土地規(guī)劃的概念

第一章總論

第一節(jié)土地規(guī)劃的概念、意義及與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

一、土地規(guī)劃的概念

1.復(fù)習(xí)有關(guān)概念

土地（廣義）：指地理上位于地球表面的一定區(qū)域，是由土壤、氣候、地形、巖石、動(dòng)植

物群、水文等自然因素及過(guò)去、現(xiàn)在人類活動(dòng)成果形成的自然歷史綜合體構(gòu)成，既包括大

氣層、地表層與地下層構(gòu)成的垂直剖面。

內(nèi)容上：包括了質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面。質(zhì)量即土地的生產(chǎn)能力，也即是對(duì)農(nóng)、林、牧

生產(chǎn)有利于與不利的各種性質(zhì)及其相互關(guān)系，相互制約過(guò)程的總和。就我國(guó)而言，客觀上,

土地?cái)?shù)量大，但人均占有量小，我國(guó)人均14.40畝。而世界平均為45畝；質(zhì)量上類型多樣,

并富有潛力，全國(guó)74%的土地已利用或可利用于農(nóng)、林、牧生產(chǎn)。

土地資源：指人們可利用的土地，是人類生存和生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所，是一種有限資源，存

在著一個(gè)合理使用問(wèn)題。

國(guó)土：指一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄的地域空間。其含義：是指一國(guó)人民賴以生產(chǎn)和生活活動(dòng)

的場(chǎng)所，包括該國(guó)的領(lǐng)海、領(lǐng)空、領(lǐng)土（既開發(fā)利用資源的權(quán)力）；二是指這個(gè)地域內(nèi)的全

部資源。

我國(guó)國(guó)土：領(lǐng)土960萬(wàn)kn?；領(lǐng)海計(jì)算面積（以12哩計(jì)算）計(jì)35萬(wàn)kn?；領(lǐng)空則包

括領(lǐng)土、領(lǐng)海范圍的上空。

國(guó)土資源（廣義）：指主權(quán)范圍內(nèi)的自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。自然資源由土地、水、

生物、礦物、海洋和氣候等六個(gè)方面資源組成。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源指人口、勞力、交通、物質(zhì)

技術(shù)、農(nóng)、工、商等資源。

為了管理好土地，使土地管理走上科學(xué)化、法制化軌道，各地國(guó)土部門需要完成的有

關(guān)文字材料：xx土地（土地利用現(xiàn)狀調(diào)查總結(jié)報(bào)告）；XX土地資源；xx國(guó)土資源（小范圍

內(nèi)土地資源差異不大，如縣級(jí)）；xx國(guó)土規(guī)劃；土地利用規(guī)劃；xx基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（往

往與土地利用規(guī)劃一起進(jìn)行，并包括在其中）。

除此以外，還有城市規(guī)劃，菜田規(guī)劃，土地開發(fā)墾復(fù)規(guī)劃。有時(shí)還根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行

特殊土地利用、開發(fā)整治規(guī)劃。如：攀西亞熱帶地區(qū)土地資源合理開發(fā)利用規(guī)劃。（新四川

的攀西開發(fā)是重點(diǎn)）。

2.土地規(guī)劃

（1）概念：是指以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)科學(xué)為基礎(chǔ)，從一個(gè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，在國(guó)家

有關(guān)方針政策和計(jì)劃指導(dǎo)下，研究合理組織土地利用與土地管理之規(guī)律的科學(xué)。

特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)合理“利用”和“管理”包括農(nóng)用地和非農(nóng)用地及各類用地的具體的合理

利用，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)利用，農(nóng)業(yè)利用規(guī)劃是土地規(guī)劃的主體。

（2）內(nèi)容：

按任務(wù)劃分：

①土地利用總體規(guī)劃：又稱區(qū)域性土地規(guī)劃（比較專業(yè)叫法）：客觀控制性的，不涉及

農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等各種用地內(nèi)部規(guī)劃（P87-89）。此外，在總體規(guī)劃操作中還要搞

一系列專題研究。

專題研究：為搞好總體規(guī)劃所開展的一-系列研究，為土地利用總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

如：

耕地動(dòng)態(tài)平衡研究；土地利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究；

土地適宜性評(píng)價(jià)研究；未利用土地適宜性評(píng)價(jià)與開發(fā)利用研究；

各類用地需求量預(yù)測(cè)研究；土地環(huán)境評(píng)價(jià)與保護(hù)研究；

土地利用分區(qū)研究；土地人口承載力研究。

②各種用地內(nèi)部規(guī)劃（土地利用詳細(xì)規(guī)劃）：通常叫部門規(guī)劃。如農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、林

業(yè)、畜牧業(yè)、水利水電業(yè)）用地規(guī)劃；工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）用地規(guī)劃；交通用地規(guī)劃；城

鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃等。

③土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃、土地

整理等規(guī)劃。

止匕外，還可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況開展如下的研究：（專項(xiàng)規(guī)劃）農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域總體規(guī)劃（相

當(dāng)于農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，但更具獨(dú)立性）；中低產(chǎn)田土開發(fā)規(guī)劃；旅游資源開發(fā)規(guī)劃；人口發(fā)展

與布局規(guī)劃；科教發(fā)展規(guī)劃；郵電通信發(fā)展規(guī)劃；金融、保險(xiǎn)、文、衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃。

（3）土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)P87-P89P19按對(duì)象可分為城市土地利用規(guī)

劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。

二、土地規(guī)劃的意義

（1）為加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地提供保證：小平同志南巡講話以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭

是很好的，有目共睹。但也出現(xiàn)一些值得注意的問(wèn)題。即農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位有所忽略，投入

減少（95年全省省對(duì)農(nóng)業(yè)投入平均每畝不足0.5元，同期的其他項(xiàng)目投入？），生產(chǎn)資料漲

價(jià)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有所放松，農(nóng)民種田的積極性受到挫折；

耕地銳減，出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)熱，圈地?zé)?，盲目性大，土地占用失控?2年全省凈減少優(yōu)質(zhì)耕

地30萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（棄糧種果、花、草等），環(huán)境污染嚴(yán)重（不斷發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)）。土地利用規(guī)劃以符合法律的形式將各類用地合理地分開，并加以保護(hù)。如基本農(nóng)

田，就是長(zhǎng)期不得占用。

（2）滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放進(jìn)一步發(fā)展的需要：土地是重要的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不

開土地，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要搞好土地的客觀調(diào)控，越需要制定一個(gè)符合實(shí)際的土地利用總

體規(guī)劃。單方面強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，不追求發(fā)展是不行的。如交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)必須強(qiáng)。

四川與沿海差距很大，在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，必須要有發(fā)展的空間，以便抓住機(jī)遇

求發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好“吃飯”與“建設(shè)”二者的關(guān)系。不能將耕地都保護(hù)起來(lái)。

（3）滿足合理配置優(yōu)化土地資源組合的需要：國(guó)情省情都說(shuō)明：土地資源人均占有量少，

耕地資源更是缺乏。土地利用總體規(guī)劃通過(guò)一系列專題報(bào)告研究，搞清土地資源的特點(diǎn)，

發(fā)展土地資源的開發(fā)潛力，合理配置優(yōu)化組合有限的土地資源。如通過(guò)未利用土地適宜性

評(píng)價(jià)，即可知有多少可宜農(nóng)、宜林、宜牧。土地整理？

（4）推進(jìn)土地使用制度改革：土地的劃撥、出入和使用，都必須在土地利用總體規(guī)劃的控

制下進(jìn)行，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，實(shí)施土地有償使用的原則，所有權(quán)與使

用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離，建立了土地使用市場(chǎng)，運(yùn)用計(jì)劃控制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,

沒(méi)有土地利用總體規(guī)劃，哪些土地該進(jìn)入市場(chǎng)，就沒(méi)有依據(jù)，就會(huì)造成客觀失控。

（5）強(qiáng)化土地利用用途管制原則及措施：土地利用規(guī)劃是對(duì)土地利用的客觀管理，是土地

戰(zhàn)略性、超前性的工作，它體現(xiàn)了政府對(duì)土地的統(tǒng)籌安排和行政管理職能，是土地管理的

“龍頭”。只要按照土地利用規(guī)劃制定年度用地計(jì)劃，按計(jì)劃審批土地，土地管理就不會(huì)出

大問(wèn)題。

三.土地（利用）規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

（1）與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性總規(guī)劃，是管總的。其它

專業(yè)和部門規(guī)劃要服從它，并與它相銜接，它指導(dǎo)其它規(guī)劃的編制。土地利用總體規(guī)化要

以戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)。

因此，在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，必須考慮到“九五”計(jì)劃及2000年以后較長(zhǎng)時(shí)間

（10-20年）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，以及重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃等重點(diǎn)材.料。

（2）與國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系

國(guó)土規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，以及規(guī)劃區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)、科學(xué)技術(shù)等條件，按規(guī)定程序制定的全國(guó)或一定范圍內(nèi)的國(guó)土開發(fā)整治方案。它包

括了資源們的綜合開發(fā)、利用和環(huán)境的整治、保護(hù)兩大主要內(nèi)容。它也是一個(gè)綜合性，戰(zhàn)

略性，超前性的規(guī)劃。它的主要任務(wù)是大的生產(chǎn)空間分布和區(qū)域合理分工，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),

不是具體安排。如搞華北平原區(qū)域規(guī)劃，必有一個(gè)黃淮海平原鹽堿地治理內(nèi)容；四川盆中

丘陵國(guó)土規(guī)劃，應(yīng)有一個(gè)等坡地水土流失治理內(nèi)容；攀西地區(qū)國(guó)土規(guī)劃，應(yīng)包含一個(gè)烤煙

基地建設(shè)內(nèi)容。

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分，要以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)。例：98年洪災(zāi),

長(zhǎng)江上游（三州、雅安等）水土流失治理，自然禁伐，土地利用總體規(guī)劃測(cè)量土地應(yīng)以此

為依據(jù)。

（3）與農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃：農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，又叫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，是對(duì)農(nóng)業(yè)，

特別是大農(nóng)業(yè)即農(nóng)、林、牧、漁全面開發(fā)和發(fā)展的總體安排與部署，是一項(xiàng)專業(yè)性的綜合

發(fā)展規(guī)劃，既包括大農(nóng)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、

交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

土地利用規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大致規(guī)劃的重要專業(yè)規(guī)劃，其重點(diǎn)都是要

切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只不過(guò)前者更全面，包括內(nèi)容更廣泛，后者側(cè)重于

農(nóng)業(yè)。

（4）與城市規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、

規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安

排。（P6）

城市規(guī)劃的用地指標(biāo)，耍受土地利用的總體控制，土地利用規(guī)劃要與城市規(guī)劃法相銜

接，按標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)模安排土地指標(biāo)。

（5）與劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的關(guān)系：

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為了滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求而確定的農(nóng)

田，它具有總體與局部的統(tǒng)一，客觀控制與微觀落實(shí)的統(tǒng)一，數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一的

特點(diǎn)。（后面來(lái)講）。

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是專項(xiàng)與總體的關(guān)系，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃,

又強(qiáng)調(diào)實(shí)施，它是編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)與核心。在實(shí)踐中，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

和2土地利用總體規(guī)劃應(yīng)一道進(jìn)行。

止匕外，土地利用規(guī)劃要符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《城市規(guī)劃法》，并與《農(nóng)

業(yè)法》、《水利法》、《水土保護(hù)條例》、《森林法》相銜接。

總之，土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃的重要組成部

分，必須以其為基礎(chǔ)，并與這些規(guī)劃相協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)專業(yè)性的規(guī)劃，但

不同于一般行業(yè)性規(guī)劃，它既是一個(gè)客觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、綜合性很強(qiáng)，帶戰(zhàn)略性的規(guī)劃，又

是一項(xiàng)比較具體的安排，并要達(dá)到一定的深度和詳細(xì)程度。一切生產(chǎn)力布局和重大建設(shè)項(xiàng)

目的安排，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終都要落實(shí)到土地的空間上，這些土地資源

的合理安排與部屬都需要土地利用規(guī)劃來(lái)安排。

第二節(jié)土地規(guī)劃學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則、理論和研究方法

一、性質(zhì)

土地規(guī)劃的最終目的是研究特定范圍內(nèi)合理組織利用土地的問(wèn)題，研究中受到經(jīng)濟(jì)規(guī)

律指導(dǎo)，并吸收利用自然科學(xué)技術(shù)成果（如農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤區(qū)劃、地貌區(qū)劃、氣候區(qū)劃、

植物區(qū)劃等）來(lái)探索區(qū)域性或基層單位的土地利用方法與規(guī)律。

因此，土地規(guī)劃的性質(zhì)應(yīng)屬于土地利用經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分支，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇的學(xué)科，

是一門涉及多種技術(shù)科學(xué)（自然科學(xué)）的經(jīng)濟(jì)科學(xué)。

二、任務(wù)P18-19共4條（從總體層次----?細(xì)部完成各項(xiàng)任務(wù)）

（二）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用系統(tǒng)的核心內(nèi)容，結(jié)構(gòu)決定功能。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)根據(jù)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)條件，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，因地制宜

地加以合理組織并作為土地利用空間布局的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地利用結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)

各部門用地面積的數(shù)量比例關(guān)系。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是在不增加土地投入的條件

下，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲得結(jié)構(gòu)效應(yīng)的有效途徑。土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容就是資源約

束條件下尋求最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)。

（三）土地利用宏觀布局

土地利用的存在總是立足于一定的空間。土地利用規(guī)劃屬于空間規(guī)劃。不同空間的內(nèi)

涵特定要素之間存在明顯的差異性，為了解決上述兩者之間的不一致性，要求對(duì)土地利用

進(jìn)行宏觀布局。土地利用的宏觀布局和合理配置，就是要最終確定在何時(shí)、何地和何種部

門使用土地的數(shù)量及其分布狀態(tài)，并結(jié)合土地質(zhì)量和環(huán)境條件加以區(qū)位選擇，最終將各業(yè)

用地落實(shí)于土地之上。

（四）土地利用微觀設(shè)計(jì)

各類用地的數(shù)量和位置一經(jīng)確定之后，緊接著要解決土地利用的微觀設(shè)計(jì)。宏觀布局

主要解決用地的數(shù)量和位置，微觀設(shè)計(jì)則要在此基礎(chǔ)上合理組織利用，以最大限度地提高

其產(chǎn)出率和利用率，降低其占地率。土地利用的微觀設(shè)計(jì)是內(nèi)涵和外延擴(kuò)大土地利用以及

改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑和有效措施，是土地持續(xù)利用的巨大潛力源。

三、土地利用規(guī)律體系：P20

（一）按層次：總體、詳細(xì)、專項(xiàng)規(guī)劃。（總體包括若干專題研究）。

（-）按性質(zhì)：行政區(qū)、自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨區(qū)域土地利用規(guī)劃。

（三）按深度：土地利用規(guī)劃、土地利用設(shè)計(jì)、土地利用施工。

（四）現(xiàn)行使用體系：全國(guó)一省一市一縣一鄉(xiāng)五級(jí)制。

四、基本原則P40

1、綜合分析與持續(xù)發(fā)展的原則

土地既有自然屬性的一面，又有其社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的一面，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，要充分

考慮到它的綜合性和復(fù)雜性，全面考慮土地的各個(gè)構(gòu)成因素。

從土地的自然性方面考慮，應(yīng)考慮因地制宜，發(fā)揮土地的自然生產(chǎn)潛力。

從土地經(jīng)濟(jì)屬性看，應(yīng)考慮如何使土地利用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

從土地社會(huì)性看，應(yīng)妥善安排處理好個(gè)人、集體和國(guó)家的利益，妥善處理好生活用地

與生產(chǎn)用地間的關(guān)系。

從土地作為環(huán)境組成的角度看，應(yīng)該注意土地開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)土地利用向著

良性生態(tài)循環(huán)的方向發(fā)展。

總之，要使規(guī)劃達(dá)到土地資源持續(xù)利用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，土地環(huán)境趨于良好的目

標(biāo)。這樣就要求規(guī)劃隊(duì)伍，具有各方面專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)及行政管理方面的人員組成。

2、完整性與系統(tǒng)性原則

要把規(guī)劃區(qū)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)考慮，不但要考慮系統(tǒng)內(nèi)個(gè)方面之間的關(guān)系，即各項(xiàng)

用地（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等）之間的關(guān)系；還要考慮到系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。如

城市用地內(nèi)部居住、交通、商業(yè)服務(wù)、娛樂(lè)等功能用地間的關(guān)系。

系統(tǒng)性的另一層含義是不同層次土地利用規(guī)劃的相互關(guān)系。-一般來(lái)說(shuō)，高層次（如高

行政級(jí)別）的土地利用規(guī)劃比較概括，它為低層次（縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、企業(yè)用地單位）的土地

利用規(guī)劃提供依據(jù)和要求，或者說(shuō)高層次的土地利用規(guī)劃控制低層次的土地利用規(guī)劃。低

層次的土地利用規(guī)劃又是實(shí)施高層次土地利用規(guī)劃的具體操作，同時(shí)也為高層次的土地利

用規(guī)劃提供反饋信息。

3、靈活性與動(dòng)態(tài)性原則

雖然土地利用具有法律效力，但由于人們認(rèn)識(shí)的局限性，以及諸多不可定的因素，使

得土地利用規(guī)劃并非完美無(wú)缺。因此，土地利用規(guī)劃要有多方案設(shè)計(jì)和具有一定的彈性，

使之在實(shí)施過(guò)程中，能夠適應(yīng)不確定因素的干擾，具有較好的應(yīng)變和調(diào)整能力。

由于影響土地利用的因素很多，且這些因素也隨時(shí)間變化，不斷發(fā)生可預(yù)見(jiàn)或不可預(yù)

見(jiàn)的變化。因此，規(guī)劃都具有一定的時(shí)代或時(shí)段的局限性，要制定任何時(shí)候都適應(yīng)的土地

利用規(guī)劃是不可能的。規(guī)劃方案也隨時(shí)代的變化，根據(jù)變化著的情況進(jìn)行不要的調(diào)整和補(bǔ)

充修改。當(dāng)然，規(guī)劃也必須保持一定的穩(wěn)定性，否則就會(huì)失去它的法律效力，無(wú)法控制和

引導(dǎo)土地利用。

4、維護(hù)社會(huì)主義公有制原則：P42閱讀有關(guān)法律條款和文件精神。與西方不同

五、土地規(guī)劃學(xué)的理論：P25-41（自學(xué)具體內(nèi)容）

土地規(guī)劃必須遵從以下理論：（1）地租和地價(jià)理論；

（2）土地區(qū)位理論；

（3）生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論；

（4）人地協(xié)調(diào)理論；

（5）系統(tǒng)工程理論。

六、土地規(guī)劃的研究方法：系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法、

定量分析與定性分析相結(jié)合的方法、客觀分析與微觀分析相結(jié)合的方法。見(jiàn)統(tǒng)編教材P19-20

第三節(jié)土地規(guī)劃的過(guò)程

目標(biāo)實(shí)施

一、制定目標(biāo)

土地利用規(guī)劃與任何計(jì)劃都一樣，都是從明確某種目標(biāo)開始的。大多數(shù)土地利用規(guī)劃

的目標(biāo)必須考慮食物生產(chǎn)、居住、交通、水源和能源等生活基本要求；同時(shí)必須考慮環(huán)境

保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。有些目標(biāo)是在各地的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中已

明確提出的。土地利用規(guī)劃要與之配套銜接。如：《綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)

劃和2010年遠(yuǎn)景綱要》就明確指示：到2000年綿陽(yáng)城區(qū)建成50萬(wàn)人口的大城市，人民提

高到小康水平；到2010年綿陽(yáng)城區(qū)建成80-100萬(wàn)人口，規(guī)模上百萬(wàn)平方公里的現(xiàn)代化大

城市。

高層次的規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)地方規(guī)劃目標(biāo)。比如一個(gè)省的造林目標(biāo)是1000萬(wàn)畝。某縣國(guó)土

面積是該省的百分之一。簡(jiǎn)單地，這個(gè)縣的土地利用規(guī)劃中就要?jiǎng)澇?0萬(wàn)畝土地用于造林。

如四川省土地利用總體規(guī)劃瀘州市2000年城市發(fā)展規(guī)模28km2o

二、土利用規(guī)劃的制定

一旦定下了規(guī)劃目標(biāo)，就進(jìn)入了規(guī)劃的階段。制定土地利用規(guī)劃包括如下兒個(gè)步驟：

（1）資料與數(shù)據(jù)的調(diào)查與收集：包括調(diào)查與收集有關(guān)土地資源的：

自然構(gòu)成要素：如氣候、地形、土壤、水文地質(zhì)等方面的圖件與資料數(shù)據(jù)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性方面的要素：如土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、國(guó)民生產(chǎn)總值和各生產(chǎn)值、

交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)與人口、工、礦、商業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等。

具體來(lái)講，可收集如下資料：

國(guó)土資源，國(guó)土志，各項(xiàng)建設(shè)用地定額指標(biāo)，農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料和圖件，農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開

發(fā)后備資源調(diào)整資料，土地詳細(xì)匯總資料及土地詳查資料，土地變更統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)業(yè)資源

（森林、草場(chǎng)、水資源、礦產(chǎn)資源等）調(diào)查資料，地形圖，土地利用現(xiàn)狀圖，國(guó)土規(guī)劃，

綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，規(guī)劃期前5年或10年的每年用地情況，建設(shè)總投資和統(tǒng)計(jì)年鑒，解放后至

今耕地、人口、糧食產(chǎn)量、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)總產(chǎn)值，工業(yè)普查資料?，人口普查資料及

人口發(fā)展預(yù)測(cè)與規(guī)劃資料?，“九五”計(jì)劃及2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境（水土流

失、“三廢”污染、自然災(zāi)害等）調(diào)查資料，農(nóng)業(yè)氣候資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況有關(guān)資料（主要

糧食作物單產(chǎn)水平、營(yíng)養(yǎng)成分、含量分析資料），地方志，自然保護(hù)區(qū)情況，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，

城市及小集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，水利建設(shè)規(guī)劃，交通建設(shè)規(guī)劃（公路、鐵路、碼頭、機(jī)場(chǎng)），林業(yè)

發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，礦藏資料，行政區(qū)劃，城市建設(shè)總體規(guī)

劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，土壤普查資料。

以上多數(shù)資料是現(xiàn)存的，只需要到規(guī)劃區(qū)有關(guān)部門收集（縣政府組織），但也有一些資

料在進(jìn)行規(guī)劃，正在搞或尚未搞好，如一些部門規(guī)劃：交通建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃

等，國(guó)土部門要盡力協(xié)助有關(guān)部門把規(guī)劃搞好，以便進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃。

（2）資料、數(shù)據(jù)的分析與處理

通過(guò)分析以有的資料與數(shù)據(jù)，把分散無(wú)序的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的信息，找出規(guī)律。

常用的數(shù)學(xué)方法有:

優(yōu)化模型、聚類模型、線形規(guī)劃、多元分析、主因素分析等。

P623X目前，地理信息系統(tǒng)（GIS）被廣泛地用于土地利用規(guī)劃中。P144（Z）

在資料數(shù)據(jù)分析階段：應(yīng)著重在土地評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)分析、環(huán)境分析方面下工

夫。

（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)

在分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行具體的土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)：

規(guī)劃必須有當(dāng)?shù)氐娜嗣駞⑴c，充分考慮他們的意見(jiàn)，讓他了解規(guī)劃的目標(biāo)，規(guī)劃所解

決的問(wèn)題，實(shí)施規(guī)劃可能帶來(lái)的土地、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響等，取得他們的理解和支持,

否則，再好的規(guī)劃也無(wú)法實(shí)施。

規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)該有多個(gè)，以便供決策者選擇。規(guī)劃者不但要設(shè)計(jì)出多個(gè)規(guī)劃案，而

且還要對(duì)這些方案作出評(píng)價(jià)，以便給決策者提供比較信息。

方案間的比較方法較多，見(jiàn)P27-28。（全教）常見(jiàn)有：對(duì)比分析法、綜合評(píng)價(jià)法、線

性規(guī)劃法、模糊綜合分析法和微分法。

舉線性分析法：

線性分析法：在一定限制條件下，為了達(dá)到明確的目標(biāo)，從不同方案中求解出最優(yōu)化的

一種數(shù)學(xué)方法。P27、P92-94.P161-162（全教）P59-60XP177-197

這里舉一個(gè)作物栽培布局的例子來(lái)說(shuō)明：

即：某生產(chǎn)對(duì)要在Bi、B2>……Bn，N塊地上，種植Ai、A”……AM,M種作物，各

塊土地畝數(shù)，各種植物計(jì)劃播種面積及各種作物在各塊地上的單產(chǎn)（每畝產(chǎn)量）Cmn如表，

問(wèn)如何安排種植計(jì)劃，才使總產(chǎn)最多？

單產(chǎn)（Kg/畝）B,B2……播種面積（畝）

土地\

BN

作物

⑴

AiC11C12.....ai

C|N

Aia2

C21C?2....

C2N

Am(i)

CM1CM2........

CMN

土地畝數(shù)（畝）

bib2.......

bz

表中：ai：表示作物Ai的播種面積（i=l、2、3........m）

b）：表示Bj的畝數(shù)（j=l、2、3........n）

Cjj：表示在土地附上種植作物Ai的單產(chǎn)（i=l、2、3……m,j=l、2、3……n）

解：設(shè)XIJ為土地Bij種植植物Ai的畝數(shù)（i=l、2、3……m,j=l、2、3……n）

由表知X11+X12+.Xin<aj

X21+X22+........X2n0a2

Xml+Xm2+XmnSam

即：fXjj<aj（i=l、2、3........m）

六1

也就是在各塊地上種植作物Ai的總畝數(shù)，應(yīng)等于或小于這種作物計(jì)劃播種數(shù)。

又由表知：

X11+X12+........Xin<bi

X21+X22+........X2n<b2

Xml+Xm2+XmnWbm

即：ZXu<bi(j=l>2、3n)

/=1

在土地Bj上種植各種作物的總畝數(shù)應(yīng)等于或小于（不能超過(guò)）Bj土地的面積。

又知:Xij>0(i=l、2、3m,j=l、2^3n)

綜上:求一組變量Xij(i=l、2、3m,j=l、2、3n）的值，必須滿足條

件:

<at(i=l、2、3m)

>1

即<bj(j=l、2、3n)

i=\

Xij>0(i=l、2、3m,j=l>2、3n)

且使目標(biāo)函數(shù)（S）:總產(chǎn)為最大

S=XnCii+X12C12+XMNCMN=EZX￡j

j=li=l

這里不能按一般求極值的辦法來(lái)求解,必須在滿足上列方程的約束條件下求方程，人

工解比較困難，也費(fèi)時(shí)，常由計(jì)算機(jī)求解,有現(xiàn)存的求解程序。具體方法可參考《線性規(guī)

劃》高等財(cái)經(jīng)學(xué)院試用教材，中國(guó)人大編0221.1/5063。

（4）論證：規(guī)劃拿出后，要請(qǐng)當(dāng)?shù)赝恋厮姓?、土地使用者、不同行業(yè)的專家和行政管

理人員進(jìn)行論證，征求意見(jiàn)，修改完善，決策選擇土地規(guī)劃內(nèi)容涉及面廣，規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)

濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和資源諸方面都會(huì)產(chǎn)生影響。因而，規(guī)劃方案論證的評(píng)價(jià)項(xiàng)目也很多。見(jiàn)

P347-356

舊教材：土地利用評(píng)價(jià)方面內(nèi)容：21個(gè)新教材：社會(huì)調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)：17個(gè)

基本建設(shè)投資效益：9個(gè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)：26個(gè)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：8個(gè)生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)：13個(gè)

環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：9個(gè)合計(jì)：56個(gè)P72-74

共47個(gè)項(xiàng)目，舉5個(gè)例子，其余見(jiàn)P347-356P120-12330個(gè)（常用）

反映土地利用程度，特別是一個(gè)區(qū)域的種植也發(fā)展程度：

耕地面積

墾殖系（指）數(shù)=xlOO%

土地總面積

反映耕地利用程度:

全年農(nóng)作物總播種面積

復(fù)種指數(shù)=xlOO%

耕地面積

反映生態(tài)環(huán)境好壞，森林狀況:

森林面積

森林覆蓋率=X100%

土地面積

反映經(jīng)濟(jì)情況，如基本建設(shè)投資效益:

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投資效益系數(shù)二黑簫

反映社會(huì)狀況問(wèn)題：

人均社會(huì)商品零售額=社會(huì)商1s誓/元/年）

除書中列出的外，通常還有一些評(píng)價(jià)指標(biāo)：

土地利用率：已利用土地（耕地、園林、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和

水域面積占轄區(qū)總面積的百分率。

城鎮(zhèn)指數(shù)：指城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦用地和特殊用地面積之和占轄區(qū)土地面積的百分率。

城鎮(zhèn)話水平：城鎮(zhèn)人口（居民）占轄區(qū)總?cè)丝诘陌俜致省?/p>

交通指數(shù)：指鐵路、公路用地面積和占轄區(qū)土地面積的百分比。

（5）規(guī)劃的可行性研究P357-358P53-63X

①投資機(jī)會(huì)：92年小平南巡講話，帶來(lái)了很多投值機(jī)會(huì)。

②社會(huì)接受性：無(wú)論哪級(jí)規(guī)劃，農(nóng)場(chǎng)級(jí)，縣、地省國(guó)家、國(guó)際級(jí)的，都在土地所有者、

土地使用者，以及各種各樣的涉及到規(guī)劃土地的個(gè)人、團(tuán)體和社區(qū)之間進(jìn)行

協(xié)商，征得對(duì)土地利用規(guī)劃的同意。

例：貧窮的農(nóng)戶：多生產(chǎn)食物以獲得投入，土地利用上趨于短期效益：

社會(huì)或國(guó)家：要為未來(lái)保護(hù)土地資源考慮，土地利用目標(biāo)趨于長(zhǎng)期性。因此社會(huì)

常常通過(guò)推廣項(xiàng)目、補(bǔ)貼或者法律來(lái)影響土地利用。

③經(jīng)濟(jì)的可行性：要比較投入、產(chǎn)出，最終的經(jīng)濟(jì)效益。

弄清概念：投值回收期P56；追加投值回收期P56；投值效果系數(shù)P57

凈現(xiàn)值（NPV）P58；凈現(xiàn)值（NPVR）P59；內(nèi)部收益率（NPVR）P59

④一定制度的、經(jīng)濟(jì)的和政策的環(huán)境，支持和使得土地利用規(guī)劃土地的安排的非農(nóng)業(yè)開

發(fā)必須有投資環(huán)境的有關(guān)政策。

一、第二章土地利用現(xiàn)狀分析（補(bǔ)充內(nèi)容：土地利用空間結(jié)構(gòu)分析）

土地利用現(xiàn)狀是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。土地利用現(xiàn)狀分析是編制土地利用總體規(guī)

劃不可缺少的重要依據(jù)，可根據(jù)需要在實(shí)際工作中開展這方面的專題研究。

（-）第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容與要求

土地利用現(xiàn)狀分析是在規(guī)劃區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，從總體上對(duì)整個(gè)規(guī)劃區(qū)的土

地利用歷史變化和土地利用的結(jié)構(gòu)、布局程度及數(shù)量等方面所做的分析。

1、一、土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容

（1）1、土地利用歷史變化分析：

就是建國(guó)以來(lái)土地利用結(jié)構(gòu)與布局，人口與土地變化，基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

作法：將各類土地利用面積、人均擁有面積變化，各類土地之間面積轉(zhuǎn)移量及質(zhì)量（理

化性質(zhì)、水土流失）林地結(jié)構(gòu)、（植被、載畜量）等土地?cái)?shù)量、類別、質(zhì)量進(jìn)行歷史性的縱

向分析。并探討對(duì)這些變化的內(nèi)外原因、變化規(guī)律及變化的合理性。通過(guò)分析可以從時(shí)間

的縱向角度僅反映土地結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)。

（2）2、土地利用結(jié)構(gòu)分析

著重闡述和分析土地利用的地類數(shù)量、結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)。利用土地利用現(xiàn)狀或變動(dòng)調(diào)杳資

料（全國(guó)有8個(gè)一級(jí)類，79個(gè)二級(jí)類；全省有8個(gè)一級(jí)類，46個(gè)二級(jí)類，75個(gè)三級(jí)類），

列表計(jì)算規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃區(qū)下一級(jí)行政單位（縣到區(qū)、鄉(xiāng)）土地總面積中各個(gè)一級(jí)地類和主

要一級(jí)地類中各二級(jí)地類的數(shù)量和比重；分析各類用地面積及結(jié)構(gòu)形成的條件、基本特點(diǎn)

和地區(qū)布局，通過(guò)與同類地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向比較，從而提出今后土地利用結(jié)構(gòu)、布局

應(yīng)該向怎樣的方向發(fā)展。

3、土地開發(fā)利用程度與效益：

包括土地利用率、土地墾殖率、復(fù)種指數(shù)、林地利用率、森林覆蓋率、草地利用率、

草場(chǎng)在畜量、水面利用率與單位面積產(chǎn)量、耕地糧食單產(chǎn)水平、人均糧食水平、城市居民

點(diǎn)人均用地、城鎮(zhèn)化水平、交通網(wǎng)密度、各類用地單位產(chǎn)值等的計(jì)算和分析。

4、土地利用地域差異：

從地形特點(diǎn)、土地類型、土壤條件、人均土地、交通狀況、地理位置、主要經(jīng)濟(jì)部門

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等土地利用效益方面，分析規(guī)劃區(qū)土地利用的差異，總結(jié)土地利用地域差

異成因及規(guī)律，為土地利用分區(qū)提供依據(jù)。

5、土地利用存在的問(wèn)題及開發(fā)利用潛力：

土地利用存在的問(wèn)題通常有三方面的：①社會(huì)性：如人多地少，人地矛盾突出；②利

用開發(fā)上的：用地結(jié)構(gòu)的合理程度，能否適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展需要；③管理方面的：如耕

地的保護(hù)力度，土地管理手段是否綜合配套，是否有調(diào)控力強(qiáng)的系統(tǒng)全面的中長(zhǎng)期計(jì)劃對(duì)

供需進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

開發(fā)潛力方面，指各類用地特別是現(xiàn)有耕地開發(fā)利用和提高單產(chǎn)的潛力，待開發(fā)荒地

資源類型、面積、分布及開發(fā)利用潛力。

二、土地利用現(xiàn)狀分析的要求

為了搞好土地利用現(xiàn)狀分析必須抓好如下工作：

1、收集有關(guān)資料：包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料（報(bào)告、圖件），歷年土地面積統(tǒng)計(jì)表，±

地、植物、氣象和主要自然完善計(jì)劃，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)區(qū)劃發(fā)展計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)

濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)資料，城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、能源等資料。因?yàn)橥恋?/p>

利用涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，只有掌握各方面用地狀況和

發(fā)展趨勢(shì)才能對(duì)全縣土地利用的合理性、問(wèn)題及發(fā)展方向等作出符合實(shí)際、且各方面都能

接受的綜合判斷。

2、核實(shí)各類土地面積：

3、突出地方特色土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的內(nèi)容要求全面綜合。但也要結(jié)合具體的規(guī)劃區(qū)突出

重點(diǎn)：如農(nóng)區(qū)要側(cè)重于耕地；林區(qū)牧區(qū)要側(cè)重于林地和草地；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要把城鎮(zhèn)、

工礦、交通用地作為重點(diǎn)，特別是國(guó)家：建設(shè)項(xiàng)目地區(qū)；對(duì)于開發(fā)潛力大的，優(yōu)勢(shì)明顯的

地類；應(yīng)把潛力、優(yōu)勢(shì)、制約因數(shù)，開發(fā)調(diào)整方向弄清楚。

第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析方法

土地利用結(jié)構(gòu)與布局：指各種用地，包括耕地、園林、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用

地、交通用地、水域和未利用土地占轄區(qū)總面積的百分比，及其在轄區(qū)內(nèi)的分布情況。

通常采用的土地利用現(xiàn)狀分析方法有靜態(tài)分析法、動(dòng)態(tài)變化分析法、對(duì)比分析法、指標(biāo)

分析法、圖上分析法等。

1.靜態(tài)分析法：是分析對(duì)象在某一時(shí)期或時(shí)刻的狀況與特點(diǎn)。主要用于對(duì)基期年土地利

用結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行分析。

(1)耕地：轄區(qū)耕地面積及其在全縣土地總面積中所占的百分比；耕地包括二極地類

以及在耕地中的比重；高、中、低產(chǎn)田的百分比；轄區(qū)人均耕地面積及耕地地域

分布利用上的差異；本地種植業(yè)制約因數(shù)及解決途徑。

(2)園地：轄區(qū)園地面積及其占總土地面積的百分比；園地中二級(jí)地類的面積及比重

和分布情況；園地生產(chǎn)情況，人均占有量、銷售情況等。

(3)林地：轄區(qū)林地面積及全縣總土地面積的百分比，林地中二級(jí)地類面積、比重分

布；森林覆蓋率等。

(4)牧草地：轄區(qū)牧草地面積及其總土地面積的百分比，草地中二級(jí)地類面積比重和

分布；產(chǎn)草量、載畜量。

(5)居民點(diǎn)及工礦用地：居民點(diǎn)及工礦用地面積占轄區(qū)總土地面積百分比；該地類中

二級(jí)地類的面積、比重和分布；居民點(diǎn)分布形式，按城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別計(jì)算人均用

地面積。

(6)交通用地：交通用地面積及占轄區(qū)總土地面積百分比；交通用地中二級(jí)地類面積、

比重及分布；現(xiàn)有交通網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度等。

(7)水域：水域面積及占轄區(qū)總土地面積百分比；水域中二級(jí)地類的面積、比重及分

布及利用現(xiàn)狀等。

(8)未利用地：未利用地面積以及占轄區(qū)總土地面積百分比；未利用地二級(jí)地類的面

積、比重、開發(fā)潛力、制約因素、開發(fā)的難以程度等。

2.對(duì)比分析法：將不同地類的面積、構(gòu)成與同類型地區(qū)或與有關(guān)更大一級(jí)區(qū)域平均值

平均值進(jìn)行比較：

四川省土地利用規(guī)劃將省土地利用的類型結(jié)合與全國(guó)和有關(guān)省、區(qū)進(jìn)行比較，分析出

我省土地利用的基本特點(diǎn)是：

(1)耕地、園地比較全國(guó)平均水平高于2.75%和0.21%,顯示了種植業(yè)、及果、菜、桑等有

一定基礎(chǔ)和實(shí)力；但又結(jié)合土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果(后面講)來(lái)看，又顯不正常，原因是

有部分耕地(如坡耕地)不宜種植業(yè)，需要進(jìn)行調(diào)整。

(2)林地、牧草地面積比重大，分別高出全國(guó)水平16.41%和3.09%,其主要原因是西部地區(qū)

面積大，但墾殖率低。

（3）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及工礦用地接近全國(guó)水平，但卻低于東部、中部地區(qū)，聯(lián)系本省人口特

點(diǎn)、顯示四川城市化、工業(yè)化水平有限，經(jīng)濟(jì)整體水平欠發(fā)達(dá)。

（4）交通用地比重較略高于全國(guó)水平，但分布不均，多集與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，

城鎮(zhèn)密集的平地內(nèi)部，說(shuō)明本省廣大盆地以外地區(qū)交通仍然很困難。

（5）水域比重小，主要靠河流水域，大中型湖泊缺乏，說(shuō)明水利設(shè)施不足，既存在水患，

又影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（6）未利用土地，絕對(duì)數(shù)量大，但比重小。

3、動(dòng)態(tài)分析：（目前比較強(qiáng)調(diào)的部分）

運(yùn)用多年土地統(tǒng)計(jì)資料，分析土地類型變化情況、特點(diǎn)規(guī)律和成因。例如：

我省在進(jìn)行省級(jí)規(guī)劃時(shí)，用建國(guó)以來(lái)人口、耕地變化情況，反映我省人地狀況的特點(diǎn)。

人口由1949年5730.0萬(wàn)人,增加到1987年10459萬(wàn)人，凈增4728.4萬(wàn)人；耕地由1949

年人均1.83畝,下降到1987年的0.91畝。這種逆向變化，嚴(yán)重影響了糧食的穩(wěn)步發(fā)展和

農(nóng)產(chǎn)品供給能力的擴(kuò)大，已嚴(yán)重制約了工業(yè)（尤其是輕工業(yè)）的發(fā)展，且進(jìn)一步加劇了

農(nóng)業(yè)與非農(nóng)用地的矛盾，使四川成為我國(guó)人地矛盾最緊張的省份之一。

4、指標(biāo)分析：

即是用特定的指標(biāo)，反映土類利用的特點(diǎn)和狀況，主要用于土地利用程度、經(jīng)濟(jì)效果

的分析。常用的指標(biāo)有：

土地墾殖率、土地利用率、耕地復(fù)種指數(shù)、水面利用率、建筑密度（即建筑占地系數(shù),

指一定建筑用地范圍內(nèi)，所有建筑物占地面積與用地面積之百分比，反映建筑物的疏密

程度、衛(wèi)生條件及土地利用率）；反映城鎮(zhèn)利用程度及改造開發(fā)潛力。

城鎮(zhèn)用地容積率：即城鎮(zhèn)建筑總面積與占地之比，用百分率計(jì)，用以說(shuō)明城鎮(zhèn)土地利

用程度即改造開發(fā)潛力。

止匕外，還可以用耕地畝產(chǎn)量、畝產(chǎn)值；果園畝產(chǎn)量、畝產(chǎn)值；單位面積草地產(chǎn)量、牲

畜出欄頭數(shù)、產(chǎn)肉量、產(chǎn)質(zhì)數(shù)；水面畝產(chǎn)量、產(chǎn)值；林地、林木蓄積量、出材量、產(chǎn)值;

單位土地面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、社會(huì)總產(chǎn)值等等，反映土地生產(chǎn)率方面的土地經(jīng)

濟(jì)效果指標(biāo)。

土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分析，是多方面的又有多種分析方法和分析指標(biāo)。如何在眾多頭緒

中抓住本質(zhì)，評(píng)出特點(diǎn)有用可行，開展這項(xiàng)工作是有一定的難度。

（三）土地利用現(xiàn)狀述評(píng)

土地利用述評(píng)就是以文字報(bào)告的形式，總結(jié)全轄區(qū)土地利用特點(diǎn)和變化規(guī)律，找出土

地利用上存在的主要問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，提出今后合理利用土地的建議，報(bào)告的主要內(nèi)

容有：

1、基本情況概述

主要包括：行政轄區(qū)，人口，自然條件，經(jīng)濟(jì)條件，生態(tài)條件等。

自然條件：包括地貌（地貌類型、地勢(shì)走向、海拔等）、水系（河流、湖泊及有水文、水

資源數(shù)據(jù)）、氣候（10℃以上積溫、無(wú)霜期、降水量等）、土壤（土壤類型、土層厚度、

有機(jī)質(zhì)含量等）、植被（森林、草原等天然植被與人工植被狀況）、水文地質(zhì)等。

經(jīng)濟(jì)條件：包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（如國(guó)民經(jīng)濟(jì)歷年總產(chǎn)值，

總產(chǎn)量、總收入等）、經(jīng)營(yíng)管理水平等、交通運(yùn)輸?shù)?、城?zhèn)情況分布等。

生態(tài)條件：包括森林覆蓋率、水土流失情況（水土流失面積、程度和分布）、土壤污染

情況、草原退化現(xiàn)象等。

2、土地利用現(xiàn)狀：

主要包括土地總面積，各類土地面積及結(jié)構(gòu)、主要用地開發(fā)利用程度和土地利用的經(jīng)

濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益等內(nèi)容。

3、土地利用的主要問(wèn)題：

總結(jié)土地利用中存在的主要問(wèn)題是土地利用現(xiàn)狀分析的目的和核心，他是按照本章二

節(jié)的具體分析后進(jìn)行總結(jié)而得出的，如：土地供需矛盾問(wèn)題，耕地不足，土地資源保

護(hù)問(wèn)題，耕地質(zhì)量，土地污染，水資問(wèn)題，森林覆蓋等生態(tài)因素，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象

（指占地多，產(chǎn)出少，土地生產(chǎn)率低，粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，如低產(chǎn)耕地，低產(chǎn)果園，低產(chǎn)

林，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)工礦占地面積過(guò)大等問(wèn)題）。都需用本章第二節(jié)數(shù)據(jù)加以說(shuō)明。

4、提出調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地綜合效益的建議

如怎樣控制占用耕地，怎樣補(bǔ)充耕地，改良耕地，如何協(xié)調(diào)果業(yè)和糧食生產(chǎn)，怎樣充

分利用荒山荒坡，怎樣加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地管理等，以提高土地利用率和土地生產(chǎn)效率。

如居民點(diǎn)，就高樓與平房等問(wèn)題。

第三章土地適宜性評(píng)價(jià)

土地適宜性評(píng)價(jià)是制定土地利用決策、編制土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。是為了編

好土地利用總體規(guī)劃而通常要開展的一項(xiàng)專題研究工作。

土地適宜性評(píng)價(jià)是一項(xiàng)工作量較大、實(shí)用性很強(qiáng)的工作，通過(guò)土地適宜性評(píng)價(jià)就可以

解決宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建筑者用于建筑的問(wèn)題。它評(píng)定土地對(duì)某種用途

是否適宜，以及適宜的程度。

第一節(jié)土地適宜性評(píng)價(jià)的概念、目的、任務(wù)和評(píng)價(jià)原則

一、土地適宜性評(píng)價(jià)的概念

土地適宜性評(píng)價(jià)：指評(píng)定土地用于某種用途時(shí)的適宜程度。

土地適宜性：指土地在一定條件下對(duì)不同用途的適宜程度。

’現(xiàn)有條件下適宜

按適宜時(shí)間“

I改良后潛在適宜：低產(chǎn)土壤改良后，旅游環(huán)境改善等。

”單宜性：陡坡適宜林業(yè)。

按廣泛程度＜

、多宜性：平原、緩坡土地。

二、評(píng)價(jià)目的和任務(wù)

1、目的：為土地利用總體規(guī)劃中，土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局調(diào)整、土

地利用規(guī)劃分區(qū)等提供依據(jù)，因而，土地適宜性評(píng)價(jià)是土地利用總體規(guī)劃的?項(xiàng)重要基礎(chǔ)

工作。

過(guò)去的盲目毀林開荒造成嚴(yán)重水土流失現(xiàn)象，都是沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)，盲

目進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生土地利用決策失誤的例子。

2、任務(wù)：一個(gè)地區(qū)在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃時(shí)，是否對(duì)全部土地進(jìn)行評(píng)價(jià)，或?qū)Σ糠滞恋?/p>

決心評(píng)價(jià)，都要因地制宜，根據(jù)實(shí)際需要。因而，土地適宜性評(píng)價(jià)有兩種情況：

（1）對(duì)全部土地進(jìn)行評(píng)價(jià)：通常在用地矛盾突出，土地利用結(jié)構(gòu)和布局需做較大調(diào)整,

土地開發(fā)較重的地方，應(yīng)該對(duì)全部土地進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)。

（2）對(duì)需做調(diào)整的餓部分土地或各類用地后備資源開展適宜性評(píng)價(jià)：其中以后備土地

資源評(píng)價(jià)為主。

通過(guò)這項(xiàng)，就可以說(shuō)明哪些耕地為什么還林、還木，哪些荒山可以造林，哪些荒地可

以開墾，哪些工礦廢地可以復(fù)墾（磚廠），城鎮(zhèn)工礦后備資源在哪里？面積多大？也可以回

答宜茶園，宜柑橘園，宜橡膠地、宜自然保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)后備資源的情況。

二、評(píng)價(jià)原則

<針對(duì)性：針對(duì)一定用途或利用方式進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)。

持續(xù)利用：適宜是指長(zhǎng)期持續(xù)條件下的適宜性，不是短期的。如陡坡開墾，初

期適宜，隨著水土流水加重，土層變薄，從持續(xù)利用的角度看，

y陡坡開荒是不適宜的。

因地制宜：由于評(píng)價(jià)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)性的差異，對(duì)同一用途或

土地利用方式，在不同地區(qū)的適宜性是有差異的。

綜合性原則：土地適宜性評(píng)價(jià)涉及農(nóng)、林、牧、建等各行業(yè)對(duì)土地的要求，以

、及土壤、氣候、經(jīng)濟(jì)等多方面的知識(shí)，只有全面綜合認(rèn)識(shí)了土

地條件，才能作出正確評(píng)價(jià)。

第二節(jié)土地適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)

土地適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)，由土地適宜類——土地適宜等——土地限制型三級(jí)組成。聯(lián)合

國(guó)糧農(nóng)組織有關(guān)土地適宜性評(píng)價(jià)體系為：

S（suitable）

土地適宜綱（類）［

N（not）

Sr高度適宜

土地適宜等|S2：中度適宜

IS3：勉強(qiáng)適宜

不適宜等JNi：當(dāng)時(shí)不適宜，采取某種措施后變?yōu)檫m宜

L.N2：永久不適宜

一、土地適宜類：反映適宜性的類型。通常根據(jù)編制土地利用總體規(guī)劃的具體要求，確定

土地適宜類的項(xiàng)目和數(shù)量。土地適宜類常以大寫英文字母表示：如：

宜耕地類（A1）,宜農(nóng)荒地類（A2）,宜林地類（F1）,宜林荒地類（F2）；宜牧地類（P）；

宜城鎮(zhèn)建設(shè)土地類（C）；宜水產(chǎn)養(yǎng)殖土地類；……。

二、土地適宜等：反映土地評(píng)價(jià)用途的適宜性等級(jí)，通常分三等，用羅馬數(shù)字表示。

一等地（I）:土地對(duì)評(píng)價(jià)用途可持續(xù)使用而無(wú)明顯限制，或只有微小限制，土地具有

較高的生產(chǎn)率或較好效益。

二等地（n）：土地具有一定限制性，持續(xù)使用又不采取相應(yīng)措施會(huì)引起土地退化，這種

限制性會(huì)降低土地的生產(chǎn)力，并增加所需投入。

三等地（HI）：土地具有較強(qiáng)的限制性，土地的生產(chǎn)力或效益很低，勉強(qiáng)適宜該種用途。

三、土地限制型：反映土地限制型種類，也就是造成土地適宜性降低的主要限制性因素。

如農(nóng)地適宜的或不適宜的（N）,氣候、土壤或坡度可能是重要的限制因素。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)突出

抓住最主要的一種。土地限制型以小寫英文字母表示，注在土地適宜等的右下角。土地限

制型一般10個(gè)類型：

無(wú)限制（0）,水文及排水條件限制（W）,土地鹽化限制（S）,有效土層厚度限制（D,

土壤質(zhì)地限制（m）,土層裸露限制（d）,地形坡度限制（p），土壤侵蝕限制（e），水分限

制（r）,溫度限制（t）o

如AHt:表示有溫度限制的宜農(nóng)二等地；

Clle：表示有坡度限制的宜城鎮(zhèn)建設(shè)二等地。

第三節(jié)土地適宜性評(píng)價(jià)程序

一、指定所評(píng)價(jià)土地的用途或土地利用方式

這是整個(gè)評(píng)價(jià)工作的前提、指定評(píng)價(jià)的土地用途或土地利用方式，就是根據(jù)規(guī)劃

要求預(yù)先設(shè)定土地適宜類。

如：需了解轄區(qū)有多少耕地不宜繼續(xù)耕作，需退耕，應(yīng)設(shè)宜農(nóng)耕地類。

需了解宜耕后備資源狀況，應(yīng)設(shè)宜農(nóng)荒地類，有針對(duì)性的對(duì)荒地進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)出適

宜開墾的非耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等級(jí)。

二、明確各土地用途或利用方式對(duì)土地性質(zhì)的要求

即是制定土地適宜性的評(píng)價(jià)中，各地類適宜評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)我們先造出“尺子”，再

用尺子去度量我們所評(píng)價(jià)的對(duì)象。

1、選擇確定參評(píng)因子：不同的用途對(duì)土地性質(zhì)的要求不一樣，因此，在土地用途確定

后，有兒類用途，就應(yīng)制定出兒種地類的適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。選定參評(píng)因子時(shí)，通常包括自

然條件和經(jīng)濟(jì)條件兩個(gè)方面。

下面介紹農(nóng)用地和建設(shè)用地可供選擇的參評(píng)因子:

（1）我國(guó)部分縣、市農(nóng)用地參評(píng)因子

土壤條件：地形部位、土壤類型、土壤養(yǎng)分、土壤有機(jī)質(zhì)、土壤質(zhì)地、成土母質(zhì)、

耕層厚度、土壤障限層、土壤酸堿度、地下水位、排洪條件。

氣候條件：海拔、光照、熱量、降水量、坡向。

自然災(zāi)害：洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、低溫凍害、風(fēng)災(zāi)。

侵蝕；土壤侵蝕、坡度、坡長(zhǎng)。

區(qū)位條件：交通條件、距中心城市或銷售點(diǎn)距離

(2)我國(guó)部分縣、市城鎮(zhèn)建設(shè)用地參評(píng)因數(shù)

土地條件：地基承載力、地下水位、坡度、洪水危害、地震危害、地表切割度、水

源條件(量和質(zhì))、土壤質(zhì)地、土層厚度、地貌類型。

區(qū)位因數(shù)：人口密度、地價(jià)、交通狀況、距其它城鎮(zhèn)距離。

基礎(chǔ)設(shè)施水平：動(dòng)力供應(yīng)、給排水、郵電通訊、交通密度、服務(wù)設(shè)施。

選擇的原則：

選擇起主導(dǎo)作用的限制因子：如干旱地干旱強(qiáng)度、柑橘生產(chǎn)對(duì)熱量的要求、山區(qū)的坡

度、土層厚度等；

參評(píng)因子具有穩(wěn)定性：如熱量、降水、區(qū)位等；

獲取資料的可能性：盡量選擇獨(dú)因子：聯(lián)系緊密的幾個(gè)因子，可選其中一個(gè)代表，

如海拔與熱量。

2、編制參評(píng)因子適宜程度分級(jí)表：

也就是對(duì)每個(gè)確定參評(píng)因子結(jié)合最宜、適宜和不宜的臨界值?，F(xiàn)舉例一些參考。(P51

表3-10表3-11；P53表3-12,P54表3-13；P56表3-18參考)

陜西萱陵縣宜耕荒地參評(píng)因子分級(jí)

參評(píng)因子高度適宜(Si)中度適宜(S2)勉強(qiáng)適宜(S3)不適宜(N)

坡面坡度(度)<65-1515-25>25

表土層厚度(cm)>6060-4040-20<20

土壤質(zhì)地輕壤沙壤、重壤沙土、粘土流沙

土壤有機(jī)質(zhì)(％)>1.01.0-0.80.8-0.6<0.6

交通條件很方便方便不方便很不方便

廣東花縣菜地適宜性指標(biāo)分級(jí)表

距離城

交通水利土壤

等級(jí)中心土壤類型

條件條件(0.M)%

(km)

最適宜（I）鎮(zhèn)級(jí)及鎮(zhèn)<3自灌>2寬谷雨積土田、河沙

級(jí)以上公泥田、潮沙泥田

路

麻紅黃泥田、洪積黃

中度適宜（H）村級(jí)路或3-8提灌1-2泥田、麻紅泥田、砂

機(jī)耕道質(zhì)巖紅泥田、洪積紅

泥田、白鮮泥田

勉強(qiáng)適宜（III）人行小路>8遠(yuǎn)旁<1冷底田、爛濕田、漬

或無(wú)路水源水田、烏泥底田、泥

炭土田

河北無(wú)極縣耕地參評(píng)因子分級(jí)

參評(píng)因子高度適宜（Si）中度適宜（S2）勉強(qiáng)適宜（S。不適宜（N）

有機(jī)質(zhì)（％）>11-0.80.8-0.6<0.6

全氮（％）>0.10.1-0.0750.075-0.05<0.05

速效磷（g/Kg）>1010-55-3<3

陽(yáng)離子交換量>9.99.9-7.77.7-5.5<5.5

(Cmol(+)/Kg)

土體構(gòu)型蒙金型均質(zhì)型漏砂型松散型

耕層質(zhì)地輕壤中壤砂壤砂土

地下水埋深（m）<1414-1616-18>18

雹災(zāi)無(wú)較少較多多

3、劃分土地評(píng)價(jià)單元，確定評(píng)價(jià)對(duì)象

評(píng)價(jià)中的對(duì)象可以是一片地塊，也可以是某一類地。

就某一類地而言，必須首先確定評(píng)價(jià)單元，可有收集或調(diào)查評(píng)價(jià)資料：

’以土壤類型圖單元作評(píng)價(jià)單元；（常見(jiàn)土壤資料豐富。）

一般有三種情況彳以土地類型圖單元作評(píng)價(jià)單元；

、以土地利用現(xiàn)狀圖的單元作評(píng)價(jià)單元。

選用哪種為評(píng)價(jià)單元，要依工作需要而定。確定了評(píng)價(jià)對(duì)象，劃分了評(píng)價(jià)單元，接著

就要利用已收集或調(diào)查的資料?，列出與參評(píng)因子對(duì)應(yīng)的因子值及表現(xiàn)值。

4、比較分析，評(píng)定各土地評(píng)價(jià)單元對(duì)指定土地用途的適宜性等級(jí)

有了度量的因子、指標(biāo)，又有相應(yīng)評(píng)價(jià)地類土地性質(zhì)的表現(xiàn)值，即可以對(duì)號(hào)入座、逐

項(xiàng)比較。分別可得出高度、中度、勉強(qiáng)、不適宜等土地類型。

判斷（定）評(píng)價(jià)單元對(duì)某種土地用途的適宜等級(jí)，一般有兩種方法，即：兩步法、評(píng)

分法（參數(shù)法）。

兩步法：

第一步：將評(píng)價(jià)單元的有關(guān)土地性質(zhì)的數(shù)據(jù)與參評(píng)因子分級(jí)表相比較，采用對(duì)號(hào)入座的辦

法，得出各參評(píng)因子單項(xiàng)適宜性等級(jí)。

云南省宜良縣旱地適宜性評(píng)價(jià)參評(píng)因子賦值表

適應(yīng)等級(jí)及指數(shù)

參評(píng)權(quán)重高度適宜（Si）中度適宜（S2）勉強(qiáng)適宜（S3）不適宜（N）

因子40302010

海拔0.333<16001600-18001800-2000>2000

（米）

坡度0.267<66-1515-25>25

（度）

耕層厚0.067>2222-1818-15<15

度（厘

米）