淺析公路建筑控制區(qū)管理應(yīng)對(duì)措施

淺析公路建筑控制區(qū)管理應(yīng)對(duì)措施平?jīng)龈咚俾氛?zhí)法管理支隊(duì)任涇靈路政管理工作說(shuō)其難所以難。論其執(zhí)法依據(jù)，有“公路法”、“公路安全保護(hù)條例”、“甘肅省公路路政管理?xiàng)l例”等，不一而足；論其執(zhí)法范圍，很大很廣，上管天、下管地，兩邊還管著30至50米。直觀而言法很大，但所有這些法律法規(guī)具體執(zhí)行起來(lái)難度很大，結(jié)合近幾年路政執(zhí)法工作實(shí)踐，認(rèn)為路政執(zhí)法中公路建筑控制區(qū)的維護(hù)管理工作最難，具體有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：一、意識(shí)與職權(quán)的困擾《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》對(duì)公路建筑控制區(qū)作了明確規(guī)定：“高速公路、一級(jí)公路、封閉的二級(jí)公路不少于30米，立交橋、通道不少于50米，國(guó)道不少于20米、省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。由于公路沿線部分群眾法律觀念淡薄，缺乏愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。特別是侵占公路建筑控制區(qū)當(dāng)事人對(duì)公路管理的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，了解不夠，在《條例》具體的執(zhí)行過(guò)程中，管理部門與相關(guān)當(dāng)事人很難達(dá)到共識(shí)。沿線群眾的法律意識(shí)淡薄只是管理部門的一個(gè)方面，在執(zhí)法上的困擾同樣十分嚴(yán)重。公路建筑控制區(qū)的管理職責(zé)是法律賦予路政管理部門的，但在具體的執(zhí)行過(guò)程中，政策法規(guī)與土地、規(guī)劃等交叉管理，相互之間又缺乏聯(lián)系和制約，各部門缺乏統(tǒng)一的管理，且未形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，如土管部門在公路建筑控制區(qū)內(nèi)審批建房、挖井、建沼氣池等施工項(xiàng)目時(shí)，事前不征求路政管理部門的意見(jiàn)，等以上施工項(xiàng)目完成后，路政部門再去依法拆除或清理違章建筑，這種現(xiàn)象給路政執(zhí)法管理工作帶來(lái)的壓力和負(fù)面影響是巨大的。二、執(zhí)法的難度（一）標(biāo)志牌問(wèn)題公路建筑控制區(qū)的管理涉及面廣，面對(duì)的不但有公路沿線村民，甚至?xí)婕暗疆?dāng)?shù)卣块T。地方政府私自設(shè)置非公路標(biāo)志牌現(xiàn)象很多，管理難度也大。路政管理部門作為一支派駐機(jī)構(gòu)，在地方政府管轄范圍拆除政府的廣告牌其管理難度可想而知。2012年3月份，一政府機(jī)關(guān)在G70線K1864+100處的跨路天橋上設(shè)置了長(zhǎng)43米、寬4米的廣告牌，高速路政中隊(duì)依法對(duì)其送達(dá)了相關(guān)法律文書，要求其限期拆除，廣告牌制作商因?yàn)閺V告牌屬政府行為，對(duì)路政中隊(duì)的政策解說(shuō)不予理睬。路政中隊(duì)按程序送達(dá)了相關(guān)法律文書，雇傭車輛將其所設(shè)置的廣告牌予以沒(méi)收扣押，要求該政府機(jī)關(guān)按規(guī)定辦理交通行政許可手續(xù)后方能設(shè)置該標(biāo)志牌，但該政府機(jī)關(guān)沒(méi)有接受這種合理的政策解說(shuō)，廣告牌在路政中隊(duì)扣押時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了多次協(xié)商、交涉。經(jīng)路政部門管理機(jī)關(guān)同意，要求該政府部門一邊辦理廣告牌的行政許可手續(xù)，一邊由政府的下屬單位向路政中隊(duì)作了書面的安全承諾保證。在這起維護(hù)公路建筑控制區(qū)的案件中，路政部門雖然認(rèn)真履行了路政管理職責(zé)，但因?yàn)闆](méi)有得到當(dāng)?shù)卣块T的支持，工作生活環(huán)境方面明顯感覺(jué)到有壓力。（二）違章建筑問(wèn)題“公路法”第五十六條明確規(guī)定，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)外，禁止在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。當(dāng)前路政執(zhí)法的實(shí)際情況與法律規(guī)定存在很大差異，地方政府為了一時(shí)的工作政績(jī)，在“招商引資”或給村民審批宅基地時(shí)，只顧眼前利益，根本不考慮公路建筑控制區(qū)的管理范圍，無(wú)視“公路法”對(duì)公路建筑控制區(qū)的管理規(guī)定，導(dǎo)致和加劇了路政部門與老百姓的矛盾沖突。2012年6月份，一高速路政中隊(duì)在路面巡查工作中，發(fā)現(xiàn)管轄停車區(qū)附近有一違章活動(dòng)板房，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，該活動(dòng)板房距離隔離欄柵外沿僅13.5米，該路政中隊(duì)依法履行了相關(guān)法律手續(xù)，要求餐廳老板按時(shí)限規(guī)定予以拆除，餐廳老板為了保全這處面積60余m2、花費(fèi)2萬(wàn)余元才建成的活動(dòng)板房，幾次三番托人說(shuō)情，在遭到路政部門婉言拒絕。又找到當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)，認(rèn)為蓋房用的這片土地是村委會(huì)審批的，村委會(huì)當(dāng)初審批時(shí)只收錢，根本就沒(méi)有考慮后面還有這么多麻煩事，現(xiàn)在有了事，也當(dāng)起了賴皮，躲起來(lái)了事。餐廳老板在托人無(wú)門、找村委會(huì)無(wú)果、在我路政部門不斷的督查下，雖然自行找人將違章活動(dòng)板房全部拆除了，但把路政部門作為不近人情的矛頭進(jìn)行了痛快的發(fā)泄。試想村委會(huì)如果能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策法規(guī)，依法辦理審批手續(xù)，也就不可能出現(xiàn)這種讓當(dāng)事人勞命傷財(cái)事情了。（三）高速公路上加水問(wèn)題在清理整治高速公路沿線加水洗車違法行為過(guò)程中，路政部門可以說(shuō)是想盡了辦法、用盡了手段。整治過(guò)程中，采取沒(méi)收加水泵、加水管、電線等工具；加強(qiáng)巡查頻率模式、改變巡查時(shí)間；購(gòu)置了鐵锨、掘頭等工具，回填老百姓開挖的蓄水池等。做了這么多工作，回頭看，一切依然如故，只是老百姓改變了加水時(shí)間和模式。你路政部門白天巡查治理力度大，我白天就不加水了，等你晚上回單位了再加水也不遲。直接和我們打起了游擊戰(zhàn)，管理難度大，安全隱患多。四、建題的思考作為路政執(zhí)法部門，因?yàn)橛幸陨侠щy和壓力，我們認(rèn)為這即是對(duì)