國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分園區(qū)規(guī)劃方案

什么是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是指綜合運(yùn)用各種理論分析工具，從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的\o"定位"定位、產(chǎn)業(yè)體系、\o"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、\o"產(chǎn)業(yè)鏈"產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等做出一年以上的科學(xué)計(jì)劃。[\o"編輯段落:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重要原則[1]"編輯]產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重要原則\o""[1]為了能夠制定出合理有效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，在進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該遵守一些基本的原則。在做園區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下“五項(xiàng)基本原則”。關(guān)聯(lián)發(fā)展原則關(guān)聯(lián)發(fā)展原則要求：園區(qū)規(guī)劃應(yīng)圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）規(guī)劃布局，發(fā)揮\o"優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)"優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推進(jìn)\o"龍頭企業(yè)"龍頭企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)施產(chǎn)品、\o"技術(shù)擴(kuò)散"技術(shù)擴(kuò)散，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是“專精特新配”型中小企業(yè)開展協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)形成配套發(fā)展、\o"錯(cuò)位發(fā)展"錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的良性格局，提升企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力、反應(yīng)能力和\o"競(jìng)爭(zhēng)能力"競(jìng)爭(zhēng)能力。成鏈發(fā)展原則成鏈發(fā)展原則要求：園區(qū)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持把培育完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈作為新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局下大力發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要路徑，構(gòu)建深化產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的\o"機(jī)制"機(jī)制，推進(jìn)\o"企業(yè)"企業(yè)、項(xiàng)目之間在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向上建立相互配套、分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。發(fā)揮作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”的龍頭重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工藝流程再造，提高制造能力、加工深度和產(chǎn)業(yè)附加值，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)要素資源的配置能力、控制能力和綜合成本消化能力。集聚發(fā)展原則集聚發(fā)展原則要求：園區(qū)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套能力、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政策市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展\o"生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)"生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集成提升\o"行政效能"行政效能和服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)合理流動(dòng)、入園發(fā)展，推動(dòng)形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）外產(chǎn)業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動(dòng)力，使\o"產(chǎn)業(yè)園區(qū)"產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）成為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度最高的區(qū)塊，努力擴(kuò)大\o"規(guī)模經(jīng)濟(jì)"規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，打造一批特色\o"產(chǎn)業(yè)基地"產(chǎn)業(yè)基地、知名區(qū)域品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。集約發(fā)展原則集約發(fā)展原則要求：園區(qū)規(guī)劃應(yīng)通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)精干主體、分離輔助，建立成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化集約節(jié)約用地，嚴(yán)格生產(chǎn)用地和生產(chǎn)輔助用地的\o"比例"比例，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、\o"建筑密度"建筑密度、\o"容積率"容積率等控制性指標(biāo)，努力提高工業(yè)用地綜合利用效率。園區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁商住房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。合作發(fā)展原則合作發(fā)展原則要求：園區(qū)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）作為充分開放合作的重要平臺(tái)，主動(dòng)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足省內(nèi)\o"區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作"區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，支持跨區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)），探索產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”建設(shè)模式和管理運(yùn)行機(jī)制。立足外向發(fā)展，爭(zhēng)取建設(shè)一批\o"出口加工區(qū)"出口加工區(qū)、內(nèi)陸港、\o"保稅倉庫"保稅倉庫（\o"保稅物流中心"保稅物流中心），提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）外向度。[\o"編輯段落:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的服務(wù)內(nèi)容[2]"編輯]產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的服務(wù)內(nèi)容\o""[2]園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整合宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境要素，以前瞻的眼光、科學(xué)的理論、客觀的實(shí)踐和詳實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作宏觀的、方向性的\o"計(jì)劃"計(jì)劃、籌劃和謀劃。主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目概念規(guī)劃、總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃。區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究圍繞環(huán)境、區(qū)位、資源、政策等因素對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀、科學(xué)、全方位的論證，從多方位多角度支持項(xiàng)目的開發(fā)和發(fā)展。主要研究?jī)?nèi)容包括區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可行性研究、開發(fā)策略研究、產(chǎn)業(yè)定位研究及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)研究。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)圍繞園區(qū)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，在園區(qū)的規(guī)劃開發(fā)、\o"經(jīng)營(yíng)管理"經(jīng)營(yíng)管理的過程中引入現(xiàn)代高效管理理念和\o"經(jīng)營(yíng)策略"經(jīng)營(yíng)策略，提升園區(qū)的運(yùn)營(yíng)水平，提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)效益。主要服務(wù)內(nèi)容包括開發(fā)建設(shè)模式研究設(shè)計(jì)、投入產(chǎn)出預(yù)警體系研究設(shè)計(jì)、\o"管理模式"管理模式與運(yùn)營(yíng)組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)、\o"工作績(jī)效"工作績(jī)效與\o"激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)"激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的大致框架。產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資系統(tǒng)設(shè)計(jì)一方面確定投資融資模式，加速園區(qū)的開發(fā)建設(shè)；另一方面確定\o"目標(biāo)客戶群"目標(biāo)客戶群，制訂合適的誘導(dǎo)方案，運(yùn)用高效的策略，吸納企業(yè)商家進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)。主要內(nèi)容包括投資融資策劃、招商政策策劃、招商策略策劃、主題招商策劃及招商活動(dòng)籌劃。產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈涉及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，確定產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和延伸環(huán)節(jié)，重點(diǎn)項(xiàng)目研究，產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)支撐體系設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容。運(yùn)營(yíng)鏈設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)鏈涉及區(qū)內(nèi)的\o"發(fā)展戰(zhàn)略"發(fā)展戰(zhàn)略、投資建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)扶持、\o"公共服務(wù)"公共服務(wù)等內(nèi)容。供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)一方面確定投資融資模式，加速園區(qū)的開發(fā)建設(shè)；另一方面確定目標(biāo)客戶群，制訂合適的誘導(dǎo)方案，運(yùn)用高效的策略，吸納企業(yè)商家進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)。主要內(nèi)容包括投資融資策劃、招商政策策劃、招商策略策劃、主題招商策劃及招商活動(dòng)籌劃。載體鏈設(shè)計(jì)載體鏈涉及構(gòu)成區(qū)內(nèi)的各種\o"基礎(chǔ)設(shè)施"基礎(chǔ)設(shè)施，以及標(biāo)準(zhǔn)化廠房、\o"產(chǎn)業(yè)綜合體"產(chǎn)業(yè)綜合體、\o"辦公樓宇"辦公樓宇、獨(dú)立工廠等物業(yè)載體，主要是空間規(guī)劃的內(nèi)容。[\o"編輯段落:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的框架和思路[1]"編輯]產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的框架和思路\o""[1][\o"編輯段落:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的總體框架"編輯]種現(xiàn)象，\o"集群"集群包括一連串上、中、下游產(chǎn)業(yè)以及其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)?！碑a(chǎn)業(yè)園區(qū)是波特所解釋的產(chǎn)業(yè)集聚的典型形式，在特定的地理位置中，集中產(chǎn)業(yè)的若干個(gè)不同層次的企業(yè)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高\(yùn)o"產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力"產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理論邁克爾·波特在\o"《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》"《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中首創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理論，指出企業(yè)的\o"價(jià)值鏈"價(jià)值鏈都是由一系列相互聯(lián)系的創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)構(gòu)成。隨著\o"產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工"產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不斷地向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同類型的\o"價(jià)值創(chuàng)造"價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)逐步由一個(gè)企業(yè)為主導(dǎo)分離為多個(gè)企業(yè)的\o"活動(dòng)"活動(dòng)，這些企業(yè)相互構(gòu)成上下游關(guān)系，共同創(chuàng)造價(jià)值，從而構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈。\o"企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)"企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)越來越多地來源于企業(yè)與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上、下各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)協(xié)同中。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)集中于產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，以多種方式與產(chǎn)業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)的專業(yè)性企業(yè)進(jìn)行高度協(xié)同和緊密合作，從而極大地提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的\o"運(yùn)作效率"運(yùn)作效率，也使得企業(yè)獲得低成本快速滿足客戶個(gè)性化需求的能力。（4）\o"產(chǎn)業(yè)生命周期理論"產(chǎn)業(yè)生命周期理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)最先提出了\o"產(chǎn)品生命周期理論"產(chǎn)品生命周期理論，同樣可以借鑒這種理論把一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命周期也劃分為四個(gè)階段，即形成期、成長(zhǎng)期、成熱期與衰退期。依據(jù)這種劃分方法，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，首先應(yīng)正確判別主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所處的生命周期的階段。一般新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)力強(qiáng)，\o"市場(chǎng)潛力"市場(chǎng)潛力大，但也可能存在增長(zhǎng)緩慢的\o"風(fēng)險(xiǎn)"風(fēng)險(xiǎn)；處于衰退期的\o"夕陽產(chǎn)業(yè)"夕陽產(chǎn)業(yè)，即便擁有成熟的技術(shù)，如果作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可能面臨著市場(chǎng)前景越來越狹窄的局面。2.4.2在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時(shí)，最重要的就是要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)的定位都是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開的。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在某一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著較強(qiáng)的帶動(dòng)作用以及廣泛、直接或間接影響的產(chǎn)業(yè)部門，它能迅速有效地利用先進(jìn)技術(shù)和科技成果滿足不斷增長(zhǎng)的\o"市場(chǎng)需求"市場(chǎng)需求，具有持續(xù)的高增長(zhǎng)率和良好的發(fā)展?jié)摿?，處于生產(chǎn)聯(lián)系鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有五個(gè)顯著的特征：一是具有較強(qiáng)的\o"創(chuàng)新能力"創(chuàng)新能力，獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的\o"生產(chǎn)函數(shù)"生產(chǎn)函數(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)業(yè)突破”。二是具有持續(xù)的部門增長(zhǎng)率，并高于整個(gè)\o"經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率"經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。三是具有很強(qiáng)的\o"擴(kuò)散效應(yīng)"擴(kuò)散效應(yīng)，能廣泛地采取多種手段帶動(dòng)或啟動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)產(chǎn)生廣泛的直接和間接的影響。四是具有顯著的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的發(fā)展?jié)摿Γ菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和主導(dǎo)。五是在時(shí)間上具有階段性，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而不斷轉(zhuǎn)換。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循的原則：資源優(yōu)勢(shì)原則。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)建立在深刻認(rèn)識(shí)本區(qū)域自然條件、資源優(yōu)勢(shì)、\o"勞動(dòng)力"勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，具有相對(duì)集中的自然資源、\o"經(jīng)濟(jì)資源"經(jīng)濟(jì)資源和良好的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，才能在\o"區(qū)域經(jīng)濟(jì)"區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在同其他區(qū)域的\o"競(jìng)爭(zhēng)"競(jìng)爭(zhēng)中取得良好的效益。因地制宜原則。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能脫離當(dāng)?shù)氐目陀^情況，要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)論證，充分考慮到原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮資源、地源、\o"資金"資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，拾遺補(bǔ)缺，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色。市場(chǎng)供求原則。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞好\o"市場(chǎng)預(yù)測(cè)"市場(chǎng)預(yù)測(cè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切\(zhòng)o"經(jīng)濟(jì)活動(dòng)"經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要圍繞市場(chǎng)展開，面向國內(nèi)外大市場(chǎng)，積極發(fā)展\o"適銷對(duì)路"適銷對(duì)路、潛在需求量大的\o"產(chǎn)品"產(chǎn)品。技術(shù)進(jìn)步原則。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)具有技術(shù)領(lǐng)先或具有較大的技術(shù)儲(chǔ)備，并且能夠順應(yīng)當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的潮流，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化中具有推進(jìn)作用的技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求的是人與自然的和諧。因此，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，首先要強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2.4.3產(chǎn)業(yè)組合分析是將產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段與某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征結(jié)合在一起，也就是將某個(gè)產(chǎn)業(yè)定位在\o"矩陣"矩陣中并加以研究分析的一個(gè)架構(gòu)。產(chǎn)業(yè)組合分析的目的，主要是描述某個(gè)產(chǎn)業(yè)在生命周期的不同階段競(jìng)爭(zhēng)力的來源。從策略分析的觀點(diǎn)來看，產(chǎn)業(yè)組合分析對(duì)于園區(qū)企業(yè)把握不同階段與不同環(huán)境條件下產(chǎn)業(yè)的特殊需求，幫助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)重新定位，洞察產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律和變動(dòng)趨勢(shì)，利用現(xiàn)有資源減少不利因素，具有重要意義。產(chǎn)業(yè)組合需要對(duì)與特定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特定階段，選取一些合理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行組合，以便發(fā)揮該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最大效用。遴選時(shí)需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性、派生性，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，\o"材料"材料、技術(shù)、\o"工藝"工藝、市場(chǎng)的相關(guān)性等。2.4.4當(dāng)確定好產(chǎn)業(yè)組合方案時(shí)，應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去選取恰當(dāng)?shù)妮o助產(chǎn)業(yè)作為支撐，以便更好發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用。\o"輔助產(chǎn)業(yè)"輔助產(chǎn)業(yè)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本條件的產(chǎn)業(yè)。由于它是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因而，輔助產(chǎn)業(yè)一般要求得到先行的發(fā)展，否則，它將可能成為整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，輔助產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品一般是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的投入。一般而言，輔助產(chǎn)業(yè)分為前向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、后向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和側(cè)向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)等組成部分。（1）前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)又稱\o"上游產(chǎn)業(yè)"上游產(chǎn)業(yè)，指由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“上”行聯(lián)系而形成的產(chǎn)業(yè)部門，這些產(chǎn)業(yè)主要是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門提供基礎(chǔ)性服務(wù)的。（2）\o"后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)"后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)又稱下游產(chǎn)業(yè)，指利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品作原料或者加工利用“三廢”所形成的部門。（3）側(cè)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門無直接聯(lián)系，它是以滿足當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)需要為目的的部門，由于其參與提高園區(qū)內(nèi)人民生活水平。因此對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門有間接影響。[\o"編輯段落:產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和空間布局"編輯]產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和空間布局2.5.1在完成產(chǎn)業(yè)定位后，即確定好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)組合后，接下來應(yīng)該考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。分析園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的完整度，明確產(chǎn)業(yè)鏈配套需求；給出具體的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)方案（建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈），制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；分析各個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈構(gòu)成，明確產(chǎn)業(yè)鏈上的核心節(jié)點(diǎn)（高附加值、\o"高技術(shù)"高技術(shù)、延展性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的環(huán)節(jié)），分析在這些核心節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行重點(diǎn)布局的發(fā)展機(jī)會(huì)，設(shè)計(jì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略中，要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。對(duì)于各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，需要確定未來各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，如服務(wù)業(yè)包括各種行業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而\o"現(xiàn)代服務(wù)業(yè)"現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又包括各種領(lǐng)域，\o"應(yīng)該"應(yīng)該根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、目標(biāo)和未來發(fā)展?jié)摿Φ却_立未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來說，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征、優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求等因素，確立區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并設(shè)計(jì)相應(yīng)發(fā)展和規(guī)劃的方向和內(nèi)容。目前，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，主導(dǎo)\o"產(chǎn)業(yè)同構(gòu)"產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍，區(qū)域特色反映不明顯。這一問題不完全是規(guī)劃所致，與市場(chǎng)的導(dǎo)向也有直接的關(guān)系。2.5.2根據(jù)確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，制定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃?？臻g布局是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間的具體落實(shí)。產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃要根據(jù)全國和各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的理論，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式，以最大限度地利用空間資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展為\o"目標(biāo)"目標(biāo)，在空間上合理配置和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的區(qū)位選擇主要依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，能夠最大限度地利用各種資源和\o"生產(chǎn)要素"生產(chǎn)要素，并可以獲得最大利益的空間是產(chǎn)業(yè)或企業(yè)最佳的投資空間。規(guī)劃要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在獲得最大利益的基礎(chǔ)上，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局造成地區(qū)土地、水、礦產(chǎn)等資源的浪費(fèi)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)和環(huán)境的壓力，形成產(chǎn)業(yè)空間配置相對(duì)平衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)水平的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展條件、發(fā)展背景和區(qū)域的\o"功能定位"功能定位，通過產(chǎn)業(yè)政策建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)不同類型的產(chǎn)業(yè)在相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展和布局。比如，在大區(qū)域中，主要發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向就要限制污染類、對(duì)資源消耗大的重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)是鼓勵(lì)發(fā)展一些生態(tài)和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，如\o"旅游業(yè)"旅游業(yè)等。對(duì)于一些關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)不能簡(jiǎn)單地考慮行業(yè)自身的發(fā)展條件和發(fā)展目標(biāo)，還需要從區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套等角度考慮，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既要考慮市場(chǎng)因素，也要考慮區(qū)域間的合理布局。例如，現(xiàn)在大量依靠國外原油發(fā)展的石化工業(yè)，從原油進(jìn)口和市場(chǎng)消費(fèi)來看，大規(guī)模在廣東等東南沿海布局最為合理，但考慮到原有的石化基地和大區(qū)域的平衡等問題，石化工業(yè)不宜在廣東過分集中。對(duì)于日常消費(fèi)類行業(yè)主要依靠市場(chǎng)來決定其\o"投資區(qū)位"投資區(qū)位，產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)主要是通過用地、\o"稅收"稅收、環(huán)境保護(hù)等\o"政策工具"政策工具進(jìn)行調(diào)控。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)（軸、帶）的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)在空間的發(fā)展不會(huì)均衡展開，在一些區(qū)位條件優(yōu)越的\o"城市"城市（或地點(diǎn)）、交通干線兩側(cè)等會(huì)形成不同規(guī)模、等級(jí)的產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)和集聚軸（帶），這些產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)（軸、帶）是不同層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托和支撐，也是各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。因此，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度的利用不同層次區(qū)域的各種資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)不同類型、規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)（軸、帶）的形成和發(fā)展是產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的重要研究?jī)?nèi)容（3）產(chǎn)業(yè)空間的管治產(chǎn)業(yè)在空間上的發(fā)展要充分考慮到生態(tài)與環(huán)境約束和人居環(huán)境發(fā)展的要求。針對(duì)重要的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域或軸線應(yīng)制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的限制政策，形成不同層次的產(chǎn)業(yè)管制區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)管制區(qū)類型特征，按照強(qiáng)制性、指導(dǎo)性、引導(dǎo)性等政策手段進(jìn)行分類指導(dǎo)，目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。[\o"編輯段落:園區(qū)配套策略"編輯]園區(qū)配套策略在完成上述的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局后，應(yīng)該合理地進(jìn)行配套設(shè)施和服務(wù)體系的構(gòu)建，以便實(shí)現(xiàn)園區(qū)的全方位可持續(xù)發(fā)展。將以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)兩個(gè)板塊打造園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，如圖所示。[\o"編輯段落:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的方法"編輯]產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的方法第一、園區(qū)的規(guī)劃首先是以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建為核心導(dǎo)向，而不是以用地性質(zhì)和規(guī)模設(shè)定為主要目標(biāo)；園區(qū)規(guī)劃的宗旨是圍繞建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)或者\(yùn)o"產(chǎn)業(yè)服務(wù)"產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為核心的，這就要求在規(guī)劃的初始，就著重分析和判定，這些平臺(tái)構(gòu)建的實(shí)際需求和發(fā)展途徑，例如：圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)建的平臺(tái)，\o"核心能力"核心能力是研發(fā)或技術(shù)交易能力，就需要圍繞這個(gè)能力去建立一個(gè)創(chuàng)新科技服務(wù)平臺(tái)：第二、要圍繞構(gòu)筑高端要素聚集能力為主要目標(biāo)，包括城市服務(wù)功能的配給以及宜居環(huán)境的營(yíng)造；當(dāng)前一輪的全球產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)際上是高端資源集聚向歐美、低端要素集聚向中國及東南亞的過程，以成本和規(guī)模取勝的時(shí)代即將結(jié)束，通常意義上的“\o"微笑曲線"微笑曲線”也將隨著“\o"金融泡沫"金融泡沫”的破滅，開始新的重構(gòu)過程。我們需要在新的一輪產(chǎn)業(yè)板塊及分工中，盡量取得高端戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，也需要在園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展中做到空間和服務(wù)平臺(tái)的適應(yīng)性。一個(gè)重要的觀點(diǎn)：打造一個(gè)“吸引力中心”和宜居宜業(yè)的空間環(huán)境同樣是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三、不僅僅需要考慮園區(qū)自身的利益，也更多的需要考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)的成長(zhǎng)性和二次成長(zhǎng)培育。園區(qū)的服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的核心關(guān)鍵，但是，大部分園區(qū)仍然更加重視僅僅是“招商引資”的初始過程，在園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的發(fā)展服務(wù)方面做的很不到位，也是園區(qū)發(fā)展、甚至在規(guī)劃過程中也需要更多關(guān)注的問題。我們根據(jù)企業(yè)的成長(zhǎng)需要，提供這樣一個(gè)服務(wù)平臺(tái)和功能是必要的，按照不同發(fā)展階段的企業(yè)提供不同的關(guān)鍵服務(wù)：[\o"編輯段落:產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方法的新理念"編輯]產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方法的新理念按照企業(yè)成長(zhǎng)路線，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)規(guī)劃構(gòu)建國際高科技企業(yè)孵化器，引進(jìn)國際孵化項(xiàng)目，與基地產(chǎn)業(yè)形成互動(dòng)設(shè)立大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建立為高成長(zhǎng)企業(yè)服務(wù)的加速器，建立孵化器和加速器的對(duì)接機(jī)制,形成從孵化器到加速器的企業(yè)成長(zhǎng)服務(wù)體系。搭建投融資服務(wù)平臺(tái)：聯(lián)合銀行、證券公司和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板等幫助企業(yè)上市設(shè)立基地創(chuàng)業(yè)投資專項(xiàng)基金與國內(nèi)外知名的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)成員建立聯(lián)系、開展合作，積極引入國際專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)開展投融資擔(dān)保業(yè)務(wù)：借助國家中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸款平臺(tái)，在基地設(shè)立中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保業(yè)務(wù)窗口。[\o"編輯段落:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的案例[1]"編輯]產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的案例\o""[1]1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園案例美國硅谷美國硅谷是世界上第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是當(dāng)今世界上最具創(chuàng)新能力和活力的高科技園區(qū)。\o"硅谷"硅谷位于美國西海岸加利福尼亞州北部舊金山南郊，圣克拉拉縣和圣胡安兩城之間一條長(zhǎng)48公里、寬16公里的狹長(zhǎng)地帶。20世紀(jì)50年代初，美國\o"斯坦福"斯坦福大建立了“斯坦福工業(yè)園區(qū)”，吸引了大批公司，如\o"通用電器"通用電器、\o"柯達(dá)"柯達(dá)、旗艦、\o"惠普"惠普、沃金斯、莊臣、\o"IBM"IBM等入駐。2.經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)案例北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（BDA）位于中國北京東南亦莊地區(qū)，是北京市唯一同時(shí)享受國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的\o"國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)"國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1992年開始建設(shè)。1994年8月25日，被