淺析農(nóng)民工權(quán)益的法律保障

免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題/souask/文章來源：中顧法律網(wǎng)淺析農(nóng)民工權(quán)益的法律保障農(nóng)民工是80年代以來我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會(huì)的原因?qū)е缕錂?quán)益經(jīng)常遭到侵害。在我國建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)龐大弱勢群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會(huì)地位，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。中共中央十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，即構(gòu)建“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。當(dāng)前，農(nóng)民工權(quán)益保障不充分的問題仍然是突出的不和諧現(xiàn)象，也是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。國家要完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律制度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康和諧發(fā)展。一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障中存在的問題。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者[1]。從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，我國城市化以空前之勢興起。農(nóng)民工是這個(gè)特定歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，他們是城市化進(jìn)程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榧涌煳覈鞘泻蜕鐣?huì)發(fā)展，推進(jìn)城市化的進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。然而，由于歷史和社會(huì)的原因，中國農(nóng)民始終是一個(gè)弱勢群體，而作為從農(nóng)民中走出來的農(nóng)民工，他們更是這弱勢群體中龐大的組成部分，農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能以及城市中固有的制度、思想觀念等的影響，還沒有真正被城市社會(huì)所接納和認(rèn)同，還不能與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)地位和待遇，他們承載著太多的歧視和不平等，他們當(dāng)中的一些人的合法權(quán)益不時(shí)遭受侵害。主要表現(xiàn)在：1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在。按勞取酬，干活給錢，當(dāng)城市里的“工作人”每月按時(shí)領(lǐng)工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時(shí)在10小時(shí)左右，有時(shí)會(huì)連續(xù)工作12小時(shí)以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達(dá)3000元。北京市統(tǒng)計(jì)局2005年初對京城農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示：京城農(nóng)民工月均收入875元，年均收入10500元，而2004年北京市職工平均工資為28348元，這里的職工還包括在崗職工和不在崗職工，如果只按在崗職工計(jì)算的話，兩者的差距更大。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。據(jù)新華社2003年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在接受采訪的農(nóng)民工中，72.5%的被采訪對象表示，他們的工資不同程度遭受到拖欠，其中，28.8%的人反映從未按時(shí)拿到過工資[2]。2、超強(qiáng)度勞動(dòng)普遍存在，休息權(quán)得不到保障。休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動(dòng)者必須享有的一項(xiàng)權(quán)利。而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實(shí)行計(jì)件工資為借口，故意把定額定的很高，強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)。據(jù)全國政協(xié)的有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時(shí)的占46%。雖然我國《勞動(dòng)法》明文規(guī)定：“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國民工就無法享有。近年來，國家雖然多次對戶籍制度進(jìn)行調(diào)整，逐漸放寬了對農(nóng)民進(jìn)城的限制，但在政策落實(shí)、采取措施的力度和范圍方面還很不夠，仍舊沒能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。[論文網(wǎng)]2、法制不夠健全。我國在法制建設(shè)方面雖然已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，國家也仍然在加強(qiáng)立法建設(shè)，但是關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還很不成熟。主要表現(xiàn)在：第一，關(guān)于農(nóng)民工保護(hù)法律的欠缺。我國當(dāng)前的《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》以及各種《安全生產(chǎn)法》，雖然規(guī)定了一些保護(hù)工人的經(jīng)濟(jì)、安全、生命健康等權(quán)利的內(nèi)容。但這些都是為所有工人所作的比較籠統(tǒng)的規(guī)定。農(nóng)民工作為特殊的社會(huì)群體，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用和地位越來越重要。但是，我國目前還沒有制定專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律，在保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的權(quán)益上還存在盲區(qū)，導(dǎo)致保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺乏直接的法律依據(jù)。第二，對勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠。如勞動(dòng)者相對用人單位來說明顯處于弱勢地位，但勞動(dòng)法并沒有向勞動(dòng)者傾斜，使得勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工，無法使自己的合法權(quán)益得到切實(shí)有效的法律保障。法規(guī)的操作性也不強(qiáng)：如《勞動(dòng)法》規(guī)定，訂立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。對于故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的用人單位，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;對勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)生活中，對于不簽合同的用人單位，行政機(jī)關(guān)并沒有采取有效的制約手段。第三，在司法方面，其一由于我國對勞動(dòng)爭議案件是實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭議之后尋求公力救濟(jì)的金錢和時(shí)間成本過高，而救濟(jì)效率卻很低，結(jié)果使得大部分農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障;其二在勞動(dòng)爭議案件舉證責(zé)任方面，套用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識貧乏，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù);其三現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。3、農(nóng)民工自身的原因。農(nóng)民工法律意識薄弱，缺乏維權(quán)意識和能力，是農(nóng)民工權(quán)益受損的內(nèi)在原因。由于勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民工又處于弱勢，為了不失去工作，他們首先考慮的是如何確立勞動(dòng)關(guān)系，而對于如何維護(hù)自己的合法權(quán)益很少事先考慮，甚至毫無考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂得通過合法手段保護(hù)自己;有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識，但考慮自己無權(quán)無勢，不敢維護(hù)自身權(quán)益;有些農(nóng)民工由于法律知識缺乏和法制觀念淡薄，在維權(quán)中因證據(jù)不足求助無門，往往鋌而走險(xiǎn)，采用非法手段和極端手段維權(quán)，極易造成社會(huì)危害。4、工會(huì)對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺位?！豆?huì)法》第二條規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”工會(huì)作為合法組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)“工人階級”整體的合法權(quán)益。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，按理當(dāng)然屬于“工人階級”的范圍，但由于我國戶籍制度的弊端，農(nóng)民工在身份上仍然屬于農(nóng)業(yè)人口，是“農(nóng)民階級”。因此，實(shí)踐中各單位工會(huì)很少考慮到農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)[6]。三、農(nóng)民工權(quán)益法律保障的完善。如前所述，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常性的遭受侵害，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最大障礙。而在眾多維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的途徑中，法律的途徑是權(quán)利保障最后的、也是最為有效的途徑，但對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，法律維權(quán)的門檻太高，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律知識和足夠的金錢。因此國家應(yīng)大力完善農(nóng)民工權(quán)益法律保障的各項(xiàng)制度，合法有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。完善農(nóng)民工權(quán)益的法律保障應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：1、繼續(xù)深化二元戶籍制度的改革。改革城鄉(xiāng)的二元戶籍制度對于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快城市化步伐、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家長治久安都具有重要意義。傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，因此，政府應(yīng)下決心及早對現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革，徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決我國的“三農(nóng)”問題，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。另外戶籍制度改革還要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民不平等權(quán)利，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁，逐步建立起人口自由遷徙、城鄉(xiāng)一體的一元戶籍管理制度。2、構(gòu)建立體化多層次的法律保護(hù)體系。我國憲法明確規(guī)定公民平等地享有受教育權(quán)，勞動(dòng)權(quán)等基本人權(quán)，應(yīng)通過各部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予所有公民的各項(xiàng)權(quán)利能在農(nóng)民工身上得到具體、全面、充分地落實(shí)。當(dāng)前，除了《勞動(dòng)法》和國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工權(quán)利幾乎沒有明確的法律保障。所以首先應(yīng)制定專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，該法應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)基本原則和制度，用專門章節(jié)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)條件、居住環(huán)境、政治權(quán)利、社會(huì)地位和待遇、子女入學(xué)等做出原則性規(guī)定。任何單位或個(gè)人不得歧視和侵犯。同時(shí)，還要制定與之相配套的地方性法規(guī)，使之具有可操作性;其次，應(yīng)對《勞動(dòng)法》進(jìn)行具體的修改，使它能夠更好地保護(hù)廣大農(nóng)民工，同時(shí)要制定與之配套的勞動(dòng)合同法、集體合同法、工資法、勞動(dòng)保護(hù)法、勞動(dòng)監(jiān)察法、勞動(dòng)爭議處理法等。在勞動(dòng)法或相關(guān)配套法律法規(guī)中，應(yīng)規(guī)定不準(zhǔn)歧視農(nóng)民工的用人原則;農(nóng)民工勞動(dòng)爭議處理費(fèi)由用人單位預(yù)先墊付原則;用人單位招用農(nóng)民工的特定義務(wù);確立勞動(dòng)爭議或裁或?qū)彽闹贫?農(nóng)民工工資預(yù)先執(zhí)行制度;明確最低工資支付制度等。[論文網(wǎng)]再次，要加大勞動(dòng)執(zhí)法的力度。勞動(dòng)行政部門執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益不斷遭受侵犯的一個(gè)重要因素。所以，應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，必須明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強(qiáng)勞動(dòng)處罰力度。最后，在司法方面，要對農(nóng)民工確立特別保護(hù)制度。其一，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫龋员愎?jié)約成本，提高解決勞動(dòng)爭議的效率;其二，擴(kuò)大勞動(dòng)爭議案件舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責(zé)任，減輕處于弱勢地位的農(nóng)民工的舉證責(zé)任;其三搭建法律援助通道，各級政府相關(guān)職能部門要成立專門的農(nóng)民工法律援助中心，加大對農(nóng)民工法律援助的財(cái)力和人力支持，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時(shí)候，能夠免費(fèi)獲得法律援助，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。3、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)意識。首先，農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其在勞動(dòng)力市場上能占據(jù)主導(dǎo)地位;其次，應(yīng)加強(qiáng)針對農(nóng)民工的法制宣傳，有針對性的選擇農(nóng)民工集中的貧困農(nóng)村、改制國有企業(yè)、建筑工地、大中型煤礦企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)、火車站等地方進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識，使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動(dòng)仲裁和民事訴訟等相關(guān)法律知識以及自身所享有的合法權(quán)益，使他們知道如何通過法律手段來維護(hù)自身的權(quán)益。4、組織統(tǒng)一的維權(quán)組織。首先，加強(qiáng)工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制中的作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部