公共資源交易平臺招標采購代理機構工作質量管理及評價辦法

公共資源交易平臺招標采購代理機構工作質量管理及評價辦法（修訂）

第一章

總則第一條

為進一步加強招標采購代理機構監(jiān)督管理，規(guī)范招標采購代理機構行為，提高招標采購代理機構業(yè)務水平，確保招標采購代理機構工作質量，根據(jù)**等規(guī)定，結合工作實際，特制定本辦法。第二條

本辦法適用于在**市公共資源交易平臺從事招標采購代理業(yè)務的機構及其從業(yè)人員。第三條

本辦法所稱招標采購代理機構（以下簡稱“代理機構”），是指接受招標人（采購人）的委托，以招標人（采購人）的名義，進行工程建設項目招投標、政府采購、國企采購、前期物業(yè)招投標以及社會交易項目等公共資源交易行為的中介機構。招標代理機構，是指依照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例規(guī)定，依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。第四條

市發(fā)改局（市公共資源交易管委辦）負責公共資源交易平臺中的代理機構活動的動態(tài)評價和監(jiān)督。公共資源交易行業(yè)監(jiān)管部門、項目業(yè)主做好相應職責范圍內(nèi)代理機構的評價和監(jiān)督。

第五條

市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）負責對代理機構進場秩序管理。對開評標現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的異常情況進行登記，屬于公共資源交易行業(yè)監(jiān)管部門法定職責的，轉其依法處理。第六條

國有企業(yè)采購、政府采購和公款競存項目進入交易中心開標評標的相關要求按照《**市國有企業(yè)采購管理辦法（試行）》（瑞財資〔2021〕273號）、《**市財政局**市發(fā)展和改革局關于**市政府采購和公款競存項目統(tǒng)一進場交易的通知》（瑞財采〔2023〕477號）規(guī)定執(zhí)行。第七條

進入交易中心開標評標的項目，招標公告（采購公告）等交易信息應當在溫州市公共資源交易網(wǎng)**分網(wǎng)等媒介公開發(fā)布。項目交易結束后，代理機構應及時整理開評標等資料，按照檔案法律法規(guī)規(guī)定的歸檔標準要求提交檔案。第二章

進場從業(yè)規(guī)范第八條

凡是在**市公共資源交易平臺內(nèi)從事公共資源交易活動的代理機構應與交易中心簽訂協(xié)議書，交易中心根據(jù)《企業(yè)誠信信息表》（詳見附件1）上的人員辦理工作服務證。第九條

代理機構應當向交易中心提供真實、準確、完整的企業(yè)信用檔案信息。企業(yè)及其人員信息有變動時，應及時更新。在公共資源交易活動中被投訴舉報查實處理的違法違規(guī)行為及行政處罰等情況作為不良行為記入信用檔案。第十條

代理機構應當在委托代理合同簽訂后，及時組建能夠滿足代理項目需要的項目組。項目組設項目負責人1名，組員一般1-3人，且必須為《企業(yè)誠信信息表》的人員。工程建設項目招標文件備案時項目組人員名單應向交易中心報備，除工程招投標項目外的項目組人員名單在開評標場地預約時提交或在開標前報交易中心。第十一條

代理活動實行項目負責人責任制。項目負責人負責組織實施招標采購代理活動，應具備以下條件：（1）為注冊在本機構的工程建設類注冊執(zhí)業(yè)人員或具有中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員或長期從事招投標采購工作并具備相應工作能力的人員；（2）熟練招標投標、政府采購法律法規(guī)和有關政策規(guī)定；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第十二條

實行代理機構開標評標現(xiàn)場負責制度。進入評標區(qū)人員名單需提前報告登記，已報備的代理項目負責人及組員必須到場，戴工作證、著工作服上崗，并維持開標評標交易秩序，確保交易活動按照既定的交易流程順利完成。第十三條

因項目特別要求確需帶樣品評審的，代理機構應在招標（采購）公告發(fā)布前書面告知交易中心市場管理科。第三章

評價與管理第十四條

實行代理機構工作質量評價制度，建立溫州市縣兩級聯(lián)動評價機制。工作質量評價采用賦分制，分值分月度、季度和年度三種計分方式。第十五條

代理機構評價內(nèi)容由評價基準分、場內(nèi)秩序管理、代理業(yè)績和執(zhí)業(yè)評價四部分組成。評價標準詳見附件2。第十六條

場內(nèi)秩序管理是對除“工程建設項目招投標代理項目”外的其他代理在場內(nèi)工作質量評價。具體評分標準詳見附件5。第十七條

評價公式為：月度分值以當月內(nèi)有承接工程建設項目招投標業(yè)務的代理機構得基本分，再賦以各代理機構每月工作質量評價的加扣分。加分標準為當月完成一個工程建設項目招投標項目得業(yè)績分4分，每增加一個加2分，每月業(yè)績加分最高為10分；扣分標準按當月工作質量對照評價標準（見附件3、附件4）進行扣減分；場內(nèi)秩序管理工作質量對照評價標準（見附件5）進行加減分；然后計算各代理機構每月工作質量得分。當月沒有承接業(yè)務的代理機構，不授分、不得分。有代理行為負面清單情形之一的，直接列為不合格，當月評價分按59分計。月評價分=（基準分+工程代理業(yè)績得分+場內(nèi)秩序管理得分+社會責任得分-工作質量評價扣分累計分）×90%+溫州市級交易平臺得分×10%。季度評價分=（Σ月評價分÷季承接業(yè)務的月份數(shù)）×90%+溫州市級交易平臺得分×10%；年度評價分=Σ季評價分÷年承接業(yè)務的季數(shù)；第十八條

溫州市級平臺考評情況以其網(wǎng)站公布結果為準，若考評結果為量化分值的，按第十七條規(guī)定換算，若考評結果為定性分檔的，則按檔次從高到低直接依次賦分為10分、8分、6分……（差一個檔次減2分計，最低得零分）；若當月（季）未公布考評情況的，則以其上月（季）考評結果為準；若當月（季、年）無參與溫州市級平臺考評的，則以**市級平臺評價結果×100%計算為準。第十九條

每月（季、年）匯總統(tǒng)計代理機構的評價情況，并按分值高低進行排名（累計工程代理業(yè)績數(shù)<2個的，暫不參與排名），場內(nèi)秩序管理評價結果單獨統(tǒng)計，次月（季、年）初在市公共資源交易中心大廳和市公共資源交易網(wǎng)站及信息簡報上公布評價結果。第二十條

推行代理機構“代理碼”制度，融入溫州全市統(tǒng)一代理碼管理。（1）評價得分在85分及以上（且月業(yè)務量在2個及以上的或年業(yè)務量在20個及以上的）的代理機構，評定優(yōu)秀，代理碼為綠碼；（2）評價得分在75（含）-85分的代理機構，評定良好，代理碼為橙碼；（3）評價得分在60（含）-75分的代理機構，評定合格，代理碼為黃碼；（4）評價得分在60分以下的代理機構，評定不合格，代理碼為紅碼。第二十一條

根據(jù)代理機構評價情況對招標代理機構實施分類差別化管理。（一）評價結果作為場內(nèi)招標代理管理的重要依據(jù)，作為行業(yè)主管部門管理的參考依據(jù)。（二）評價結果作為公共資源交易領域評優(yōu)評先的依據(jù)之一。（三）依據(jù)上月的招標代理業(yè)務數(shù)量和評價結果，按一定的百分比在當月隨機抽取若干個招標代理項目（特殊項目除外）進行招標文件審查，審查結果按照本辦法進行評價，計入月評價分。第二十二條

評價結果為月優(yōu)秀的招標代理機構，次月僅在其承接的業(yè)務中隨機抽查1~2個項目，若隨機項目未出現(xiàn)扣分情況，則該月不再抽查，以此類推；若隨機抽查項目有出現(xiàn)扣分情況的，則繼續(xù)按規(guī)定抽查。第二十三條

評價結果為月良好的招標代理機構，次月按規(guī)定進行隨機抽查。第二十四條

評價結果為月合格的招標代理機構，次月其承接的業(yè)務必須逐個進行審查；若連續(xù)2個月為月合格的，除了必須進行逐個審查外，限期一個月整改，限期拒不整改或整改不到位的，則次月直接定為月不合格。第二十五條

評價結果為年度優(yōu)秀的招標代理機構，次年可優(yōu)先享用中心前臺席位，直至出現(xiàn)扣分情況出現(xiàn)為止。第二十六條

評價結果為年度良好的招標代理機構，次年可適當降低招標文件抽查比例。第二十七條

評價結果為年度合格的招標代理機構，對其主要負責人進行約談并限期一個月整改，限期未整改的或整改不到位的招標代理機構直接降為該年度評價不合格。第二十八條

月評價、年度評價為不合格的招標代理機構，由行業(yè)主管部門依據(jù)國家和省有關招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章給予相應的行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十九條

在公共資源交易活動中，出現(xiàn)爭議（質疑、異議、投訴等）的，代理機構應及時告知市發(fā)改局（市公共資源交易管委辦），并自作出書面處理答復之日起3個工作日內(nèi)，將書面處理答復資料抄送市發(fā)改局（市公共資源交易管委辦）公共資源交易管理科。第四章

附則第三十條

本辦法自2024年1月15日起施行，有效期五年，由市發(fā)改局（市公共資源交易管委辦）負責解釋?！?*市公共資源交易招標采購代理機構工作質量管理及評價辦法》（瑞公共資管〔2022〕3號）同時廢止。

附件：1.

企業(yè)誠信信息表2.

代理機構評價標準3.

代理行為負面清單4.

工作質量評價扣分標準5.

場內(nèi)秩序管理扣分標準6.

招標代理機構工作質量評價扣分通知書

附件1企業(yè)誠信信息表申報單位(蓋章)申報日期年

月

日聯(lián)系人電

話申報單位類型□招標代理□政府采購□國企采購□前期物業(yè)□其他信息資料

□初次申請

□更新/變更

企業(yè)：□企業(yè)營業(yè)執(zhí)照

□銀行開戶許可

□企業(yè)資質證書

個人：□注冊執(zhí)業(yè)證書

□中級職稱證書

□主要從業(yè)人員（附表）

□其他

特別聲明我方保證提供的資料真實有效，如有虛假或隱瞞，視為我方提供虛假材料，并接受**市招投標行政主管部門的處罰，并承擔因此引起的一切法律后果。聲明人：

（簽章）日期：

企業(yè)誠信編號：

注：1、攜帶《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)資質證書》副本等相關資料的原件及復印件（蓋單位公章）；2、提供企業(yè)主要從業(yè)人員的注冊證書、職稱證書、勞動合同、社會保險憑證等。3、《法定代表人授權委托書》及委托代理人身份證。

附件2代理機構評價標準信息類別分值評價標準基準分70分（1）簽訂代理進場協(xié)議書，配備規(guī)定數(shù)量的項目組人員，提交資料的齊全、信息填報完整的，得基本分60分。（2）按規(guī)定參加平臺組織業(yè)務培訓的，得5分；未按規(guī)定參加培訓1次扣2分，該項扣完為止。（3）信息動態(tài)及時更新的，得5分；更新不及時、不完整的，發(fā)現(xiàn)1次扣2分，該項扣完為止。代理業(yè)績10分當月完成一個工程建設項目招投標的，得4分，每增加一個加2分。該項最高10分。執(zhí)業(yè)評價酌情扣分適用于工程建設項目招投標代理工作質量評價（詳見附件3、附件4）場內(nèi)秩序管理15分（1）當月完成一個進場開評標項目的，得4分，每增加一個加2分。該項最高15分。（2）場內(nèi)秩序管理采用扣分制，該項分值扣完為止：具體扣分標準詳見附件5。社會責任（附加）5分積極配合參與公共資源交易改革創(chuàng)新工作,每項得1分；為公共資源交易管理工作提出合理化建議被采納的，每次得2分。榮獲溫州市級以上各類榮譽并經(jīng)認定的，每項酌情加0.5-1分，該項累計加分不超過5分。注：（1）月評價分=（基準分+工程代理業(yè)績分+場內(nèi)秩序管理分+社會責任分-工作質量評價扣分累計分）×90%+溫州市級交易平臺得分×10%。（2）季度評價分=（Σ月評價分÷季承接業(yè)務的月份數(shù)）×90%+溫州市級交易平臺得分×10%。（3）年度評價分=Σ季評價分÷年承接業(yè)務的季數(shù)。（4）溫州市級平臺考評情況以其網(wǎng)站公布結果為準，若考評結果為量化分值的，按第十四條規(guī)定換算，若考評結果為定性分檔的，則按檔次從高到低依次賦分為10分、8分、6分……（差一個檔次減2分計，最低2分）；若當月（季）未公布考評情況的，則以其上月（季）考評結果為準；若當月（季、年）無參與溫州市級平臺考評的，則以**市級平臺評價結果×100%計算為準。（5）進場開評標項目:是指除工程建設項目招投標外，交易信息在中心網(wǎng)站發(fā)布、開標評標在中心場所進行的交易項目。（6）“完成一個工程建設項目招投標”、“完成一個進場開評標項目”以開評標結束為準。序號嚴重不良行為情形備注1代理尚不具備法律法規(guī)規(guī)定的招標條件的項目。2與行政機關、履行行政職能的事業(yè)單位以及建設工程交易中心存在行政隸屬關系或者其他利益關系。3超越資格許可范圍承接招標代理業(yè)務。4涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓招標代理資格證書。5擅自轉讓招標代理業(yè)務。6采用行賄、給予其他利益或者詆毀他人等不正當手段進行競爭，或向投標人收取回扣。7與其代理招標項目投標人有隸屬關系或者其他利害關系。8與招標人或者投標人串通，在招標中弄虛作假、規(guī)避招標、肢解發(fā)包、明招暗定或者為他人索取不正當利益。9隱瞞或者歪曲招標投標真實情況，泄露應當保密的與招標投標活動相關的情況和資料。10招標代理工作失誤，嚴重影響其代理招標項目的公平競爭或招標評標工作的順利進行。11未按規(guī)定接受有關行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查。

附件3代理行為負面清單

附件4工作質量評價扣分標準序號不良行為示例扣分值1招標信息發(fā)布前，未按規(guī)定要求提交合法齊全的資料需要后補的。扣3分2未按有關規(guī)定設置投標人資格條件的?？?分3招標文件中有限制、排斥潛在投標人條款的?？?分4評標辦法或評標分值權重不符合規(guī)定的?？?分5提交招標備案資料的人員不在項目組人員名單中的?？?分6項目預算金額超概算金額的。扣5分7招標內(nèi)容、范圍及規(guī)模描述不詳?shù)??？?分8招標文件有范本的未按范本制作的；或擅自改動范本約定條款的；或條款前后矛盾、明顯錯誤的。扣5分9招標文件中引用了已明令不得使用的規(guī)定或者條款的?？?0分10提交的招標代理文件未按規(guī)定簽名、蓋章的?？?分11帶樣品評審的項目，未按規(guī)定執(zhí)行或辦理的?？?分12因招標文件或工程量清單存在錯漏，以補遺書形式將已發(fā)布的招標文件或工程量清單作廢并重新發(fā)布的（若存在嚴重錯漏的，則加扣3分）?？?分13因自身原因，發(fā)布補遺書（包括補充公告、補充文件、更正公告、答疑澄清文件等），造成開標時間延期的；有問題自糾的，可酌情減扣分?？?分14未按規(guī)定協(xié)助招標人辦理評標專家抽取工作的?？?分15評標專家抽取申請表填寫內(nèi)容不齊全、不準確?？?分16異議期間應當答復而拒不答復或不認真進行答復的?？?分17對逾期送達、不滿足招標文件遞交要求的投標文件，應當拒收而沒有拒收。扣3分18開標、評標時，項目負責人未準時到場的（未到場的，加倍扣分），或項目負責人未主持開評標會議的?？?分19項目負責人同一時間段從事2個以上（含2個）項目招標代理活動?？?分20未按規(guī)定的開標流程、評標流程進行組織開標、評標活動的。扣5分21工作人員未掛牌上崗或未按照規(guī)定著裝的，或未配合提醒專家及業(yè)主代表著裝的；扣1分/人。扣1分22開標、評標時，現(xiàn)場項目組成員與招標備案申請表登記人員不符的。（項目負責人變更扣2分，有事先變更說明的扣1分；登記的組員到崗人員<2人的，則組員不符的1分/人。）扣1-3分23未按規(guī)定維持開標現(xiàn)場秩序的，或未依法妥善處理各種異常現(xiàn)象的，或未及時匯報開評標現(xiàn)場異常情況的。扣5分24在開評標區(qū)不服從交易服務機構工作人員和監(jiān)管人員管理的。扣4分25評標期間未經(jīng)許可攜帶通訊工具進入評標室的。扣2分26在評標區(qū)未經(jīng)許可使用通訊工具的?？?分27未經(jīng)許可擅自出入評標區(qū)的?？?分28未經(jīng)許可進入其他評審項目的評標室。扣3分29在評標區(qū)大聲喧嘩，影響評委評標工作。扣3分30在評標期間，從事與評標工作無關事宜影響正常工作的扣2分31未按要求簽訂專家回避制度的?？?分32對專家打分畸高畸低未提醒寫理由并未及時報告的?？?分33以明示或暗示的方式向評標委員會成員推薦意向中標人，干預評標委員會評標的?？?分34服務態(tài)度生硬，與服務對象發(fā)生爭吵的。扣2分35發(fā)現(xiàn)招標人、評標專家、投標人有違法、違規(guī)或不符合招標文件規(guī)定的行為，未及時向監(jiān)管部門報告的?？?分36收標、開標、評標、定標組織過程混亂，未做好相關準備工作，影響項目開評標、定標進度的?？?分37使用公共資源交易各業(yè)務系統(tǒng)時出現(xiàn)失誤的。扣2分38開、評標室內(nèi)使用相關電器、設備后，未及時關閉的?？?分39評標完成后未將投標文件臨時存放在指定地方；或存放時間過長不及時處理的；或未按歸檔標準做好檔案整理工作的?？?分40未按規(guī)定要求及酬勞標準發(fā)放專家費的?？?分41因代理工作存在過失導致項目復評的?？?分42中標公示、中標通知書、中標結果出現(xiàn)錯誤的；或未按規(guī)定及時上傳的?？?分43評標報告、廢標（無效標）決議等評標記錄內(nèi)容不完整的或出現(xiàn)錯誤的。扣5分44因代理機構履職不到位引發(fā)招投標爭議、投訴的?？?分45評定分離項目，未按規(guī)定在招標文件中載明定標相關內(nèi)容的?？?分46未配合業(yè)主提交定標人員庫名單、定標會議安排說明表的?？?分47未按規(guī)定時間內(nèi)召開定標會議，除有提交延遲定標會議情況說明外?？?分48提供的定標會議資料不完整或出現(xiàn)明顯錯誤的。扣3分49要求提供定標資料的對象、時間、內(nèi)容不符合規(guī)定或明顯不合理的?？?分50未按要求協(xié)助招標人與中標人及時做好合同簽訂工作的?？?分51未及時提交投標保證金退還聯(lián)系函等手續(xù)，或投標保證金退還名單、金額錯誤的?？?分52在公共資源交易活動中出現(xiàn)爭議的，未按規(guī)定將書面處理答復資料抄送市發(fā)改局的?？?分53未配合做好標前廉政提醒、“打招呼”、代理機構選定登記等工作的。扣2分54其他違反招投標管理制度的行為?？?-10分

附件5場內(nèi)秩序管理扣分標準序號不

良

行

為

示

例扣分值1信息發(fā)布內(nèi)容不符合規(guī)定的?？?分2帶樣品評審的項目，未按規(guī)定執(zhí)行或辦理的扣3分3已預約的場地未及時取消造成不良影響的?？?分4未按本辦法第六條規(guī)定，違規(guī)進場開評標的；或在場內(nèi)開評標項目的交易信息未按規(guī)定在門戶網(wǎng)站發(fā)布的?？?分5開標、評標時，代