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環(huán)境監(jiān)察與
應(yīng)急處置編輯ppt探討提綱第一局部環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作要點(diǎn)第二局部環(huán)境行政處分工作程序第三局部環(huán)境應(yīng)急處置工作要點(diǎn)編輯ppt
第一局部環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)
一、環(huán)境監(jiān)察的含義二、我國(guó)環(huán)境監(jiān)察的起源與開(kāi)展三、環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)與任務(wù)四、我國(guó)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍組成五、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)編輯ppt一、環(huán)境監(jiān)察的含義“監(jiān)〞是自上臨下或從旁觀察的意思;“察〞在這里是仔細(xì)觀看、調(diào)查、考核、對(duì)事物進(jìn)行分析研究的意思?!氨O(jiān)察〞從字面上理解就是站在一定的高度,通過(guò)對(duì)人物、事物、現(xiàn)象的直接觀察和客觀分析,加以審核、判斷,并依法進(jìn)行處理、處置的行為和活動(dòng)。編輯ppt一、環(huán)境監(jiān)察的含義按國(guó)家?環(huán)境監(jiān)察方法?規(guī)定,環(huán)境監(jiān)察是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他標(biāo)準(zhǔn)性文件實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。編輯ppt環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境管理工作中
的平安閥環(huán)境監(jiān)察突出“現(xiàn)場(chǎng)〞和“處理〞這兩個(gè)概念,即環(huán)境監(jiān)察是在環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)察不是“環(huán)境管理〞,而是“日常、現(xiàn)場(chǎng)、監(jiān)督、處理〞。環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為。編輯ppt環(huán)境監(jiān)察的特點(diǎn)一、委托性:是指環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,受其委托在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施環(huán)境監(jiān)察工作。二、直接性:環(huán)境監(jiān)察承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng),大量的工作是對(duì)管理對(duì)象宣傳環(huán)保政策、法規(guī),現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、取證,訊問(wèn)被檢查人,現(xiàn)場(chǎng)處置。編輯ppt環(huán)境監(jiān)察的特點(diǎn)三、強(qiáng)制性:環(huán)境監(jiān)察是直接的執(zhí)法行為,表達(dá)了國(guó)家保護(hù)環(huán)境的意志,是執(zhí)法主體的代表。四、及時(shí)性:及時(shí)、準(zhǔn)確、快速、高效。五、公正性:應(yīng)從維護(hù)大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),公正地依法處理。編輯ppt二、我國(guó)環(huán)境監(jiān)察的起源與開(kāi)展環(huán)境是人類(lèi)生存和開(kāi)展的根底,保護(hù)環(huán)境是人類(lèi)不可或缺的責(zé)任之一。?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?規(guī)定:地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。政府為了負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任,除了搞好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)之外,還有檢查環(huán)保規(guī)劃和所有法律法規(guī)的執(zhí)行情況,組織隊(duì)伍、派出人員進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督、檢查、處理。這支隊(duì)伍就是環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。編輯ppt二、我國(guó)環(huán)境監(jiān)察的起源與開(kāi)展我國(guó)環(huán)境監(jiān)察的起源與開(kāi)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段:〔一〕探索起步階段〔1986年前〕〔二〕試點(diǎn)階段〔1986—1995年底〕〔三〕開(kāi)展階段〔1996—2001年〕〔四〕深化改革階段〔2002年至今〕編輯ppt
三、環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)與任務(wù)
環(huán)境監(jiān)察的職責(zé):1996年明確為9條1999年后逐步拓展,目前達(dá)19條編輯ppt三、環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)與任務(wù)云南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)工作職責(zé):貫徹國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)環(huán)境監(jiān)察、排污收費(fèi)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)。依法對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查和處分。指導(dǎo)全省環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、稽查工作。指導(dǎo)并參與全省重、特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理。組織調(diào)查全省跨界〔境〕重特大環(huán)境污染事故。組織全省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行開(kāi)工作,組織國(guó)控企業(yè)和省級(jí)工程減排工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的建設(shè)工程“三同時(shí)〞監(jiān)察,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。指導(dǎo)全省排污費(fèi)征收工作?!仓ш?duì)、大隊(duì)以此類(lèi)推〕
編輯ppt環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的任務(wù)1.監(jiān)督環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章和他其他標(biāo)準(zhǔn)性文件的執(zhí)行;2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況等;3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況;4.具體負(fù)責(zé)排放污染物申報(bào)登記、排污費(fèi)核定和征收;5.查處環(huán)境違法行為;編輯ppt環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的任務(wù)6.查辦、轉(zhuǎn)辦、督辦對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報(bào),并按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定的職責(zé)分工,具體負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調(diào)解處理;7.參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置;8.對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行督查;9.依照職責(zé),具體負(fù)責(zé)環(huán)境稽查工作;10.法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件規(guī)定的其他職責(zé)。編輯ppt環(huán)境監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循的原那么1.教育與懲戒相結(jié)合;2.嚴(yán)格執(zhí)法與引導(dǎo)自覺(jué)守法相結(jié)合;3.證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng);4.公正、公開(kāi)、高效。編輯ppt環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法依據(jù):〔一〕法律依據(jù);〔二〕標(biāo)準(zhǔn)依據(jù);〔三〕事實(shí)依據(jù)。編輯ppt四、我國(guó)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍組成環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)唯一的一支現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。目前,我國(guó)已經(jīng)建構(gòu)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。全國(guó)共有6.2萬(wàn)人的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。2006年后國(guó)家又設(shè)立了督查中心這一級(jí)的派出機(jī)構(gòu),受環(huán)保部環(huán)監(jiān)局委托局部履行環(huán)境執(zhí)法的職能。編輯ppt
五、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)
〔一〕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察程序;〔二〕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容;〔三〕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察形式;〔四〕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察要求。編輯ppt
〔一〕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察程序
兩人以上執(zhí)法;亮證執(zhí)法;查看、詢問(wèn)、查閱資料及臺(tái)賬;依法制作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄、詢問(wèn)筆錄;被檢查單位確認(rèn)簽字蓋章。編輯ppt〔二〕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容1.環(huán)保手續(xù)的合法性;2.設(shè)備工藝的合規(guī)性;3.環(huán)評(píng)、批復(fù)的符合性;4.三廢治理的合規(guī)性;4.污染治理設(shè)施運(yùn)行是否正常;5.在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行是否正常;6.有無(wú)偷排、漏排等違法行為。編輯ppt〔三〕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察形式〔一〕定期檢查;〔二〕不定期抽查;〔三〕聯(lián)合執(zhí)法檢查;〔四〕節(jié)假日、夜間突擊檢查;〔五〕在線監(jiān)控。編輯ppt〔四〕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察要求〔一〕依法檢查;〔二〕文明執(zhí)法;〔三〕宣傳教育;〔四〕公平公正;〔五〕廉潔行政。編輯ppt
第二局部環(huán)境行政處分工作程序
一、環(huán)境行政處分的概念二、環(huán)境行政處分的原那么三、環(huán)境行政處分的程序四、環(huán)境行政處分種類(lèi)及實(shí)施主體編輯ppt一、環(huán)境行政處分的概念環(huán)境行政處分是行政處分在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體表達(dá),它是由法定行使環(huán)境行政管理職能的機(jī)關(guān)對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人實(shí)施的行政制裁。編輯ppt二、環(huán)境行政處分的原那么依法實(shí)施行政處分原那么;公正、公開(kāi)原那么;行政處分輕重與行政責(zé)任大小相當(dāng)原那么;處分與教育相結(jié)合原那么;受行政處分不免除民事責(zé)任原那么。編輯ppt三、環(huán)境行政處分的程序簡(jiǎn)易程序一般程序〔普通〕聽(tīng)證程序〔特別〕執(zhí)行程序〔強(qiáng)制〕編輯ppt適用簡(jiǎn)易程序的條件違法事實(shí)確鑿有法定依據(jù)罰款數(shù)額較小或者是警告處分。即對(duì)公民處以50元以下罰款,對(duì)法人、其它組織處以1000元以下的罰款。以上三個(gè)條件同時(shí)具備才能適用簡(jiǎn)易程序!編輯ppt環(huán)境行政處分一般程序一般程序又稱(chēng)普通程序。包括立案、調(diào)查取證、審查、發(fā)出處分聽(tīng)證〔事先〕告知書(shū)、審查并作出處分決定、制作處分決定書(shū)、送達(dá)處分決定書(shū)。是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處分時(shí)應(yīng)遵循的法定根本程序,它是環(huán)境行政處分中最完整、適用最廣泛的法定程序。編輯ppt環(huán)境行政處分一般程序的特點(diǎn)一般程序是環(huán)境行政處分的根底程序;一般程序具有完整性。根據(jù)?行政處分法?規(guī)定,適用一般程序必須要經(jīng)過(guò)立案調(diào)查、審核、事先告知、聽(tīng)證、決定和送達(dá)等程序。一般程序具有公正性。一般程序要求,作出處分決定前必須告知當(dāng)事人處分的事實(shí)、理由和依據(jù),并必須聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。編輯ppt環(huán)境行政處分立案條件有涉嫌違法的行為;有明確的處分依據(jù);立案環(huán)保部門(mén)有管轄權(quán);在法定追責(zé)期限內(nèi)。編輯ppt適用聽(tīng)證程序的條件聽(tīng)證程序是一般程序中的一個(gè)特別程序。適用聽(tīng)證程序應(yīng)具備以下兩個(gè)條件:1、作出重大的行政處分。包括對(duì)個(gè)人5000元、單位5萬(wàn)元以上的處分。2、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的。編輯ppt環(huán)境行政處分需要強(qiáng)調(diào)的原那么罰教結(jié)合的原那么查處別離的原那么罰繳別離的原那么編輯ppt罰教結(jié)合的原那么實(shí)施環(huán)境行政處分,應(yīng)堅(jiān)持教育與處分相結(jié)合,效勞與管理相結(jié)合,引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。編輯ppt查處別離的原那么將環(huán)境行政處分案件的調(diào)查取證權(quán)和決定處分權(quán)賦予不同的執(zhí)法人員。其目的是形成對(duì)行政處分實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督制約,預(yù)防執(zhí)法腐敗。提示!調(diào)查取證與決定處分分開(kāi)是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的內(nèi)局部工。編輯ppt罰繳別離的原那么將決定罰款權(quán)與收繳罰款權(quán)賦予不同的機(jī)構(gòu)。其目的是形成對(duì)行政處分實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督制約,預(yù)防執(zhí)法腐敗。提示!決定罰款與收繳罰款別離是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)與其他部門(mén)的外局部工。即環(huán)保部門(mén)不自行收繳罰款,罰款直接繳至財(cái)政部門(mén)或由金融機(jī)構(gòu)代收后繳至財(cái)政部門(mén)。編輯ppt四、環(huán)境行政處分種類(lèi)警告罰款責(zé)令停產(chǎn)整頓責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉暫扣、撤消許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物行政拘留法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處分種類(lèi)編輯ppt環(huán)境保護(hù)行政命令實(shí)施行政處分時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出責(zé)令改正等行政命令行政命令有九條行政命令不屬于行政處分行政命令不適用行政處分程序的規(guī)定編輯ppt環(huán)境保護(hù)行政命令具體形式責(zé)令停止建設(shè)責(zé)令停止試生產(chǎn)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施責(zé)令重新安裝使用責(zé)令限期撤除責(zé)令停止違法行為責(zé)令限期治理法律、法規(guī)或規(guī)章設(shè)定的責(zé)令改正或限期改正違法行為的行政命令的其它具體形式。編輯ppt環(huán)境保護(hù)行政處分實(shí)施主體縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處分經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處分環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處分。受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)以委托其處分的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的名義實(shí)施行政處分。編輯ppt兩院關(guān)于污染環(huán)境罪的最新司法解釋2021年6月17日,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布?關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋?,自2021年6月19日起施行。降低入罪門(mén)檻,加大懲罰力度;對(duì)14種污染情形,定為污染環(huán)境罪;8種情形認(rèn)定環(huán)境監(jiān)管失職罪。阻撓調(diào)查等4種情形將從重處分;對(duì)單位犯罪的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處分,并對(duì)單位判處分金。編輯ppt
第三局部環(huán)境應(yīng)急處置工作要點(diǎn)
一、我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀二、突發(fā)環(huán)境事件概述三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置編輯ppt一、我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀2007年7月世界銀行出臺(tái)?中國(guó)污染報(bào)告?,該報(bào)告稱(chēng),中國(guó)每年約有75萬(wàn)人早亡,主要死因是大城市的空氣污染和飲用水受污染。在全球20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中,中國(guó)占了16個(gè)。中國(guó)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻,很多國(guó)際觀察家認(rèn)為,環(huán)保問(wèn)題將是中國(guó)最大的不穩(wěn)定因素。編輯ppt環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)重缺水和污染導(dǎo)致華北平原生態(tài)急劇惡化,干旱和半干旱地區(qū)出現(xiàn)了“有河皆枯、有水皆污〞的現(xiàn)象,不少河流“活水變死水〞,完全喪失自凈能力。地下水水位下降進(jìn)一步加劇了土地退化,形成惡性循環(huán)。編輯ppt環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)重今年,我國(guó)中東部以及東北地區(qū)屢次出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、高濃度的重污染天氣,造成大范圍的交通擁堵。哈爾濱PM2.5一度高達(dá)1700ug/m3,導(dǎo)致公交停運(yùn)、學(xué)校停課,嚴(yán)重影響群眾身體健康和正常生活。國(guó)務(wù)院出臺(tái)?大氣污染防治行動(dòng)方案?。編輯ppt環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)重任務(wù)艱巨當(dāng)前,PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題日益突出。環(huán)境保護(hù)既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期,又處于有所作為、解決新老問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作職能機(jī)構(gòu)重疊,權(quán)力無(wú)限小、責(zé)任無(wú)窮大。污染企業(yè)根本不怕環(huán)保部門(mén),何故?編輯ppt四大為難部門(mén)之一周生賢部長(zhǎng):我聽(tīng)說(shuō)世界上有四大為難部門(mén),中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一。四大為難部門(mén):1、美國(guó)的國(guó)土平安部;〔無(wú)用〕2、俄羅斯的民族宗教部;〔無(wú)解〕3、中國(guó)的環(huán)境保護(hù)部;〔無(wú)能〕4、臺(tái)灣地區(qū)的外交部?!矡o(wú)顏〕編輯ppt突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、廣東北江重大水污染事件、河南伊洛河重大水污染事件、廣西龍江鎘污染事件等一系列重特大環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā),警示群眾、政府或部門(mén):我國(guó)已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期,研究解決、科學(xué)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)環(huán)境突發(fā)事件,已刻不容緩。編輯ppt突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)2021年1-10月,全國(guó)共及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件587起,其中重大事件4起,較大事件5起。環(huán)保部直接調(diào)度處置153起,派出22個(gè)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦。編輯ppt云南成為高發(fā)地區(qū)之一云南地形地貌特征、江河水系興旺等因素導(dǎo)致近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā):1、陽(yáng)宗海砷污染事件2、陸良鉻渣傾倒污染事件3、東川牛奶河事件4、富寧酚泄漏事故等編輯ppt二、突發(fā)環(huán)境事件概述定義:“突發(fā)環(huán)境事件〞指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害,有重大社會(huì)影響的涉及公共平安的環(huán)境事件。編輯ppt突發(fā)環(huán)境事件分類(lèi)按照?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?,我國(guó)突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件四大類(lèi)。突發(fā)環(huán)境事件屬于事故災(zāi)難類(lèi)。突發(fā)環(huán)境事件按污染對(duì)象分:突發(fā)水污染事件,突發(fā)大氣污染事件,突發(fā)土壤污染事件,其他突發(fā)污染事件。編輯ppt突發(fā)環(huán)境事件分類(lèi)按發(fā)生原因分類(lèi):平安生產(chǎn)引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件違法排污造成突發(fā)環(huán)境污染事件交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件開(kāi)發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件編輯ppt突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度:特別重大環(huán)境污染事件〔Ⅰ級(jí)〕重大環(huán)境污染事件〔Ⅱ級(jí)〕較大環(huán)境污染事件〔Ⅲ級(jí)〕
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