淺談中國公務員制度的發(fā)展

第5頁共11頁論文提綱:一、我國公務員制度的產(chǎn)生背景二、我國現(xiàn)行公務員制度的特征三、中國國家公務員制度展望淺談中國公務員制度的發(fā)展【摘要】新中國成立至九十年代中期我國的干部人事制度，順應了當時的歷史條件和歷史環(huán)境，對鞏固新生的國家政權，恢復國民經(jīng)濟，開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設起到了積極的促進作用。隨著國家各項事業(yè)的推進，這一制度的弊端日益暴露。特別是改革開放后，經(jīng)濟的飛速發(fā)展和經(jīng)濟體制的重大改革，原來的干部人事制度成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的絆腳石。在這種背景下，黨和政府遵循鄧小平人事改革思想，自八十年代開始進行人事改革，為中國公務員制度的誕生和發(fā)展作了漫長的探索，積累了大量的經(jīng)驗。1993年8月14日，國務院簽署頒發(fā)了《國家公務員暫行條例》，標志著符合中國國情的公務員制度誕生。15年以來，公務員制度隨著我國市場經(jīng)濟和政治體制的發(fā)展而逐步推廣和完善。本文試著在總結過去人事管理制度和當前國家公務員制度實踐經(jīng)驗和教訓的基礎上，結合當今的形勢和現(xiàn)行我國政府的改革，對未來的國家公務員制度的發(fā)展做出較為膚淺的探討。【關鍵詞】公務員制度改革發(fā)展分析淺談中國公務員制度的發(fā)展一、我國公務員制度的產(chǎn)生背景（一）歷史背景分析新中國的干部人事制度，是在民主革命時期解放區(qū)和人民軍隊干部人事制度的基礎上逐步建立和發(fā)展起來的，繼承和發(fā)展了我國優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，特別是黨的干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也借鑒了前蘇聯(lián)的一些人事管理經(jīng)驗。這一制度的根本特征是對各類人員進行集中統(tǒng)一的管理，建設一支精干的干部隊伍，充分發(fā)揮這支隊伍的群體優(yōu)勢，從組織上確保黨和國家在各個歷史時期的政治、經(jīng)濟和文化任務的完成，確保黨的政治路線的貫徹實施。解放初期以至后來一段時期內(nèi)，這種集中統(tǒng)一的人事管理制度，適應了當時的歷史條件和歷史環(huán)境，對鞏固新生的國家政權，恢復國民經(jīng)濟，開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設起到了積極的促進作用。但是，隨著形勢和任務的不斷變化，隨著經(jīng)濟、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制的改革以及各項事業(yè)的發(fā)展，這種管理體制和管理制度越來越暴露出明顯的弊端，不能適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。這種干部人事管理制度的弊端和不足集中表現(xiàn)在：“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學分類；管理權限過于集中，管人與管事相脫節(jié)；管理方式陳舊單一，不利于優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展；管理制度不健全，缺乏監(jiān)督機制，用人缺乏法制，致使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人問題上的不正之風難以避免。上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見；二是用人問題上的不正之風難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問題嚴重影響了干部人事管理工作的科學化、法制化、民主化和制度化進程，如果不加以改革，必然會成為社會經(jīng)濟發(fā)展、國家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因中經(jīng)歷了不少磕磕絆絆的事情，為此付出了巨大的資源。盡管形勢的發(fā)展與當初的預期存在一定的距離，但總體來看，干部人事制度改革作為行政體制改革的突破口，起到了其所能發(fā)揮的作用，漸進決策是成功的。當然，缺陷總是有的。這里需要指出的是，中國公務員制度不可避免地帶有一定的慣性特征，具有舊有政策的諸多痕跡，并沒有突破固有的思維模式，而且在前期推動速度過于緩慢。（二）制度特色分析中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著本質(zhì)的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”的原則；堅持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅持為全心全意人民服務的宗旨。中國國家公務員制度的建立為公務員管理提供了基本法律依據(jù)。它學習和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務員制度是公務員法規(guī)體系中的基礎性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。（三）實踐意義西方文官制度的建立是以考任制為基礎的，在公務員“進、管、出”三個環(huán)節(jié)上以“進”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。英國諾斯科特和杜威廉的《關于建立英國常任文官制度的報告》、美國的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國的形成，建立中國公務員制度的舉措其最具突破性的貢獻同樣如是。我們過去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學、民主的考核，更談不上科學的績效管理和評測。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費，妨礙人力資源的有效開發(fā)。隨著公務員制度的建立，考任制已在中國全面起步。到目前為止，通過考試進入國家政府機關的各類人員已超過數(shù)十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級甚至廳級的政府高級公務員。盡管在公務員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗的不斷積累和公務員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。三、中國國家公務員制度展望（一）發(fā)展的現(xiàn)實背景分析當今世界，政治多極化、經(jīng)濟全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學和生命科學為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進，經(jīng)濟、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力的競爭日趨激烈。這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。世界格局多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使政治力量不斷分化組合，各國經(jīng)濟相互滲透、相互依存，競爭加劇、風險加大。行政事務涉及到多個利益主體，需要政府協(xié)調(diào)的矛盾問題增多，行政責任加重，難度增大。因此，培養(yǎng)造就大批適應國際競爭挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務員素質(zhì)特別是駕馭全局的領導決策能力和協(xié)調(diào)能力，對于趨利避害、保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。在國內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發(fā)展的一個大機遇，以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為重點的各項改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運作的復雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復雜局面、解決實際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。不斷變化的經(jīng)濟社會環(huán)境使公務員制度面臨新的考驗。社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展已經(jīng)走過10余年，經(jīng)濟成分、利益主體、就業(yè)方式日趨多樣化，人才流動的選擇性和自主性增強，人才競爭加劇，政府能否吸引、穩(wěn)定優(yōu)秀人才，公務員制度面臨著各種競爭的考驗；利益機制在激發(fā)人們積極性的同時，也容易誘發(fā)拜金主義和享樂主義；市場活動的多種誘惑，增加了權錢交易的機會，如何保持公務員的廉潔，使公務員制度面臨更為嚴峻的考驗；此外，機構人員精簡，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務員制度面臨新的考驗。人民群眾對政府服務的要求越來越高，對公務員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會主義政治民主意識逐漸增強，人民群眾對公共服務的要求越來越高。這種要求不僅內(nèi)容多樣，層次上升，在公共事務的管理上，要求有更多的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權和自主權。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務中，必須依法行政、從嚴治政，在政治思想、工作作風、制度建設和機構改革中不斷取得成績，建設廉政、勤政、務實、高效政府。它對于密切政府與人民群眾的關系、樹立政府形象以及進一步建設社會主義民主政治具有重大的意義。（二）公共管理和服務選擇分析近三十余年的經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，中國已走上有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。與此相適應的是，中國政府開始了各方面的治道變革進程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權的政府走向分權的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經(jīng)表明，中國政府隨著改革進程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務模式的特征。這種特征將隨著中國社會主義市場的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢。需要指出的是，經(jīng)濟以及經(jīng)濟體制的“市場化”本身就意味著政府治道變革的“市場化”。在這里隱含著兩個趨勢，一種是“公共部門向‘市場化’發(fā)展的趨勢”，另“一種趨勢是脫離官僚制”。市場化使政府收縮已經(jīng)毫無疑義，但是“政府和公共服務對于經(jīng)濟成就和社會凝聚力來說是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達國家的實踐和經(jīng)驗來看，對公共管理和服務的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因為，公共管理和服務的市場導向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應和適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，并能夠推動它的發(fā)展；而且，它對于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨到的促進的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個較好的平臺，更加合乎民眾對政治的胃口。我國是社會主義國家，建立的是有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治。黨的“十六”大進一步提出，在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。2003年，新一屆政府成立，繼續(xù)加大對政府機構改革、精簡的力度。2006年5月召開的中央政治局會議，提出要大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才，著力建設三支隊伍，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證，進一步明確了中國特色的公務員制度建設和隊伍建設的方向。結合當前改革和要求來看，今后我國政府治道的變革不僅需要繼續(xù)堅持公共部門“市場化”的方向，還必須加快這一變革的進程，以適應市場經(jīng)濟和民主政治的進一步發(fā)展和完善。（三）完善國家公務員制度的指導思想和目標任務黨的“十六”大目標的提出以及上述我國政府對公共管理與服務的選擇，要求我國今后必須進一步加快完善我國的國家公務員制度。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合經(jīng)濟體制和行政體制改革，適應先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強制度活力；按照先進文化的前進方向，緊跟時代，狠抓隊伍建設，不斷提高干部隊伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開拓創(chuàng)新，改進和增強公共管理與服務。具體說來，今后一段時期完善國家公務員制度的重點應有四個方面：一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。推行部分職務實行聘任制的試點，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評的環(huán)境，公示考核結果。完善公務員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務員選調(diào)制度，層層落實，牢牢把關，民主評選、校院推薦、科學招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進入公共服務部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務員隊伍的生機與活力。二是提高隊伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍。創(chuàng)新、完善公務員考試錄用制度，嚴把“進口”，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進入公務員隊伍。根據(jù)公務員職業(yè)發(fā)展加強培訓，研究公務員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標，并針對個人情況，有針對性地進行培養(yǎng)，缺什么補什么，需要什么學什么。按照從嚴治政、依法行政、政務公開的要求，進行依法行政培訓，增強公務員法律意識，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對行政管理提出的新要求進行培訓，培訓內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場需要、崗位必會為導向來確定；培訓安排要把個人動因和組織選送結合起來，變要我培訓為我要培訓，由政府推動轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動；培訓時間要長短結合、板塊拼加、自由選擇、學分累計，形成一套有效的培訓運行機制。結合公務員制度的完善，改革單一職務晉升發(fā)展路子，拓展公務員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動公務員奮發(fā)進取的積極性。三是改進公共服務。繼續(xù)按照建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。積極推行政務公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運用現(xiàn)代信息技術，建設“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)