城市更新視角下智慧停車(chē)項(xiàng)目的研究與思考

引言據(jù)了解，2023年上半年，全國(guó)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車(chē)1688萬(wàn)輛，新領(lǐng)證駕駛?cè)?191萬(wàn)人。國(guó)企平臺(tái)公司在城市更新公司完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，以“智慧停車(chē)”為突破口，補(bǔ)充完善城市更新功能，實(shí)現(xiàn)輕重資產(chǎn)相結(jié)合，引領(lǐng)城市更新提質(zhì)，是有效提高停車(chē)位使用率和周轉(zhuǎn)率、解決停車(chē)問(wèn)題、順應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的重要舉措之一。隨著城市交通的發(fā)展，智慧停車(chē)逐步走進(jìn)人們的生活。作為“新基建”的重點(diǎn)內(nèi)容，智慧停車(chē)已成為城市建設(shè)的重要一環(huán)，深刻影響著城市居民的幸福指數(shù)。一、智慧停車(chē)項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）緩解中心城區(qū)交通壓力智慧停車(chē)信息化建設(shè)可實(shí)現(xiàn)信息共享，引導(dǎo)規(guī)范停車(chē)，緩解中心城區(qū)交通壓力。智慧停車(chē)通過(guò)平臺(tái)管理、存量增效相結(jié)合的全域解決方案，讓市民出行更加方便，車(chē)位導(dǎo)航、車(chē)位預(yù)約等新技術(shù)讓車(chē)主快速找到車(chē)位，解決停車(chē)難，緩解交通擁堵。由于近年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增速過(guò)快，“停車(chē)難”成為多數(shù)城市的困擾，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)的矛盾較為突出，停車(chē)資源被惡意擠占，亟需利用價(jià)格手段規(guī)范管理，提高停車(chē)資源配置效率，價(jià)格杠桿是盤(pán)活車(chē)位存量的有效方法。智慧停車(chē)通過(guò)“價(jià)格杠桿+科技賦能”，調(diào)節(jié)、盤(pán)活存量車(chē)位，促進(jìn)車(chē)位“快循環(huán)”，這是優(yōu)化公共資源配置的最優(yōu)解，同時(shí)能提高城市管理水平，讓城市停車(chē)更加有序、市容市貌整潔，提升幸福宜居感。最后，通過(guò)“一城一網(wǎng)”平臺(tái)化管理，為智慧城市提供數(shù)據(jù)接口，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為城市管理、規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支撐。而實(shí)際上要達(dá)到這些目的，并不容易，需要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。（二）智慧城區(qū)發(fā)展的需要項(xiàng)目配套引入的“互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)”信息系統(tǒng)，能夠全方位地管理各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)信息管理、查詢(xún)、車(chē)位預(yù)約、繳費(fèi)、誘導(dǎo)、設(shè)施共享等功能，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)據(jù)上傳至云端大數(shù)據(jù)庫(kù)，為智慧交通提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)便民服務(wù)和城區(qū)管理智慧化建設(shè)，全面提升交通管理和服務(wù)水平。目前我國(guó)缺少停車(chē)行業(yè)國(guó)家層面的法律，尤其是缺少統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，制約著行業(yè)發(fā)展。南京、青島、武漢等城市前期在停車(chē)位產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行了探索和嘗試，但各地政策差別較大，難以在全國(guó)形成示范效應(yīng)，未能形成長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定的預(yù)期。智慧停車(chē)通過(guò)把智能化、信息化的技術(shù)與立體化、機(jī)械化的停車(chē)設(shè)備結(jié)合起來(lái)，可以大大提升車(chē)位利用效率和出行體驗(yàn)。因此，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)停車(chē)場(chǎng)明確建設(shè)主體，實(shí)行統(tǒng)一管理，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)實(shí)行備案制度，提高效率。同時(shí)加強(qiáng)政企合作，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（三）改善居民生活的需要智慧停車(chē)項(xiàng)目建設(shè)讓出行更便捷，能提高居民生活質(zhì)量，改善城區(qū)居住環(huán)境，提升城區(qū)品位。道路停車(chē)收費(fèi)是利用公共資源提供服務(wù)，充分考慮到公眾利益，比如非機(jī)動(dòng)車(chē)、出租車(chē)等特殊車(chē)輛停放免費(fèi)，也可以提供包月、包年優(yōu)惠服務(wù)；對(duì)于醫(yī)院、學(xué)校等停車(chē)緊張的老舊城區(qū)，適當(dāng)給予停車(chē)優(yōu)惠或者延長(zhǎng)免費(fèi)停車(chē)時(shí)長(zhǎng)等一系列便民利民措施。當(dāng)前，智慧停車(chē)存在著一定的不平衡不充分現(xiàn)象，數(shù)據(jù)體系建設(shè)也沒(méi)有打通?？蓪?shí)施牌照管理等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，率先在一二線(xiàn)城市開(kāi)展合作試點(diǎn)，由具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)布局廣、整體操盤(pán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和與政府合作經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)，與政府合作打造智慧停車(chē)示范項(xiàng)目，主導(dǎo)智慧停車(chē)體系構(gòu)建，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源集約化和最優(yōu)化。同時(shí)遵循城市發(fā)展規(guī)律，將路邊停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)停車(chē)資源，與舊城改造、城市更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)輕重資產(chǎn)相結(jié)合，提高智慧停車(chē)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與效益。我們可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和迭代，構(gòu)建基于點(diǎn)狀的、循環(huán)的、分布式的城市運(yùn)營(yíng)云平臺(tái)系統(tǒng)，打造智慧停車(chē)的新模式、新格局，實(shí)現(xiàn)城市管理和社會(huì)治理的新提升、新跨越。智慧停車(chē)屬于民生產(chǎn)業(yè)，也可以?xún)?yōu)先應(yīng)用5G、人工智能等基礎(chǔ)創(chuàng)新科技，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段有效解決傳統(tǒng)停車(chē)信息不對(duì)稱(chēng)、結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，進(jìn)而引領(lǐng)新能源、自動(dòng)駕駛等汽車(chē)未來(lái)發(fā)展潮流，為人們的美好生活保駕護(hù)航。（四）提高城區(qū)公共服務(wù)水平的需要智慧停車(chē)收費(fèi)是手段，不是目的。停車(chē)收費(fèi)既是管理手段，又是出行理念，在治理“停車(chē)難”、改善交通秩序的同時(shí)，對(duì)于一座城市統(tǒng)籌調(diào)節(jié)公共資源，強(qiáng)化路面管理而言，有著積極的規(guī)則引導(dǎo)作用。智慧停車(chē)將提高停車(chē)位利用率，釋放道路空間，緩解城區(qū)交通擁堵，改善環(huán)境，提升便民服務(wù)水平，提高政府的知名度、美譽(yù)度、競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)立體停車(chē)經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，累計(jì)建成了500萬(wàn)個(gè)泊位，但立體車(chē)位整體占比約為2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家立體車(chē)位占比為15%至20%左右。建議可以適當(dāng)擴(kuò)大個(gè)人停車(chē)位貸款的發(fā)放范圍、期限；支持停車(chē)場(chǎng)建設(shè)貸款；完善停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)位產(chǎn)權(quán)抵押登記制度；發(fā)展停車(chē)產(chǎn)業(yè)貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全等。建議對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)立法，明確停車(chē)庫(kù)開(kāi)發(fā)用地、停車(chē)位開(kāi)發(fā)、停車(chē)位交易(轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃)、停車(chē)位權(quán)屬登記等有關(guān)事宜，讓停車(chē)這種關(guān)乎百姓生活的小事，變得不再難。（五）城區(qū)精細(xì)化管理的需要通過(guò)停車(chē)資源整合，建立“一城一網(wǎng)一平臺(tái)、一位一編號(hào)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車(chē)的全方位管理，通過(guò)資源優(yōu)化配置和綜合治理，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范有序、停車(chē)入位、出行便捷、交通暢通”。應(yīng)完善車(chē)管員培訓(xùn)與服務(wù)，引導(dǎo)車(chē)主進(jìn)出場(chǎng)，良好的服務(wù)態(tài)度，獲得政府與車(chē)主的高度認(rèn)可。應(yīng)完善設(shè)備技術(shù)支撐，實(shí)施專(zhuān)業(yè)的停車(chē)設(shè)備運(yùn)維，支持設(shè)備故障自動(dòng)感知、智能告警、全流程跟蹤、評(píng)價(jià)分析、維修服務(wù)等閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)運(yùn)維智能化，降本增效，提高運(yùn)維效率。實(shí)行24小時(shí)客服響應(yīng)機(jī)制，24小時(shí)客服服務(wù)主要包含400客服電話(huà)、小程序反饋、公眾號(hào)等多渠道反饋，客訴方面快速響應(yīng)，提升車(chē)主服務(wù)滿(mǎn)意度。二、智慧停車(chē)項(xiàng)目的現(xiàn)狀與問(wèn)題（一）停車(chē)資源利用率低“僵尸車(chē)”長(zhǎng)期占用公共停車(chē)位、非機(jī)動(dòng)車(chē)占用停車(chē)泊位、路內(nèi)停車(chē)不收費(fèi)、商戶(hù)車(chē)輛長(zhǎng)期停放、部分收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)空置率高等現(xiàn)象，導(dǎo)致停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率低、資源利用率低。（二）停車(chē)管理體系尚未健全還沒(méi)有建立完整的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)同執(zhí)法的管理體系，相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制也有待完善。車(chē)輛隨意占道、隨意停放、違規(guī)停放現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。（三）信息化管理需進(jìn)一步提升各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)信息未互聯(lián)，形成信息孤島無(wú)法共享。中心城區(qū)交通擁堵，停車(chē)難，尤其是節(jié)假日期間，司機(jī)因?yàn)閷ふ臆?chē)位而增加了無(wú)效的巡游交通流，導(dǎo)致了交通擁堵，還增加了發(fā)生交通事故的概率。而有的停車(chē)場(chǎng)或停車(chē)庫(kù)卻停車(chē)量不足。居民出行不便，制約了城區(qū)精細(xì)化管理。（四）缺乏科學(xué)規(guī)劃及統(tǒng)籌資源政府的各類(lèi)停車(chē)資源尚未有效整合，存量泊位資源沒(méi)有有效盤(pán)活。三、智慧停車(chē)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)建議（一）發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，突出先行先試希望政府積極支持智慧停車(chē)項(xiàng)目建設(shè)，可盤(pán)活國(guó)有停車(chē)資產(chǎn)，打造智慧停車(chē)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)內(nèi)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）保障運(yùn)營(yíng)資金，支持多方參與堅(jiān)持財(cái)政投資與市場(chǎng)化運(yùn)作并重的原則，將政府的智慧停車(chē)、大數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限授權(quán)給區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)。形成“以政府平臺(tái)投資公司為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融機(jī)構(gòu)積極支持、各方廣泛參與”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范投融資與運(yùn)營(yíng)模式。（三）加大扶持力度，出臺(tái)相關(guān)辦法建議政府明確機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定出臺(tái)數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律權(quán)屬、明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)、確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)化領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。結(jié)語(yǔ)未來(lái)，基于城市更新背景下的智慧停車(chē)，會(huì)進(jìn)一步釋放城市更新建設(shè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面的推動(dòng)作用，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，構(gòu)建以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入