中國不同時期人口政策及其執(zhí)行

中國不同時期的人口政策及其執(zhí)行1234四個時期的政策70年代之前的人口政策70年代初到80年代初的人口政策80年代的人口政策90年代以后的人口政策70年代之前的人口政策

建國初期，“人多力量大”理念刺激了人的生育愿望基本上是國情決定人口政策

1954年中央領導提倡節(jié)制生育，由鼓勵生育轉為節(jié)制

后來反右派斗爭和文革的發(fā)生，導致計劃生育機構癱瘓，人口依舊增長過快。70到80年代人口政策基本形成了以“晚、稀、少”和后來發(fā)展為“晚婚、晚育、少生，優(yōu)生”為主要內容的限制人口增殖的生育政策。70年代初，國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數(shù)量最好一個，最多兩個”的生育政策。恢復生育工作機構，人口增長快速下降。80年代的人口政策“只生一個好”為遏制人口過快增長的勢頭,1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員的公開信》，標志著我國獨生子女人口政策的正式出臺并全面實施。計劃生育被定為國策提倡“一對夫婦只生一個孩子”1984年4月13日除城市、城郊以外，在農村地區(qū)逐步實行允許第一胎生女孩的夫婦再生第二胎的政策，即實行所謂的“口子”政策。1982年20上世紀90年代“少生優(yōu)生”政府發(fā)布《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。

2001年12月出臺《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及一系列配套的條例，

基本構成了有中國特色的人口和計劃生育法律體系框架。在1982年我國計劃生育的精神是“只生一個好”，到了1995年前后就倡導“少生優(yōu)生”。2001年至今

“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題”

提高出生人口素質最近有消息傳出國家開始醞釀調整人口政策，適度的開放二胎人口政策的執(zhí)行從總體上看，我國人口控制政策的執(zhí)行取得了較大的成效有效地控制了人口的增長，使城市人口基本實現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產類型的轉變，使人們的生育觀念向晚婚晚育和少生優(yōu)生的方面轉變，人民健康教育水平不斷提高，貧困人口比例有所下降，環(huán)境保護取得成效。人口政策的執(zhí)行但是也必須看到，人口控制政策在執(zhí)行過程中，其執(zhí)行效果的起伏也比較大。20世紀70年代的人口控制政策的執(zhí)行效果比較顯著，有效地控制了人口的增長；然而80年代的人口控制政策的執(zhí)行效果卻比較差，人口增長率出現(xiàn)反彈；而90年代以來的人口控制政策的執(zhí)行的效果又比較顯著。執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因(一)調適對象的接受能力、政策的可操作程度影響著政策執(zhí)行的效果20世紀80年代初的“一胎化”的緊縮生育政策，在具體的實施工作中，變成了沒有區(qū)分的“一刀切”，片面地追求“少生就是——切，，這一目標，結果使實際效果與主觀政策目標背道而馳。而80年代后期的“開小口”政策是為了縮小政策要求與現(xiàn)實差距而采取的，是對“一胎化”政策困難的妥協(xié)，出發(fā)點無疑是正確的；但在實際工作中由于政策的具體標準(“口子，，的大小)規(guī)定得不明確，各地為了降低工作難度，競相增加“開口子”的條件，攀比“口子”的大小，使計劃生育工作沒能得到正確執(zhí)行。90年代以后，中央和各地政府根據(jù)新時期人口數(shù)量、結構，以及不同地區(qū)居民生育意愿的不同，相繼出臺了一些法規(guī)和條例，對抑制人口數(shù)量反彈、調整人口結構和分布，起到了有效作用。執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因(二)社會環(huán)境對政策執(zhí)行的效果有一定的影響50年代初，1958大躍進開始后卻變?yōu)楣膭钌?，而后來的反右派斗爭擴大化到文化大革命等運動都使得計劃生育機構不能正常工作。70年代末到80年代初，50年代末大躍進及三年困難時期后補償性生育的人口開始進入了育齡年齡階段、農村地區(qū)聯(lián)產承包責任制的推行、“上山下鄉(xiāng)”的知青回城、新婚姻法的出現(xiàn)、五六十年代的生育高峰所導致的80年代初育齡人口的增加等社會環(huán)境因素造成人口政策不斷成熟和完善，這一時期出生率卻出現(xiàn)了回升的現(xiàn)象。執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因(三)執(zhí)行主體對政策執(zhí)行效果也產生重要影響20世紀60年代,反右派斗爭擴大化到文革的爆發(fā),計劃生育工作機構陷入癱瘓,人口控制政策無法正常進行。70年代,周恩來把計劃生育工作歸屬于國家計劃問題之列,1973年國務院成立計劃生育領導小組和工作機構，人口政策產生積極作用。80年代初期，中央強調計劃生育工作要以思想教育為主，逐步做到一對夫婦只生育一個孩子。但地方政府使用簡單粗暴的手段和強制命令方式，普遍要求一對夫婦只準生一個孩子，80年代初人口控制失利。80年代后期，出現(xiàn)“口子”調整政策