突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法

XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法

目錄

第一章總則.................................................2

第二章預(yù)防.................................................5

第三章報告與信息發(fā)布......................................13

第四章組織指揮和應(yīng)急處理..................................15

第五章法律責(zé)任............................................21

第六章附則................................................23

第一章總則

第一條［目的依據(jù)］為了提高全社會預(yù)防、控制和處理突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，減輕或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會秩序，

根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進法》、《中華

人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國疫苗管

理法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【基本定義】本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以

下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公

眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重

大食品安全事故、重大職業(yè)中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大

化學(xué)毒物污染以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防、控制和處理

突發(fā)事件（以下簡稱防控突發(fā)事件）適用本辦法。

第四條【基本原則】防控突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)始終把人民群眾

生命安全和身體健康放在第一位，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、

社會動員、依法防控方針，堅持預(yù)防為主、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)

控、群防群控、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

第五條【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行

政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急

預(yù)案，建立健全應(yīng)急工作機制，將防控突發(fā)事件工作納入國民

經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實責(zé)任制，并將防控突發(fā)事件所需經(jīng)

費列入本級財政預(yù)算，切實予以保障。省人民政府對海島、山

區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的突發(fā)事件處理給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制，在突

發(fā)事件發(fā)生后成立應(yīng)急處理指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮突發(fā)事件

應(yīng)急處理工作，負責(zé)發(fā)布、實施突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)決定、命令。

第六條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部

門組織做好突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、事件報告、信息

發(fā)布、醫(yī)療救治和防控指導(dǎo)等有關(guān)工作。

發(fā)展改革部門負責(zé)突發(fā)事件防控救治體系建設(shè)投入，完善

設(shè)施設(shè)備配置和早期監(jiān)測預(yù)警體系。

教育部門負責(zé)各級各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)突發(fā)事件防控

工作的行業(yè)管理，部署落實相關(guān)防控措施，組織開展學(xué)校突發(fā)

事件防控知識教育，協(xié)助配合相關(guān)部門做好各項突發(fā)事件防控

工作。

科技部門負責(zé)突發(fā)事件防控科研基地平臺及科技資源建

設(shè)，將突發(fā)事件科研項目納入財政科技計劃布局。

經(jīng)信部門負責(zé)突發(fā)事件防控物資儲備，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政

策，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進突發(fā)事件防控藥品、醫(yī)療器械、

物資、試劑等生產(chǎn)供應(yīng)和產(chǎn)品升級，推動專利即將到期藥物的

仿制創(chuàng)新和相關(guān)成果的產(chǎn)業(yè)化。

公安部門負責(zé)會同有關(guān)部門做好突發(fā)事件特殊人員的服

務(wù)管理工作，強化對特殊人群和特殊場所的突發(fā)事件防控工作

檢查；會同有關(guān)部門研究制訂并組織實施公安監(jiān)管場所突發(fā)事

件防控相關(guān)政策和規(guī)劃。

財政部門負責(zé)加大對突發(fā)事件防控工作的投入，做好突發(fā)

事件防控經(jīng)費保障工作，加強資金監(jiān)管，開展績效評價。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對醫(yī)療廢物處置的監(jiān)督管理工作，加強

生態(tài)環(huán)境保護，落實生態(tài)環(huán)境保護各項措施。

交通運輸部門負責(zé)協(xié)助做好發(fā)生突發(fā)事件時的衛(wèi)生應(yīng)急

物資運輸，組織做好運輸工具和相關(guān)人員的衛(wèi)生檢疫工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)動物疫病防控，配合衛(wèi)生健康部門做好

疫情溯源監(jiān)測工作，對飼養(yǎng)和繁育疫情相關(guān)動物的場所進行管

理。

市場監(jiān)管部門負責(zé)組織開展食品安全事故查處工作，維護

市場秩序，加強應(yīng)急物資質(zhì)量監(jiān)管。

醫(yī)保部門負責(zé)做好醫(yī)療保障工作，優(yōu)化管理服務(wù)，減輕突

發(fā)事件患者疾病負擔(dān)。

藥品監(jiān)管部門負責(zé)藥品的審批和監(jiān)管，負責(zé)藥品、試劑等

的供應(yīng)保障，保證藥品、試劑等質(zhì)量。

大數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)協(xié)同有關(guān)部門建立跨部門數(shù)據(jù)共享

機制，為突發(fā)事件精密智控提供數(shù)據(jù)支撐。

縣級以上人民政府其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)突

發(fā)事件防控及其監(jiān)督管理工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等團體和組織，應(yīng)

當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)和工作特點，協(xié)助做好突發(fā)事件防控工作。

第七條【基層職責(zé)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)發(fā)

揮群防群治力量，組織居民委員會、村民委員會做好轄區(qū)突發(fā)

事件管理，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件防控工作。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治作用，協(xié)助相關(guān)部

門做好社區(qū)突發(fā)事件防控宣傳教育和健康提示，落實相關(guān)防控

措施，及時收集、登記、核實、報送相關(guān)信息，并組織居民、

村民參與社區(qū)、農(nóng)村的突發(fā)事件防控工作。

第八條【鼓勵科研】縣級以上人民政府支持和鼓勵開展

與防控突發(fā)事件相關(guān)的科學(xué)研究，組織開展突發(fā)事件防控和重

大公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)研究工作，提高突發(fā)事件防控的科學(xué)技術(shù)水

平。

第九條【義務(wù)】任何單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行義務(wù)，積

極參與、配合突發(fā)事件應(yīng)急處理工作；不得歧視傳染病患者、

病原攜帶者和疑似患者，不得泄露涉及公民個人隱私的相關(guān)信

息。

第十條【表彰獎勵】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對

在防控突發(fā)事件工作中作出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰

和獎勵；對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他

人員，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)優(yōu)惠待遇。

第二章預(yù)防

第十一條【預(yù)案制定】省人民政府根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)

急預(yù)案，結(jié)合本省實際，分類制定省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報國

務(wù)院備案并向社會公布。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,

結(jié)合本地實際，分類制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報

上一級人民政府備案并向社會公布。

縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)本級人民政府突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案，制定防控突發(fā)事件實施方案，報本級人民政府備案

并向社會公布。

第十二條【預(yù)案內(nèi)容】突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下

主要內(nèi)容：

（一）突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)；

（二）突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警，監(jiān)測機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù);

（三）突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報、發(fā)布制度;

（四）突發(fā)事件的級次及應(yīng)急響應(yīng)的措施、應(yīng)急預(yù)案的操作

手冊與應(yīng)急處理工作方案；

（五）突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械、防

護用品以及其他物資和技術(shù)資源的儲備與調(diào)度；

（六）突發(fā)事件應(yīng)急救治的定點醫(yī)療機構(gòu)；

（七）突發(fā)事件產(chǎn)生的危險廢棄物處理方案和措施；

（八）突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)演練；

（九）其他與突發(fā)事件應(yīng)急處理有關(guān)的事項。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防控突發(fā)事件

工作的需要，按照規(guī)定程序及時修訂、完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第十三條【培訓(xùn)演練】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門

和相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和要求，

開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處理知識、技能的培訓(xùn)、演練。

應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)每年至少組織開展一次。

第十四條【宣傳教育】各級人民政府及有關(guān)部門、新聞

媒體、團體、企事業(yè)單位和村（居）民委員會，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措

施，宣傳、普及防控突發(fā)事件的相關(guān)知識和技能，提高公眾的

公共衛(wèi)生意識和防控突發(fā)事件的能力。

縣級以上人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將防控突發(fā)事

件相關(guān)知識納入學(xué)校的相關(guān)教學(xué)課程；各級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)

應(yīng)當(dāng)安排組織開展防控突發(fā)事件的相關(guān)知識培訓(xùn)。

機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展防控突發(fā)事件知識的培訓(xùn)教

育。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)防控突發(fā)

事件知識的宣傳教育，及時提供相關(guān)資料和咨詢服務(wù)。

第十五條【愛衛(wèi)運動】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對愛國衛(wèi)

生運動的領(lǐng)導(dǎo)。各級愛國衛(wèi)生運動委員會應(yīng)當(dāng)加強成員部門協(xié)

調(diào)工作，廣泛動員群眾，開展愛國衛(wèi)生運動，加強社會健康管

理，普及公共衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式,

提高人民健康素養(yǎng)，提升全面健康水平。

第十六條【設(shè)施建設(shè)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共衛(wèi)生

基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境狀況，加大農(nóng)村改水改廁力度，加強

城鄉(xiāng)水源保護，落實飲用水消毒措施，確保衛(wèi)生安全。公共衛(wèi)

生基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物

集中處置場所，配備專用設(shè)施、設(shè)備。

第十七條【隊伍建設(shè)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強疾病

預(yù)防控制和衛(wèi)生健康監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全基層預(yù)防保健網(wǎng)

絡(luò)，加強公共衛(wèi)生和突發(fā)事件應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)

急處置和服務(wù)保障能力。

各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂工作規(guī)范，明確工作責(zé)任

和任務(wù)，加強對相關(guān)突發(fā)事件防控工作的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。醫(yī)療

機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，落實公共衛(wèi)生事件報

告、監(jiān)測、管理、服務(wù)責(zé)任。

各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣傳普及衛(wèi)生健康法律法規(guī)

知識，落實行政執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強對公共衛(wèi)

生的監(jiān)督管理。

第十八條【預(yù)警監(jiān)測】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全

突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，完善省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村的信息報告網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省監(jiān)測預(yù)警信

息資源共享。

第十九條【預(yù)警監(jiān)測】縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管

部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域突發(fā)事件監(jiān)測計劃和工作方案，會同

有關(guān)部門健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要設(shè)立監(jiān)測點，充分運用大數(shù)

據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，

建立健全基于疾病和事件網(wǎng)絡(luò)直報、癥候群、健康危險因素、

輿情信息、科研發(fā)現(xiàn)報告、疫情舉報等的多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警機

制，及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件。

第二十條【預(yù)警監(jiān)測】各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)根據(jù)突

發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)測信息，開展風(fēng)險評估，及時向社會發(fā)布健康風(fēng)

險提示，并向同級衛(wèi)生健康部門報告預(yù)警建議。

縣級以上衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)組織開展風(fēng)險評估，對需要

發(fā)布預(yù)警的，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府提出發(fā)布預(yù)警和啟動應(yīng)

急響應(yīng)的建議。

縣級以上人民政府按照有關(guān)權(quán)限和程序，決定向社會發(fā)布

突發(fā)事件預(yù)警和啟動應(yīng)急響應(yīng)。

第二十一條【食品安全】縣級以上人民政府市場監(jiān)管部

門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，加強食品安全監(jiān)督管理。食品生

產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實食品安全責(zé)任制，確保食品安全。

縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，

加強對人畜共患疾病的監(jiān)測和管理；發(fā)現(xiàn)疫情時，應(yīng)當(dāng)采取相

應(yīng)的控制措施，及時相互通報疫情和防控情況。

第二十二條【?；饭芾怼靠h級以上人民政府衛(wèi)生健康、

公安、經(jīng)信、交通運輸、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對

傳染病菌種毒種生物安全管理、危險化學(xué)品等有毒有害物品的

生產(chǎn)、運輸、存儲、經(jīng)營、使用、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防

止因管理失誤引起突發(fā)事件。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加

強對各類危險廢棄物處理、污染物排放和放射源使用的監(jiān)督檢

查，督促落實各項環(huán)境保護措施。企事業(yè)單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴格

執(zhí)行危險廢棄物處理規(guī)范和污染物排放標準，防止因環(huán)境污染

引起突發(fā)事件。

第二十三條【疫源地管理】省人民政府衛(wèi)生健康主管部

門應(yīng)當(dāng)調(diào)查確認本省有關(guān)疾病的自然疫源地和可能是自然疫

源地的區(qū)域，并通報有關(guān)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部

門。建設(shè)項目選址應(yīng)當(dāng)避開上述區(qū)域，確需在該區(qū)域建設(shè)的，

建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)先由省級疾病預(yù)防控制機構(gòu)對施工環(huán)

境進行衛(wèi)生調(diào)查、評估，并采取必要的衛(wèi)生防疫措施。施工期

間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)專人負責(zé)工地上的衛(wèi)生防疫工作。工程竣

工后，疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對可能發(fā)生的傳染病進行監(jiān)測。

第二十四條【流動人口管理】各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國

家和省有關(guān)規(guī)定，加強對流動人口的公共衛(wèi)生管理，遵循屬地

管理的原則，建立健全公共衛(wèi)生管理制度，落實管理責(zé)任。有

關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效管理措施，做好流動人口公共衛(wèi)生管理工

作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強對流動人

口公共衛(wèi)生管理工作的監(jiān)督檢查。公安、文化旅游、交通運輸、

經(jīng)信、商務(wù)、人力社保、教育、建設(shè)、民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配

合衛(wèi)生健康主管部門做好本行政區(qū)域的流動人口公共衛(wèi)生監(jiān)

督管理。

第二十五條【急救中心】省衛(wèi)生健康主管部門設(shè)置省急

救指揮中心，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救治工作。

設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府衛(wèi)生健康主管部門設(shè)置急救（指

揮）中心；市轄區(qū)是否設(shè)置急救站，由設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)實

際需要確定。各急救（指揮）中心應(yīng)當(dāng)完善急救設(shè)施設(shè)備，配

足與服務(wù)人口相適應(yīng)的救護車和急救醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，使用

全省統(tǒng)一的急救呼救號碼，確保院前急救暢通。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強對二級以

上醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)急救能力的建設(shè)，確保醫(yī)療急救通暢、快捷、

安全。

第二十六條【平戰(zhàn)結(jié)合】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強和

完善分級、分層、分流的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。設(shè)區(qū)市人民政府

應(yīng)當(dāng)依托本區(qū)域綜合實力最強的綜合性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置獨立的

傳染病區(qū)（院區(qū)）；縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防控工

作需要相適應(yīng)的傳染病?？埔约胺细綦x要求的傳染病病區(qū)。

新建、改建、擴建醫(yī)療機構(gòu)時應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求設(shè)

計建設(shè)，嚴格執(zhí)行傳染病防控管理制度、操作規(guī)范，防止傳染

病在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)傳播擴散。

第二十七條【平戰(zhàn)結(jié)合】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善體

育場館、會展場館、市民活動中心以及學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施，

預(yù)留應(yīng)急需求轉(zhuǎn)換設(shè)施設(shè)備，便于快速轉(zhuǎn)化為臨時性救治場所

或隔離區(qū)域。

第二十八條【中西結(jié)合】縣級以上人民政府應(yīng)促進中醫(yī)

藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，建立中西醫(yī)結(jié)合的應(yīng)急工

作機制，加強中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源

儲備，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)事件防控中的作用。

第二十九條【基礎(chǔ)醫(yī)療】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立

和完善基層應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急體系，健全“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”

管理機制，推進家庭醫(yī)師簽約服務(wù)，完善分級診療制度，提高

基層防疫水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第三十條【專家委員會】縣級以上人民政府應(yīng)成立突發(fā)

事件應(yīng)急專家委員會，由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、

經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，

并根據(jù)需要成立專項工作專家組。專家委員會依法形成的意見

應(yīng)當(dāng)作為突發(fā)事件相關(guān)決策的重要參考。

第三十一條【儲備制度】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完

善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備供應(yīng)制度，建立突發(fā)事件物

資調(diào)配和應(yīng)急生產(chǎn)機制，物資儲備定期報告、公示制度和急救

藥品生產(chǎn)、停產(chǎn)報告制度。

省經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急物資儲備目錄，明確物資儲備的種類、方式、數(shù)量、儲備

責(zé)任單位等要求。

縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急物資

儲備目錄，組織落實應(yīng)急物資儲備工作，做好突發(fā)事件應(yīng)急處

理所需物資的生產(chǎn)、流通、儲備的組織調(diào)配，確保應(yīng)急物資和

人民群眾生活必需品的正常供應(yīng)。

第三十二條【津貼補助】縣級以上人民政府及其有關(guān)部

門對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員，

應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a助和保健津貼；對在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作

中致病、致殘、死亡的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補助

和撫恤。在突發(fā)事件中被隔離或者醫(yī)學(xué)觀察的人員，經(jīng)確認不

是病人或病原攜帶者的，其在隔離或者接受醫(yī)學(xué)觀察期間的工

資福利由所在單位按照出勤照發(fā)。

第三章報告與信息發(fā)布

第三十三條【報告制度】省人民政府根據(jù)國家突發(fā)事件

應(yīng)急報告制度，建立全省突發(fā)事件應(yīng)急報告制度。

省衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)省人民政府突發(fā)事件應(yīng)急報告

制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急報告規(guī)范。

任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者

授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第三十四條【報告程序】有關(guān)監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

以及有關(guān)責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定

的程序和時限報告突發(fā)事件。初次報告必須包括突發(fā)事件類型

和特征、發(fā)生時間、地點和范圍、受害人數(shù)、事件的地區(qū)分布

以及已采取的相關(guān)措施等內(nèi)容。根據(jù)突發(fā)事件的進展和新發(fā)生

的情況隨時進行的后續(xù)報告，包括進程報告和總結(jié)報告。

傳染病暴發(fā)、流行期間，或者群體性不明原因疾病蔓延期

間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。

第三十五條【報告程序】省衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)

發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時向省人民政府報告，向省有關(guān)行政

主管部門、駐浙部隊以及設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生健康主管部門通報；必

要時向國家衛(wèi)生健康主管部門報告，向毗鄰省、直轄市衛(wèi)生健

康主管部門通報。

設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康主管部門接到通報后，應(yīng)當(dāng)及時報告本級

人民政府，必要時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者

可能引起突發(fā)事件的情形時，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府衛(wèi)生健

康主管部門通報。

第三十六條【信息發(fā)布】省人民政府根據(jù)國家突發(fā)事件

信息發(fā)布制度，建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生健

康主管部門的規(guī)定，經(jīng)同級人民政府和上一級衛(wèi)生健康主管部

門同意，向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。

任何單位和個人不得擅自發(fā)布突發(fā)事件的有關(guān)信息。禁止

傳播虛假、恐怖信息。

第三十七條【舉報制度】省人民政府建立突發(fā)事件舉報

制度，向社會公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報電話。

鼓勵支持單位和個人向有關(guān)部門反映突發(fā)事件隱患信息，

舉報遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對

舉報人的個人信息和人身安全提供必要保護；對非惡意報告的

單位和個人，不追究法律責(zé)任。

第四章組織指揮和應(yīng)急處理

第三十八條【突發(fā)事件分類】省人民政府根據(jù)突發(fā)事件

發(fā)生的范圍、危害程度、事件的性質(zhì)及變化等，在各類突發(fā)事

件應(yīng)急預(yù)案中將本省突發(fā)事件等級分為：特別重大突發(fā)事件

（I級）、重大突發(fā)事件（H級）、較大突發(fā)事件（III級）、-

般突發(fā)事件（W級）。

第三十九條【應(yīng)急響應(yīng)】縣級以上人民政府根據(jù)突發(fā)事

件的不同級次分類，啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，成立相應(yīng)

的突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部總指揮

由本級人民政府負責(zé)人擔(dān)任。

第四十條【應(yīng)急響應(yīng)啟動】突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地衛(wèi)

生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，初步

判斷突發(fā)事件的類型和級別，向同級人民政府提出是否啟動突

發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和響應(yīng)級別的建議。

啟動突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件的級次分類由

相應(yīng)的人民政府決定，并向上一級人民政府報告。

縣級以上人民政府應(yīng)對突發(fā)事件進行動態(tài)評估，調(diào)整應(yīng)急

響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

第四十一條【應(yīng)急措施】縣級以上人民政府及突發(fā)事件

應(yīng)急處理指揮部按照職責(zé)依法采取下列緊急措施：

（一）指揮有關(guān)部門及人員立即到達規(guī)定崗位，采取有關(guān)的

控制措施，運用大數(shù)據(jù)信息化手段實施精密智控;

（二）調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展有關(guān)防控救治工作；

（三）采用公共衛(wèi)生技術(shù)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)相結(jié)合的方

式開展流行病學(xué)調(diào)查、溯源、重點人員追蹤管控等工作；

（四）緊急調(diào)用人員、藥品、血液、醫(yī)療器械、交通工具和

相關(guān)設(shè)施、設(shè)備以及其他物資；

（五）限制或者禁止人員聚集；

（六）臨時關(guān)閉有關(guān)的公共場所，對特定場所進行強制消

毒；

（七）臨時停工、停業(yè)、停課；

（八）對人員進行疏散或者隔離，實施交通衛(wèi)生檢疫或者對

傳染病疫區(qū)實行封鎖；

（九）對水源、供水設(shè)施以及食物采取衛(wèi)生安全控制措施；

（十）對危險物品進行強制封存、銷毀；

（十一）組織新聞媒體開展宣傳報道，刊登或者播放防控突

發(fā)事件相關(guān)知識和技能；

（十二）組織專業(yè)隊伍，分人群開展心理健康宣傳、評估

與心理危機干預(yù)工作。

（十三）組織高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)和科學(xué)研

究機構(gòu)集中力量進行科研攻關(guān)和診斷防控救治技術(shù)研究；

（十四）對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督

察和指導(dǎo)；

（十五）其他必須采取的緊急措施。

第四十二條【應(yīng)急措施】突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和

個人應(yīng)當(dāng)立即采取保護現(xiàn)場、撤離疏散有關(guān)人員、協(xié)助醫(yī)療機

構(gòu)救治病人、組織泄險和清洗污染等相應(yīng)措施；配合專業(yè)技術(shù)

機構(gòu)調(diào)查，如實報告情況，提供有關(guān)原（材）料、設(shè)備、工具和

樣品等，嚴格執(zhí)行應(yīng)急處理措施。

第四十三條【隔離措施】傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上

人民政府衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病做到

早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散;

必要時，采取集中患者、集中專家、集中資源、集中救治等措

施，提高救治工作成效。

傳染病患者、病原攜帶者、疑似患者及其密切接觸者應(yīng)當(dāng)

配合接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察等措施。對拒絕配合的，由公安

機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。

傳染病患者、病原攜帶者、疑似患者及其密切接觸者的所

在單位、相關(guān)組織或者其家屬，應(yīng)當(dāng)配合實施各項預(yù)防控制措

施，如實提供個人有關(guān)信息。

省人民政府根據(jù)疫情的流行情況，可以作出對流動人員采

取醫(yī)學(xué)措施或者限制一定區(qū)域人員流動的決定。未經(jīng)省人民政

府批準，任何單位和個人不得設(shè)置交通衛(wèi)生檢疫站（點）以及其

他各種檢查站（點），不得限制人員、物資流動。

第四十四條【隔離控制區(qū)】突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上

人民政府可以依法設(shè)置隔離控制區(qū)，并設(shè)立隔離標志。隔離控

制期限由批準設(shè)置隔離控制區(qū)的人民政府決定。

第四十五條【重點單位防控】傳染病暴發(fā)、流行時，學(xué)

校、托幼機構(gòu)、公共場所、旅游景點、建筑工地、養(yǎng)老機構(gòu)、

康復(fù)機構(gòu)、監(jiān)管場所等人群聚集的場所（單位），應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)

事件應(yīng)急處理指揮部的要求，嚴格落實緊急應(yīng)對措施。

傳染病暴發(fā)、流行時，用人單位招用流動人員的，應(yīng)當(dāng)按

照規(guī)定向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康主管部門報告，采取預(yù)防控制傳染病的

衛(wèi)生防疫措施。

第四十六條【客運防控】突發(fā)事件發(fā)生時，鐵路、交通

運輸、民航等部門應(yīng)當(dāng)依法對出入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的交通工

具及其乘運人員、物資實施交通衛(wèi)生檢疫或者采取相應(yīng)的預(yù)防

控制措施。乘運人員應(yīng)當(dāng)遵守和服從。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十七條【客運應(yīng)急】交通工具上發(fā)現(xiàn)需要采取應(yīng)急

控制措施的傳染病患者、疑似患者時，其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即通知

前方停靠站以及?？空舅诘乜h級以上人民政府衛(wèi)生健康主

管部門。傳染病患者、疑似患者及其密切接觸者應(yīng)當(dāng)在前方停

靠站落站，接受醫(yī)學(xué)檢查；交通工具必須進行衛(wèi)生處理。

第四十八條【專用通行證】突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的專

用車輛，憑突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部核發(fā)的特別通行證，在本

省行政區(qū)域內(nèi)免繳一切道路通行費，不受行駛路線限制。應(yīng)急

處理工作結(jié)束，應(yīng)急處理指揮部應(yīng)當(dāng)及時收繳特別通行證。

第四十九條【維護社會秩序】突發(fā)事件發(fā)生后，公安機

關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展相關(guān)應(yīng)急處理工作；依法查處利用突發(fā)事件造

謠惑眾、敲詐勒索，抗拒、阻礙應(yīng)急處理工作，擾亂社會秩序

等違法犯罪行為。

第五十條【維護市場秩序】突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人

民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大市場監(jiān)管力度，對制假售假、囤

積居奇、欺行霸市、哄抬物價、欺騙消費者等擾亂市場秩序的

違法行為，依法及時查處。

第五十一條【疫區(qū)消毒】傳染病暴發(fā)、流行時，疾病預(yù)

防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)和人員，按照消毒技術(shù)規(guī)范

要求對疫區(qū)、疫點進行預(yù)防性、終末性消毒。

第五十二條【配合義務(wù)】有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從突發(fā)

事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)

定和應(yīng)急預(yù)案的要求，配合有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)做好現(xiàn)場

監(jiān)測、醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)療救治、采樣、調(diào)查、控制、隔離等工作,

并接受應(yīng)急處理指揮部的督察和指導(dǎo)。

來自疫情流行區(qū)域的人員（含外來和返回的，下同）及其所

在單位和家屬，必須服從所在地突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部采取

的預(yù)防控制措施。

第五十三條【急救措施】突發(fā)事件發(fā)生后，急救（指

揮）中心接到醫(yī)療呼救或者救援指令時，應(yīng)當(dāng)迅速到達現(xiàn)場，

提供現(xiàn)場搶救，并及時分流轉(zhuǎn)送。

醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行首診醫(yī)生負責(zé)制。對突發(fā)事件致病、

致傷的人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時接診，不得推諉、拒絕；接診

醫(yī)生應(yīng)當(dāng)書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉(zhuǎn)診的病人，應(yīng)

當(dāng)書寫轉(zhuǎn)診記錄，并將病歷復(fù)印件隨病人轉(zhuǎn)送到指定醫(yī)療機

構(gòu)。

醫(yī)療機構(gòu)收治突發(fā)事件致病、致傷人員，應(yīng)當(dāng)實行先收治、

后結(jié)算的辦法，不得以醫(yī)療費用為由拒絕收治或者拖延治療。

第五十四條【隔離病區(qū)】傳染病暴發(fā)、流行時，除定點

醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)救治任務(wù)外，縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部

門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處理工作的需要，指定有條件的綜合性醫(yī)療機

構(gòu)設(shè)立符合隔離要求的傳染病病區(qū)。必要時，可利用大型公共

設(shè)施建設(shè)傳染病集中救治場所。

第五十五條【廢物處置】突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位、

個人和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好醫(yī)療廢物和其他危險廢棄

物的收集、運送、貯存、處置工作。隔離控制區(qū)內(nèi)的生活垃圾

和受污染的土壤、物品等應(yīng)當(dāng)作為危險廢棄物進行統(tǒng)一處理。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安等行政主管

部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物處

置的監(jiān)督管理。

第五十六條【遺體處理】患甲類傳染病的病人死亡后，

收治病人的醫(yī)療機構(gòu)必須將尸體立即消毒，就地火化。其他傳

染病患者死亡后，對其尸體的處理按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章

的規(guī)定執(zhí)行。

必要時，醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)可以依法對傳染病

患者、疑似傳染病患者尸體進行解剖查驗。

第五十七條【工作人員防護】縣級以上人民政府衛(wèi)生健

康主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理和監(jiān)測

的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員采取有效防護措施，配備必需的防

護設(shè)施設(shè)備、用品。

參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員必須按照規(guī)定穿戴有

效的防護衣具，攜帶相關(guān)安全警示儀器設(shè)備。

第五十八條【醫(yī)療費補助】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取

補助資金等必要措施，保障因突發(fā)事件致病、致傷的人員得到

及時救治。

因突發(fā)事件致病、致傷人員確實無力支付醫(yī)療機構(gòu)救治費

用而欠費的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對醫(yī)療機構(gòu)予以適當(dāng)補

助。

第五章法律責(zé)任

第五十九條【轉(zhuǎn)致條款】違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)

法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;