關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)民主管理制度的構(gòu)想

PAGE2PAGE3關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)民主管理制度的構(gòu)想一試點(diǎn)單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的難點(diǎn)是貫徹社會(huì)主義企業(yè)民主原則。就企業(yè)的股份公司制度而言，在資本主義制度下的企業(yè)民主，只是擁有投票權(quán)、特別是擁有控股權(quán)的少數(shù)大股東的民主，對(duì)于廣大中小股東或企業(yè)職工則無民主或少有民主。在社會(huì)主義制度下按照股份公司形式建立起來的現(xiàn)代企業(yè)制度，首要考慮的就是必須依法貫徹社會(huì)主義民主原則，變少數(shù)人的民主為大多數(shù)人的民主，使股份制企業(yè)中各方結(jié)成利益攸關(guān)的共同體。股份公司的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，正是企業(yè)民主制度的典型表現(xiàn)形式。從股份公司的組織形式與運(yùn)行機(jī)制來看，它完整地體現(xiàn)了由多數(shù)人執(zhí)掌權(quán)力并實(shí)行選舉制、任期制、分權(quán)制的民主原則，而且它是以企業(yè)法人身份參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，所以股份公司制度實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代企業(yè)的民主制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須與職工民主管理結(jié)合起來，只有把轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、深化企業(yè)改革與職工民主管理有機(jī)結(jié)合起來，才能促進(jìn)國有企業(yè)改革開放和生產(chǎn)建設(shè)的不斷發(fā)展。第一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度與建立健全科學(xué)民主決策程序同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃，突出方法參與、政策參與和改革方案措施的參與，在宏觀源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益。民主決策作為企業(yè)職工民主管理的重要內(nèi)容，是全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的具體措施。企業(yè)改革離開職工的民主參與和民主決策，是不可能順利推進(jìn)的。企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制重大方案出臺(tái)前，搞好超前調(diào)研反映客觀情況，可以提供科學(xué)決策依據(jù)，這是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中搞好職工民主決策的重要前提。在企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制重大改革方案決策中，全過程民主參與體現(xiàn)職工的真實(shí)意愿，這是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中發(fā)揮職工民主決策的重要途徑。企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制重大改革方案出臺(tái)后，必須強(qiáng)化民主監(jiān)督，防止改革措施走樣變形，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中搞好職工民主決策的重要保證。第二，建立現(xiàn)代企業(yè)制度與促使企業(yè)經(jīng)營者的管理權(quán)威和職工的主人翁地位同步提高，創(chuàng)建“目標(biāo)共定、效益共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的企業(yè)利益共同體。為此就需要認(rèn)真做好如下幾項(xiàng)工作：（1）抓住平等協(xié)商和簽訂集體合同這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的辯證統(tǒng)一。平等協(xié)商和集體合同制度是協(xié)調(diào)、穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件下保證職工主人翁地位落實(shí)的具體內(nèi)容。（2）努力為職工排憂解難辦實(shí)事，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度中職工民主管理不可忽視的重要內(nèi)容，對(duì)于密切企業(yè)黨政工組織及經(jīng)營者與職工群眾的關(guān)系，穩(wěn)定職工隊(duì)伍有著十分現(xiàn)實(shí)的重要意義。（3）促進(jìn)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)與職工參與管理能力的同步增強(qiáng)。通過堅(jiān)持開展評(píng)選民主意識(shí)強(qiáng)、支持職工當(dāng)家作主的好領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀職工代表等活動(dòng)，從而使民主管理在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位更加鞏固，民主管理在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)中更加明晰，職工民主管理在改革中的作用得以充分發(fā)揮。第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度與職工民主管理機(jī)制同步運(yùn)行和完善，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)職工民主管理的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，把職工民主管理貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程，推進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量效益型發(fā)展道路，在民主管理高層次上直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策，銷售市場(chǎng)預(yù)測(cè)，生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)地關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展；把民主管理的重點(diǎn)放到圍繞降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益上來，開展以自原結(jié)合、自找目標(biāo)、自定課題、自己實(shí)施為特色的職工自主管理活動(dòng)。同時(shí)，要通過改進(jìn)勞動(dòng)競(jìng)賽，雙增雙節(jié)、合理化建議等群眾性技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)，著力調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。把協(xié)調(diào)和規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系作為職工民主管理的重點(diǎn)，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化集體合同動(dòng)態(tài)管理，定期召開聯(lián)席會(huì)議，就集體合同的執(zhí)行情況，交換意見，共議大事；指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動(dòng)合同，做好勞動(dòng)合同的變更、解除和終止；建立健全各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的工作制度，落實(shí)“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針和公正、合法、及時(shí)的原則，理直氣壯地維護(hù)職工應(yīng)有的權(quán)利，把爭(zhēng)議解決在基層。第四，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)民主管理制度必須反對(duì)官僚主義。我國政治體制的主要弊端是官僚主義，權(quán)力過分集中，家長制和干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。要建立現(xiàn)代企業(yè)民主管理制度就必須反對(duì)和克服官僚主義，必須堅(jiān)持三條基本原則：(1)改革的目的，必須始終以維護(hù)全體職工的利益為準(zhǔn)則。(2)建立健全各項(xiàng)民主制度，完整地保障職工的民主權(quán)利。除分權(quán)制外，這些制度還應(yīng)包括選舉制、任期制、民主生活會(huì)制度，以及有職工代表參加的審查監(jiān)督制度和管理制度。(3)建立正常的企業(yè)管理者的晉升、獎(jiǎng)懲制度。企業(yè)管理體制上的“分權(quán)制”，應(yīng)當(dāng)理解為分權(quán)與自主、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)統(tǒng)一。即使不適宜于改造成股份制的國有企業(yè)，可以由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的代表與經(jīng)理人員和職工代表組成董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，實(shí)行民主監(jiān)督的權(quán)利。實(shí)踐表明無論是股份公司，還是合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)，只要能成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人并能按民主制度的要求建立股東大會(huì)或與股東大會(huì)職能相似的由品德高尚、有一定思想水平和生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的適當(dāng)人選，組成企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，讓其行使審議、批準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行企業(yè)的決策，選舉并監(jiān)督乃至罷免企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者等職能；只要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分工協(xié)作的社會(huì)生產(chǎn)的要求，科學(xué)地分配權(quán)力并明確各個(gè)部門及其領(lǐng)導(dǎo)者相應(yīng)的責(zé)任；只要企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行選舉制、任期制與監(jiān)督制，并在企業(yè)內(nèi)部推行以人為中心的尊重人的現(xiàn)代民主管理制度，那么它們?cè)谄髽I(yè)制度改革的實(shí)踐中都可以有所作為，并適時(shí)建立各種獨(dú)特形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。相反，那些已經(jīng)掛上了股份公司牌子的企業(yè)，如果它始終依賴于政府的指揮與“關(guān)照”，并推行寡頭決策制、集權(quán)制、任命制、終身制等，那么這種股份公司制度實(shí)質(zhì)上仍然不能算作是現(xiàn)代企業(yè)制度。二民主選擇公司企業(yè)的經(jīng)營者不僅是企業(yè)扭虧為盈的一條重要出路，而且是當(dāng)前建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須十分重視的一個(gè)大問題。河南省民主選舉企業(yè)經(jīng)營者的調(diào)查證明了這一點(diǎn)。洛陽色織一廠是個(gè)有1300多名職工的國有中型企業(yè)，1984年以來逐年下滑，累計(jì)負(fù)債1700多萬元。1991年就虧損360多萬元，被迫停產(chǎn)，職工每月只能拿到70元的救濟(jì)金，別的國有企業(yè)不愿兼并它，市里只得許以20年后按資產(chǎn)原值歸還、20年免稅、20年掛債停息等優(yōu)惠條件，找一家村辦企業(yè)來兼并。但這個(gè)村辦企業(yè)又提出只收容35歲以下的職工。色織一廠的職工堅(jiān)決不同意這樣的兼并，強(qiáng)烈要求民主選舉廠長使企業(yè)起死回生。于是1992年4月由市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主持召開全廠職工代表大會(huì)，選舉本廠原車間主任馬明山為廠長。廠黨委領(lǐng)導(dǎo)成員也相應(yīng)作了調(diào)整。在新的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，不久便扭虧為盈。根據(jù)這種情況，1994年6月，省委、省政府在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，做出了“虧損企業(yè)的經(jīng)營者要改變單一的上級(jí)任命制，逐步推行民主選舉制”的決定。到1995年底，全省實(shí)行“民主選擇”的國有企業(yè)達(dá)1