淺析國家信息化與電子政務(wù)

PAGE2PAGE3淺析國家信息化與電子政務(wù)內(nèi)容提要：國家信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。一個國家的信息化建設(shè)需要來自多方面力量的推進(jìn)，其中政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會信息化的進(jìn)程中起著無可替代的作用。國家信息化的主要看點(diǎn)就是通過對政府信息化的建設(shè)帶動社會其他方面的信息化發(fā)展，電子政務(wù)則成為政府信息化的主要方式和運(yùn)營手段。電子政務(wù)發(fā)展對國家信息化建設(shè)具有重要意義。因此。我們一定要進(jìn)一步提高對國家信息化重要性的認(rèn)識，加快實現(xiàn)電子政務(wù)，加快推進(jìn)國家信息化。[1]關(guān)鍵詞：國家信息化電子政務(wù)推進(jìn)1引言伴隨電子計算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的悄然興起，21世紀(jì)我們進(jìn)入了以信息為主體的知識經(jīng)濟(jì)時代，信息高速化、便捷化成為各國競爭的焦點(diǎn)之一，此時，信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭格局。互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴(kuò)散的新載體。電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。信息化使現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大變化，是世界新軍事變革的核心內(nèi)容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，發(fā)展失衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國家信息化發(fā)展目標(biāo)更加清晰，正在出現(xiàn)向信息社會轉(zhuǎn)型的趨向；越來越多的發(fā)展中國家主動迎接信息化發(fā)展帶來的新機(jī)遇，力爭跟上時代潮流。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快國家信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。[2]2電子政務(wù)與國家信息化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系2.1國內(nèi)外信息化發(fā)展?fàn)顩r國外信息化建設(shè)的開展的比國內(nèi)早。隨著美國“信息高速公路計劃”的提出，制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略成為各國的主旋律。發(fā)達(dá)國家的信息政策起步于20世紀(jì)60年代末，80年代進(jìn)入發(fā)展期，90年代更多的信息政策上升為信息法律。在信息技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化過程中，發(fā)達(dá)國家根據(jù)自身基礎(chǔ)研究、人才狀況、技術(shù)優(yōu)勢等選擇有優(yōu)勢的研發(fā)方向。形成了美國掌握計算機(jī)核心技術(shù)，其他國家擁有數(shù)字內(nèi)容關(guān)鍵技術(shù)的市場壟斷局面，運(yùn)用掌握知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略，控制了世界IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，擁有了信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，從而掌握了信息技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。在國外，已經(jīng)形成了比較完備的信息化理論：霍頓的信息資源管理理論將信息資源提升到與其它資源同等重要的地位，讓人們意識到了開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的重大價值；威廉德雷爾的數(shù)據(jù)管理（DA）理論則認(rèn)為沒有卓有成效的數(shù)據(jù)管理，就沒有成功高效的數(shù)據(jù)處理，更建立不起來整個企業(yè)的計算機(jī)信息系統(tǒng)，它第一次將數(shù)據(jù)管理提升為企業(yè)管理的重要組成部分；另外，詹姆斯馬丁的信息工程方法論（IEM）則突出了建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫較之傳統(tǒng)的按報表建庫的優(yōu)越性。在國內(nèi)方面，由于我國與發(fā)達(dá)國家工業(yè)水平的差距，信息化發(fā)展水平是有較大區(qū)別的。在全球經(jīng)濟(jì)格局之中，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球化序列為特征的國際分工架構(gòu)有5個層面：第一層是新技術(shù)、新產(chǎn)品研制國；第二層是核心部件生產(chǎn)國；第三層是附件生產(chǎn)及加工國；第四層是資源供給國；第五層是產(chǎn)品銷售國，中國處在第三層面上。經(jīng)過“八五”的認(rèn)識，初步形成了我國的信息化基本發(fā)展思路；通過“九五”的實踐，積累了加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的豐富經(jīng)驗，并形成了有自己特色的信息產(chǎn)業(yè)；而“十五”的快速發(fā)展，確立了“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針，為加速我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國指出了明確的發(fā)展方向，也逐步形成了具有中國特色的、行之有效的信息化發(fā)展思路?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中指出要積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電子政務(wù)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)認(rèn)證中心，推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2.2國外電子政務(wù)建設(shè)對其國家信息化的影響綜觀近年來世界各國所推出的政府再造計劃，電子政務(wù)一直扮演著非常重要的角色。電子政務(wù)建設(shè)最早起源于美國。早在克林頓總統(tǒng)就任時宣布，他領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府將是一個電子化的“少紙”政府，并提出了構(gòu)建“電子政府”的計劃，其目標(biāo)是：通過信息技術(shù)的應(yīng)用，提高政府組織的效率，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享，使得人們可以從不同的渠道獲得政府信息和服務(wù)。美國由于大力發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，帶動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。德國把推行電子政務(wù)作為實施信息化戰(zhàn)略的重要組成部分。2000年聯(lián)邦政府制定了“2005年聯(lián)邦政府在線計劃”，旨在通過推行電子政務(wù)提高行政效率，開拓新的工作領(lǐng)域，促進(jìn)政府服務(wù)現(xiàn)代化。并且政府還批準(zhǔn)了整合電子政務(wù)的共同戰(zhàn)略“德國在線”計劃。通過這個計劃，電子政務(wù)的整體功能得到提高，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府能夠共同提供在線服務(wù)。瑞典是目前世界上信息技術(shù)社會化程度最高的國家，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)的使用、電子商務(wù)、人均IT投入和IT教育等23個指標(biāo)的綜合評比中，曾超過美國和其他50多個發(fā)達(dá)國家，名列世界第一。瑞典電子政務(wù)是按照網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息服務(wù)、網(wǎng)上電子交易和按項目進(jìn)行功能整合4個步驟逐步實施的，這4個步驟的核心是信息共享。瑞典實施了一些跨部門的電子政務(wù)項目，這樣不僅避免了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采購，更使政府各部門從分立的服務(wù)逐漸走向業(yè)務(wù)的協(xié)同和功能的整合。加拿大的電子政務(wù)迅速發(fā)展并且后來居上，得益于良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施。加拿大政府不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險等領(lǐng)域的政府電子化服務(wù)，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網(wǎng)站。根據(jù)Accenture公司最新調(diào)查，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度上，加拿大名列第一。新加坡政府被公認(rèn)為是世界最早的電子政府之一，在全球經(jīng)濟(jì)論壇《2004-2005全球信息技術(shù)報告》中排名世界第一。新加坡開展電子政務(wù)建設(shè)以來，已有1600個項目均得以健康快速地發(fā)展。電子政府可為公民提供200項以上的電子政務(wù)服務(wù)，公眾可從“電子公民中心”站點(diǎn)輕松獲取醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、就業(yè)等各項網(wǎng)上信息和服務(wù)。2.3我國的電子政務(wù)發(fā)展與國家信息化建設(shè)電子政務(wù)在我國的發(fā)展也就是十幾年的時間，屬于新生事物，其發(fā)展過程基本