環(huán)境影響評(píng)價(jià)課件

第9章環(huán)境影響評(píng)價(jià)第1節(jié)概述1、環(huán)境影響（1）定義：所謂影響就是一件事物對(duì)其它事物所發(fā)生的作用。具體到環(huán)境影響：是指人類活動(dòng)(經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng))對(duì)環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引發(fā)的對(duì)人類本身的效應(yīng)。這種變化可能是物理、化學(xué)、生物、文化或經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變。1（2）環(huán)境影響的分類（2）環(huán)境影響的分類a、按環(huán)境影響的來源來分直接影響：是人類活動(dòng)的直接結(jié)果，也叫原發(fā)性影響。間接影響：是由原發(fā)性影響而誘發(fā)的結(jié)果，也叫繼發(fā)性影響。累積影響：是指“當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)與其他過去、現(xiàn)在及可以合理預(yù)見的將來的活動(dòng)結(jié)合在一起時(shí),因影響的增加而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響?！?/p>

2（2）環(huán)境影響的分類b、按影響的效果來分有利影響和不利影響。有利影響是指對(duì)人群健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進(jìn)作用的影響。反之,對(duì)人群健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響,則為不利影響。c、按影響程度分類可分為可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響?？苫謴?fù)影響是指人類活動(dòng)造成環(huán)境某特性改變或某價(jià)值喪失后可逐漸恢復(fù)到以前面貌的影響。不可恢復(fù)影響是指造成環(huán)境的某特性改變或某價(jià)值喪失后不能恢復(fù)的影響。3（3）環(huán)境影響的性質(zhì)（3）環(huán)境影響的性質(zhì)一項(xiàng)擬議的開發(fā)行動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響是十分復(fù)雜的。人們?cè)谶M(jìn)行環(huán)境影響分析時(shí)，一般是通過影響識(shí)別，將擬議行動(dòng)所產(chǎn)生的復(fù)雜影響分解成很多單一的環(huán)境影響；然后分別地進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行綜合。單一影響限于單一的環(huán)境因子的變化，所以單一環(huán)境影響在某種程度上代表了整個(gè)環(huán)境影響的性質(zhì)。它有以下九種性質(zhì)：①單一影響可以是好的(對(duì)人群有利)或不好的(對(duì)人群不利)，也就是有有利影響和不利影響。

②這種影響可以是明顯的或顯著的，也可以是潛在的、可能發(fā)生的(或潛能的)。在很多場(chǎng)合下，潛在的(潛能的)影響往往比明顯的影響嚴(yán)重和重大。

4（3）環(huán)境影響的性質(zhì)③在一個(gè)環(huán)境影響因素作用下，環(huán)境因子的變化具有空間分布的特征。例如河水污染，在污染的源頭，污染就重，而在遠(yuǎn)離污染源的下游，它的污染就相對(duì)較輕，在空間上分布不同。④環(huán)境影響是隨著時(shí)間而變化的，不同的時(shí)期，環(huán)境影響不同，所產(chǎn)生的變化可以是長(zhǎng)期的或短期的。⑤單一環(huán)境影響因素引起環(huán)境因子變化的可能性和大小是隨機(jī)的，具有一定概率分布的特征。也就是這種變化有時(shí)是沒有規(guī)律的，而是隨機(jī)的。5第1節(jié)清潔生產(chǎn)⑥單一環(huán)境影響是可逆的或不可逆的⑦各種影響之間是相互聯(lián)系的，可以轉(zhuǎn)化的。例如排放燃煤廢氣造成大氣中SO2和TSP濃度的增加，而S02和TSP在一起又會(huì)產(chǎn)生協(xié)同作用，提高污染的危害。⑧原發(fā)性(初級(jí))環(huán)境影響往往產(chǎn)生繼發(fā)性(次級(jí))影響。原發(fā)性影響是開發(fā)行動(dòng)的直接結(jié)果，繼發(fā)性影響是由原發(fā)性影響誘發(fā)的影響。⑨影響的效應(yīng)是短期的或長(zhǎng)期的。短期影響常是由行動(dòng)直接產(chǎn)生的；長(zhǎng)期影響通常是引起繼發(fā)性影響。一項(xiàng)開發(fā)行動(dòng)通常兼有短期的和長(zhǎng)期效應(yīng)的環(huán)境影響。

62、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其分類

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其分類（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

EnvironmentalImpactAssessment的定義所謂影響就是一件事物對(duì)其它事物所發(fā)生的作用。既然人們的開發(fā)活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，那么在人們采取對(duì)環(huán)境有影響的行動(dòng)之前，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)這種行動(dòng)可能帶來的影響，按照社會(huì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，事先制定出消除或減輕環(huán)境污染和破壞的對(duì)策，就能比較適當(dāng)?shù)亟鉀Q社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，落實(shí)預(yù)防為主的方針，這種做法叫環(huán)境影響評(píng)價(jià)，它是環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)展。7（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)有四個(gè)方面的含義：①在開發(fā)前進(jìn)行預(yù)測(cè)，②提出消除或減輕污染的措施和對(duì)策，③解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，④落實(shí)預(yù)防為主的方針8（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類根據(jù)目前人類活動(dòng)的類型及其對(duì)環(huán)境影響的程度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為三種類型：①建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：是對(duì)某一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目（冶金、礦山、石油、化工等）的影響評(píng)價(jià)，它一般在項(xiàng)目建設(shè)的前期進(jìn)行，是項(xiàng)目可行性報(bào)告的一部分，目的主要有三個(gè)：一是預(yù)測(cè)該項(xiàng)目可能造成的近期或遠(yuǎn)期的影響，二是對(duì)計(jì)劃采取的防治措施進(jìn)行評(píng)估，三是論證其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、布局上的合理性。9（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類②區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：該評(píng)價(jià)在空間上顯然大于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，它不是局限于某個(gè)具體項(xiàng)目，而是對(duì)某一個(gè)特定區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，比如某一城市、工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、漁業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，著眼于在一個(gè)區(qū)域內(nèi)如何合理地進(jìn)行建設(shè)，更具有戰(zhàn)略性。在層次和空間上都高于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，它的評(píng)價(jià)重點(diǎn)：一是論證區(qū)域內(nèi)未來的建設(shè)項(xiàng)目的布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序；二是對(duì)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃提出建議；三是為單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出建議。10（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類

③戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(StrategicEnvironmentalAssessment，簡(jiǎn)稱SEA)，也叫公共政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)是對(duì)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)布的公共政策、法規(guī)、計(jì)劃、規(guī)劃等的實(shí)施可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。它所涉及的范圍是全局性的，比某個(gè)區(qū)域還要大的范圍，比如，西部大開發(fā)，南水北調(diào)等，它是一種高層次上的評(píng)價(jià)，是為最高層次的決策服務(wù)的。另外從環(huán)境要素來分，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可分為水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。11（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度定義：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作用法律或行政規(guī)章定為一個(gè)必須遵守的制度，以法律形式約束人們必須遵照?qǐng)?zhí)行。是一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定。最早將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一個(gè)法律條文去執(zhí)行的國家是美國，它于1969年10月在環(huán)境法中就明文規(guī)定：“對(duì)于對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量有顯著影響的重大聯(lián)邦行動(dòng)，必須提供詳細(xì)的環(huán)境影響報(bào)告書”我國是1979年公布的環(huán)保法的第六條、第七條中明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，它是在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)中國的實(shí)際情況而形成的，有五個(gè)特點(diǎn)：

12（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度①法律強(qiáng)制性（不是想不想評(píng)價(jià)的問題）②納入了基本建設(shè)程序（建設(shè)項(xiàng)目必須先評(píng)價(jià)，否則不審批、不征地、不貸款）③評(píng)價(jià)的對(duì)象偏重于工程建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境的關(guān)系④分類進(jìn)行，根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)分為三類，一類必須編制環(huán)境影響報(bào)告書，二類填寫環(huán)境影響報(bào)告表，三類填寫環(huán)境影響登記表⑤突出工程實(shí)用性。13第2節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序

第2節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序定義：環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序是指按一定的順序或步驟指導(dǎo)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過程。其程序可分為管理程序和工作程序,經(jīng)常用流程圖來表示。前者主要用于指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督與管理,后者用于指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容和進(jìn)程。141、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（1）環(huán)境影響分類篩選，也就是確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度，根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)分為三類，一類必須編制環(huán)境影響報(bào)告書，二類填寫環(huán)境影響報(bào)告表，三類填寫環(huán)境影響登記表。具體的項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行哪一類的評(píng)價(jià)，一般是根據(jù)該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境所帶來的影響大小，影響大的，級(jí)別就高。對(duì)環(huán)境可能造成重大的不利影響，這些影響可能是敏感的、未有過的，這類項(xiàng)目需要做全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書。對(duì)環(huán)境產(chǎn)生有限的不利影響，這些影響是較小的，或者通過控制或補(bǔ)救措施可以減緩對(duì)環(huán)境的影響。這類項(xiàng)目可直接編寫環(huán)境影響報(bào)告表。對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目不需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，只填報(bào)環(huán)境影響登記表。151、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（2）評(píng)價(jià)大綱的審查

編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編制評(píng)價(jià)大綱，評(píng)價(jià)大綱是環(huán)境影響報(bào)告書的總體設(shè)計(jì)，應(yīng)在開展評(píng)價(jià)工作之前編制，一般包括以下內(nèi)容：①總則(包括評(píng)價(jià)任務(wù)的由來，編制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，控制污染和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目及其工作等級(jí)和重點(diǎn)等)；

②建設(shè)項(xiàng)目概況；

③擬建項(xiàng)目地區(qū)環(huán)境簡(jiǎn)況；

④建設(shè)項(xiàng)目工程分析的內(nèi)容與方法；161、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序⑤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查(根據(jù)已確定的各評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作等級(jí)、環(huán)境特點(diǎn)和影響預(yù)測(cè)的需要，盡量詳細(xì)地說明調(diào)查參數(shù)、調(diào)查范圍及調(diào)查的方法、時(shí)期、地點(diǎn)、次數(shù)等）：⑥環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響(包括預(yù)測(cè)方法、內(nèi)容、范圍、時(shí)段及有關(guān)參數(shù)的估值方法，對(duì)于環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)說明擬采用的評(píng)價(jià)方法)；⑦評(píng)價(jià)工作成果清單，擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容；⑧評(píng)價(jià)工作組織、計(jì)劃安排；⑨經(jīng)費(fèi)概算。171、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目一經(jīng)確定，承擔(dān)單位要根據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)大綱開展工作，同時(shí)要編制其監(jiān)測(cè)分析、參數(shù)測(cè)定、野外實(shí)驗(yàn)、室內(nèi)模擬、模式驗(yàn)證、數(shù)據(jù)處理、儀器刻度校驗(yàn)等在內(nèi)的質(zhì)保大綱。承擔(dān)單位的質(zhì)量保證部門要對(duì)大綱進(jìn)行審查，對(duì)其具體內(nèi)容與執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，把好各環(huán)節(jié)和環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量保證工作應(yīng)貫穿于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過程，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家咨詢，多與其交換意見，是做好環(huán)境影響工作的重要條件。最后請(qǐng)專家審評(píng)報(bào)告是質(zhì)量把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。181、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的審批環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告編寫完成后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出，報(bào)環(huán)保部門認(rèn)定的環(huán)境技術(shù)評(píng)估中心(沒有成立環(huán)境技術(shù)評(píng)估中心的由環(huán)保主管部門組織)審查，提出專家評(píng)審意見，后轉(zhuǎn)報(bào)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門審批。環(huán)境影響報(bào)告書的審查以技術(shù)審查為基礎(chǔ),審查方式是專家評(píng)審會(huì)還是其他形式,由負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)具體情況而定。191、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序各級(jí)主管部門和環(huán)保部門在審批環(huán)境報(bào)告書時(shí)應(yīng)貫徹下述原則:①審查該項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則;②審查該項(xiàng)目是否貫徹了“預(yù)防為主”、“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”的原則;③審查該項(xiàng)目是否符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃;④審查該項(xiàng)目的技術(shù)政策與裝備政策是否符合國家規(guī)定;⑤審查該項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中是否貫徹了“在污染控制上從單一濃度控制逐步過渡到總量控制”,“在污染治理上,從單純的末端治理逐步過渡到對(duì)生產(chǎn)全過程的管理”;“在城市污染治理上,要把單一污染源治理與集中治理或綜合整治結(jié)合起來”。201、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序(5)編制單位根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表必須由具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，填寫環(huán)境影響登記表的單位則無資格要求。國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行考核審查，合格者頒發(fā)“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書”(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)證書”)。評(píng)價(jià)證書分甲級(jí)、乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)，并根據(jù)持證單位的專業(yè)特長(zhǎng)和工作能力，按行業(yè)和環(huán)境要素劃定業(yè)務(wù)范圍。各評(píng)價(jià)單位必須按照評(píng)價(jià)證書所規(guī)定的等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)持證單位實(shí)行申報(bào)和定期考核的管理程序,對(duì)考核不合格或違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行罰款乃至中止和吊銷“證書”的處罰211、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序持有甲級(jí)評(píng)價(jià)證書的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件。①具備法人資格，具有專門從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度；具有固定的工作場(chǎng)所和工作條件，②能夠獨(dú)立完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中主要污染因子的調(diào)查分析和主要環(huán)境要素的影響預(yù)測(cè)，有能力開展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測(cè)，有分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的能力，能獨(dú)立編寫環(huán)境影響報(bào)告書；③從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專職技術(shù)人員中，應(yīng)至少有4名具有高級(jí)技術(shù)職稱和6名以上具有中級(jí)技術(shù)職稱，其中有不少于6人具備從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)3年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。上述所有人員必須符合國家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的持證上崗要求，熟悉和遵守國家與地方頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范；221、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序④具備專職從事工程、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等工作的技術(shù)人員；⑤配備有與業(yè)務(wù)范圍一致的專項(xiàng)儀器設(shè)備和計(jì)算機(jī)繪圖設(shè)備。甲級(jí)評(píng)價(jià)證書持證單位可以按照評(píng)價(jià)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表。231、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序持有乙級(jí)評(píng)價(jià)證書的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件。①具備法人資格，具有專門從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，具有固定的工作場(chǎng)所和工作條件，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度；②能夠完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中主要污染因子的調(diào)查分析和主要環(huán)境要素的影響預(yù)測(cè)，有能力開展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測(cè)，有分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的能力，能獨(dú)立編寫環(huán)境影響報(bào)告書；③從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專職技術(shù)人員中，應(yīng)有6名以上的高、中級(jí)技術(shù)職稱人員。上述人員必須符合國家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的持證上崗要求，熟悉和遵守國家與地方頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范；241、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序④具備專職從事工程、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)工作的技術(shù)人員；⑤配備有與業(yè)務(wù)范圍一致的專項(xiàng)儀器設(shè)備和計(jì)算機(jī)繪圖設(shè)備。乙級(jí)評(píng)價(jià)證書持證單位可以按照評(píng)價(jià)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表。251、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序(6)編制人員環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)具有高度綜合性的工作,涉及到包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境在內(nèi)的各個(gè)方面,因此,它需要多種學(xué)科的研究,需要自然與社會(huì)科學(xué)專家們的共同努力才能對(duì)整個(gè)區(qū)域作出整體的和綜合的環(huán)境影響評(píng)價(jià),所以評(píng)價(jià)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)也是很重要的,從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員，首先必須熟悉和遵守國家與地方頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，具有高度的責(zé)任心，堅(jiān)持客觀、公正、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，遵守職業(yè)道德。261、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序從1998年起，中國實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員持證上崗制度。從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)后取得國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的個(gè)人環(huán)評(píng)上崗證書。白2003年起，國家環(huán)境保護(hù)總局開展了環(huán)評(píng)高級(jí)培訓(xùn)，環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還必須取得國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的該行業(yè)高級(jí)培訓(xùn)合格證書。同時(shí)持證人員必須應(yīng)聘于一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的企、事業(yè)單位。根據(jù)國家人事部和國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合下發(fā)的國人部[2004]13號(hào)文件的要求，從2004年4月1日起，中國將在環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。272、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體分為三個(gè)階段(P145圖8—1所示)。第一階段為準(zhǔn)備階段：主要工作為研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定各單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)，編制評(píng)價(jià)工作大綱。第二階段為正式工作階段：主要工作為進(jìn)一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第三階段為報(bào)告書編制階段：主要工作為匯總、分析第二階段工作所得到的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報(bào)告書的編制28環(huán)境影響報(bào)告書1、環(huán)境影響報(bào)告書編制原則簡(jiǎn)單地說,就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的書面總結(jié)。它提供了評(píng)價(jià)工作中的有關(guān)信息和評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)工作每一步驟的方法、過程和結(jié)論都清楚、詳細(xì)地包含在環(huán)境影響報(bào)告書中。環(huán)境影響報(bào)告書對(duì)于開發(fā)決策有很重要的價(jià)值,在行政決策中占有重要地位。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門審查批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書,是計(jì)劃部門和建設(shè)項(xiàng)目主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要依據(jù),是領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出正確決策的主要依據(jù)的技術(shù)文件之一,是對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的重要參考文件,并具有一定的指導(dǎo)意義。它對(duì)于建設(shè)單位在工程竣工后進(jìn)行環(huán)境管理有重要的指導(dǎo)作用。29環(huán)境影響報(bào)告書在編寫時(shí)應(yīng)遵循下述原則:(1)環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)該全面、客觀、公正、概括地反映環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全部工作。評(píng)價(jià)內(nèi)容較多的報(bào)告書,其重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目另編分項(xiàng)報(bào)告書,主要的技術(shù)問題另編專題報(bào)告書。(2)文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確,圖表要清晰,論點(diǎn)要明確。30環(huán)境影響報(bào)告書2.環(huán)境影響報(bào)告書編制的基本要求環(huán)境影響報(bào)告書的編寫要滿足以下基本要求:(1)總體結(jié)構(gòu)符合要求環(huán)境影響報(bào)告書的總體結(jié)構(gòu)應(yīng)符合國家環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的要求,內(nèi)容全面,重點(diǎn)突出,實(shí)用性強(qiáng)。(2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如果有錯(cuò)誤，特別是污染源排放量有錯(cuò)誤，即使選用正確的計(jì)算模式和精確計(jì)算，其計(jì)算結(jié)果也是錯(cuò)誤的。因此，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須可靠。若不同來源的同一參數(shù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)不同時(shí)應(yīng)進(jìn)行核實(shí)。31環(huán)境影響報(bào)告書(3)預(yù)測(cè)模式及參數(shù)選擇合理環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模式都有一定的適用條件,參數(shù)也因污染物和環(huán)境條件的不同而不同。因此,預(yù)測(cè)模式和參數(shù)選擇應(yīng)“因地制宜”。應(yīng)選擇模式的推導(dǎo)(總結(jié))條件和評(píng)價(jià)環(huán)境條件相近(相同)的模式。選擇總結(jié)參數(shù)時(shí)的環(huán)境條件和評(píng)價(jià)環(huán)境條件相近(相同)的參數(shù)。(4)結(jié)論觀點(diǎn)明確、客觀可信結(jié)論中必需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性、選址的合理性做出明確的回答，不能模棱兩可。結(jié)論必須以報(bào)告書中客觀的論證為依據(jù)，不能帶有感情色彩。32環(huán)境影響報(bào)告書(5)表達(dá)準(zhǔn)確，篇幅合理語句通順、條理清楚、文字簡(jiǎn)練、篇幅不宜過長(zhǎng):凡帶有綜合性、結(jié)論性的圖表應(yīng)放到報(bào)告書的正文中,對(duì)有參考價(jià)值的圖表應(yīng)放到報(bào)告書的附件中,以減少篇幅。(6)署名符合要求環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)有評(píng)價(jià)資格證書、報(bào)告書的署名，報(bào)告書編制人員按行政總負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人、技術(shù)審核人、項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人,依次署名蓋章,報(bào)告編寫人署名。33環(huán)境影響報(bào)告書3.環(huán)境影響報(bào)告書的編制要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的類型不同,對(duì)環(huán)境的影響差別很大,環(huán)境影響報(bào)告書的編制內(nèi)容也就不同。雖然如此,但其基本格式、基本內(nèi)容相差不大。環(huán)境影響報(bào)告書的編寫提綱,在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中已有規(guī)定,其典型的報(bào)告書編排格式:34(一)總論(一)總論:①環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的由來說明建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)始末，批準(zhǔn)單位及文件，②編制環(huán)境影響報(bào)告書的目的結(jié)合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)，闡述環(huán)境影響報(bào)告書的編制目的。③編制依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書的編制依據(jù)包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)委托合同或委托書；建設(shè)項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)文件或可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及地方環(huán)保部門為貫徹此辦法而頒布的實(shí)施細(xì)則或規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件；評(píng)價(jià)大綱及其審查意見或?qū)徟募?5(一)總論④評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：在環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)列出當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況確定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)中分類或分級(jí)別時(shí)，應(yīng)指出執(zhí)行哪一類或哪一級(jí)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤、環(huán)境噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。⑤評(píng)價(jià)范圍：評(píng)價(jià)范圍可按空氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、環(huán)境噪聲、土壤及生態(tài)環(huán)境分別列出，并應(yīng)簡(jiǎn)述評(píng)價(jià)范圍確定的理由。應(yīng)給出評(píng)價(jià)范圍的評(píng)價(jià)地圖⑥控制及保護(hù)目標(biāo)：應(yīng)指出建設(shè)項(xiàng)目中有沒有需要特別加以控制的污染源，主要是排放量特別大或排放污染物毒性很大的污染源。應(yīng)指出評(píng)價(jià)范圍內(nèi)有沒有需要特別保護(hù)的重點(diǎn)目標(biāo)，如特殊住宅、自然保護(hù)區(qū)、療養(yǎng)院、文物古跡、風(fēng)景旅游區(qū)等。指出在評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)需要保護(hù)的目標(biāo)，如人群、森林、草場(chǎng)、農(nóng)作物等。36(二)建設(shè)項(xiàng)目概況(二)建設(shè)項(xiàng)目概況:應(yīng)介紹建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、生產(chǎn)工藝水平、產(chǎn)品方案、原料、燃料及用水量、污染物排放量、環(huán)保措施,并進(jìn)行工程影響環(huán)境因素分析等。①建設(shè)規(guī)模應(yīng)說明建設(shè)項(xiàng)目的名稱、建設(shè)性質(zhì)、廠址的地理位置、產(chǎn)品、產(chǎn)量、總投資、利稅、資金回收年限、占地面積、土地利用情況、建設(shè)項(xiàng)目平面布置、職工人數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。如果是擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，應(yīng)說明原有規(guī)模。37(二)建設(shè)項(xiàng)目概況②生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)介：建設(shè)項(xiàng)目的類型不同，其生產(chǎn)工藝也不盡相同。生產(chǎn)工藝介紹應(yīng)按照產(chǎn)品生產(chǎn)方案分別介紹。要介紹每一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)方案的投入產(chǎn)出的全過程。從原料的投入、經(jīng)過多少次加工、加工的性質(zhì)、排出什么污染物及數(shù)量如何、最終得到什么產(chǎn)品。在生產(chǎn)工藝介紹中，凡是重要的化學(xué)反應(yīng)方程式，均應(yīng)列出，應(yīng)給出生產(chǎn)工藝流程圖。應(yīng)對(duì)生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性進(jìn)行說明。對(duì)擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，還應(yīng)對(duì)原有的生產(chǎn)工藝、設(shè)備及污染防治措施進(jìn)行分析。③原料、燃料及用水量應(yīng)給出原料、燃料的組成成分及百分含量，以表列出原料、燃料、用水量的消耗量，給出物料平衡圖和水量平衡圖。38(二)建設(shè)項(xiàng)目概況④污染物的排放量清單：應(yīng)列出建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，各污染源排放的廢氣、廢水、廢渣的數(shù)量，以及排放方式和排放去向。當(dāng)有放射性物質(zhì)排放時(shí)，應(yīng)給出種類、劑量、來源、去向。對(duì)設(shè)備噪聲源應(yīng)給出設(shè)備噪聲功率級(jí)，對(duì)振動(dòng)源應(yīng)給出振動(dòng)級(jí)，并說明噪聲源在廠區(qū)內(nèi)的位置及距離廠界的距離。對(duì)于擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，應(yīng)列出技術(shù)改造前后的污染物排放量的變化情況，包括污染物的種類和數(shù)量。⑤建設(shè)項(xiàng)目采取的環(huán)保措施：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬采取的廢氣和廢水治理方案、工藝流程、主要設(shè)備、處理效果、處理后排放的污染物是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，投資及運(yùn)行費(fèi)用等要詳細(xì)介紹。還要介紹固體廢物的綜合利用、處置方案及去向。⑥工程影響環(huán)境因素分析：根據(jù)污染源、污染物的排放情況及環(huán)境背景狀況，分析污染物可能影響環(huán)境的各個(gè)方面，將其主要影響作為環(huán)境影響預(yù)測(cè)的重要內(nèi)容。39(三)環(huán)境現(xiàn)狀(背景)調(diào)查(三)環(huán)境現(xiàn)狀(背景)調(diào)查:①自然環(huán)境調(diào)查：自然環(huán)境狀況調(diào)查應(yīng)包括以下內(nèi)容：評(píng)價(jià)區(qū)的地形、地貌、地質(zhì)概況；評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的水文及水文地質(zhì)情況；氣象與氣候；土壤及農(nóng)作物；森林、草原、水產(chǎn)、野生動(dòng)物、野生植物、礦藏資源等。②社會(huì)環(huán)境調(diào)查：評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃，人口分布，人口密度，人口職業(yè)構(gòu)成與文化構(gòu)成；現(xiàn)有工礦企業(yè)的分布概況及評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸情況；文化教育概況；人群健康及地方病情況；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設(shè)施。40(三)環(huán)境現(xiàn)狀(背景)調(diào)查③評(píng)價(jià)區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀(背景)調(diào)查：根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)附近環(huán)境質(zhì)量的例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或利用本次環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)環(huán)境空氣、地表水、地下水和噪聲的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行描述，對(duì)照當(dāng)?shù)丨h(huán)保局確定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)說明廠區(qū)周圍的環(huán)境質(zhì)量狀況。包括：a、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查；b、地面水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查；c、地下水質(zhì)現(xiàn)狀(背景)調(diào)查；d、土壤及農(nóng)作物現(xiàn)狀調(diào)查；e、環(huán)境噪聲現(xiàn)狀(背景)調(diào)查；f、評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)人體健康及地方病調(diào)查41(四)污染源調(diào)查與評(píng)價(jià)(四)污染源調(diào)查與評(píng)價(jià):污染源向環(huán)境中排放污染物是造成環(huán)境污染的根本原因。污染源排放污染物的種類、數(shù)量、方式、途徑及污染源的類型和位置,直接關(guān)系到它危害的對(duì)象、范圍和程度。因此,污染源調(diào)查與評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作。說明評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)污染源調(diào)查方法、數(shù)據(jù)來源、評(píng)價(jià)方法。分別列表給出評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)大氣污染源、水污染源、廢渣污染源的污染物排放量、排放濃度、排放方式、排放途徑和去向，評(píng)價(jià)結(jié)果，從而找出評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的主要污染源和主要污染物。繪制評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)污染源分布圖。42(五)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)(五)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：①大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià);②水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，包括地下水和地表水③噪聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià);④土壤及農(nóng)作物環(huán)境影響分析;⑤對(duì)人群健康影響分析;⑥振動(dòng)及電磁波的環(huán)境影響分析;⑦對(duì)周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響。43(六)環(huán)保措施的可行性分析及建議(六)環(huán)保措施的可行性分析及建議:①大氣污染防治措施的可行性分析及建議給出建設(shè)項(xiàng)目廢氣凈化系統(tǒng)和除塵系統(tǒng)的工藝，設(shè)備型號(hào)、效率、運(yùn)行費(fèi)用和排放指標(biāo)；分析排放指標(biāo)是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)；論述擬選處理工藝及設(shè)備的可行性；分析排氣筒是否符合有關(guān)規(guī)定。②廢水治理措施的可行性分析與建議給出廢水治理措施的工藝原理、流程、處理效率、排放指標(biāo)；分析排放指標(biāo)是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)；闡述擬選廢水治理工藝的可行性。44(六)環(huán)保措施的可行性分析及建議③對(duì)廢渣處理及處置的可行性分析提出廢渣的排放去向、處理處置方法，如果是危險(xiǎn)固體廢物，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，并委托有資質(zhì)的單位處理，不得私自處理或非法轉(zhuǎn)移。④對(duì)噪聲、振動(dòng)等其他污染控制措施的可行性分析提出減少振動(dòng)、降低噪聲的具體措施，分析擬采用措施的可行性。⑤對(duì)綠化措施的評(píng)價(jià)及建議提出建設(shè)項(xiàng)目采取的綠化措施，說明綠化面積、綠化植物的選擇，分析項(xiàng)目綠化率是否達(dá)到有關(guān)要求，如果不能達(dá)到有關(guān)要求，需提出提高綠化率指標(biāo)的具體措施。45(七)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡(jiǎn)要分析(七)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡(jiǎn)要分析:環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡(jiǎn)要分析是從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益統(tǒng)一的角度論述建設(shè)項(xiàng)目的可行性。由于這三個(gè)效益的估算難度很大,特別是環(huán)境效益中的環(huán)境代價(jià)估算難度更大,目前還沒有較好的方法。因此,使環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡(jiǎn)要分析還處于探索階段,有待今后的研究和開發(fā)。目前,主要從以下幾方面進(jìn)行。①建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益;②建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境效益;③建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益。46(八)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議(八)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議提出項(xiàng)目建成運(yùn)營后，環(huán)境管理計(jì)劃、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)備和人員配置、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃等。47(九)結(jié)論及建議:(九)結(jié)論及建議:要簡(jiǎn)要、明確、客觀地闡述評(píng)價(jià)工作的主要結(jié)論,包括下述內(nèi)容:①評(píng)價(jià)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀;②污染源評(píng)價(jià)的主要結(jié)論,主要污染源及主要污染物;③建設(shè)項(xiàng)目對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)環(huán)境的影響;④環(huán)保措施可行性分析的主要結(jié)論及建議;⑤從三個(gè)效益統(tǒng)一的角度,綜合提出建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)模、布局等是否可行。建議還應(yīng)包括各節(jié)中的主要建議。48(十)附件、附圖及參考文獻(xiàn)(十)附件、附圖及參考文獻(xiàn):附件主要包括建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及其批復(fù)、評(píng)價(jià)大綱及其批復(fù)、評(píng)價(jià)通知單、評(píng)價(jià)單位與建設(shè)單位簽訂的委托合同等。附圖包括建設(shè)項(xiàng)目的地理位置圖；大氣、地表水、地下水、噪聲監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖；項(xiàng)目的總平面圖；主要工藝流程圖等。參考文獻(xiàn)應(yīng)為正式出版的著作、論文，沒有正式出版的內(nèi)部資料不能作為參考文獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)應(yīng)給出作者、文獻(xiàn)名稱、出版單位、版次、出版日期等。49實(shí)例環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)境影響登記表50第3節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法第3節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法所謂的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法是指在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中，按照評(píng)價(jià)工作的規(guī)律，為解決某種特殊矛盾而創(chuàng)造和發(fā)展的一類方法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法一般有三種職能，也可以說環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法包括以下三個(gè)基本環(huán)節(jié)：1、環(huán)境影響識(shí)別：回答開發(fā)行動(dòng)，那些活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響2、環(huán)境影響的預(yù)測(cè)（分析）：估計(jì)開發(fā)行動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的可能性及其后果，會(huì)產(chǎn)生怎樣的危害。3、環(huán)境影響的評(píng)價(jià)：得出結(jié)論、提出對(duì)策和措施。511、環(huán)境影響識(shí)別1、環(huán)境影響識(shí)別（1）環(huán)境影響識(shí)別的基本內(nèi)容內(nèi)容有兩個(gè)：一是判斷那些環(huán)境因子（要素）會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響（環(huán)境影響因子識(shí)別），二是這些環(huán)境因子（要素）會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響（環(huán)境影響程度識(shí)別）。這些可能是有利的，（例如亦可分5級(jí)，即微弱有利、輕度有利、中等有利、利和特有利），或者是不利的，（極端不利，非常不利，中度不利，輕度不利，微弱不利）521、環(huán)境影響識(shí)別（2）環(huán)境影響識(shí)別的方法目前常用的環(huán)境影響識(shí)別方法是核查表法和矩陣法核查表法是將可能受擬議開發(fā)活動(dòng)影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)，通過核查在一張表上一一列出的識(shí)別方法，故亦稱“列表清單法”或“覽表法”。該法雖是較早發(fā)展起來的方法，但現(xiàn)在還在普遍使用，并有多種形式。53核查表①簡(jiǎn)單型清單（簡(jiǎn)單型核查表）這種方法僅給環(huán)境工作者一個(gè)定性的環(huán)境影響表，表上只能顯示那些因子可能產(chǎn)生影響，并定性地表示其影響大小，(見P289，表9-2)，不做其他說明，這種方法是一種定性的方法，無法定量地描述環(huán)境因子對(duì)環(huán)境影響大小，可做定性的環(huán)境影響識(shí)別分析，但不能作為決策依據(jù)。54核查表②描述型清單（核查表）除了列出環(huán)境因子外，還同時(shí)說明對(duì)每項(xiàng)因子影響的初步度量以及影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的途徑。也是一種定性的方法，比簡(jiǎn)單核查表多了一些定量的方法。③分級(jí)型清單（核查表）④加權(quán)—分級(jí)型清單（核查表）這兩種方法都是利用分級(jí)技術(shù)評(píng)價(jià)人類活動(dòng)的環(huán)境影響，就是根據(jù)實(shí)際環(huán)境情況給某一個(gè)環(huán)境因子分別分級(jí)打分，然后利用總分值的大小來進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)實(shí)際環(huán)境情況→打分→得到總分值→根據(jù)分值大小評(píng)價(jià)。所不同的是加權(quán)—分級(jí)型核查表，注意到了每個(gè)參數(shù)的重要程度，然后加上一定的權(quán)值進(jìn)行加和。55核查表加權(quán)—分級(jí)型清單（核查表），環(huán)境凈影響的計(jì)算公式：EI：環(huán)境的凈影響(vi)1：為工程項(xiàng)目建設(shè)后第i種參數(shù)的環(huán)境質(zhì)量值（SO2、CO2、TSP），（專家打分，0~10）(vi)2：為工程項(xiàng)目建設(shè)前第i種參數(shù)的環(huán)境質(zhì)量值wi：第i種參數(shù)的權(quán)值，分級(jí)型，wi=1EI＜0，說明工程對(duì)環(huán)境有不利影響。EI＞0，說明工程對(duì)環(huán)境有有利影響。EI=0，說明工程對(duì)環(huán)境影響可以忽略56矩陣法矩陣法：該方法是把人類活動(dòng)和受影響的環(huán)境特征組成一個(gè)矩陣，在它們之間建立起直接的因果關(guān)系，定理或半定量地說明人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，比較有代表性的有相關(guān)矩陣法和交叉影響矩陣法（又叫迭代矩陣法）57矩陣法相關(guān)矩陣法是列昂波特(LB．Leopold)于1972年首先開發(fā)的。矩陣的橫軸列出100項(xiàng)開發(fā)行動(dòng)所包含的對(duì)環(huán)境有影響的各種活動(dòng)，縱軸列出88項(xiàng)可能受開發(fā)行動(dòng)的各種活動(dòng)影響的環(huán)境因子。從而形成一個(gè)表格，然后在表格上填三個(gè)內(nèi)容：a、矩陣中的每個(gè)元素用斜線一隔為二，表示這一影響可能發(fā)生b、對(duì)角線上半格表示影響的大小，分為10級(jí)，10為最大，1為最小，以事實(shí)為依據(jù)(客觀)c、對(duì)角線上半格表示影響影響的重要性，也就是權(quán)值；分為10級(jí)，10為最大，1為最小，以判斷為基礎(chǔ)(主觀)。這樣就形成了一個(gè)完整的矩陣，（P153，圖8-2）從上面可以清楚地看到，那些因素能夠?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生影響，影響的幅度有多大，以及影響的顯著程度，該矩陣所包含的項(xiàng)目很多，做起來比較麻煩。58矩陣法交叉影響矩陣法（又叫迭代矩陣法）它的原理是對(duì)將來可能產(chǎn)生的影響用兩種數(shù)據(jù)表示。第1種，估計(jì)每一種影響將要發(fā)生的概率，第2種，估計(jì)每一種影響對(duì)其它影響產(chǎn)生作用的概率，涉及是數(shù)理統(tǒng)計(jì)的知識(shí)，有興趣的同學(xué)可參考有關(guān)參考書。59第4節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)第4節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是對(duì)一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目所能帶來的環(huán)境影響以及使環(huán)境產(chǎn)生的變化進(jìn)行評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅能夠保證環(huán)境不至于受到較大的損害，還可為建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施帶來很多好處，具體來說有以下4條：①確保在工程項(xiàng)目的規(guī)劃中，對(duì)工程的環(huán)境影響后果以及環(huán)境對(duì)工程項(xiàng)目的制約因素給予全面的考慮。

60第4節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)②改善工程項(xiàng)目決策的效果，工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果與工程設(shè)計(jì)之間始終存在著反饋，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可用在檢驗(yàn)備選項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的早期階段，有助于選擇效益最大、有害影響小的設(shè)計(jì)方案。因此，工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅可用來考察和避免有害影響，還可增加效益。③減少工程費(fèi)用和工程設(shè)計(jì)時(shí)間。如果在工程設(shè)計(jì)的早期發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境問題，就可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行修正，減少在工程的建設(shè)和實(shí)施階段用在環(huán)保方面的費(fèi)用和時(shí)間。④若在某一工程項(xiàng)目有多個(gè)地址和考慮多種替代方案的情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了進(jìn)行決策的基礎(chǔ)。它有助于確定哪些地區(qū)對(duì)不利影響最敏盛，從而指導(dǎo)選定收益最大而有害影響最小的合適地址。611、工作程序1、工作程序不同國家和機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序不盡相同，但總體來說，步驟都是相通的，中國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序，我們前面已經(jīng)講過，分為三個(gè)階段(如圖P2869—1所示)。準(zhǔn)備階段正式階段編制階段

622、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)。(1)項(xiàng)目概況(2)工程分析(3)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)(4)擬建地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀(5)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響識(shí)別與預(yù)測(cè)(6)評(píng)價(jià)結(jié)論63(1)項(xiàng)目概況(1)項(xiàng)目概況項(xiàng)目建設(shè)單位，建設(shè)性質(zhì)(新建、改擴(kuò)建、技改等)，建設(shè)地點(diǎn)，總投資及環(huán)保投資，原輔材料的名稱、用量，主要設(shè)施、設(shè)備的規(guī)格及數(shù)量、用水(蒸汽)量、排水去向，能源(電、燃煤、燃油、燃?xì)?消耗量，職工人數(shù)等。64(2)工程分析(2)工程分析由于工程項(xiàng)目千差萬別，多種多樣，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響也各不相同，但對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，要有一個(gè)依據(jù)，那就是要對(duì)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行具體分析，包括項(xiàng)目的類型、規(guī)模、開發(fā)建設(shè)的方式與強(qiáng)度、能源和資源用量、污染物排放特征以及項(xiàng)目所在地的環(huán)境條件等。65(2)工程分析它的工作內(nèi)容一般依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程特性來決定，比如對(duì)常見的單項(xiàng)工程項(xiàng)目主要以排放污染物為主要特征，就應(yīng)該從污染物的角度來進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于單項(xiàng)工程分析一般應(yīng)回答以下四個(gè)問題：①建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、工藝流程與生產(chǎn)規(guī)模是否合理②主要污染源和主要污染因子是那些③治理或防治措施是否合理④可能發(fā)生的環(huán)境事故及處理措施是否合理66(2)工程分析對(duì)單項(xiàng)工程項(xiàng)目主要從排放污染物的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于污染物量的多少應(yīng)有一個(gè)定量方法。污染物源強(qiáng)的分析與核算：按建設(shè)過程、生產(chǎn)過程和服務(wù)期滿后三個(gè)時(shí)期詳細(xì)核算污染源分布、污染物類型和排放量，排放方式和排放去向和處理方式等。污染物排放量統(tǒng)計(jì)計(jì)算應(yīng)注意：新建項(xiàng)目：二本帳改擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目污染物統(tǒng)計(jì)則要算清三本帳。詳見p30067(2)工程分析對(duì)單項(xiàng)工程項(xiàng)目主要從排放污染物的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于污染物量的多少應(yīng)有一個(gè)定量方法。源強(qiáng)計(jì)算方法：①物料衡算法：投料量(各種原材料)=產(chǎn)品量（主產(chǎn)品及副產(chǎn)品）+流失量(污染物排放量)②經(jīng)驗(yàn)公式法：污染物量=排放系數(shù)×產(chǎn)品量,也就是單位產(chǎn)品量所產(chǎn)生的污染物量，排放系數(shù)可在有關(guān)手冊(cè)上查到。

68(2)工程分析清潔生產(chǎn)水平分析重點(diǎn)比較建設(shè)項(xiàng)目與國內(nèi)外同類項(xiàng)目排放水平，并論述其差距。對(duì)廢氣排放應(yīng)按能源政策評(píng)述其合理性，對(duì)其中可燃性氣體說明其回收利用的可能性；對(duì)廢水排放應(yīng)通過水量平衡，并按照資源利用和環(huán)境保護(hù)政策評(píng)述一水多用或循環(huán)利用合理程度；對(duì)于固體廢物應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)、組成，論述其綜合利用的前景。環(huán)境保護(hù)措施方案分析總圖布置方案分析補(bǔ)充措施與建議69(3)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)對(duì)生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，降低所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)。要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)當(dāng)中。清潔生產(chǎn)引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，改善了污染末端控制的弊端，可提高環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量。70項(xiàng)目的地理位置，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，當(dāng)?shù)氐匦?、地貌、地質(zhì)、水文、氣象與氣候情況，社會(huì)環(huán)境狀況(社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育、文化、文物保護(hù)等)，主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)(生活居住區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)、重要的政治文化設(shè)施等)，空氣、地表水、地下水、土壤及聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題。(4)擬建地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀71(5)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響識(shí)別與預(yù)測(cè)(6)評(píng)價(jià)結(jié)論

概述評(píng)價(jià)區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題，建設(shè)項(xiàng)目污染排放源的位置、數(shù)量，污染物的種類、排放濃度、排放方式、排放量、污染物排放達(dá)標(biāo)情況，污染防治措施，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程對(duì)環(huán)境的影響，污染物排放總量的變化情況及總量控制措施。

72第5節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)第5節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)(區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià))

RegionEnvironmentalAssessment，REA1、概念（1）區(qū)域：是人們按照一定的目的和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地表劃定的片斷或范圍，不是任意的；例如：為行使國家主權(quán)和執(zhí)行國家任務(wù)而劃定的行政區(qū)域，按照自然界各組成要素間的相互作用及其分布規(guī)律而劃定的自然區(qū)，為軍事、文化、旅游等方面需要?jiǎng)澏ǖ能娛聟^(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)等。劃分方法的共同點(diǎn)有兩條：一是區(qū)域內(nèi)部具有某種程度的一致性，二是區(qū)域之間存在某種程度的差異73（2）、區(qū)域開發(fā)（2）區(qū)域開發(fā)：區(qū)域開發(fā)活動(dòng)是指在特定的區(qū)域、特定的時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃進(jìn)行的一系列重大開發(fā)活動(dòng)。這些開發(fā)活動(dòng)區(qū)域一般稱為開發(fā)區(qū)。例如：三峽工程限定地區(qū)：長(zhǎng)江三峽；特定時(shí)間：2009年；目標(biāo)：建一大壩及發(fā)電裝置，起到防洪、調(diào)節(jié)水資源及發(fā)電等多個(gè)具體目標(biāo)。74（2）、區(qū)域開發(fā)開發(fā)區(qū)具有以下特征：①占地面積大，一般占地面積均在1km2以上；②性質(zhì)復(fù)雜，一般一個(gè)開發(fā)區(qū)涉及多種行業(yè)；③管理層次較多，除有專門的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)外，每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目一般均有其獨(dú)立的法人；也不是某一個(gè)行業(yè)或某一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成,所以需要各個(gè)行業(yè)及部門的聯(lián)合參與，多層次的參與。④不確定因素多，許多開發(fā)區(qū)初期僅確定其開發(fā)性質(zhì)，具體的開發(fā)項(xiàng)目往往不確定；⑤環(huán)境影響范圍大；區(qū)域開發(fā)的規(guī)模大，項(xiàng)目多，所產(chǎn)生的環(huán)境影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)工程項(xiàng)目，影響范圍也比較大。⑥有條件實(shí)施污染物集中控制和治理。區(qū)域開發(fā)一般都是將各個(gè)項(xiàng)目集中在某一個(gè)特地區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，相對(duì)比較集中，所以便于采取集中的污染控制對(duì)策，便于管理。75（3）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)（3）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)①定義：所謂區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)就是在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開展的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。并據(jù)此制定和選擇維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳行動(dòng)規(guī)劃或方案，同時(shí)也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。也就是對(duì)擬開發(fā)的城市、流域、風(fēng)景旅游區(qū)、大型水利工程、大型礦山、綜合工業(yè)基地等大范圍的區(qū)域或者大城市的一個(gè)工業(yè)區(qū)，根據(jù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境功能分析，確定環(huán)境目標(biāo)，并從整體、綜合的觀點(diǎn)，全面考慮各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)、規(guī)模和強(qiáng)度。預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)這類發(fā)展對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的有利和不利影響，為制訂環(huán)境規(guī)劃提供依據(jù)。76（3）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)都有那些區(qū)別：②區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)a、評(píng)價(jià)對(duì)象不同：區(qū)域：對(duì)區(qū)域內(nèi)所有的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有廣泛性建設(shè)：對(duì)單一建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有單一性b、評(píng)價(jià)范圍不同：區(qū)域：包括的地域廣、空間大，屬于區(qū)域性建設(shè)：包括的地域小、空間小，屬于局部性c、評(píng)價(jià)方法不同：區(qū)域：由于項(xiàng)目較多，評(píng)價(jià)內(nèi)容就多，所采用的方法也就多，呈多樣性。建設(shè)：由于項(xiàng)目比較單一，所采用的方法較少，呈簡(jiǎn)單性77（3）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)d、評(píng)價(jià)精度不同：區(qū)域：要對(duì)整體進(jìn)行宏觀研究，精度可適當(dāng)放寬，為了反映整體合理性。建設(shè)：項(xiàng)目單一，要求較高，往往強(qiáng)調(diào)計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。e、評(píng)價(jià)時(shí)間不同：區(qū)域：在編制區(qū)域規(guī)劃之前進(jìn)行，具有超前性。建設(shè)：和可行性研究同時(shí)進(jìn)行，具有同步性。f、污染控制的方式不同：區(qū)域：強(qiáng)調(diào)以防為主的總量控制，既工作的可行性。建設(shè)：強(qiáng)調(diào)以防治為主的環(huán)保對(duì)策，即治理措施的針對(duì)性。78（3）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)③區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的目的是通過區(qū)域開發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以完善區(qū)域開發(fā)活動(dòng)規(guī)劃，保證區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。④區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義根據(jù)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用，區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有如下重要意義。

a、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)從宏觀角度對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的可行性進(jìn)行論證，避免重大決策失誤，最大限度地減少對(duì)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境和資源的破壞。

79（3）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)b、通過區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可為區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的篩選提供決策依據(jù)。

c、通過區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有助于了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)帶來的環(huán)境問題，從而有助于區(qū)域環(huán)境污染總量控制規(guī)劃的制定和區(qū)域環(huán)境保護(hù)管理體系的建立，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

d、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以作為單項(xiàng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的審批依據(jù)和區(qū)域內(nèi)單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，減少各單項(xiàng)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容，也使單項(xiàng)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)兼顧區(qū)域宏觀特征，使其更具科學(xué)性、指導(dǎo)性，同時(shí)縮短其工作周期。80（4）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序（4）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序包括兩個(gè)方面：管理程序：目的是為了對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行管理工作程序：評(píng)價(jià)工作在技術(shù)方面的具體步驟二者的區(qū)別：前者側(cè)重于上級(jí)部門的管理內(nèi)容（協(xié)調(diào)、監(jiān)督），及單位之間的工作關(guān)系。后者側(cè)重于各項(xiàng)評(píng)價(jià)工作本身縱向和橫向大內(nèi)在聯(lián)系。81（4）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序管理程序分為以下6個(gè)步驟：a、評(píng)價(jià)工作的確定b、評(píng)價(jià)工作的委托c、評(píng)價(jià)資金的落實(shí)d、評(píng)價(jià)單位的選擇e、評(píng)價(jià)內(nèi)容的明確f、評(píng)價(jià)成果的審查工作程序：區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序基本相同，大體分為三個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、評(píng)價(jià)工作階段和報(bào)告書編寫階段。82（5）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容（5）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容區(qū)域環(huán)評(píng)因?yàn)樯婕懊鎻V，內(nèi)容較多，所以比較復(fù)雜，涵蓋內(nèi)容較多，但基本內(nèi)容可概括為以下幾點(diǎn)：①區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查主要包括區(qū)域環(huán)境背景資料的收集和區(qū)域環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)兩種方式。調(diào)查的內(nèi)容包括開發(fā)區(qū)域及周圍地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量等。區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)包括對(duì)大氣、水體、土壤、生態(tài)和噪聲的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及其背景值的研究。83（5）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容②區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃包括開發(fā)區(qū)選址合理性分析、總體布局合理性分析等③環(huán)境問題的識(shí)別和篩選根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論、區(qū)域資源特點(diǎn)及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)識(shí)別、篩選出該區(qū)域開發(fā)建設(shè)的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響因子。包括發(fā)活動(dòng)引起的所有直接和潛在影響，而且還需要指出哪些是直接影響，哪些是間接影響；哪些是短期影響，哪些是長(zhǎng)期影響；哪些是可恢復(fù)的影響，哪些是不可恢復(fù)影響，并對(duì)每一種影響的范圍和程度做出粗略的評(píng)估。84（5）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容④區(qū)域環(huán)境影響分析區(qū)域環(huán)境影響分析是在區(qū)域環(huán)境問題的識(shí)別和篩選的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域開發(fā)活動(dòng)對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響，為做出最終的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做準(zhǔn)備。主要包括區(qū)域環(huán)境污染物總量控制分析和區(qū)域環(huán)境制約因素分析兩方面。通過區(qū)域環(huán)境承載力分析、土地利用和生態(tài)適宜度分析，為區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局和入?yún)^(qū)項(xiàng)目的篩選提供決策的依據(jù)。⑤環(huán)境保護(hù)綜合對(duì)策研究區(qū)域環(huán)境保護(hù)綜合對(duì)策研究一般可以從三個(gè)方面人手分析，即區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略對(duì)策綜合治理方案、區(qū)域環(huán)境管理及監(jiān)測(cè)計(jì)劃。85第6節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)第6節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)1、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的起源與發(fā)展20世紀(jì)50年代以來，環(huán)境問題出現(xiàn)了兩次高潮。正是由于環(huán)境問題的出現(xiàn)及其嚴(yán)重危害性，推動(dòng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究的興起和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)的全面發(fā)展。86第6節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次環(huán)境問題高潮的出現(xiàn)在20世紀(jì)50－60年代。主要是隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加速，以工業(yè)發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，以及嚴(yán)重的環(huán)境污染所釀成的震驚世界的污染公害事件頻頻發(fā)生為代表，使人們認(rèn)識(shí)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中不能再走“先污染、后治理”的老路。必須尋求一種積極的方法和途徑，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境同步發(fā)展。并借助其他學(xué)科的研究成果預(yù)測(cè)和估計(jì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能會(huì)給環(huán)境帶來的影響和危害，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的防治措施。87第6節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)在1964年加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上，學(xué)者們首先提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念。隨后美國于1969年通過立法建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。這項(xiàng)制度的建立標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)工作開始由被動(dòng)治理向積極防治的轉(zhuǎn)變，是人類在環(huán)境問題認(rèn)識(shí)上一次質(zhì)的飛躍。由于本階段環(huán)境污染及公害事件的出現(xiàn)主要是局地污染問題，都是由局部和單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的排污所致，所以當(dāng)時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)均放在單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，并形成了以單個(gè)項(xiàng)目為核心的傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)EIA方法，并被世界各國廣泛采用。迄今為止，世界上已有100多個(gè)國家和地區(qū)在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

88第6節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次環(huán)境問題高潮出現(xiàn)在1980年代初。隨著開發(fā)步伐的加快和開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大．經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的迅猛增長(zhǎng)，出現(xiàn)了大范圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，主要以大氣污染物的越界傳輸、流域水污染、酸雨、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、生態(tài)破壞、土地荒漠化和瀕危物種等區(qū)域性和全球性的環(huán)境問題為代表。這一階段環(huán)境問題的特點(diǎn)是由過去的短時(shí)期、高濃度的急性傷害，向長(zhǎng)時(shí)期、低濃度的慢性傷害轉(zhuǎn)變，由局地污染向區(qū)域性污染轉(zhuǎn)變。與第一次相比，1980年代后直至現(xiàn)階段的環(huán)境問題對(duì)人類的生存和發(fā)展上的危害性更為可怕。亦正是由于這些環(huán)境問題的出現(xiàn)．使人類開始由局地環(huán)境問題的關(guān)注擴(kuò)展到區(qū)域或全球性環(huán)境問題的關(guān)注，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍開始由項(xiàng)目層次的環(huán)境評(píng)價(jià)逐步上升和擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃和政策層次的環(huán)境評(píng)價(jià)，由此區(qū)域開發(fā)性的SEA便應(yīng)運(yùn)而生。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，SEA正作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段，而日益受到各國政府的重視和關(guān)注。

891、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的起源與發(fā)展我國的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作正處于剛剛起步的探索階段。從20世紀(jì)90年代開始，我國認(rèn)識(shí)到開展SEA的重要性，先后在《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》及《中國21世紀(jì)議程》等文件中提出開展對(duì)重大政策、法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。目前雖然尚未建立戰(zhàn)略環(huán)評(píng)法律制度，但是在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系以及方法學(xué)等方面進(jìn)行了十分有益的研究，特別是已積極推進(jìn)區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的開展積累了經(jīng)驗(yàn)。

902、SEA定義及特點(diǎn)2、SEA定義及特點(diǎn)（1）定義：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(StrategicEnvironmentalAssessment，SEA)是一個(gè)全新的概念，主要由英國的N.Lee、C.Wood和F.Walsh等幾位學(xué)者提出，是指對(duì)政策(Policies)，計(jì)劃(Plans)，規(guī)劃(Programs)

(簡(jiǎn)稱3P)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)過程。即是“從源頭防治”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，即是對(duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力，進(jìn)行深入的分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，即是采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。

912、SEA定義及特點(diǎn)此類環(huán)境影響評(píng)價(jià)是緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展、以決策研究為核心、高度綜合的新興科學(xué)研究。SEA研究對(duì)象的界定為：(1)部門政策，即能源、自然資源、土地利用、交通和環(huán)境保護(hù)等方面的專門政策；(2)區(qū)域政策，如區(qū)域發(fā)展計(jì)劃、市政計(jì)劃、農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃等；(3)間接政策，如科學(xué)技術(shù)政策、財(cái)政金融政策等?？梢钥闯?，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的突出特點(diǎn)是具有高層次性，這是單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所不具備的，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)正是為了彌補(bǔ)目前單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷而提出的發(fā)展方向，通過SEA消除或降低因戰(zhàn)略失誤造成的環(huán)境影響，從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。922、SEA定義及特點(diǎn)（2）SEA的特點(diǎn)SEA的主要特點(diǎn)同傳統(tǒng)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)EIA相比較：①評(píng)價(jià)對(duì)象：項(xiàng)目EIA的評(píng)價(jià)對(duì)象比較單一，具體明確，即是擬開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營行為。而SEA的評(píng)價(jià)對(duì)象則應(yīng)該是在一定時(shí)期內(nèi)、某個(gè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策所導(dǎo)致的所有開發(fā)建設(shè)行為或活動(dòng)，以及受其影響的自然、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)。②評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目EIA工作重點(diǎn)主要是精確計(jì)算和預(yù)測(cè)環(huán)境要素的污染濃度變化值，從而進(jìn)行EIA。而進(jìn)行SEA很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)污染物預(yù)測(cè)值的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義，把環(huán)境污染問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大化。

932、SEA定義及特點(diǎn)③介入時(shí)間：EIA往往在開始準(zhǔn)備時(shí)，某個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)行明確的籌劃，決策已定，無法更改；在項(xiàng)目階段的EIA中，某些關(guān)于技術(shù)、資源利用和生活方式等方面的替代方案很難加以考慮；SEA能全面考慮替代方案和減緩措施，提出合理的解決辦法。④作用：項(xiàng)目EIA只能對(duì)具體項(xiàng)目認(rèn)可或否決，而不能改變實(shí)施戰(zhàn)略，不能指導(dǎo)計(jì)劃朝著有利于環(huán)境恢復(fù)能力或遠(yuǎn)離敏感區(qū)的方向發(fā)展；SEA則不同，它是整體的評(píng)價(jià)過程，能夠客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。

942、SEA定義及特點(diǎn)表1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)別內(nèi)容戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)對(duì)象開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容環(huán)境要素變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值環(huán)境要素的污染濃度變化值評(píng)價(jià)范圍國家、經(jīng)濟(jì)區(qū)、行業(yè)項(xiàng)目所在地區(qū)和周邊地區(qū)介入時(shí)間于高層決策初始時(shí)介入項(xiàng)目立項(xiàng)后介入作用生態(tài)環(huán)境保護(hù)、源頭控制污染源控制、末端治理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展達(dá)標(biāo)排放953、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義3、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈(戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目)的末端，所以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)概念的提出是從源頭上控制環(huán)境問題的重要手段，能夠避免戰(zhàn)略失誤，對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)都有著極其重要的意義。開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義具體體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面。

963、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義(1)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以提高政府政策法規(guī)的科學(xué)性

在開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)之前，很少有人去專門研究戰(zhàn)略、政策、法規(guī)和規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的影響，而這些影響有的是重大的，甚至是不可逆的。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施將環(huán)境保護(hù)納入政府的政策法規(guī)體系中，并廣泛聽取各方面專家和公眾的意見，有利于政府在決策中充分考慮政策法規(guī)對(duì)環(huán)境的影響，從而有助于決策者制定既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策法規(guī)，提高政府決策的科學(xué)性。973、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義(2)