3-8美國(guó)聯(lián)邦政府的建立

第8課美國(guó)聯(lián)邦政府的建立知識(shí)拓展（1）君主立憲制

它是資產(chǎn)階級(jí)和封建勢(shì)力分享權(quán)力、互相妥協(xié)的產(chǎn)物。（英國(guó)、日本等）（2）民主共和制

是指國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。民主共和制政體可分為總統(tǒng)共和制、議會(huì)共和制。1.資本主義國(guó)家的政體：（目前主要有兩種）民主共和制總統(tǒng)制共和制（美國(guó)、拉美等國(guó)）議會(huì)制的共和制（德國(guó)、意大利）區(qū)別在于是以總統(tǒng)為核心還是以議會(huì)會(huì)為核心現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有兩大類：復(fù)合制國(guó)家單一制國(guó)家

是指有兩個(gè)或多個(gè)成員國(guó)聯(lián)合組成的聯(lián)盟國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟。近代復(fù)合制國(guó)家主要有邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。

是指由若干行政區(qū)域單位或自治單位組成的單一主權(quán)國(guó)家。

是指國(guó)家的整體與部分、中央與地方之間相互關(guān)系的構(gòu)成模式。

2.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：（1）邦聯(lián)制國(guó)家實(shí)際上是一個(gè)不完整的、松散的中央政府。

（2）邦聯(lián)制的特點(diǎn)：

中央權(quán)力比較小，地方權(quán)力比較大，從而使得國(guó)家比較松散。（1）邦聯(lián)制：（3）邦聯(lián)制的危害：對(duì)外：缺乏共同防御、抵御外敵的合力；對(duì)內(nèi)：缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)財(cái)政基礎(chǔ)和高于各地的權(quán)力，

無(wú)法實(shí)現(xiàn)關(guān)稅、貨幣和法律的統(tǒng)一，不能很好

地組織各地區(qū)的事務(wù),這就極大地阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。（2）聯(lián)邦制國(guó)家的特點(diǎn)：

第一，國(guó)家整體與組成部分之間是一種聯(lián)盟關(guān)系，聯(lián)邦政府行使國(guó)家主權(quán)，是對(duì)外交往的主體。第二，聯(lián)邦設(shè)有國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，行使國(guó)家最高權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)其聯(lián)邦成員。第三，實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家都認(rèn)同于統(tǒng)一的聯(lián)邦憲法，遵從代表國(guó)家利益的統(tǒng)一法律。第四，聯(lián)邦各成員國(guó)有自己的立法和行政機(jī)關(guān)，有自己的憲法、法律和國(guó)籍，管理本國(guó)內(nèi)的財(cái)政、稅收、文化、教育等公共行政事務(wù)。第五，聯(lián)邦和各成員國(guó)的權(quán)限劃分，由聯(lián)邦憲法規(guī)定。如果聯(lián)邦憲法與成員國(guó)的憲法發(fā)生沖突，以聯(lián)邦憲法和法律為準(zhǔn)。第8課美國(guó)聯(lián)邦政府的建立一、獨(dú)立之初的嚴(yán)峻形勢(shì)：（即美國(guó)聯(lián)邦政府建立的背景）

為什么要制定1787年憲法確立美國(guó)聯(lián)邦體制？1.現(xiàn)實(shí)困境：（1）美國(guó)的獨(dú)立：1776年美國(guó)誕生。1783年，英國(guó)承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立。（2）松散的邦聯(lián)政府阻礙社會(huì)發(fā)展：國(guó)家無(wú)權(quán)征稅，不掌握軍隊(duì)，各州權(quán)力很大；各州之間互設(shè)關(guān)卡，造成商品流通不暢；各地經(jīng)常發(fā)生騷亂，社會(huì)動(dòng)蕩加劇；由于沒(méi)有制定統(tǒng)一的關(guān)稅，美國(guó)與歐洲各國(guó)的貿(mào)易中常常處于不利地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，等等。2.主觀認(rèn)識(shí)：越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，必須建立強(qiáng)有力的中央政府，才能建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一而強(qiáng)大的國(guó)家，來(lái)促進(jìn)美國(guó)的繁榮發(fā)展。3.思想來(lái)源：

華盛頓等美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人深受啟蒙思想影響，希望建立一個(gè)統(tǒng)一強(qiáng)大的共和制國(guó)家。喬治·華盛頓

Washington，George

美國(guó)首任總統(tǒng)(1789～1797)，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)大陸軍總司令，曾于1787年主持召開費(fèi)城制憲會(huì)議，制定聯(lián)邦憲法，為根除君主制，制訂和批準(zhǔn)維護(hù)有產(chǎn)者民主權(quán)利的憲法作出不懈的努力。

1789年，他當(dāng)選為美國(guó)第一任總統(tǒng)。他組織機(jī)構(gòu)精干的聯(lián)邦政府，頒布司法條例，成立聯(lián)邦最高法院。他在許多問(wèn)題上傾向于聯(lián)邦黨人的主張，但力求在聯(lián)邦黨和民主共和黨之間保持平衡。他支持A.漢密爾頓關(guān)于成立國(guó)家銀行的計(jì)劃，確立國(guó)家信用。批準(zhǔn)T.杰斐遜所支持的公共土地法案，奠定了西部自由土地制度的基礎(chǔ)。1793年，再度當(dāng)選總統(tǒng)。為了緩和同英國(guó)的矛盾，1794年11月4日華盛頓派出首席法官J.杰伊與英國(guó)談判，簽訂杰伊條約，因有損于美國(guó)利益，遭反對(duì)。1796年9月17日，他發(fā)表告別詞，表示不再出任總統(tǒng)。從而開創(chuàng)美國(guó)歷史上摒棄終身總統(tǒng)、和平轉(zhuǎn)移權(quán)力的范例。次年，回到維農(nóng)山莊園。因?qū)γ绹?guó)獨(dú)立作出重大貢獻(xiàn)，被尊為美國(guó)國(guó)父。1、1787年憲法的頒布二、美國(guó)1787年憲法：（即美國(guó)聯(lián)邦政體建立的法律基礎(chǔ)）

1787年，各州代表在費(fèi)城召開制憲會(huì)議，通過(guò)一部聯(lián)邦憲法，習(xí)慣上稱為美國(guó)1787年憲法，奠定了美國(guó)政治制度的法律基礎(chǔ)。2.1787年憲法的內(nèi)容：（1）聯(lián)邦與各州的關(guān)系：

憲法規(guī)定美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦權(quán)力高于各州權(quán)力。聯(lián)邦政府擁有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交大權(quán)，如征稅、募兵、發(fā)行錢幣、宣布對(duì)外和戰(zhàn)以及使用武力恢復(fù)地方秩序等；各州可以在不違背憲法的前提下制定地方法律，有一定自治權(quán)，已發(fā)揮地方的積極性，避免過(guò)度集權(quán)的弊端。中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合，有利于美國(guó)資本主義的發(fā)展。（2）1787年憲法把國(guó)家權(quán)力分為立法、司法和行政三部分。三者獨(dú)立平等，但相互制約，以防止專制，這充分體現(xiàn)了三權(quán)分立的原則。①

國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成，掌握立法權(quán)。②參議員：各州議會(huì)選出，每州兩名，任期六年，每年改選其三分之一；眾議員：由各州按照人口比例選出，任期兩年。A.立法方面（美國(guó)國(guó)會(huì)）：①

總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，每屆任期四年。②總統(tǒng)是國(guó)家元首、政府首腦和軍隊(duì)總司令，掌握國(guó)家的行政大權(quán)；③總統(tǒng)對(duì)憲法負(fù)責(zé)（即總統(tǒng)和內(nèi)閣不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)），有權(quán)否定國(guó)會(huì)通過(guò)的法律，但國(guó)會(huì)復(fù)議時(shí)若以三分之二多數(shù)再次通過(guò)，即為有效；④總統(tǒng)有權(quán)提名任命政府高級(jí)官員；⑤總統(tǒng)有權(quán)與外國(guó)締結(jié)條約，但須得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)方可生效。(WhiteHouse)B.行政方面（美國(guó)總統(tǒng)）：C.司法方面：（最高法院）①最高法院掌握司法權(quán)，對(duì)法律擁有最高司法解釋權(quán)。②最高大法官共有九名，由總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)，除非瀆職，任職終身。(SupremeCourt)總統(tǒng)（行政權(quán)）國(guó)會(huì)（立法權(quán)）聯(lián)邦法院（司法權(quán)）法院可宣布法律不合憲法，可以解釋一切法律和條約總統(tǒng)任命的法官須經(jīng)參議院確認(rèn)可否決國(guó)會(huì)的法律國(guó)會(huì)可以三分之二多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)否決的法律；可以彈劾總統(tǒng)總統(tǒng)任命大法官聯(lián)邦法院可宣布總統(tǒng)法令違憲，審查行政行為，行使最高審判權(quán)分權(quán)與制衡D.立法、行政、司法三者之間的關(guān)系：歸納總結(jié)：

美國(guó)是一個(gè)以“分權(quán)與制衡”

為原則、以國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、聯(lián)邦法院

為主要機(jī)構(gòu)、以聯(lián)邦制為國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、以總統(tǒng)共和制為政體的較為民主的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家。3、評(píng)價(jià)美國(guó)1787年憲法ConstitutionofUnitedStatesofAmerica(1787)

第一種觀點(diǎn)：1787年憲法是美利堅(jiān)民族賴以生存和發(fā)展的基本法，是美國(guó)的最高法，也是近代世界的第一部資產(chǎn)階級(jí)成文法。它的最重要意義在于她將歐洲文藝復(fù)興時(shí)期以來(lái)人類對(duì)理性政治的追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)今美國(guó)史學(xué)界和政治界對(duì)1787年憲法的不同看法：

第二種觀點(diǎn)：1787年憲法并不是一個(gè)完美無(wú)缺的政治體制設(shè)計(jì)，其最明顯最嚴(yán)重的缺點(diǎn)在于承認(rèn)了黑人奴隸制，為憲政的發(fā)展埋下了一顆定時(shí)炸彈，為日后南北戰(zhàn)爭(zhēng)埋下了伏筆。如何評(píng)價(jià)美國(guó)1787年憲法？學(xué)術(shù)自由百家爭(zhēng)鳴學(xué)術(shù)自由百家爭(zhēng)鳴（1）它是世界上第一部比較完整的資產(chǎn)階級(jí)成文憲法，奠定了美國(guó)政治制度的法律基礎(chǔ)。（2）鞏固和維護(hù)了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的重大成果，使政府建立在民主原則的基礎(chǔ)上，帶來(lái)了美國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保障了資產(chǎn)階級(jí)政治和經(jīng)濟(jì)利益，

促進(jìn)了美國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）它確立聯(lián)邦制，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力，避免了邦聯(lián)制的松散，又在權(quán)力結(jié)構(gòu)中突出“分權(quán)與制衡”原則，以避免權(quán)力過(guò)于集中，防止獨(dú)裁統(tǒng)治出現(xiàn)，保障了資產(chǎn)階級(jí)的民主制度。（4）地方自治與中央政權(quán)形成較為和諧統(tǒng)一的關(guān)系，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，有利于地方積極性的調(diào)動(dòng)和創(chuàng)造性的發(fā)揮。（5）西歐啟蒙思想政治學(xué)說(shuō)與美國(guó)實(shí)際結(jié)合，在整個(gè)政治制度史中堪稱典范，對(duì)以后資本主義國(guó)家制度的建立起到示范作用。1.積極作用：（1）沒(méi)有真正解決人權(quán)問(wèn)題，在印第安人、黑人問(wèn)題上種族歧視明顯，婦女地位低下。（2）明確將財(cái)產(chǎn)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。2.消極影響：注：在人民權(quán)利方面存在明顯不足。后在1791年通過(guò)了10條憲法修正案，規(guī)定了人民享有言論自由等權(quán)利，作為補(bǔ)充進(jìn)憲法。迄今為止，美國(guó)憲法共有27條修正案。美國(guó)1787年憲法自制定后，一直實(shí)施至今。（歷史縱橫）4、1787年憲法體現(xiàn)的原則（1）中央集權(quán)原則：建立了一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府（聯(lián)邦政府）；（2）分權(quán)制衡原則：立法、行政、司法三權(quán)分立，互相制約；（3）民主原則：總統(tǒng)和議會(huì)議員都由選舉產(chǎn)生。三、美國(guó)聯(lián)邦制共和政體的確立

（1）1789年，美國(guó)舉行了第一次總統(tǒng)選舉，華盛頓當(dāng)選為美國(guó)第一任總統(tǒng)。（2）不久，第一屆國(guó)會(huì)也經(jīng)選舉產(chǎn)生，美國(guó)的聯(lián)邦制共和政體開始確立起來(lái)。（3）華盛頓兩屆任滿后，堅(jiān)持不再參選，開啟了美國(guó)總統(tǒng)任期一般不超過(guò)兩屆的先例。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人答記者問(wèn)記者招待會(huì)1.請(qǐng)問(wèn)你們主要擁有什么權(quán)力？制定法律，對(duì)外宣戰(zhàn)。3.按照憲法規(guī)定，參眾兩院議員將各自通過(guò)什么方式當(dāng)選，各自任期多長(zhǎng)？美國(guó)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)參議員：由各州議會(huì)選出，任期6年，每?jī)赡旮倪x其1/3；眾議員：選民由各州按照人口比例直接選出，任期2年。2.請(qǐng)問(wèn)，如果《貧民救濟(jì)法》被總統(tǒng)否決了，就沒(méi)有辦法所想了嗎？我們可以以三分之二多數(shù)通過(guò)，即為有效。1.按照憲法規(guī)定，你是通過(guò)什么方式當(dāng)選總統(tǒng)的呢？由選民間接選舉產(chǎn)生2.請(qǐng)問(wèn)克里作為美國(guó)國(guó)務(wù)卿是總統(tǒng)先生任命的嗎？是的，總統(tǒng)有權(quán)任命并直接領(lǐng)導(dǎo)政府高級(jí)官員，但需征得國(guó)會(huì)同意。3.據(jù)說(shuō)美國(guó)聯(lián)邦法院大法官由總統(tǒng)先生您任命，如果認(rèn)為該大法官不合格（該法官無(wú)犯罪記錄），是否可以下令解除該法官職務(wù)？不可以，除非大法官犯罪，終身任職。4.有人說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)是“無(wú)冕之王”，你同意這種說(shuō)法嗎？為什么？不同意這種說(shuō)法。美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力雖然顯赫，但受多重限制，如本人由選舉產(chǎn)生；總統(tǒng)任命的官員和與外國(guó)締結(jié)的條約必須得到參議院的同意；國(guó)會(huì)可對(duì)總統(tǒng)提出彈劾；大法官可審判總統(tǒng)等，所以美國(guó)總統(tǒng)不是“無(wú)冕之王”。美國(guó)總統(tǒng)最高法院首席大法官由總統(tǒng)任命，并經(jīng)過(guò)參議院同意。1.請(qǐng)問(wèn)你是怎么當(dāng)上大法官的？2.請(qǐng)問(wèn)美國(guó)最高法院主要擁有哪些權(quán)力？司法權(quán)以及最高司法解釋權(quán)。3.請(qǐng)問(wèn)最高法院大法官都是“鐵飯碗”嗎?大法官除非犯罪，終身任職。是真是假請(qǐng)判斷真假，并用憲法的內(nèi)容說(shuō)明你的理由1.奧巴馬總統(tǒng)任命克里為美國(guó)國(guó)務(wù)卿，并取得了參議院的同意。2.奧巴馬總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)頒布的某項(xiàng)法律予以否決。3.奧巴馬總統(tǒng)對(duì)外宣戰(zhàn)。美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)力1.國(guó)會(huì)復(fù)議時(shí)以三分之二多數(shù)通過(guò)了被總統(tǒng)否決的法律。2.總統(tǒng)有權(quán)與外國(guó)締結(jié)條約，國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。3.由于某種原因，美國(guó)眾議院可以對(duì)總統(tǒng)提出彈劾，并由參議院審核。美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)力1.奧巴馬政府直接出臺(tái)關(guān)于增加居民所得稅的法律。2.由于克林頓的生活作風(fēng)問(wèn)題，美國(guó)眾議院對(duì)其提出彈劾，并由參議院審判。聯(lián)邦法院的權(quán)力1.聯(lián)邦法院對(duì)于在美國(guó)憲法、聯(lián)邦法律及條約范圍內(nèi)的一切案件都可以行使最高審判權(quán)；2.美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)為某最高法官不合格（該法官也沒(méi)有犯罪記錄），就下令解除該法官職務(wù)。

四、兩黨制的形成和發(fā)展1.形成過(guò)程：（1）19C20y末至30y初，是美國(guó)兩黨制形成的重要時(shí)期。（2）19C50y中期，民主黨與共和黨兩大黨的對(duì)峙格局最終形成。（3）1860年，成立不久的共和黨開始執(zhí)政。此后，共和黨和民主黨交替執(zhí)政的局面一直持續(xù)至今。2.主要影響：

（1）兩大政黨在美國(guó)政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。它們不僅控制了國(guó)會(huì)，也左右著總統(tǒng)選舉和地方選舉。

（2）兩黨對(duì)壘，交替執(zhí)政，成為美國(guó)共和政體的一大特色。3.階級(jí)本質(zhì)：

雖然兩黨的歷史傳統(tǒng)和代表的利益集團(tuán)不盡相同，執(zhí)政期間的政策也有差異，但在本質(zhì)上它們都是資產(chǎn)階級(jí)政黨。探究：美國(guó)總統(tǒng)制和英國(guó)君主立憲制有何異同？（項(xiàng)目）英國(guó)君主立憲制美國(guó)總統(tǒng)制國(guó)家元首稱謂元首產(chǎn)生方式國(guó)家元首地位國(guó)家權(quán)力中心政府產(chǎn)生方式元首、議會(huì)、政府關(guān)系五、美國(guó)總統(tǒng)制和英國(guó)君主立憲制的不同點(diǎn)：國(guó)王世襲“統(tǒng)而不治”（閱讀與思考）議會(huì)議會(huì)產(chǎn)生首相由下院大選中獲勝的多數(shù)黨產(chǎn)生，首相提名組成內(nèi)閣。政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)不對(duì)元首負(fù)責(zé)；當(dāng)議會(huì)通過(guò)對(duì)政府不信任案時(shí)，政府就得辭職或呈請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新選舉。總統(tǒng)選舉有實(shí)權(quán)，既是國(guó)家元首又是政府首腦，總攬行政權(quán)力總統(tǒng)總統(tǒng)任命政府對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)行使權(quán)力時(shí)對(duì)議會(huì)不負(fù)政策上責(zé)任，議會(huì)只有在總統(tǒng)違反憲法時(shí)，才能對(duì)總統(tǒng)提出彈劾案。議會(huì)不能因政策問(wèn)題投不信任票使總統(tǒng)和政府辭職，而總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解散議會(huì)?！蛳嗤c(diǎn)：都屬———————國(guó)家政權(quán)組織形式；建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，由———————國(guó)家性質(zhì)決定并為之服務(wù)；都體現(xiàn)了———————原則。資本主義資產(chǎn)階級(jí)分權(quán)制衡1.美國(guó)聯(lián)邦政府的成立，主要說(shuō)明

A美利堅(jiān)合眾