淺談中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展

第5頁(yè)共11頁(yè)論文提綱:一、我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生背景二、我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度的特征三、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度展望淺談中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展【摘要】新中國(guó)成立至九十年代中期我國(guó)的干部人事制度，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件和歷史環(huán)境，對(duì)鞏固新生的國(guó)家政權(quán)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。隨著國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)，這一制度的弊端日益暴露。特別是改革開放后，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的重大改革，原來(lái)的干部人事制度成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的絆腳石。在這種背景下，黨和政府遵循鄧小平人事改革思想，自八十年代開始進(jìn)行人事改革，為中國(guó)公務(wù)員制度的誕生和發(fā)展作了漫長(zhǎng)的探索，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院簽署頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度誕生。15年以來(lái)，公務(wù)員制度隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制的發(fā)展而逐步推廣和完善。本文試著在總結(jié)過(guò)去人事管理制度和當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今的形勢(shì)和現(xiàn)行我國(guó)政府的改革，對(duì)未來(lái)的國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展做出較為膚淺的探討?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員制度改革發(fā)展分析淺談中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展一、我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生背景（一）歷史背景分析新中國(guó)的干部人事制度，是在民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，繼承和發(fā)展了我國(guó)優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，特別是黨的干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也借鑒了前蘇聯(lián)的一些人事管理經(jīng)驗(yàn)。這一制度的根本特征是對(duì)各類人員進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建設(shè)一支精干的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的群體優(yōu)勢(shì)，從組織上確保黨和國(guó)家在各個(gè)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和文化任務(wù)的完成，確保黨的政治路線的貫徹實(shí)施。解放初期以至后來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，這種集中統(tǒng)一的人事管理制度，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件和歷史環(huán)境，對(duì)鞏固新生的國(guó)家政權(quán)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。但是，隨著形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化，隨著經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制的改革以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這種管理體制和管理制度越來(lái)越暴露出明顯的弊端，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。這種干部人事管理制度的弊端和不足集中表現(xiàn)在：“國(guó)家干部”的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過(guò)于集中，管人與管事相脫節(jié)；管理方式陳舊單一，不利于優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展；管理制度不健全，缺乏監(jiān)督機(jī)制，用人缺乏法制，致使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免。上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長(zhǎng)期面臨兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見；二是用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化、民主化和制度化進(jìn)程，如果不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因中經(jīng)歷了不少磕磕絆絆的事情，為此付出了巨大的資源。盡管形勢(shì)的發(fā)展與當(dāng)初的預(yù)期存在一定的距離，但總體來(lái)看，干部人事制度改革作為行政體制改革的突破口，起到了其所能發(fā)揮的作用，漸進(jìn)決策是成功的。當(dāng)然，缺陷總是有的。這里需要指出的是，中國(guó)公務(wù)員制度不可避免地帶有一定的慣性特征，具有舊有政策的諸多痕跡，并沒(méi)有突破固有的思維模式，而且在前期推動(dòng)速度過(guò)于緩慢。（二）制度特色分析中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持黨的基本路線，不搞“政治中立”的原則；堅(jiān)持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅(jiān)持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國(guó)家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。（三）實(shí)踐意義西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則。英國(guó)諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》、美國(guó)的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國(guó)的形成，建立中國(guó)公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)同樣如是。我們過(guò)去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績(jī)效管理和評(píng)測(cè)。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開發(fā)。隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國(guó)全面起步。到目前為止，通過(guò)考試進(jìn)入國(guó)家政府機(jī)關(guān)的各類人員已超過(guò)數(shù)十萬(wàn)人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級(jí)甚至廳級(jí)的政府高級(jí)公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問(wèn)題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問(wèn)題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。三、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度展望（一）發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各國(guó)政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使政治力量不斷分化組合，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互依存，競(jìng)爭(zhēng)加劇、風(fēng)險(xiǎn)加大。行政事務(wù)涉及到多個(gè)利益主體，需要政府協(xié)調(diào)的矛盾問(wèn)題增多，行政責(zé)任加重，難度增大。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對(duì)于趨利避害、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。在國(guó)內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大機(jī)遇，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展已經(jīng)走過(guò)10余年，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)方式日趨多樣化，人才流動(dòng)的選擇性和自主性增強(qiáng)，人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，政府能否吸引、穩(wěn)定優(yōu)秀人才，公務(wù)員制度面臨著各種競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)；利益機(jī)制在激發(fā)人們積極性的同時(shí)，也容易誘發(fā)拜金主義和享樂(lè)主義；市場(chǎng)活動(dòng)的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)；此外，機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。人民群眾對(duì)政府服務(wù)的要求越來(lái)越高，對(duì)公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會(huì)主義政治民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求越來(lái)越高。這種要求不僅內(nèi)容多樣，層次上升，在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革中不斷取得成績(jī)，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。它對(duì)于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹立政府形象以及進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義民主政治具有重大的意義。（二）公共管理和服務(wù)選擇分析近三十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，中國(guó)已走上有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)的是，中國(guó)政府開始了各方面的治道變革進(jìn)程：從無(wú)限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經(jīng)表明，中國(guó)政府隨著改革進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢(shì)。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制的“市場(chǎng)化”本身就意味著政府治道變革的“市場(chǎng)化”。在這里隱含著兩個(gè)趨勢(shì)，一種是“公共部門向‘市場(chǎng)化’發(fā)展的趨勢(shì)”，另“一種趨勢(shì)是脫離官僚制”。市場(chǎng)化使政府收縮已經(jīng)毫無(wú)疑義，但是“政府和公共服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)成就和社會(huì)凝聚力來(lái)說(shuō)是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因?yàn)椋补芾砗头?wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能夠推動(dòng)它的發(fā)展；而且，它對(duì)于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨(dú)到的促進(jìn)的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個(gè)較好的平臺(tái)，更加合乎民眾對(duì)政治的胃口。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，建立的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治。黨的“十六”大進(jìn)一步提出，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。2003年，新一屆政府成立，繼續(xù)加大對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)的力度。2006年5月召開的中央政治局會(huì)議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才，著力建設(shè)三支隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證，進(jìn)一步明確了中國(guó)特色的公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的方向。結(jié)合當(dāng)前改革和要求來(lái)看，今后我國(guó)政府治道的變革不僅需要繼續(xù)堅(jiān)持公共部門“市場(chǎng)化”的方向，還必須加快這一變革的進(jìn)程，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的進(jìn)一步發(fā)展和完善。（三）完善國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)黨的“十六”大目標(biāo)的提出以及上述我國(guó)政府對(duì)公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國(guó)今后必須進(jìn)一步加快完善我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強(qiáng)制度活力；按照先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊跟時(shí)代，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開拓創(chuàng)新，改進(jìn)和增強(qiáng)公共管理與服務(wù)。具體說(shuō)來(lái)，今后一段時(shí)期完善國(guó)家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個(gè)方面：一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國(guó)家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評(píng)選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動(dòng)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把“進(jìn)口”，要經(jīng)過(guò)多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對(duì)個(gè)人情況，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對(duì)行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來(lái)確定；培訓(xùn)安排要把個(gè)人動(dòng)因和組織選送結(jié)合起來(lái)，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動(dòng)；培訓(xùn)時(shí)間要長(zhǎng)短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計(jì)，形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動(dòng)公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取的積極性。三是改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)