種方向，一種是集中管模式、即以深圳市工務(wù)局的形式設(shè)立政府的專業(yè)性建設(shè)管理實施機(jī)構(gòu)。性質(zhì)為非贏利性的事業(yè)法人，專業(yè)性的政府投資工程建設(shè)的代理機(jī)構(gòu)展開改革;另一種是分散式管理模式，即參考上海市的經(jīng)驗，利用有實力的咨詢公司、有設(shè)計實力的設(shè)計公司、具有工程總承包資質(zhì)或一級資質(zhì)的施工企業(yè)，成立社會化的工程工程管理公司，對政府工程進(jìn)行管理。無論是集中管理還是分散式的管理，對政府工程的定義都有了一個比擬明確的界定，嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程與非政府投資工程，對政府投資工程又嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性與非經(jīng)營性政府投資工程。由于政府投資工程的地位和作用很重要，我國對此的研究創(chuàng)新都十分重視，我國對政府投資工程模式的研究，立足于解決改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)建立過程中，政府投資工程管理模式中存在的嚴(yán)重問題。目前這些存在的問題總的可以歸納為:約束監(jiān)督機(jī)制和投資效益問題，研究以工業(yè)興旺國家政府投資工程管理模式為目標(biāo)，探討政府投資工程管理模式的改革對策。然而，從目前研究的管理模式來看，本文認(rèn)為:在政府投資工程模式的研究上還存在著一些缺乏。(1)對管理模式的研究，對政府投資工程的性質(zhì)和類型沒有嚴(yán)格清晰區(qū)分，統(tǒng)稱為“政府投資工程”，研究區(qū)分不夠細(xì)致，從而解決問題不夠全面;(2)研究多指政府投資工程中的非經(jīng)營性工程，對代建制的研究比擬廣泛，但缺少對代建制深層次的理論分析，對于代建制中函待解決的問題一政府投資人如何對代建人進(jìn)行選擇、鼓勵和約束，如何保證工程交付的有效性和工程價值，政府和代建人之間的風(fēng)險分?jǐn)偂⒑贤愋?，如何建立雙方伙伴式關(guān)系等缺乏相應(yīng)的理論體系支持和法律體系保障。解決以上缺乏的關(guān)鍵在于:第一，根據(jù)政府投資工程的性質(zhì)，認(rèn)識區(qū)分類型;第二，根據(jù)工程的類型，具體分析最適宜管理模式，并通過實例加以論證。參考文獻(xiàn)[1]王加林.我國政府投資工程代建制管理模式研究[D].重慶工商大學(xué)2012[2]周青.我國地方政府投資工程管理模式創(chuàng)新研究[D].山東師范大學(xué)2012[3]張楠.政府投資工程代建制管理模式分析及對策研究[D].西安科技大學(xué)2012[4]鄭鵬.浙江瑞安政府投資工程管理模式探索[D].浙江工業(yè)大學(xué)2012[5]孫猛.國內(nèi)外政府投資工程管理模式的比擬研究[D].西南交通大學(xué)2012[6]張萌.政府投資工程管理模式的改革思路與對策[D].重慶交通大學(xué)2012[7]靜雅.我國政府投資工程管理模式創(chuàng)新[D].燕山大學(xué)2012[8]解麗江.我國政府投資工程管理的改良[D].山東大學(xué)2012[9]周建華.地方政府投資工程管理模式研究[D].西安科技大學(xué)2011[10]王艷娜,王世通.Partnering模式的根本思想及實施措施[J].山西建筑.2009(07)[11]黎界平.3EC工程管理模式的探索與實踐[J].施工企業(yè)管理.2008(08)[12]商如斌,姜波.政府投資工程管理模式探討[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2006(01)[13]C.V.Brown,P.M.Jackson.PublicSectorEconomics..1978[14]Ma,C.Uniqueimplementationofincentivecontractswithmanyagents.TheReviewofEconomicStudies.1988[15]SrabanaG,Ric